立法正當(dāng)其時(shí)： 保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大顯身手

國(guó)產(chǎn)AI大模型驚艷亮相火爆全球；機(jī)器人登上春晚舞臺(tái)扭起“秧歌舞”；中國(guó)新能源汽車憑借過(guò)硬質(zhì)量贏得國(guó)際市場(chǎng)青睞……2025年的春天，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)緊抓機(jī)遇、開(kāi)拓創(chuàng)新、迎難而上，展現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢(shì)頭。

全國(guó)人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法工作。

根據(jù)今年全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告，作為健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的一項(xiàng)重要工作，制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法已被列入年度立法任務(wù)。此前2月底，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議二審。草案二審稿充實(shí)完善法治保障相關(guān)內(nèi)容，以更好保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益。

常委會(huì)組成人員在審議中一致認(rèn)為，草案二審稿貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央決策部署，將黨的十八大以來(lái)黨中央關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重大方針、政策和舉措上升為法律規(guī)范，對(duì)于全社會(huì)穩(wěn)定預(yù)期、凝聚力量，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興中的重要作用，具有重大而深遠(yuǎn)的意義，建議進(jìn)一步修改完善后盡快審議出臺(tái)。

新增多項(xiàng)保護(hù)規(guī)定，

持續(xù)提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。草案二審稿在一審稿的基礎(chǔ)上，積極回應(yīng)影響和制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的主要痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，增加規(guī)定，根據(jù)立法法的規(guī)定，與經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。針對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合檢查范圍。

另外，草案二審稿明確規(guī)定，任何單位不得違反法律、法規(guī)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織收取費(fèi)用，不得實(shí)施沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織攤派財(cái)物。

如何推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用？草案二審稿新增規(guī)定，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依照法律、法規(guī)和章程，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，及時(shí)反映行業(yè)訴求，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面的服務(wù)。

“草案二審稿加強(qiáng)了對(duì)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面的保障?！蔽瘑T們表示，這些規(guī)定為糾正過(guò)去發(fā)生的一些問(wèn)題提供了法律依據(jù)，也增強(qiáng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的剛性。

同時(shí)安立佳委員建議，進(jìn)一步增加規(guī)范涉企執(zhí)法行為的相關(guān)規(guī)定，適當(dāng)吸收國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)相關(guān)內(nèi)容，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等問(wèn)題亂象。他還表示，應(yīng)發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在參與社會(huì)治理中的作用。在依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、履行社會(huì)責(zé)任相關(guān)內(nèi)容中增加和完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)地位職能等規(guī)定。

近期多家民營(yíng)企業(yè)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域迸發(fā)出生機(jī)和活力?！懊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案關(guān)注了民營(yíng)企業(yè)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，例如對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與利用國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施等公共平臺(tái)，建立了基礎(chǔ)制度性保障，有利于進(jìn)一步降低民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新門檻和成本，充分釋放其創(chuàng)新潛力?！焙缕轿瘑T提出，立法應(yīng)在促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新方面完善相關(guān)內(nèi)容，一體推進(jìn)教育科技人才工作，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位法律支撐。同時(shí)，他表示，隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的壯大，中國(guó)制造和中國(guó)創(chuàng)造也為世界各國(guó)人民提供優(yōu)質(zhì)便捷的商品和服務(wù)。建議立法為中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走向世界提供更加有力的法治保障，助力他們更穩(wěn)健地邁向全球市場(chǎng)。

完善監(jiān)督措施，增強(qiáng)法律執(zhí)行效力

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法社會(huì)關(guān)注度高、涉及領(lǐng)域多，草案二審稿采納常委會(huì)組成人員和全國(guó)人大代表、地方、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、社會(huì)公眾的意見(jiàn)，完善監(jiān)督措施，保障法律執(zhí)行效力，增加規(guī)定，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府定期向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

“經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督是人大監(jiān)督的重要組成部分?！蔽瘑T們表示，將各級(jí)政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，寫入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，對(duì)于以人大監(jiān)督的權(quán)威性和廣泛性，督促政府更好履行職責(zé)，確保各項(xiàng)法律、政策得到有效落實(shí)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展都有著重要意義。

此外，李紀(jì)恒委員建議，通過(guò)立法確保各項(xiàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策不折不扣得到堅(jiān)決執(zhí)行。在法律中增加關(guān)于嚴(yán)格保障政策落實(shí)的條款，把政策落實(shí)更加凸顯出來(lái)，以良好的政策保障支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，服務(wù)民營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。

安立佳希望法律頒布后相關(guān)部門和地方政府加緊制定配套文件和實(shí)施細(xì)則，各級(jí)人大強(qiáng)化檢查評(píng)估監(jiān)督，推動(dòng)新法落地見(jiàn)效，切實(shí)保證法律實(shí)施質(zhì)效。

廣泛凝聚共識(shí)，保證法律盡快審議出臺(tái)

“察民情，聚民智，匯民意，努力讓更多基層民意、深圳探索、灣區(qū)聲音直通國(guó)家立法機(jī)關(guān)。”今年1月，深圳市福田區(qū)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)積極開(kāi)展對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案的立法征詢工作。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一直以來(lái)都是深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。2024年深圳市民營(yíng)企業(yè)數(shù)量超260萬(wàn)家，增長(zhǎng)10萬(wàn)戶以上……“我們收集到了來(lái)自人大代表、政協(xié)委員及各行各業(yè)的386條意見(jiàn)建議，大家圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)信用修復(fù)、破產(chǎn)制度落地等方面內(nèi)容積極建言。”福田區(qū)人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人介紹，“這些建議反映了大灣區(qū)改革前沿最鮮活的探索實(shí)踐，為立法工作提供了重要參考。”

據(jù)了解，2024年12月，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)各?。▍^(qū)、市）人大、中央有關(guān)部門、部分研究機(jī)構(gòu)和54個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見(jiàn)；通過(guò)代表工作信息化平臺(tái)征求全國(guó)人大代表的意見(jiàn)；在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布草案，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。

憲法和法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)，進(jìn)一步聽(tīng)取各有關(guān)方面意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)就草案的有關(guān)問(wèn)題與有關(guān)方面交換意見(jiàn)，共同研究。

憲法和法律委員會(huì)于2月14日召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、司法部有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。2月19日，憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記2月17日在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，對(duì)草案再次進(jìn)行了審議。

根據(jù)立法法第三十二條規(guī)定，列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常委會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。此次草案二審之后，法制工作委員會(huì)還將進(jìn)一步征求各方面意見(jiàn)，修改完善草案，保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法盡快審議出臺(tái)。

“今年，黨中央召開(kāi)的第一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)會(huì)議是民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，全國(guó)人大常委會(huì)審議的第一部重要法律草案是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案，釋放出一系列支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈信號(hào)，令人深受鼓舞、倍感振奮，必將有力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大顯身手、更好更快發(fā)展?！睂徸h中，許多委員紛紛表示，法治是民營(yíng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要基石。相信民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一定能穩(wěn)步前行，迎來(lái)更加廣闊的發(fā)展空間。

（轉(zhuǎn)載自《中國(guó)人大》雜志2025年第5期）

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推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境提能升級(jí)

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。臺(tái)州市人大常委會(huì)推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，以人大之“力”，助環(huán)境之“優(yōu)”，促發(fā)展之“進(jìn)”。

夯實(shí)營(yíng)商環(huán)境法治“底座”

強(qiáng)化決定引領(lǐng)。出臺(tái)《臺(tái)州市人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決定》，持續(xù)加以跟蹤監(jiān)督落實(shí)，推動(dòng)政府出臺(tái)《臺(tái)州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策25條》等政策文件，實(shí)現(xiàn)全市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)系統(tǒng)重塑、迭代升級(jí)。

完善立法保障。在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展方面，圍繞引導(dǎo)、激勵(lì)、服務(wù)臺(tái)州企業(yè)誠(chéng)信立業(yè)、做大做強(qiáng)，制定出臺(tái)《臺(tái)州市企業(yè)信用促進(jìn)條例》；在優(yōu)化小微企業(yè)金融服務(wù)方面，吸收借鑒小微金改“臺(tái)州模式”，制定出臺(tái)《臺(tái)州市小微企業(yè)普惠金融服務(wù)促進(jìn)條例》；在提升技能人才待遇、夯實(shí)企業(yè)發(fā)展人才基礎(chǔ)方面，制定出臺(tái)《臺(tái)州市提高技術(shù)工人待遇擴(kuò)大中等收入群體若干規(guī)定》。

維護(hù)法制統(tǒng)一。全面落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查制度，以立法監(jiān)督助推政府依法行政，先后開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)、涉不平等對(duì)待企業(yè)等主題的規(guī)范性文件專項(xiàng)審查，持續(xù)推進(jìn)涉企規(guī)范性文件合法性審查，清理影響營(yíng)商環(huán)境的行政規(guī)范性文件162件。

打好人大監(jiān)督“組合拳”

監(jiān)督推動(dòng)法律法規(guī)落地。堅(jiān)持與監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合，先后對(duì)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》等開(kāi)展執(zhí)法檢查，聽(tīng)取和審議相關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告。

監(jiān)督推動(dòng)執(zhí)法改革落地。聽(tīng)取和審議“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革工作情況報(bào)告，打造行政執(zhí)法、行政訴訟、檢察建議人大e監(jiān)督系列應(yīng)用持續(xù)開(kāi)展監(jiān)督，推動(dòng)完善“首違不罰+公益減罰+輕微速罰”的執(zhí)法體系，有效解決“一刀切”執(zhí)法、多頭檢查、重復(fù)檢查等突出問(wèn)題，全市行政執(zhí)法滿意度提升至98%。

監(jiān)督推動(dòng)助企政策落地。堅(jiān)持組合式、閉環(huán)化、聯(lián)動(dòng)型監(jiān)督，以“專項(xiàng)調(diào)研+專題詢問(wèn)+監(jiān)督整改”的方式咬合監(jiān)督鏈條。目前，監(jiān)督推動(dòng)政府相關(guān)職能部門在加強(qiáng)企業(yè)預(yù)防性合規(guī)體系建設(shè)方面出臺(tái)各類合規(guī)指引28部，市中級(jí)人民法院發(fā)布全國(guó)首個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)司法服務(wù)指標(biāo)體系，設(shè)立46個(gè)商事專業(yè)“共享法庭”，市人民檢察院組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境民事檢察專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。

發(fā)揮代表“連心橋”作用

高水平開(kāi)展代表活動(dòng)。組織開(kāi)展“萬(wàn)名代表助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升”專題活動(dòng)，組織五級(jí)人大代表深入基層、深入企業(yè)、深入行業(yè)，收集意見(jiàn)建議3469條，梳理形成涉及政策落實(shí)、行政審批、涉企執(zhí)法、中介服務(wù)等10大方面的問(wèn)題清單，及時(shí)交政府研究處理，并做好督促落實(shí)。

高標(biāo)準(zhǔn)督辦代表建議。落實(shí)重點(diǎn)建議督辦機(jī)制，將涉企行政執(zhí)法、企業(yè)合規(guī)建設(shè)等作為一類重點(diǎn)建議督辦，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。目前，臺(tái)州創(chuàng)新打造的“中小微企業(yè)數(shù)字化法治智檢和服務(wù)規(guī)范綜合標(biāo)準(zhǔn)化”項(xiàng)目，已經(jīng)為全市2萬(wàn)多家企業(yè)提供“法治體檢”服務(wù)。

高質(zhì)量推進(jìn)“四共聯(lián)建”探索。依托基層人大代表聯(lián)絡(luò)站，在全市范圍建立了“共享法庭”“共聯(lián)檢察”，已常態(tài)化運(yùn)行。在溫嶺、仙居等地探索打造“共治警務(wù)”“共富法務(wù)”，形成系統(tǒng)集成的“四共聯(lián)建”模式，重點(diǎn)推動(dòng)法律資源直達(dá)共享、矛盾糾紛及時(shí)化解。

（臺(tái)州市人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工委）