從《清代新疆檔案選輯》看清末對來華外國人的管理

【導(dǎo)讀】本文以《清代新疆檔案選輯》為主要史料，基于新疆吐魯番這一地域視角，從護(hù)照頒發(fā)、蓋印、查驗(yàn)等方面對清末游歷護(hù)照制度進(jìn)行梳理，剖析清朝在來華外國人管理方面存在的漏洞，總結(jié)清末來華外國人管理制度的影響。

清末，隨著各種不平等條約的簽訂，中國被迫打開大門，來華外國人數(shù)量越來越多。清末的外國游歷者一般來自英、德、法、俄、美、日等國，在內(nèi)地的游歷活動以傳教、經(jīng)商、科考為主。絡(luò)繹不絕的外國游歷者是對清政府管理能力的新考驗(yàn)。被迫打開國門的清政府為應(yīng)對挑戰(zhàn)頒布了一系列政策，其中最主要的是游歷護(hù)照管理制度。

1858年簽訂的中英《天津條約》正式規(guī)定了護(hù)照管理制度，其中第九款規(guī)定：“英國民人準(zhǔn)聽持照前往內(nèi)地各處游歷、通商，執(zhí)照由領(lǐng)事官發(fā)給，由地方官蓋印。經(jīng)過地方，如飭交出執(zhí)照，應(yīng)可隨時呈驗(yàn)，無訛放行?！毙陆挥谖鞅边吘常粌H戰(zhàn)略地位重要，也是外國人往來匯集之地，這對地方政府的管理能力和治理水平提出了很高的要求。自光緒十年（1884年）新疆建省以后，新疆的管理制度和治理體系呈現(xiàn)顯著的一體化發(fā)展趨勢，這一點(diǎn)在護(hù)照管理制度上尤為明顯。

一、游歷護(hù)照制度的內(nèi)容

（一）護(hù)照頒發(fā)

首先，游歷護(hù)照制度對于護(hù)照發(fā)予對象是有要求的，“如非體面有身家之人，概不許給與執(zhí)照”。但是在具體實(shí)施過程中，由于清末吏治腐敗，官員大多玩忽職守，“請照則給，有照者則蓋印”。其次，根據(jù)出發(fā)地的不同，護(hù)照由不同機(jī)構(gòu)簽發(fā)。從京城出發(fā)的外國人，護(hù)照由外國駐華公使簽發(fā)。光緒四年（1878年），法國傳教士韓默理等六人由京出發(fā)，赴青海等地傳教，其護(hù)照由法國駐華白公使簽發(fā)。光緒十三年（1887年），英國紳士楊哈思爾由京城出發(fā)取道新疆赴印度，其護(hù)照由英國駐華公使華大臣簽發(fā)。

而從通商口岸出發(fā)，則由駐地方領(lǐng)事簽發(fā)。光緒五年（1879年），英國傳教士賈美倫，欲由煙臺赴中國十八省地方游歷，護(hù)照由英國領(lǐng)事官嘉妥瑪簽發(fā)。光緒八年（1882年），英國傳教士懷來，欲由煙臺赴中國十八省地方游歷，其護(hù)照由英國領(lǐng)事官馬夏禮簽發(fā)。光緒十四年（1888年），英國教士任重由蕪湖前往甘肅等省游歷，護(hù)照由駐蕪英署領(lǐng)事發(fā)放。

對此，光緒八年（1882年），時任山西巡撫張之洞試圖做出改變，上奏稱：“洋人游歷腹省近年日漸加多，臣到任數(shù)月接準(zhǔn)各處咨文已有十四起之多，并不盡由總理衙門知照，多有外省督撫單憑領(lǐng)事官聲請遞爾給照……所執(zhí)護(hù)照似宜專由總理衙門蓋印發(fā)給，即稍加推廣亦必由南北洋人大臣給照，且必須接準(zhǔn)該國公使照會，始允其請，不得但以領(lǐng)事官一紙為憑，免致混雜難稽，滋生事端?！睂Υ?，軍機(jī)處議奏：“該撫所稱護(hù)照專由總理衙門蓋印給發(fā)或由南北洋大臣給照一節(jié)，查英約第九款載英人游歷執(zhí)照由領(lǐng)事官發(fā)給由地方官蓋印等語，成約通行已久勢難更改，應(yīng)毋庸議?！币虼瞬⑽从兴兏?/p>

按規(guī)定，無約國不能領(lǐng)有護(hù)照。但未與清政府建交的國家，可由清政府的邦交國代管。光緒三十三年（1907年），未與清政府建交的土耳其人艾力牙司到新疆游歷時，鎮(zhèn)迪道在發(fā)給吐魯番廳的札文中就有“當(dāng)向法國代管土耳其人艾利牙司，婉說令其折回”的記載，當(dāng)時的土耳其由法國代管。光緒三十四年（1908年），“德國與土耳其兩國政府商定，將來德國派駐中國領(lǐng)事各口岸領(lǐng)事代管土耳其國在中國各口岸領(lǐng)事應(yīng)管事宜”。但是鎮(zhèn)迪道也強(qiáng)調(diào)：“無約國人民在中國居住或游歷者，中國仍保持施行司法權(quán)與待中國人無異，總之無論何事與各無約國一律辦理?！奔礋o約國國人在華不享有治外法權(quán)。

（二）護(hù)照蓋印

護(hù)照發(fā)放后，為了加強(qiáng)管理，按規(guī)定還需要加蓋印章方可生效。根據(jù)出發(fā)地不同，護(hù)照簽發(fā)后遞交的蓋印機(jī)構(gòu)也不相同。從京城出發(fā)，由順天府蓋印。光緒四年（1878年），法國傳教士韓默理等六人從京城出發(fā)前赴甘肅省嘉峪關(guān)內(nèi)并青海地方傳教，護(hù)照簽發(fā)后“法國白公使函送傳教士韓默理等護(hù)照六張，請為轉(zhuǎn)行順天府府尹蓋印……除由本衙門將護(hù)照詳細(xì)注冊札行順天府蓋印標(biāo)朱，送還法國白大臣轉(zhuǎn)給韓教士等收執(zhí)”；光緒十三年（1887年），英國紳士楊哈思班由京城出發(fā)取道新疆赴印度，其護(hù)照由英國駐華公使簽發(fā)后函送“順天府蓋印”，然后“付給該紳士楊哈思班收執(zhí)”。

而從上海、煙臺等通商口岸出發(fā)前往內(nèi)地，則由相應(yīng)的關(guān)道蓋印。光緒六年（1880年），英國傳教士郭阿達(dá)從煙臺出發(fā)赴中國十八省地方游歷，其護(hù)照由東海關(guān)道蓋印。光緒十八年（1892年），女傳教士何桂貞由上海前赴甘肅等處游歷，“于執(zhí)照內(nèi)蓋用江海關(guān)關(guān)防，送還轉(zhuǎn)給”，護(hù)照由江海關(guān)蓋印并交還傳教士。此項(xiàng)流程的設(shè)置一定程度上能夠增加護(hù)照的獲取難度，有利于清政府加強(qiáng)對外國游歷者的管控。

作為對中國主權(quán)的維護(hù)，如果有特殊需求，還需在護(hù)照內(nèi)注明特定字樣。光緒二十四年（1898年），瑞典女傳教士安達(dá)司“擬在內(nèi)地置地、建堂、傳教、聘請通事”，因此其護(hù)照注明“各處準(zhǔn)其租買地基建造房屋并聘請通事人等，均照約章辦理”字樣。外國人在華的行事活動不能超出護(hù)照內(nèi)所載規(guī)定，如打算進(jìn)行特殊活動需要在護(hù)照內(nèi)注明。

（三）護(hù)照查驗(yàn)

護(hù)照一般由本人執(zhí)持，“人票同行”，經(jīng)過各省州縣需呈驗(yàn)護(hù)照。地方政府需要查驗(yàn)“護(hù)照內(nèi)所開名姓、地方、號數(shù)”是否相符，并“隨時具報出入境日期”以備查核。此外，外國人游歷期間，地方政府需要照約保護(hù)，派兵役全程陪同并妥為護(hù)送。清政府認(rèn)為馬嘉理事件的發(fā)生“嗣由緬回滇，未經(jīng)知會地方官派人迎護(hù)，以致不法匪徒，伺隙乘機(jī)劫殺各情”。由于懼怕外國人來華遭遇不測而使列強(qiáng)借機(jī)挑起事端，清政府不得不盡力確保其安全。光緒十四年（1888年），鎮(zhèn)迪道札發(fā)吐魯番廳的文書中提道：“各國民人請領(lǐng)內(nèi)地游歷執(zhí)照，務(wù)須查照該民人報明游歷處所，填照蓋印轉(zhuǎn)給，一面即將游歷各處所具詳該省督撫，轉(zhuǎn)行該處地方官查驗(yàn)保護(hù)；一面行文知照該處地方官查照，以憑到時呈驗(yàn)，照約保護(hù)，并咨報本衙門查核?！钡@也需要外國人配合，對于不配合者并沒有約束措施。光緒六年（1880年）來華游歷的法國傳教士李崇耀“行蹤無定，往來不由大道”，不配合地方政府的保護(hù)，但也只能“飭各員并兵丁隨時稽察，并侯咨呈總理衙門知會各國公使、使臣一例轉(zhuǎn)飭遵照”，無法強(qiáng)力約束。

但并非所有外國人都持照入境，而持有護(hù)照是地方官稽查并提供保護(hù)的憑證。對無照入境之外國人一律攔回。光緒十五年（1889年）“法王即無中國執(zhí)照擅赴羅布淖爾游歷，該署令并不阻，殊屬不合，候飭沿途各地方官無論法親王行抵何處，應(yīng)即攔回出境，以符成案”。光緒十六年（1890年），英國人甘伯蘭無照入境游歷，鎮(zhèn)迪道飭令吐魯番廳將其攔回。但由于清政府勢弱，其實(shí)并沒有強(qiáng)力措施避免此類事情發(fā)生。

（四）游歷省份數(shù)量

外國人來華游歷省份數(shù)量也是有限制的，一般為四省，但要求不嚴(yán)格，不少人在護(hù)照注明六省。更有直接標(biāo)明“赴中國十八省游歷”。對此，光緒八年（1882年），山西巡撫張之洞奏稟洋人游歷各省宜示限制，認(rèn)為“雖條約內(nèi)并無限其所至之處，然渾言十八省實(shí)屬泛而難稽”，且“非獨(dú)便于稽查亦且易于保護(hù)”。此建議被采納，在此之后的護(hù)照中鮮少再出現(xiàn)“十八省”的寬泛言辭。

（五）護(hù)照有效期

護(hù)照有效期普遍以一年為限，逾期繳銷。但也存在不少明文規(guī)定十三個月繳銷的護(hù)照。光緒二十八年（1902年），德國傳教士聶曜庭由漢口前赴新疆等地游歷，限十三個月繳銷護(hù)字第29號護(hù)照一張。光緒三十一年（1905年），德國傳教士竇齡漢由漢口前赴新疆等省游歷，限十三個月繳銷護(hù)字第78號護(hù)照一張。無論是一年還是十三個月，護(hù)照有效期都需要在護(hù)照內(nèi)明確注明。

二、來華外國人管理存在的漏洞

（一）違章供支

光緒二十八年（1902年），由于“西來人士多向經(jīng)遇州縣責(zé)索供支”，但“彼省所給護(hù)照內(nèi)已填沿途需用車馬人夫，此省州縣亦只得勉強(qiáng)應(yīng)付”，鎮(zhèn)迪道認(rèn)為不能縱容此等現(xiàn)象，“此端一開勢必供應(yīng)日增各州縣實(shí)不堪命”?！坝螝v傳教人等仍前自備車馬資斧”，“各省凡填給外人護(hù)照時，只責(zé)成地方官照約保護(hù)，不得格外見好填給車馬等項(xiàng)，以省繁費(fèi)而符約章”。雖然鎮(zhèn)迪道發(fā)文要禁止此現(xiàn)象，但效果可想而知。這一現(xiàn)象的本質(zhì)仍是列強(qiáng)對中國的侵占和掠奪。

（二）非法活動

不少別有用心的外國人假借游歷之名，非法從事地圖繪制、礦產(chǎn)勘探、文物劫掠等活動。光緒年間，俄、德、日等國從吐魯番高昌故城、柏孜克里克石窟等處盜走大量塑像、文書等有價值的文物。其中以俄國人克列門茲、奧登堡，德國人勒柯克、格倫威爾，英國人斯坦因以及日本人橘瑞超、野村榮三郎最為出名，他們假借探險、考察等名義，來吐魯番“游歷”，然后將本地文物大規(guī)模劫掠而去。光緒三十四年（1908年），多名日本人持中國游歷護(hù)照在蒙地私繪地圖，因?yàn)殛P(guān)乎國防，鎮(zhèn)迪道認(rèn)為“亟應(yīng)嚴(yán)行詰阻”。所發(fā)護(hù)照“只可持赴內(nèi)地游歷傳教以作保護(hù)本身之用”“若名游歷實(shí)行測繪殊于通例不符”，“遇有此項(xiàng)測繪之人隨時詰阻并通咨各省督撫查照外，相應(yīng)照會貴大臣轉(zhuǎn)飭貴國游歷人員，嗣后關(guān)乎形勢險要處所一概不得測繪，即偶有可以測繪之處，亦應(yīng)報由地方官轉(zhuǎn)報該省大吏咨部核辦，以符定章”。

（三）領(lǐng)事裁判權(quán)

身為半殖民地的中國，積貧積弱，主權(quán)淪喪，不能對外國人實(shí)行有效的約束和管理。外國人在華享有領(lǐng)事裁判權(quán)，違反中國法律的外國人，清政府無法自行處置，“倘有不法情事，就近送交領(lǐng)事官懲辦，沿途止可拘禁，不可凌虐”，需要移交各國領(lǐng)事館按本國法律處理，包庇罪犯的情況時有發(fā)生，清政府很難對外國人形成有效威懾，部分律法形同虛設(shè)。

三、相關(guān)影響

（一）消極影響

首先是浪費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力。清廷戰(zhàn)敗而簽訂的一系列不平等條約，使外國人在中國享有許多特權(quán)。為了保護(hù)在華游歷的外國人的人身和財(cái)產(chǎn)安全，避免列強(qiáng)借此挑起事端攫取利益，清政府下令外國人途經(jīng)地方，地方政府派差役陪同保護(hù)，同時還會依約提供一定的銀兩等，這大大加重了地方政府的負(fù)擔(dān)。此外，并非所有外國人都會配合地方官府行動，也并非都會遵守中國法律，但由于領(lǐng)事裁判權(quán)的存在，地方政府一般以勸導(dǎo)為主，這也增加了對外國人的管理難度。外國游歷者數(shù)量漸多，不僅使得管理難度加大，也加重了政府負(fù)擔(dān)。

其次是對主權(quán)的侵犯。清末，清政府允許外國人進(jìn)入中國游歷并非自愿，而是在列強(qiáng)堅(jiān)船利炮下非自愿地簽訂了一系列不平等條約，被迫敞開門戶。這涉及嚴(yán)重的政治問題，其本質(zhì)上是對中國主權(quán)的侵犯。外國人在中國的游歷，無論是傳教、經(jīng)商還是旅行都帶有一定的侵略性，有意或無意地危害了中國的利益。雖然對此清政府也主動采取措施，頒布相關(guān)政策，但由于國力衰微、吏治腐敗，執(zhí)行效果并不理想。

（二）積極影響

首先，這是外交政策的重要組成部分。清末，中國被迫打開大門，被卷入世界體系之中，外國人來華越來越普遍，這對清政府的管理能力和水平提出了新挑戰(zhàn)。對此，清政府制定了一系列對外國人的管理政策，積極維護(hù)中國主權(quán)。對來華外國人的管理制度是中國外交政策的重要組成部分，也是清政府在外交方面取得的巨大進(jìn)步，推動了中國外交的發(fā)展。

其次，推動了中國的近代化。在列強(qiáng)的武力威脅下，清政府“閉關(guān)鎖國”的狀態(tài)被打破，使得中國開始重新認(rèn)識世界。隨著來華外國游歷者數(shù)量的上升，清政府為維護(hù)自身利益，不得不學(xué)習(xí)新知識，制定對其的管理政策。同時，隨著在實(shí)施過程中新問題的出現(xiàn)，對外國人的管理政策也逐漸完善，在一定程度上推動了清政府融入世界的進(jìn)程，促進(jìn)了近代化。此外，外國人的到來，使清末的中國接觸到新事物，認(rèn)識到走出去的重要性，客觀上促進(jìn)了中國對外國的認(rèn)識。而從新疆對外國游歷者的管理來看，地方與中央政府的政策保持了高度一致，這也表明，在新疆建省后，中央和新疆的聯(lián)系非常緊密，行政一體化趨勢明顯。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊大春. 晚清政府關(guān)于外國傳教士護(hù)照政策概述[J]. 歷史檔案，2004（2）.

[2] 清德宗實(shí)錄：卷17，光緒元年九月上[M]. 北京：中華書局，1987.

[3] 中國邊疆史地研究中心，等. 清代新疆檔案選輯[M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2012.

[4] 劉甲良. 晚清來華外國人的內(nèi)地游歷政策考述[J]. 白城師范學(xué)院學(xué)報，2015（7）.