“法治政府建設(shè)”監(jiān)督的杭州標準

2024年底，杭州市人大常委會牽頭制定的《“法治政府建設(shè)”數(shù)字化評價規(guī)范》，經(jīng)標準化主管部門批準后正式發(fā)布?！兑?guī)范》明確了評價指標、方法、步驟以及數(shù)字化系統(tǒng)框架和安全管理要求，開了標準化、規(guī)范化開展人大數(shù)字化監(jiān)督工作的先河。

開展人大數(shù)字化監(jiān)督工作“有據(jù)可依”

近年來，杭州市人大常委會堅持創(chuàng)新監(jiān)督形式手段，不斷強化和完善對法治政府建設(shè)的監(jiān)督工作。2020年至今，杭州市人大常委會聽取和審議法治政府建設(shè)報告，積極開展政府部門主要負責(zé)人依法履職監(jiān)督，對優(yōu)化營商環(huán)境、負責(zé)人出庭應(yīng)訴等重點工作開展監(jiān)督，建立健全法治政府建設(shè)監(jiān)督協(xié)同機制，取得了較好成效。

“自開展法治政府建設(shè)監(jiān)督工作以來，我們不斷強化數(shù)字賦能，融合應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等創(chuàng)新技術(shù)，開發(fā)建設(shè)了法治政府建設(shè)數(shù)字化監(jiān)督系統(tǒng)，切實提升數(shù)智賦能法治政府建設(shè)監(jiān)督的實效?！焙贾菔腥舜蟪Ｎ瘯O(jiān)察司法工委司法監(jiān)督處處長林煥其介紹。針對傳統(tǒng)的監(jiān)督流程和工作機制存在信息收集不夠全面、日常監(jiān)督不夠到位、定性多定量分析少等問題，杭州市人大常委會充分利用杭州數(shù)字化先發(fā)優(yōu)勢，加快建設(shè)法治政府監(jiān)督應(yīng)用場景，形成政府及部門法治政府建設(shè)“五維畫像”和數(shù)字化智能分析報告，開啟了數(shù)智賦能法治政府建設(shè)監(jiān)督的有益實踐。

2024年，杭州市人大常委會又對監(jiān)督流程、評價指標等方面進行總結(jié)提煉，從制度層面對近四年來的實踐經(jīng)驗進行提質(zhì)轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新制定了《規(guī)范》。

首部對法治政府建設(shè)開展數(shù)字化監(jiān)督的地方標準

《規(guī)范》圍繞《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025）》提出的法治政府建設(shè)目標和具體要求，堅持客觀公正、注重實效、協(xié)同配合、督促改進、數(shù)智賦能的原則，對杭州市、區(qū)（縣、市）兩級人大運用數(shù)字化技術(shù)開展對本級政府年度“法治政府建設(shè)”的監(jiān)督工作進行了統(tǒng)一指引和規(guī)范。

值得一提的是，《規(guī)范》建立了“五維賦分”評價指標體系?！巴ㄟ^數(shù)字化手段采集立法工作、行政決策、行政執(zhí)法、司法監(jiān)督、普法宣傳等五個維度重點數(shù)據(jù)開展評價。”林煥其介紹，評價指標體系（含5個一級指標、17個二級指標和51個三級指標）立體式監(jiān)督法治政府建設(shè)，具有較強的引領(lǐng)性和可操作性，體現(xiàn)了多方參與、注重實效的評價要求。“其中，51個三級指標又分為46個必選和5個可選指標，能更好滿足不同年度監(jiān)督重點的變化和調(diào)整，反映了與時俱進、動態(tài)調(diào)整的靈活性要求?！薄兑?guī)范》中，三級指標緊緊圍繞國家法治政府建設(shè)的工作要求和省委、市委的決策部署，既結(jié)合了當(dāng)前法治政府建設(shè)指標體系的全面要求，又體現(xiàn)了人大監(jiān)督職能的有效落實。

此外，較強的引領(lǐng)性和可操作性亦是其主要特點之一。經(jīng)標準化主管部門查詢，《規(guī)范》系全省乃至全國首部對法治政府建設(shè)開展數(shù)字化監(jiān)督的地方標準，其中明確了評價指標、方法、步驟以及數(shù)字化系統(tǒng)框架和安全管理要求，評價流程清晰明了、操作簡捷規(guī)范，為地方人大規(guī)范化開展法治政府建設(shè)數(shù)字化監(jiān)督工作提供了參考和依據(jù)。

“數(shù)字化評價”為監(jiān)督保駕護航

“法治政府建設(shè)”的數(shù)字化評價，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，通過實時收集、分析各方面工作數(shù)據(jù)，快速發(fā)現(xiàn)問題，提高監(jiān)督的精準性和針對性。同時，數(shù)字化平臺讓人大代表與政府部門之間的溝通更加便捷，代表可以通過應(yīng)用場景參與監(jiān)督，增強了監(jiān)督的民主性和透明度。大者而言，數(shù)字化評價也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，不僅將讓人大對政府的監(jiān)督更及時、更全面，而且還能通過數(shù)字技術(shù)對海量的信息條分縷析，讓評價更精準、更科學(xué)。

“我們在《規(guī)范》中還提出，評價過程中要注重聽取人大代表、政府部門、基層群眾的意見，評價方法上要積極吸收專家等第三方參與，評價結(jié)果與其他評價主體對同一評價對象采用不同方法得出的結(jié)果有效銜接，保持基本一致?！绷譄ㄆ湔f，評價模型能夠精準有效、客觀公正反映被評價對象在法治政府建設(shè)方面的表現(xiàn)和水平，“收集—評價—跟蹤”的全流程閉環(huán)設(shè)計十分注重問題的發(fā)現(xiàn)和及時有效的整改，為法治政府建設(shè)的監(jiān)督工作提供有力保障。

“這是建設(shè)法治政府、創(chuàng)新人大監(jiān)督實踐的一次有益探索?！敝袊鐣茖W(xué)院法學(xué)研究所研究員、法治國情調(diào)研室主任呂艷濱表示，“《規(guī)范》不僅將作為地方標準有力推動杭州法治政府建設(shè)和杭州人大監(jiān)督工作，也將隨著創(chuàng)新探索走出杭州，推動我國人大監(jiān)督理論發(fā)展?！?/p>

《規(guī)范》的發(fā)布，是積極探索、創(chuàng)新監(jiān)督方式，提升監(jiān)督質(zhì)效的又一標志性成果，進一步豐富了全過程人民民主的生動實踐，有利于人大開展正確監(jiān)督、有效監(jiān)督和依法監(jiān)督，推動人大監(jiān)督工作更加科學(xué)化、規(guī)范化，對深入推進依法行政、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

下一步，全市各級人大將進一步加大《規(guī)范》的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)應(yīng)用工作，積極以標準化監(jiān)督新成效推動法治政府建設(shè)水平實現(xiàn)新突破，努力打造可借鑒、可復(fù)制的人大數(shù)字化監(jiān)督“法治政府建設(shè)”杭州樣板。