浙江全面實(shí)施生態(tài)文明建設(shè) 情況報(bào)告制度

2月17日，省人大常委會(huì)召開(kāi)實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告制度動(dòng)員部署會(huì)，推動(dòng)在全省范圍內(nèi)全面實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告制度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，助推更高水平生態(tài)省建設(shè)和美麗浙江建設(shè)。

2024年，省人大常委會(huì)在5個(gè)設(shè)區(qū)市、11個(gè)縣（市、區(qū)）部署開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告制度先行試點(diǎn)。一年來(lái)，各試點(diǎn)緊扣目標(biāo)任務(wù)，積極創(chuàng)新實(shí)踐，增強(qiáng)監(jiān)督的系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性，推動(dòng)解決一批社會(huì)關(guān)切的問(wèn)題。下一步，我省將全面實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。

湖州：首次在開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施報(bào)告制

“2024年，我們以建設(shè)生態(tài)文明典范城市為目標(biāo)，全力攻堅(jiān)環(huán)境治理、厚植綠色底蘊(yùn)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、塑造發(fā)展新動(dòng)能……”

2025年春節(jié)后的第一個(gè)工作日，湖州南太湖新區(qū)以召開(kāi)人大代表聯(lián)席會(huì)議的方式，向轄區(qū)內(nèi)省、市、區(qū)三級(jí)人大代表口頭報(bào)告了生態(tài)文明建設(shè)情況。市人大城建環(huán)資委主任委員孟立忠表示，該做法不僅在新區(qū)尚屬首次，在全省開(kāi)發(fā)區(qū)中也同樣具有開(kāi)創(chuàng)性，為全省開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展相關(guān)工作提供了“湖州經(jīng)驗(yàn)”。

為了讓南太湖新區(qū)既能成為經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，又能成為民主政治建設(shè)高地，自成立以來(lái)，新區(qū)黨工委就從體制機(jī)制等方面開(kāi)展一系列探索和實(shí)踐，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理并駕齊驅(qū)。

去年10月，省委對(duì)省、市、縣、鄉(xiāng)建立生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告制度提出了要求。“根據(jù)要求，省、市、縣（區(qū)）政府、法院、檢察院負(fù)責(zé)人要向本級(jí)人大常委會(huì)或人代會(huì)報(bào)告年度生態(tài)文明建設(shè)情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)報(bào)告，而具有社會(huì)管理職能的開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，比如像南太湖新區(qū)，可參照?qǐng)?zhí)行?！笔腥舜蟪墙ōh(huán)資委副主任委員費(fèi)文晟說(shuō)。

可參照什么、怎么執(zhí)行等一系列問(wèn)題又被擺上了臺(tái)面，新區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度成了破題的關(guān)鍵。

“我們已經(jīng)連續(xù)4年實(shí)行人大代表聯(lián)席會(huì)議制度，向新區(qū)內(nèi)的人大代表匯報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及一些重點(diǎn)工作開(kāi)展情況。根據(jù)這項(xiàng)制度，我們先后組織轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)人大代表圍繞‘一氣呵成督治氣’‘一盯到底拔釘除患’等開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督視察，代表聽(tīng)取工作情況匯報(bào)并交流發(fā)言，提出意見(jiàn)建議，這些都與省人大要求的報(bào)告程序相符合。”新區(qū)辦公室副主任馬利炳介紹道。

有了這個(gè)思路，去年11月，新區(qū)便確定了聽(tīng)取報(bào)告的方式，并在會(huì)前組織開(kāi)展代表視察、民意征詢等工作。報(bào)告當(dāng)日，代表在匯報(bào)結(jié)束后開(kāi)展交流探討，共提出意見(jiàn)建議3條?！跋乱徊剑覀儠?huì)把代表建議及時(shí)提交相關(guān)部門處理，并要求限期反饋，督促推進(jìn)落實(shí)，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明典范城市貢獻(xiàn)力量?！瘪R利炳說(shuō)。 （胡熠燁）

嘉興：首創(chuàng)“3+2”報(bào)告

嘉興市人大常委會(huì)首次創(chuàng)新實(shí)施“3+2”模式聽(tīng)取和審議生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告，即在常委會(huì)聽(tīng)取和審議“一府兩院”關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告的基礎(chǔ)上，每年選取兩個(gè)相關(guān)部門單位作專項(xiàng)報(bào)告。

嘉興市人大常委會(huì)強(qiáng)化系統(tǒng)集成，在全省率先制定監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，形成“6+1”重點(diǎn)領(lǐng)域的38個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)清單。同時(shí)圍繞指標(biāo)改善提升，除了每年常態(tài)聽(tīng)取和審議“一府兩院”3個(gè)報(bào)告外，還選取兩個(gè)相關(guān)部門單位作專項(xiàng)報(bào)告，推動(dòng)形成生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督“3+2”報(bào)告模式的常態(tài)化制度性安排。

在2024年12月的常委會(huì)會(huì)議上，嘉興市人大常委會(huì)不僅聽(tīng)取和審議“一府兩院”生態(tài)文明建設(shè)情況的報(bào)告，還專題審議了市公安局、市交通運(yùn)輸局關(guān)于生態(tài)警務(wù)和綠色交通建設(shè)情況的報(bào)告，既有全面立體的綜合性報(bào)告，又有縱向解剖的專項(xiàng)報(bào)告，為指標(biāo)完成情況提供印證，為審議提供有力支撐，不斷提升人大監(jiān)督實(shí)效。

通過(guò)“3+2”報(bào)告模式的實(shí)施，嘉興市生態(tài)文明建設(shè)45項(xiàng)主要指標(biāo)，44項(xiàng)指標(biāo)已完成或超額完成年度目標(biāo)。對(duì)專項(xiàng)報(bào)告部門單位要求全年有舉措，年終報(bào)告有成效。2024年，市公安局和市生態(tài)環(huán)境局持續(xù)推進(jìn)生態(tài)警務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)行刑銜接，共查處污染環(huán)境犯罪案件18起，對(duì)生態(tài)環(huán)境違法形成了有力震懾；市交通運(yùn)輸局首創(chuàng)嘉興古鎮(zhèn)旅游公交專線，廣泛動(dòng)員綠色出行，綠色出行比例穩(wěn)步提升。 （顏樂(lè)）

鄞州區(qū)：首創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)議事點(diǎn)

去年，寧波市鄞州區(qū)人大常委會(huì)除了在區(qū)級(jí)層面探索實(shí)踐生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告制度，還通過(guò)制度重構(gòu)、提升審議效能、設(shè)立議事點(diǎn)等方式，對(duì)報(bào)告制度進(jìn)行全方位迭代升級(jí)。

首先是構(gòu)建“決定+細(xì)則+方案”“綜合+專項(xiàng)+重點(diǎn)”的報(bào)告體系和生態(tài)文明建設(shè)“五維一督”工作法，建立“一報(bào)告兩清單”標(biāo)準(zhǔn)化模板和規(guī)范化監(jiān)督流程，搭建“生態(tài)監(jiān)督”數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告更加規(guī)范、深入，監(jiān)督更加精準(zhǔn)、有效。

其次是將生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告提檔為“人代會(huì)+常委會(huì)”的“雙審議”模式。人代會(huì)前常委會(huì)會(huì)議審議突出年度重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，更有深度；人代會(huì)期間召開(kāi)專題審議會(huì)，更有準(zhǔn)度；全體區(qū)人大代表參與審議，更顯民主。人代會(huì)后，以“審議意見(jiàn)+問(wèn)題清單”形式交辦審議內(nèi)容，要求“一府兩院”在常委會(huì)會(huì)議上報(bào)告整改落實(shí)情況，常委會(huì)委員對(duì)照問(wèn)題清單進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，量化評(píng)價(jià)結(jié)果在“碼上見(jiàn)”數(shù)字平臺(tái)公開(kāi)晾曬。

最后是以東吳鎮(zhèn)、東錢湖鎮(zhèn)、首南街道為試點(diǎn)，建立生態(tài)文明建設(shè)議事點(diǎn)，并串聯(lián)起全國(guó)首個(gè)“親生態(tài)”生態(tài)文明教育館、全省首個(gè)再生水生態(tài)公園、全市首個(gè)“負(fù)碳”公園等一批人大推動(dòng)建立的生態(tài)實(shí)踐場(chǎng)館，形成城市生態(tài)體驗(yàn)線、城郊生態(tài)觀察線，有效提升人民群眾的生態(tài)感知度和參與度。2024年以來(lái)，已組織各類實(shí)踐活動(dòng)17場(chǎng)，參與群眾超過(guò)2300人次。 （何楊）

溫嶺：探索“四融”工作模式

“‘積洛三?！Ｓ蛉脒x農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第九批國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)名單，溫嶺再獲‘美麗浙江工作優(yōu)秀縣’稱號(hào)。”2月19日，在溫嶺市十七屆人大五次會(huì)議上，2024年度生態(tài)文明建設(shè)“成績(jī)單”首次亮相，接受全體代表審議。

為了提升監(jiān)督的深度、力度和準(zhǔn)度，溫嶺市人大積極探索“四融”工作模式，迭代完善生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督體系。

推動(dòng)深化報(bào)告制度和分組監(jiān)督工作一體融合。將生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入代表分組監(jiān)督“一府兩院”重點(diǎn)工作和民生實(shí)事項(xiàng)目整體架構(gòu)，通過(guò)“代表小組+專項(xiàng)任務(wù)”形式，“一對(duì)一”監(jiān)督、“面對(duì)面”考評(píng)、“實(shí)打?qū)崱眴?wèn)效，助推生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)任務(wù)高效落地。

推動(dòng)深化報(bào)告制度和基層單元平臺(tái)有機(jī)融合。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、民主懇談等形式，擴(kuò)大公眾有序參與。2024年共進(jìn)站協(xié)商15個(gè)生態(tài)文明領(lǐng)域議題，收集意見(jiàn)建議5970條，并形成建議市政府研究解決的問(wèn)題清單，形成了“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在基層、整改推動(dòng)在部門、成效惠及于民生”的良性循環(huán)。

推動(dòng)深化報(bào)告制度和基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)深度融合。通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)將生態(tài)文明監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題轉(zhuǎn)化為立法建議，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明監(jiān)督與法治建設(shè)同頻共振。例如，溫嶠基層立法聯(lián)系點(diǎn)提交的“建議明確綠色建筑的登記劃分、確定相應(yīng)等級(jí)的技術(shù)要求”意見(jiàn)，被吸收進(jìn)《浙江省綠色低碳轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例》。

推動(dòng)深化報(bào)告制度和各類監(jiān)督貫通融合。將以“保護(hù)海環(huán)境、代表有作為、檢察勇?lián)?dāng)”為主題的“檢海行動(dòng)”作為踐行報(bào)告制度的重要載體，堅(jiān)持“基層人大+人大代表聯(lián)絡(luò)站+人大代表”監(jiān)督模式和“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”海洋檢察模式，形成多方聯(lián)動(dòng)的生態(tài)保護(hù)體系。2024年共開(kāi)展常態(tài)化巡查、聯(lián)合監(jiān)督30余次，推動(dòng)整改問(wèn)題20余個(gè)。同時(shí)，聯(lián)合司法部門開(kāi)展生態(tài)領(lǐng)域行政執(zhí)法案卷評(píng)查，將單部門的“一件事”上升為生態(tài)文明建設(shè)的“一類事”，既精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)實(shí)施中的問(wèn)題，又客觀反映報(bào)告制度實(shí)施的成效。

此外，市人大根據(jù)各鎮(zhèn)特色，指導(dǎo)建立了以山海民宿生態(tài)經(jīng)濟(jì)、太湖庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境、珍稀植物園生態(tài)安全等為主題的生態(tài)文明報(bào)告制度實(shí)踐基地，打造人大監(jiān)督助推的陣地、研討交流的平臺(tái)、宣傳教育的載體、民意收集的渠道，進(jìn)一步豐富了監(jiān)督內(nèi)涵。 （蔣佳筱）