推進“一二三”金字塔式黨建工作

全面從嚴治黨是以習近平總書記為核心的黨中央著眼保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政地位作出的重大戰(zhàn)略部署，是中央“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要保證。全面推進從嚴治黨，關(guān)鍵是落實全面從嚴治黨主體責任。本文從國有企業(yè)基層黨組織層面，對落實全面從嚴治黨主體責任的重要意義、存在問題進行探討，并以中國移動天津公司黨委的實踐為例，就進一步加強國企基層黨委落實全面從嚴治黨主體責任的思路和措施作出思考。

落實全面從嚴治黨

主體責任的重要意義

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。與其他黨組織一樣，國有企業(yè)中的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)擔負起全面從嚴治黨主體責任，對于其中承擔著具體生產(chǎn)經(jīng)營、基礎(chǔ)建設(shè)等職責的國企基層單位及其基層黨組織，落實全面從嚴治黨主體責任有著重要的現(xiàn)實意義。

從自身的定位來看，國企既承擔著建立現(xiàn)代企業(yè)制度、促進國有資產(chǎn)保值增值、提高國有經(jīng)濟競爭力的重大任務(wù)，又要牢固樹立“國有企業(yè)屬于全民、全民就是股東”的基本觀念。如果單方面追求經(jīng)濟效益的提高，就會偏離促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的目標。只有充分發(fā)揮基層黨組織政治核心作用，把落實全面從嚴治黨主體責任和完善公司治理統(tǒng)一起來，才能真正保障企業(yè)的運行效率和國有資產(chǎn)的保值增值水平。

從思想建設(shè)層面來看，基層黨委、支部是加強黨員教育管理的主陣地。國企黨員的黨性強不強、作用發(fā)揮好不好，能不能正確認清自身定位，基層黨組織的思想建設(shè)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。一些黨員從偏離黨員標準到最終違法違紀，邁出的第一步往往與自身思想政治學習缺失和所在黨組織思想建設(shè)薄弱有著重要關(guān)系。因此，狠抓思想建設(shè)，是國企基層黨組織提升戰(zhàn)斗力、黨員隊伍強化素質(zhì)能力的首要條件。

從組織建設(shè)層面來看，基層黨組織處在黨員管理的最前沿，既要做好思想政治工作，又要抓好黨內(nèi)制度的落實。一些國企的黨員、干部理想信念缺失、違反黨紀國法，有其自身原因，也與所在基層黨組織作用弱化、地位虛化、功能空化不無關(guān)系。因此，基層黨組織嚴格黨員管理、嚴肅黨內(nèi)政治生活、嚴守政治紀律、政治規(guī)矩和組織紀律，是保障國企一線單位戰(zhàn)斗力的必要條件。

從作風建設(shè)和反腐敗工作層面來看，省級、地區(qū)級國企作為獨立的運營單位，具有一定獨立的財務(wù)管理、選人用人、對外合作和物資采購權(quán)力。近年來，中央及地方巡視組在對國企的巡視中發(fā)現(xiàn)，在國企中出現(xiàn)了權(quán)力尋租、以權(quán)謀私的嚴重問題。為徹底鏟除滋生腐敗的土壤，形成風清氣正的經(jīng)營環(huán)境，國企基層黨組織必須切實擔負起從嚴治黨的主體責任，把思想統(tǒng)一到中央全面從嚴治黨的決策部署上來，建立健全作風建設(shè)和反腐敗工作的長效機制。

從國有企業(yè)黨群關(guān)系和履行社會責任層面來看，國有企業(yè)基層黨組織是展示黨的形象的窗口。對內(nèi)是聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，既要及時了解群眾呼聲要求，又能團結(jié)帶領(lǐng)職工開拓進??；對外是服務(wù)社會、服務(wù)人民群眾的排頭兵，也是弘揚社會主義核心價值觀、傳遞正能量的橋頭堡。落實好全面從嚴治黨主體責任，是國有企業(yè)基層黨組織扎根群眾、團結(jié)奮進和實現(xiàn)自身社會價值的動力源泉。

國企落實全面從嚴治黨

主體責任存在問題的根源

2015年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出：“一些企業(yè)黨組織管黨治黨責任不落實、作用被弱化?！痹趪蠡鶎狱h組織層面，存在這一問題的根源主要有以下三個方面：

一些國企基層黨組織及其負責人全面從嚴治黨主體責任意識淡薄?？陀^上說，國有企業(yè)承擔著國有資產(chǎn)保值增值的重大任務(wù)，在現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立完善的過程中，在市場經(jīng)濟浪潮的沖擊下，重經(jīng)濟建設(shè)、輕黨的建設(shè)的思想在國有企業(yè)中一定程度存在，對黨委應(yīng)發(fā)揮政治核心作用的理解存在某種片面性。一些國企基層黨組織習慣于抓看得見摸得著的生產(chǎn)經(jīng)營指標，而忽視了治黨管黨的重要性。一些黨組織領(lǐng)導(dǎo)人員把自己擺在職業(yè)經(jīng)理人的角色上，思考部署得多一些，履行“一崗雙責”少了一些，忽視了在思想上與黨中央保持高度一致，“看齊意識”不強，黨性鍛煉不足，這是一些基層黨組織和黨員干部淡化主體責任意識的認識根源所致。

對國企基層黨組織履行全面從嚴治黨主體責任的理解界定不清晰。綱舉目張，只有將主體責任明確內(nèi)容、界定清楚，才能將責任履行制度化、結(jié)果具體化、成效顯性化。結(jié)合實際，在落實全面從嚴治黨主體責任實踐中，需要重點理清以下三個方面：一是黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任如何清晰界定。雖然中央文件對黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任進行了說明，但在實踐中如何有效區(qū)分二者的責任，并實現(xiàn)二者責任的互補，仍面臨一些問題。二是黨委內(nèi)部不同責任主體之間的責任界定有待明晰。如何結(jié)合國企實際，科學合理區(qū)分不同責任主體的責任，并將黨建與生產(chǎn)經(jīng)營有機結(jié)合，仍是實踐中的突出問題。三是國企一些基層部門具有一定程度的財務(wù)、用人、采購權(quán)力，如何建立配套機制，確保相應(yīng)基層黨支部（總支）書記切實履行全面從嚴治黨主體責任，是作為其上級黨組織需要重點解決的問題。這些尚待厘清的問題將成為影響履行全面從嚴治黨主體責任的體制根源。

履責能力不足是主體責任有效落實的一大短板。主體責任的有效落實，必然要求各基層黨組織及其成員的履責能力與其所肩負的主體責任相匹配。就總體而言，雖然近年來國有企業(yè)基層黨組織已愈加重視自身建設(shè)，但與全面從嚴治黨的要求相比，一些黨組織仍存在一定差距。一是責任層層傳導(dǎo)過程中容易存在逐級衰減的現(xiàn)象，“上面雷聲大，下面雨點小”的現(xiàn)象還時常存在。二是領(lǐng)導(dǎo)能力不足。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雖然嚴于律己，但缺乏整體和全局觀念，溝通協(xié)調(diào)能力較弱，不能充分調(diào)動各方積極性，導(dǎo)致推動主體責任落實攻堅克難的勁頭不夠足，效果不明顯。三是資源保障有限。落實全面從嚴治黨主體責任是一項系統(tǒng)性工程，應(yīng)給予必要的人力、物力、財力支撐。缺乏相應(yīng)的資源保障機制必然會影響責任的落實，也容易制約基層黨建體制機制的創(chuàng)新。這些方面構(gòu)成了制約履行全面從嚴治黨主體責任的組織根源。

天津公司黨委落實全面從嚴治黨

主體責任主要舉措

中國移動天津公司黨委結(jié)合自身實際，將全面從嚴治黨與健全企業(yè)管理體系和日常生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合，探索形成“一二三”金字塔式黨建工作思路（即發(fā)揮一個政治核心作用、搭建兩套黨建體系、健全三類運行機制），多措并舉，在生產(chǎn)經(jīng)營工作中將主體責任落實到企業(yè)管黨治黨的全過程，努力將加強黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)管在日常、嚴在經(jīng)常。

發(fā)揮一個政治核心作用，將責任要求一個號子喊到底——

落實主體責任，重中之重是牽住公司黨委主體責任這個“牛鼻子”。公司黨委班子不斷強化自身建設(shè)，著力加強黨對企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，以自身的高標準、重帶頭、嚴規(guī)范、善統(tǒng)籌、強執(zhí)行，充當公司黨建的“龍頭”。

一是嚴格執(zhí)行黨委會議事決策制度。年內(nèi)召開黨委會29次，決策事項100余個，突出對公司發(fā)展方向、重大決策、干部任免、反腐倡廉和思想建設(shè)的集體決策和領(lǐng)導(dǎo)。二是黨委書記作為第一責任人，堅持牽頭抓總，組織指導(dǎo)和持續(xù)推動黨建體系化建設(shè)及閉環(huán)管理機制的形成實施。同時，在巡視整改中突出問題導(dǎo)向，提出“五是否+三延伸”的問題根源分析機制。嚴格執(zhí)行末位表態(tài)制，嚴守政治紀律、政治規(guī)矩。三是黨委班子成員落實“一崗雙責”，在日常工作中將全面從嚴治黨要求與分管領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營工作同部署、同落實、同檢查、同考核。年內(nèi)結(jié)合專業(yè)工作會、專題會、黨課等方式，對分管領(lǐng)域明確黨建及廉政工作要求。2016年8月分別對分管領(lǐng)域共計41名基層支部（總支）書記開展上半年述黨建述廉潔報告點評工作，在促進基層黨組織橫向經(jīng)驗交流同時，以問題分析督促基層對黨建工作持續(xù)用力、落細落小。四是強化黨委中心組對公司思想建設(shè)的示范帶動作用。以“兩學一做”學習教育為契機，高質(zhì)量開展“四講四有四做”專題學習。中心組成員嚴格執(zhí)行集中研討要求，會前加強自學并準備發(fā)言提綱；會上書記帶頭、班子成員依次交流學習體會；會后及時形成記錄并開展講黨課、理論聯(lián)系實際調(diào)研和課題研究工作。通過落實以自學為基礎(chǔ)、集體學習為鞏固、集中研討為深入、課題研究為成果形成的中心組學習開展機制，為公司基層黨支部（總支）以“三會一課”形式開展思想政治學習提供榜樣示范。五是嚴格落實雙重組織生活制度，黨委班子成員以普通黨員身份按時參加所在黨支部組織生活，為黨員樹立模范標桿，接受黨組織和黨員群眾監(jiān)督。

搭建兩套黨建體系，將責任履行一根桿子插到底——

公司黨委以體系化建設(shè)牽引全面從嚴治黨在公司的常態(tài)化、規(guī)范化開展，通過建立健全責任和制度兩套黨建體系，分別明確黨建日常開展機制與規(guī)范要求，將黨建與生產(chǎn)經(jīng)營工作雙向融入，形成可落地操作的規(guī)矩。

以責任體系構(gòu)建黨建之“規(guī)”。緊密結(jié)合實際，遵照科學性、系統(tǒng)性、可操作性原則構(gòu)建以《公司黨委落實全面從嚴治黨主體責任清單》的黨建責任體系。該體系的主要特點有：一是結(jié)構(gòu)全面化，確?！皟?nèi)容無死角”；二是責任層次化，確?！爸黧w全覆蓋”；三是機制常態(tài)化，確?！皠蓬^不松懈”。

以制度體系厚植黨建之“范”。以黨章為根本遵循，依據(jù)包括黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)規(guī)范，以嚴肅黨內(nèi)政治生活、規(guī)范各級黨組織設(shè)置為主線，年內(nèi)制定和修訂公司思想黨建制度。一是突出思想引領(lǐng)和黨委示范，修訂完善黨委中心組學習制度。二是強化組織建設(shè)和責任落地，制定黨委所屬黨組織管理辦法。三是嚴肅黨內(nèi)政治生活，制定“三會一課”制度。明確支部大會、支委會、黨小組會和黨課各自開展頻次、學習內(nèi)容、研討議題、決策事項，梳理彼此間邏輯關(guān)系，規(guī)范重要決策事項的討論、醞釀及決策步驟。四是突出問題導(dǎo)向和正向引導(dǎo)，修訂民主生活會和黨員民主評議制度。以年為單位明確各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會（組織生活會）會前、會中、會后的全流程工作機制，有效運用批評與自我批評武器，確保問題查擺從嚴、整改效果從實。

健全三類運行機制，將責任落實一把尺子量到底——

在增強核心作用和體系建設(shè)基礎(chǔ)上，以宣傳培訓(xùn)交流、閉環(huán)督導(dǎo)檢查和開展黨建考評作為落實全面從嚴治黨主體責任和以黨建促發(fā)展的根本保障，健全完善公司黨建的“車輪”。

以“豐富創(chuàng)新宣傳培訓(xùn)交流機制”助責任落實。將豐富宣傳培訓(xùn)交流作為正向引導(dǎo)基層支部（總支）落實主體責任、提升基層書記、委員、黨務(wù)工作者及骨干黨員履職能力的主要途徑。一是強化培訓(xùn)力度和資源支撐。以集體學習、主題報告會、講黨課、黨建專題培訓(xùn)班等方式，累計面向各級黨務(wù)人員開展培訓(xùn)16次。二是拓展宣傳交流渠道。建立完善通報機制，以編發(fā)情況通報并組織學習方式將公司黨委工作部署宣貫落地，通過常態(tài)化黨建工作通報宣傳各級黨組織典型做法、黨員優(yōu)秀心得事跡。三是堅持“圍繞中心 服務(wù)大局”。圍繞4G發(fā)展、達沃斯及防汛抗高溫通信保障、校園營銷、“百日攻堅”勞動競賽等重點工作，開展“敬業(yè)奉獻 爭做先鋒”主題實踐活動；引導(dǎo)各支部（總支）結(jié)合實際以集體回顧入黨誓詞、參觀家風及紀念長征勝利80周年展覽、書記講黨課、黨建專家作報告等多種方式，開展個性化黨建主題活動50余批次，強化黨員意識。

以“建立完善閉環(huán)督導(dǎo)檢查機制”促責任落實。一是以公司“全面從嚴治黨主體責任清單”為抓手，定期匯總和跟蹤基層黨建資料，強化對工作開展及時性、完備性、規(guī)范性的閉環(huán)審核。二是建立專項督導(dǎo)機制。以“兩學一做”學習教育和集團黨組內(nèi)部巡視整改落實工作為契機，由黨委班子成員分別率領(lǐng)5個督導(dǎo)組，通過聽取專題匯報、干部黨員訪談、生產(chǎn)一線走訪和黨建要點閉卷測驗等具體方式，深入基層支部開展督導(dǎo)，將黨內(nèi)監(jiān)督扎根見底，掌握實際情況及工作成效。三是為基層黨支部編制提供黨建、團建、企業(yè)文化3套工作手冊，以模板化、規(guī)范化、流程化方式明確資料保存載體，提升基層黨務(wù)人員實操執(zhí)行能力，并以手冊為依據(jù)檢驗黨建工作落地執(zhí)行情況，杜絕層層衰減問題出現(xiàn)。

以“健全規(guī)范黨建考核評價機制”固責任落實。在歷年黨建評優(yōu)工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，以“支部班子好、黨員隊伍好、活動開展好、制度建設(shè)好、作用發(fā)揮好”為標準，在全公司范圍內(nèi)開展“五好黨支部”創(chuàng)建及考評工作。一是結(jié)合公司實際，圍繞“五好”標準，梳理建立評價定級清單。二是分步驟、分類別，采取對照自查、民主測評、綜合打分等方式開展評優(yōu)活動。三是通過評選樹立基層黨建標桿，營造崇尚先進、趕超先進的良好氛圍。同時運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”，以與支部書記談心談話、主體責任約談、誡勉談話等形式，讓“紅臉出汗、咬耳扯袖”形成常態(tài)，倒逼黨建工作落后支部整改落實。

落實全面從嚴治黨

主體責任工作體會和努力方向

以“一二三”金字塔式工作思路和配套措施為起點，公司黨委建立形成一套切實加強黨對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的黨建工作開展模式。通過近一年來的探索與積累，公司黨委深刻認識到，國有企業(yè)基層黨組織落實好全面從嚴治黨主體責任，一是黨委必須肩負起牽頭抓總和示范帶動的主體責任；二是必須健全完善組織建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上建立黨建工作責任體系；三是必須有與時俱進、勇于創(chuàng)新的干勁和持續(xù)用力、久久為功的韌勁，既要從基礎(chǔ)做起，提升黨務(wù)履職能力；又要適應(yīng)新形勢、新要求，在制度流程上做文章；還要重閉環(huán)、強執(zhí)行，在監(jiān)督問責上動真格，運用多種黨內(nèi)監(jiān)督機制確保黨建工作落實見效。

在后續(xù)的黨建工作中，公司黨委落實全面從嚴治黨主體責任，主要從以下三個方向作出進一步努力：一是加強對公司黨建工作的經(jīng)驗總結(jié)和統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷完善黨建工作機制流程；二是深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，根據(jù)集團公司黨組部署，加強公司黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的制度體系建設(shè)；三是以強化思想引領(lǐng)為基礎(chǔ)，繼續(xù)探索與生產(chǎn)經(jīng)營的高效融合模式，把抓黨建的成果更好地落實到促生產(chǎn)當中，將加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的效果更充分地體現(xiàn)在公司改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展的成效之中，為實現(xiàn)公司“十三五”發(fā)展提供堅強保障。

（本文執(zhí)筆：閻江：公司黨委書記、總經(jīng)理；馮斌：黨委辦公室黨支部副書記、副主任（主持工作）；李征：黨委辦公室黨支部紀檢委員；魏翔：黨辦工作人員；宋爽：黨辦工作人員；黃濤：思想政治工作人員）

（責任編輯：李萬全）