監(jiān)督法治政府建設(shè)“海寧探索”

“現(xiàn)在我宣布，25個(gè)政府工作部門負(fù)責(zé)人履行法治政府職責(zé)報(bào)告的綜合評(píng)分，前三名為……”2024年12月27日，海寧市十六屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議在聽取審議市政府法治政府建設(shè)總體報(bào)告和2個(gè)部門負(fù)責(zé)人報(bào)告的基礎(chǔ)上，對(duì)各部門報(bào)告的綜合評(píng)分現(xiàn)場公布。

2023年4月，海寧市人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于監(jiān)督法治政府建設(shè)四年實(shí)施方案》和指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）人大監(jiān)督同級(jí)政府的兩個(gè)意見，以“一件事”概念集成謀劃，循環(huán)開展監(jiān)督。通過建設(shè)數(shù)字化應(yīng)用，促進(jìn)體系監(jiān)督更具系統(tǒng)性、持續(xù)性、連貫性，取得了新的突破和積極成效。

“多元合一”推動(dòng)內(nèi)外部的貫通協(xié)調(diào)新實(shí)踐

“黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，人大作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在搭建平臺(tái)促成聯(lián)動(dòng)協(xié)同合力上更具整合能力，可以在縣域范圍進(jìn)一步形成多元監(jiān)督合力?！焙幨腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任姚敏忠說。

在海寧市人大“五位一體”監(jiān)督法治政府建設(shè)的整套部署文件實(shí)施三個(gè)月后，海寧市委依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)的意見》，將人大的監(jiān)督結(jié)果作為考核賦分評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。地方人大參與基層治理的新實(shí)踐，在海寧進(jìn)入新的實(shí)戰(zhàn)。2024年首次以數(shù)字化評(píng)價(jià)模塊，分常委會(huì)組成人員和法制（監(jiān)察司法）委組成人員兩組進(jìn)行現(xiàn)場打分，設(shè)置12個(gè)維度35個(gè)評(píng)分點(diǎn)，當(dāng)場評(píng)價(jià)、當(dāng)場打分、當(dāng)場匯總、當(dāng)場出分。會(huì)后，評(píng)分排序結(jié)果送達(dá)海寧市委辦公室，并對(duì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人發(fā)出問題整改專報(bào)，一一列出整改問題清單。

2024年12月，海寧市人大多元聯(lián)動(dòng)協(xié)同的“六督聯(lián)動(dòng)”實(shí)施意見出臺(tái)，法治條線的各項(xiàng)配套細(xì)化機(jī)制及時(shí)實(shí)施，依托持續(xù)開展十五年的人大與“一府兩院”依法行政聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，將會(huì)議擴(kuò)大至鎮(zhèn)（街道）一級(jí)，同步延伸的還有“一府兩院”向市人大常委會(huì)定期報(bào)送制度。此外，通過創(chuàng)建“五位一體”監(jiān)督專報(bào)機(jī)制，“通報(bào)+亮?xí)瘛辈灰?guī)范問題，并作為次年整改跟蹤必報(bào)內(nèi)容持續(xù)監(jiān)督，已刊發(fā)專報(bào)5期。

新的實(shí)戰(zhàn)促進(jìn)新的實(shí)效。兩年來，通過合力，推動(dòng)市政府組建成立鎮(zhèn)級(jí)合法性審查中心、建立公平競爭審查與合法性審查“雙審”聯(lián)審聯(lián)動(dòng)，在全國率先探索并專門制定制度，明確支持民營企業(yè)參與鎮(zhèn)（街道）涉企文件合法性審查。

“系統(tǒng)關(guān)聯(lián)”推動(dòng)監(jiān)督方式從單一向集成轉(zhuǎn)化

“一件事”監(jiān)督的謀劃，最重要的就是把聽取審議專項(xiàng)報(bào)告、工作評(píng)議、規(guī)范性文件備案審查等原本單一的監(jiān)督，按時(shí)間、內(nèi)容作關(guān)聯(lián)，有序集成、互為補(bǔ)充，既增強(qiáng)監(jiān)督合力，又提高監(jiān)督精準(zhǔn)力。

“這個(gè)問題的整改，應(yīng)該怎么把握切入點(diǎn)？”2025年春節(jié)上班第一周，海寧市人大常委會(huì)監(jiān)察司法工委陸續(xù)接待了市政府相關(guān)工作部門主要負(fù)責(zé)人，溝通問題整改工作。

“這個(gè)是今年人大常委會(huì)審議意見中的問題清單，按事前明確的報(bào)告要求，應(yīng)該在你的履職報(bào)告里體現(xiàn)，你需要補(bǔ)充。”“鎮(zhèn)（街道）人大評(píng)議部門下屬單位，與市人大評(píng)議部門的結(jié)果掛鉤，這個(gè)要通過部門自上而下督促下屬單位，一并改進(jìn)工作?！薄O(jiān)察司法工委負(fù)責(zé)人當(dāng)場答復(fù)。

值得一提的是，海寧市人大常委會(huì)每年5月至8月對(duì)3至4個(gè)部門開展工作評(píng)議，評(píng)議對(duì)象與部門履行法治政府建設(shè)責(zé)任情況掛鉤，而人大對(duì)評(píng)議對(duì)象執(zhí)法情況的審議意見作為必督內(nèi)容；市級(jí)評(píng)議對(duì)象，在鎮(zhèn)（街道）配有執(zhí)法單位的，對(duì)應(yīng)開展評(píng)議，評(píng)議結(jié)果作為市級(jí)評(píng)議的參考，一并推進(jìn)評(píng)議整改。同時(shí)，探索備案審查工作與常委會(huì)監(jiān)督議題結(jié)合，提交會(huì)議增強(qiáng)監(jiān)督針對(duì)性。

“以上報(bào)告，請(qǐng)與同時(shí)提交會(huì)議的《‘大綜合一體化’相關(guān)規(guī)范性文件鎮(zhèn)（街道）執(zhí)行情況的績效評(píng)估報(bào)告》一并審議?！?024年9月29日，海寧市副市長馬哲峰向市十六屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議報(bào)告全市行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況。

會(huì)前，根據(jù)要求，由市綜合執(zhí)法局牽頭，開展了“大綜合一體化”相關(guān)規(guī)范性文件在鎮(zhèn)（街道）執(zhí)行情況的績效評(píng)價(jià)。按照設(shè)定目標(biāo)完成情況，對(duì)各部門和單位一一作出清單化比對(duì)，結(jié)果清晰亮?xí)瘢治鑫赐瓿稍?，并提出整改打算，評(píng)估報(bào)告同步提交會(huì)議審議。

會(huì)后，根據(jù)審議意見，海寧新一輪賦權(quán)事項(xiàng)調(diào)整公布，相關(guān)規(guī)范性文件向人大報(bào)備，并作為年度重大行政決策事項(xiàng)向主任會(huì)議匯報(bào)。

“貫通延伸”到鎮(zhèn)街以監(jiān)督推動(dòng)基層綜合治理

體系化就是全局帶動(dòng)，海寧市人大同步謀劃確定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）清單化開展對(duì)同級(jí)政府依法行政的專項(xiàng)監(jiān)督。

“要加強(qiáng)部門協(xié)同作戰(zhàn)，進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，使依法行政公開化，透明化?！薄?024年8月，海寧市各鎮(zhèn)人代會(huì)、第三季度街道工委會(huì)議專項(xiàng)監(jiān)督依法行政進(jìn)入第二年，聽取報(bào)告和滿意度測(cè)評(píng)雙雙實(shí)現(xiàn)全覆蓋。其中對(duì)單個(gè)執(zhí)法事項(xiàng)評(píng)價(jià)最低的不到70%，而各鎮(zhèn)街反映集中的監(jiān)管第三方入企檢查、交通道路執(zhí)法等問題，列入各鎮(zhèn)街人大今年監(jiān)督議題。

根據(jù)浙江省人大常委會(huì)部署，從2023年開始，海寧12個(gè)鎮(zhèn)（街道）人大備案審查全面進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)，并納入鎮(zhèn)人大年度工作要點(diǎn)和監(jiān)督工作計(jì)劃，每年鎮(zhèn)政府向年中鎮(zhèn)人代會(huì)進(jìn)行依法行政專項(xiàng)報(bào)告，清單化報(bào)告規(guī)范性文件報(bào)備情況。

“鎮(zhèn)（街道）是離老百姓最近的地方，鎮(zhèn)（街道）文件雖然層級(jí)最低，但影響廣泛，要在離人民群眾最近的地方，更好發(fā)揮備案審查制度功效?！?024年12月，在全省人大規(guī)范性文件備案審查工作座談會(huì)上，長安鎮(zhèn)人大作為唯一一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表，作典型交流發(fā)言。

隨著監(jiān)督依法行政的體系化推進(jìn)，海寧市人大代表參與基層治理的路徑方式進(jìn)一步拓展，代表督農(nóng)事、代表督生態(tài)、代表評(píng)執(zhí)法、“代表聯(lián)絡(luò)站+公檢法司”協(xié)同推進(jìn)基層治理等品牌載體在基層落地生根。年中專項(xiàng)監(jiān)督期間，市鎮(zhèn)代表對(duì)代表聯(lián)絡(luò)站每季度開展“代表評(píng)執(zhí)法”活動(dòng)機(jī)制表示出了很大的熱情。自2023年4月以來，已開展活動(dòng)108次，共有630位代表參與，檢查企業(yè)153家，評(píng)價(jià)優(yōu)良率99.54%。

建設(shè)省域法規(guī)制度體系、綜合監(jiān)督推進(jìn)省委重大決策部署落地，需要法治強(qiáng)而有力的保障。以法為本，以治筑基，海寧正積極探索基層法治化綜合改革中的“人大路徑”，為人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐提供更多“海寧素材”。