社區(qū)公共性重構(gòu)的空間實踐邏輯及其路徑

[摘" " 要] 老舊小區(qū)改造蘊含著顯著的空間治理意義，在單位型社區(qū)發(fā)展中占據(jù)關(guān)鍵地位，其實踐不僅是地域空間的改造過程，更是社會關(guān)系與地域空間相互作用的動態(tài)體現(xiàn)。單位型社區(qū)長期面臨著公共空間資源與需求不匹配的問題，不僅導(dǎo)致了社區(qū)公共空間資源競爭與沖突的加劇，還破壞了社會關(guān)系的和諧。單位型社區(qū)公共性弱化是由空間轉(zhuǎn)型引發(fā)的社會空間私人化與公共交往、文化空間差異化與公共生活、組織空間碎片化與公共規(guī)則這三重關(guān)系錯位導(dǎo)致。H市通過構(gòu)建行政資源支持、社區(qū)主體識別、居民利益協(xié)調(diào)的“公”“共”“私”的整體協(xié)作體系，并將其融入空間實踐，成功實現(xiàn)了單位型社區(qū)公共性的重構(gòu)。這一經(jīng)驗為單位型社區(qū)公共空間治理提供了切實可行的實踐路徑，為當(dāng)下城市有機(jī)更新提供了重要參考與啟示。

[關(guān)鍵詞] 老舊小區(qū)改造；單位型社區(qū)；空間實踐；公共性

[中圖分類號] D669" [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A" [文章編號] 1002-8129（2025）04-0058-10

一、問題的提出

在當(dāng)今中國城市治理現(xiàn)代化研究領(lǐng)域中，“社區(qū)”常被視為客觀實在的研究對象，被認(rèn)為是以“利益和契約”[1]為紐帶構(gòu)建的社會關(guān)系和組織形態(tài)。然而，城市的現(xiàn)代化進(jìn)程存在差異，不同類型的社區(qū)聯(lián)結(jié)方式也各具特點。城市單位型老舊社區(qū)，因其具備的單位歸屬和情感認(rèn)同等要素，進(jìn)一步拓寬了對中國城市社區(qū)研究的思路。在過往研究中，諸多學(xué)者圍繞“情感與理性”的二元類型展開深入探討，最早可以追溯到德國社會學(xué)家滕尼斯（Ferdinand T" nnies）以及以帕克（Robert Ezra Park）為代表的芝加哥學(xué)派，以及后來的費孝通等眾多國內(nèi)外學(xué)者?；谏鲜鲅芯浚覈鴮W(xué)者在實踐中不斷推進(jìn)理解中國城市社區(qū)的視角，沿著“人群”“地域”和“網(wǎng)絡(luò)”[2]等范疇進(jìn)行拓展，主要形成了“作為社會關(guān)系的社區(qū)”與“作為地域空間的社區(qū)”[3]兩種主流研究路徑。

滕尼斯在其著作《共同體與社會》中指出，“共同體”憑借自然的個人意志結(jié)合而成，而“社會”[4]是基于現(xiàn)代的個人理性建構(gòu)而成。前者具有集體功能主義取向，后者具有個體理性主義取向。既有研究圍繞“集體與個體”的關(guān)系，通常將社區(qū)視為社會關(guān)系的組織形態(tài)，從“日常生活方式”“社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”“社會互動系統(tǒng)”等理論視角深入分析個人、群體和社區(qū)[5]的聯(lián)結(jié)紐帶和組織的功能性角色等。然而，伴隨著城市社會的流動性不斷加強(qiáng)，個體與個體、個體與社區(qū)之間的關(guān)系日益松散，社會的原子化、個體化現(xiàn)象愈加突出。特別是社會公共利益的個體化和私人化，極大程度地降低了社區(qū)的組織化程度，影響了社區(qū)治理現(xiàn)代化的效能。因此，對于城市單位型社區(qū)而言，培育一種新的社會聯(lián)結(jié)方式尤為重要。

保留共同體屬性的單位型社區(qū)，一方面依賴原工作單位的資源分配和集體情感來維系“個體、社區(qū)和國家”的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，另一方面受到社會權(quán)威式微、利益分化和規(guī)則多元等個體化現(xiàn)象的沖擊，單位文化公共性加速弱化，傳統(tǒng)共同體的單位情感[6]和集體意識逐漸衰落。這不僅體現(xiàn)了城市社會空間經(jīng)歷從單位到社區(qū)的變化，也反映出當(dāng)前社區(qū)的社會關(guān)系與地域性空間構(gòu)建存在一定關(guān)聯(lián)。基于對城市現(xiàn)代生活空間權(quán)利和資源競爭的探討，眾多學(xué)者開始關(guān)注空間對社會關(guān)系的影響。列斐伏爾（Henri Lefebvre）指出，“空間不僅僅是一個容納各種社會互動的容器，還是物理空間、歷史遺產(chǎn)、象征意義和生活經(jīng)驗的結(jié)合體”[7]。由此可見，地域性物質(zhì)空間的社區(qū)研究轉(zhuǎn)向逐漸明晰，并不斷向社會空間研究深化，因為既有公共空間資源的競爭與分配將引發(fā)新的社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，“空間”成為認(rèn)識城市社區(qū)及其治理現(xiàn)代化的重要切入點，也是理解老舊小區(qū)改造的關(guān)鍵視角。

在單位型社區(qū)治理中，停車位不足、活動場所缺乏、廣場舞糾紛等，都集中反映出老舊小區(qū)的空間問題。在此背景下，學(xué)界高度關(guān)注城市老舊小區(qū)改造，將社區(qū)視為空間載體，探討“以何種方式，又在多大程度上實現(xiàn)社會協(xié)作”[8]“如何提升公共參與績效”“基層治理主體權(quán)責(zé)分配”“如何實現(xiàn)社會的再組織”等核心議題。然而，這些觀點在認(rèn)知上存在一定局限。既有老舊小區(qū)改造研究把空間視為研究工具，常將其作為認(rèn)識某些學(xué)理性問題的切入口，卻較少關(guān)注空間本身，鮮少從互動論視角分析社區(qū)空間是兼具“日常交往、社會權(quán)力關(guān)系和情感生活”[9]等多重意義的實踐場所的內(nèi)涵。實際上人們的交往互動可以改變既定的空間結(jié)構(gòu)，并建構(gòu)出新的空間[10]，其意義會隨著社會文化脈絡(luò)情境的變化而有所不同。在某種程度上，社區(qū)空間的地域形態(tài)和公共屬性可以塑造人們的交往方式、文化認(rèn)同及權(quán)力關(guān)系等?；诖?，本文通過整合社區(qū)研究的兩種認(rèn)知路徑，從“社會關(guān)系—地域空間”視角探討老舊小區(qū)改造中的社區(qū)公共性重構(gòu)問題，以深入理解社區(qū)公共性的重構(gòu)邏輯。

空間在本質(zhì)上是社會性的[11]，社區(qū)公共性的核心亦是社會性，從“社會關(guān)系—地域空間”視角理解社區(qū)公共性具有鮮明的理論親和性。大多數(shù)對公共性的研究，重點強(qiáng)調(diào)“公共的社會生活秩序何以可能”[12]，探究公共性的呈現(xiàn)形態(tài)、實踐功能、變遷特征、發(fā)展趨勢等內(nèi)容，側(cè)重從“功利主義”“社會團(tuán)結(jié)”“公共權(quán)力”“價值整合”“基層治理”[13]等視角分析公共性的價值旨趣。其中，關(guān)于公共性形態(tài)的研究主要關(guān)注行政公共性、文化公共性、制度公共性、社會公共性和組織公共性等，集中闡釋舊公共性的再造、新公共性的生成及新舊公共性的重構(gòu)。而對社會公共性重構(gòu)的研究，分析對象多聚焦于村莊社會，認(rèn)為個體化背景下的鄉(xiāng)村文化仍保留公共規(guī)則再造[14]的功能，卻缺乏對單位型社區(qū)等城市社會基礎(chǔ)組織的公共性重構(gòu)研究。城市公共空間[15]研究認(rèn)為，保護(hù)舊城改造中的社群關(guān)系、鄰里關(guān)系，有可能實現(xiàn)城市社區(qū)空間的公共性。事實上，有的單位型社區(qū)居民對社區(qū)仍持有較強(qiáng)的集體性認(rèn)同[16]，并在老舊小區(qū)改造中發(fā)揮積極的作用，這也正是單位共同體的情感延續(xù)和關(guān)系聯(lián)結(jié)的體現(xiàn)。

因此，本文以H市的老舊小區(qū)改造為例，探討具體的單位型社區(qū)如何通過空間改造有效推進(jìn)公共空間的治理，進(jìn)而討論多元主體參與空間治理對于重構(gòu)社區(qū)公共性和城市有機(jī)更新的意義。近年來，全國城市有機(jī)更新行動以老舊小區(qū)改造為典型實踐，各省區(qū)市由點及面地持續(xù)推進(jìn)。其中，湖北省在2024年有新開工老舊小區(qū)改造項目約6000個，位居全國第二。而位于湖北省轄區(qū)內(nèi)的H市，作為“全國第一批城市更新試點城市”，針對“老舊小區(qū)多且更新任務(wù)重、舊廠房活化利用不足”[17]等現(xiàn)實難題的解決，取得了較為豐富的經(jīng)驗。2019年至今，筆者持續(xù)5年跟蹤H市X區(qū)13個社區(qū)的老舊小區(qū)改造項目，通過運用半結(jié)構(gòu)式訪談和參與式觀察的方法收集資料，訪談對象包括街道辦事處項目辦、社會事務(wù)辦和創(chuàng)文辦等相關(guān)科室分管領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人、社區(qū)“兩委”成員、小區(qū)物業(yè)公司、業(yè)主委員會、老年人協(xié)會和志愿者組織的骨干，以及各個年齡段的居民。本文試圖通過X區(qū)老舊小區(qū)改造，分析社區(qū)空間治理面臨的社會困境、文化困境和組織困境，探討作為兼具“社會關(guān)系—地域空間”要素的單位型社區(qū)公共性重構(gòu)的路徑及邏輯，并揭示城市有機(jī)更新的公共性內(nèi)核。

二、老舊小區(qū)公共性弱化的空間實踐困境

在社區(qū)研究領(lǐng)域，對于公共性的理解與詮釋至關(guān)重要。在“社會關(guān)系—地域空間”轉(zhuǎn)向背景下，社區(qū)公共性主要有三種表現(xiàn)形式：一是社會層面的交往空間，其常被視為人們主體性的日常互動和社會實踐的場所。二是文化層面的生活空間，其被建構(gòu)為一種具有差異性的符號體系。三是組織層面的權(quán)力空間，其被認(rèn)為是關(guān)于協(xié)商與妥協(xié)的社會權(quán)力關(guān)系[18]，如各種充斥著權(quán)力表達(dá)和沖突的場所。結(jié)合H市X區(qū)老舊小區(qū)改造實施情況來看，單位型社區(qū)長期面臨著公共空間資源與需求不匹配的問題，這不僅導(dǎo)致了社區(qū)公共空間資源競爭與沖突的加劇，還破壞了社會關(guān)系的和諧。第一，單位型社區(qū)居民的個體化和流動性增強(qiáng)，加速傳統(tǒng)鄰里關(guān)系的疏離，促使社會交往朝著私人化方向發(fā)展，同時也進(jìn)一步凸顯了私人生活與公共生活的界限，對社區(qū)公共性的培育與維系產(chǎn)生了負(fù)面影響。第二，隨著職居一體化的單位文化變革，居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)等多種功能分區(qū)出現(xiàn)，居民生活的異質(zhì)性日益顯著，催生多元的文化娛樂活動需求。第三，鄰里生活和社會交往方式的分化，進(jìn)一步削弱了居民間的社會聯(lián)結(jié)，不斷沖擊著舊的社會權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

（一）社會困境：交往空間的私人化

在單位制時期，單位是個體與社會的聯(lián)結(jié)紐帶，肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)建設(shè)和社會福利分配的雙重責(zé)任。具體而言，單位集生產(chǎn)、生活、分配、交換和消費于一體，全面承擔(dān)生、老、病、死等社會性事務(wù)，營造出一種頗具特色的單位化生活景觀[19]。即城市個體憑借單位職工的身份，居住在“工人村”或單位福利房范圍之內(nèi)，生產(chǎn)生活高度同步，職工的人情交往和單位生活高度重合，表現(xiàn)出較高的社會同質(zhì)性，生活的集體面向較為明顯。結(jié)合單位組織的特征來看，X區(qū)形成了具有濃厚道德倫理色彩的“熟人社會”[20]和鄰里關(guān)系。白天，左鄰右舍都在同一單位上班，中午和晚上又在同一時間段回到同一個家屬住宅區(qū)，同出同進(jìn)，生活上接觸頻繁，彼此熟悉。

然而，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，單位制逐漸退出歷史舞臺。在國企改制背景下，部分職工提前下崗，轉(zhuǎn)行從事其他崗位工作，并陸續(xù)搬離共同生活的地方，原本重疊交織的單位同事關(guān)系和鄰里關(guān)系變得離散。從整體來看，單位制變遷使得社區(qū)的社會關(guān)系結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大改變。居民較少參與社區(qū)公共事務(wù)治理，公共生活空間不斷被壓縮。有的居民認(rèn)為生活就是“把門一關(guān)，只關(guān)心自己的事。自己家的事情都管不了、管不好，還管別人那么多干嘛?！保ň用馣H，TJ社區(qū)，20211022[21]）這既表明居民的私人生活傾向明顯，也反映個人利益最大化[22]的生活態(tài)度。此外，生活方式的私人化還體現(xiàn)在個人生活習(xí)慣方面。一位樓棟長說：“有那么三四個人常年不出門，都是70-80歲的婆婆。有一個住2樓，86歲了，出來得少，會在附近買點菜，早晚出來轉(zhuǎn)一下。”（居民ZW，TJ社區(qū)，20211027）對于老年人而言，一旦減少必要的社會交往，其生活的私人化程度將會越來越深。

（二）文化困境：生活空間的差異化

在單位制時期，城市住房作為一種公共品，帶有福利或半福利性質(zhì)。住房資源配置的非市場化特征，使得住房資源較為平均，居住群體相似，鄰里交往內(nèi)容單一。改革開放以來，商品房逐漸成為城市住房的主導(dǎo)形態(tài)，居住空間的差異化愈發(fā)明顯。這種空間分異不僅體現(xiàn)在跨小區(qū)的空間差異上，同一小區(qū)內(nèi)部也呈現(xiàn)出居住分異格局和居民需求分化。例如，部分居民認(rèn)為老舊小區(qū)的居住環(huán)境有待改善，并提出意見：“交物業(yè)費是應(yīng)該的，讓人覺得是進(jìn)了小區(qū)，可以區(qū)分外人。該做的門，要做好。不管什么事情，‘行不行’，要有一個問號。一個不能隨便來打牌。你家有條件搞幾個人打牌，收牌桌子錢，沒異議。但晚上不要太吵，到點要散。年輕人打牌一打打到凌晨兩三點，第二天怎么工作？要適可而止。二個在小區(qū)養(yǎng)狗，行不行？早上8點半，牽著狗子到外面路上拉屎，到處狗叫，要管。三個垃圾桶要設(shè)點。各家各戶垃圾扔哪里，起碼隔3棟房子要有一個，近一點，方便居民?！保ň用馴Y，TJ社區(qū)，20211031）這些都反映出小區(qū)的公共治理規(guī)則缺失，社區(qū)公共性文化式微。

一方面，在住宅空間分異背景下，社會文化和居民結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性程度不斷增強(qiáng)。居住在同一個小區(qū)的人群，不僅在年齡、職業(yè)、興趣和愛好等情況上存在差異，其交往圈子也不同。盡管單位制時期的集體生活及文化記憶有所保留，但結(jié)構(gòu)性因素的影響漸趨弱化。另一方面，居民愈發(fā)重視私人生活質(zhì)量的提升。居民追求精神財富以“以我為主”為出發(fā)點，主要體現(xiàn)在個性發(fā)展的“豐富性”和社會連接的“自由度”[23]兩個方面。隨著交往層次的日益豐富，個人的朋友圈更加多元，大大增加了自身的社會活動范圍。然而，盡管大家住在同一個小區(qū)，但各自的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與地域空間脫嵌，在地化的社會聯(lián)結(jié)減少，單位文化無法持續(xù)建構(gòu)，集體情感難以增強(qiáng)，穩(wěn)定的文化共識也難以形成。

（三）組織困境：權(quán)力關(guān)系的碎片化

面對基層社會治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，社區(qū)治理共同體建設(shè)仍面臨多重結(jié)構(gòu)性困境。在權(quán)責(zé)關(guān)系層面，基層政府與職能部門之間的權(quán)責(zé)配置失衡，極易擠壓社區(qū)治理的自主性。在治理結(jié)構(gòu)層面，社區(qū)行政性與自治性的權(quán)力平衡受制于“區(qū)—街道辦”兩級的權(quán)責(zé)下沉效能，如行政任務(wù)的彈性下派。本質(zhì)上，社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)性張力在于縱向行政依賴與橫向協(xié)同薄弱的矛盾。一方面，我國的社區(qū)治理帶有強(qiáng)烈的“規(guī)劃”性質(zhì)[24]，由國家自上而下推動，政府具有較強(qiáng)的自主性，也在一定程度上壓縮了社區(qū)的自治空間。另一方面，社區(qū)治理的內(nèi)生力量尚不成熟，對社會資源的整合也不足。社區(qū)居委會雖被認(rèn)為是城市基層社會的自治組織，但作為城市行政體系的末端，難以保持自身的完整性和獨立性。面對超出其職能承受范圍的事務(wù)，社區(qū)也不得不依賴上級政府及相關(guān)職能部門。

現(xiàn)行的街居治理共同體[25]運行體系中，社區(qū)是執(zhí)行上級行政任務(wù)的一線力量，在制度層面充當(dāng)“行政末梢”。然而，在實踐層面，社區(qū)仍擔(dān)負(fù)著服務(wù)重心下沉的基礎(chǔ)性功能，需要回應(yīng)居民的需求。這使得社區(qū)陷入“行政”和“自治”角色失衡的困境，難以兼顧兩頭。正如社區(qū)成員小朱稱：“社區(qū)既要服務(wù)居民，又要做行政事務(wù)，應(yīng)付上面的東西太多，會議多，一人身兼數(shù)職，對應(yīng)不同部門都要去開會。書記去上級開完會，回來又要在社區(qū)傳達(dá)。而且檢查也多，各種人過來折騰，很多沒必要的工作反復(fù)做。比如反詐App的推廣，一級一級下壓到社區(qū)，社區(qū)成了為公安部門兜底的。好多事情找不到責(zé)任主體就落到社區(qū)頭上。光靠社區(qū)怎么可能完成？一旦這樣，工作就變成互相應(yīng)付，難以壓實。”（居民ZS，TJ社區(qū)，20211019）當(dāng)區(qū)街兩級將職能轉(zhuǎn)移至社區(qū)，卻不匹配相應(yīng)權(quán)力時，就可能導(dǎo)致公共服務(wù)供給與居民需求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性錯位，進(jìn)而削弱自治組織的公共屬性。

三、社區(qū)空間公共性的重構(gòu)邏輯

認(rèn)識社區(qū)公共空間，需綜合考量其客觀形態(tài)、使用者的主觀感知[26]以及空間治理三個層面。在老舊小區(qū)改造過程中，物理空間和社會空間的改造清晰可見。首先，物理空間顯著更新，休閑廣場、涼亭、長廊等公共場地的增設(shè)與空間適老化改造，不僅滿足居民對可達(dá)性空間的需求，還有利于增強(qiáng)居民的社會互動。物理空間不僅彰顯了公共性，還通過開放的公共空間激發(fā)居民的公共參與，讓居民意識到集群的可能[27]，從而再產(chǎn)生地緣性的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。其次，作為社會交往和文化活動的載體，老舊小區(qū)公共空間還是重新分配和調(diào)整社區(qū)公共資源的實踐，關(guān)乎社區(qū)組織和居民的切身利益。社區(qū)積極引導(dǎo)居民參與公共空間改造事務(wù)的協(xié)商，既能保證社區(qū)的公共利益，也有助于化解私人利益沖突，進(jìn)而重塑利益格局。最后，老舊小區(qū)改造本質(zhì)上是權(quán)力關(guān)系的空間化表達(dá)，是基層行政組織、社區(qū)“兩委”、志愿者隊伍和居民等多元主體共同參與的公共事務(wù)，整個改造過程就是空間公共性的重構(gòu)。

（一）物質(zhì)空間的改善

H市X區(qū)的老舊小區(qū)集中建成于1958-1998年期間。在單位制時期，因居住空間資源分配較為平均，人口多的職工家庭常占用樓道、公共廚房等公共空間，甚至出現(xiàn)陽臺違建現(xiàn)象。如今，舊有的居住和生活空間結(jié)構(gòu)已無法滿足居民在安全、美觀和舒適等方面日益增長的整體性需求。針對大部分破舊老化的房屋建筑與居民生活需求之間的張力，老舊小區(qū)改造能夠較好地解決這些矛盾?；诖?，社區(qū)居民充分表達(dá)各自的改造意見，并積極參與改造方案的選擇、確定和調(diào)整，跟進(jìn)改造進(jìn)度、質(zhì)量監(jiān)督和后期維護(hù)。

居民根據(jù)自身的空間改造需求，開展自主行動，并與社區(qū)黨委、居委會等多方主體進(jìn)行溝通，不斷維護(hù)私人和公共的利益。以一封居民意見書為例：我住四村九棟。當(dāng)時因人口多、居住面積小，許多住戶用角鋼和槽鋼把陽臺向外懸空延伸。四村部分樓房也有這種情況，且已持續(xù)近30年。這一行為存在極大安全隱患，如不及時處理，可能引起連鎖反應(yīng)。比如說，六樓的倒了打到五樓，五樓打到四樓，四樓打到三樓，三樓打到二樓，二樓打到一樓。如果產(chǎn)生這個結(jié)果，大家都是不愿看到的。聽說這次要搞老舊小區(qū)改造，我想政府是不是能夠把這個問題解決一下。（居民CC，DT社區(qū)，20210302）

作為老舊小區(qū)空間改造的主要推動力量，基層政府和社區(qū)“兩委”充分聽取居民的意見，積極采納合理建議，共同形塑出新的物質(zhì)環(huán)境。同時，社區(qū)居民直觀地感受到生活環(huán)境的改善，并與公共空間重新建立互動關(guān)系和情感聯(lián)結(jié)，對老舊小區(qū)的安全感、認(rèn)同感和歸屬感顯著增強(qiáng)。正是居民的全過程參與，不僅使老舊小區(qū)改造更貼合居民的期望，還有助于培育居民的共同體精神[28]，重建居民與居民、社區(qū)之間的信任關(guān)系，進(jìn)一步重構(gòu)社區(qū)公共性。

（二）公共規(guī)則的再造

長期以來，城市社區(qū)不同程度地存在公共空間被侵占的問題。借用政治權(quán)力和社會權(quán)利的互動[29]，居民亂搭、亂建、亂占等違建行為得到治理。盡管歷史遺留問題或多或少地得到整治，但這并不意味著老舊小區(qū)改造就一帆風(fēng)順。在舊改過程中，涉及公共空間的功能區(qū)劃和設(shè)施的選址定點時，居民參與的積極性和自主性較強(qiáng)，但動機(jī)各異。部分居民從公共利益出發(fā)，指出選址存在一些不科學(xué)、不合理之處，并提出改進(jìn)建議。但也有居民從個人利益出發(fā)，認(rèn)為在該處選址會損害自身利益，影響日常出行和身心健康，反對建在自家門口。

少數(shù)不合作者[30]的出現(xiàn)，一定程度上給社區(qū)工作人員帶來了工作負(fù)擔(dān)。但“鄰避”并非絕對的負(fù)面事件，它也是“社區(qū)公布選址—居民抗拒—社區(qū)妥協(xié)”的二元互動過程[31]，本質(zhì)上是對公共價值的回應(yīng)。對此，TJ社區(qū)書記認(rèn)為：“老舊小區(qū)改造對大家是好事，但也費了很多口水。做工作的時候，該柔則柔，該狠則狠。上周五，10棟1樓有個居民找到社區(qū)說，電動車的停車棚離我家門口太近，覺得不安全，能不能不做。他還畫了設(shè)計圖給我，讓我照著他的要求去做。一上來就那種巴不得周邊是他家的口氣，我直接回復(fù)，不要跟我說你家門口，你出了門就是社區(qū)管理的，停車棚前后樓棟都不影響，跟你家半毛錢關(guān)系沒有。停車棚選址是合理的，距離樓棟20米以上，不做的話，居民喜歡把電動車停到樓道，萬一著火了呢?！保ň用馮X，TJ社區(qū)，20211018）

面對老舊小區(qū)改造中出現(xiàn)的“鄰避”沖突，居民積極通過“表達(dá)訴求—擬定方案—提出要求—放出狠話”等方式，與社區(qū)進(jìn)行博弈。雖然社區(qū)搭建停車棚的過程曲折，遇到空間利益分配等敏感問題[32]，引起居民強(qiáng)烈的抗拒心理和消極行動，但始終堅守公共價值導(dǎo)向，通過識別居民的有效需求和可行意見，以協(xié)商民主的形式促成基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的更新。一方面，社區(qū)保障居民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)，通過風(fēng)險溝通和政策解讀，消除居民不安，從而推進(jìn)停車棚的建設(shè)落地。另一方面，社區(qū)明確停車棚與居民樓棟之間的安全距離，依法依規(guī)實現(xiàn)鄰避項目的公共價值[33]，減少私人利益干擾，在小區(qū)層面形成積極的正向反饋，有助于規(guī)范居民的權(quán)益表達(dá)方式。

（三）重新找回公共參與

單位型社區(qū)的公共空間不僅是居民社會交往的平臺和開展文化活動的場所，更是發(fā)揮公共參與功能的重要載體。在老舊小區(qū)改造過程中，社區(qū)秉持尊重居民參與的態(tài)度，避免方案選擇和問題判決的專斷，既充分考慮居民的改造需求，又兼顧改造的整體效果。以公共價值為指引，社區(qū)主動、透明地展示改造過程中的現(xiàn)實問題，并進(jìn)行適度的引導(dǎo)與調(diào)控[34]，以此促進(jìn)老舊小區(qū)公共空間煥新。通過優(yōu)化社會空間，可以重塑居民的空間體驗與公共生活價值感。

基于物理空間和社會空間的再造，新的空間結(jié)構(gòu)應(yīng)運而生，改變著社區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和治理方式，推動社區(qū)空間治理體系的重構(gòu)。首先，老舊小區(qū)空間改造為多元利益主體創(chuàng)造了公共參與的機(jī)會。街道辦事處、社區(qū)“兩委”、小區(qū)業(yè)委會、志愿者和居民圍繞“改什么”“怎么改”的改造方案進(jìn)行公開商議和表決，實現(xiàn)多元主體的協(xié)作。其次，從參與方式來看，公共空間改造促使利益相關(guān)者積極互動，化解矛盾沖突，達(dá)成改造方案共識。街道辦事處項目辦和社區(qū)“兩委”承擔(dān)行政事務(wù)引導(dǎo)和資源協(xié)調(diào)的職能，居民、業(yè)委會和物業(yè)公司等社會力量和市場主體通過多元協(xié)作，實現(xiàn)公共價值最大化[35]。

總之，空間改造與空間治理相互形塑、彼此促進(jìn)[36]，空間改造塑造社區(qū)治理，社區(qū)治理重構(gòu)公共空間。一方面，空間改造為社區(qū)空間治理創(chuàng)造具體情境，通過吸納小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司等新的責(zé)任主體，有利于重構(gòu)權(quán)責(zé)關(guān)系與公共空間規(guī)則，形成多元主體協(xié)作的治理格局。另一方面，社區(qū)通過精準(zhǔn)識別、積極協(xié)調(diào)居民的多元性需求，構(gòu)建“需求征集—提議—商議—決議—執(zhí)行”的老舊小區(qū)改造工作機(jī)制，激發(fā)居民參與公共空間治理的積極性，破解“政府干—居民看”的參與難題。

四、整體協(xié)作：社區(qū)公共性的重構(gòu)路徑

長期以來，公共性的建構(gòu)歷經(jīng)從萌芽到不斷發(fā)展、成熟和自覺延續(xù)的過程。從社會層面來看，公共性等同于公民權(quán)利，是公眾在社會中的“行動、言說和共同存在的體現(xiàn)”[37]，個體出于維護(hù)自身權(quán)益而參與政治活動，通過民主協(xié)商達(dá)成共識。從文化層面來看，公共性“是一套基于社會結(jié)構(gòu)的規(guī)則和文化認(rèn)同體系，對地域內(nèi)的個體的行為具有約束作用”[38]，是社會整合的根本性基礎(chǔ)。從政治層面來看，公共性是指“公共的形式”，是國家公共權(quán)力領(lǐng)域，是與“私”相對的一種界定[39]，表現(xiàn)為國家對社會的高度統(tǒng)合。從H市的經(jīng)驗來看，老舊小區(qū)改造不僅是自上而下的行政任務(wù)，更契合居民生活的自治需求。在一定程度上，它創(chuàng)建了“公”“共”“私”的整體協(xié)作治理體系，重建了單位型社區(qū)的權(quán)力運行邏輯，重塑了社會空間的公共規(guī)則，重構(gòu)了社區(qū)的公共性。

（一）行政調(diào)適：“公”的資源支持

我國城市更新歷經(jīng)政府主導(dǎo)、市場主導(dǎo)、政府市場同步推進(jìn)、政府引導(dǎo)四個階段。老舊小區(qū)改造作為城市更新的組成部分由來已久，最初多見于北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市，以政府的積極探索為主，社會力量參與不足。如今，H市老舊小區(qū)改造的政策制度和工作機(jī)制日益成熟，多方主體共同參與成為有序推進(jìn)舊改的關(guān)鍵[40]，特別是相關(guān)利益主體之間的協(xié)商。其中，政府及時優(yōu)化改造模式、完善改造經(jīng)驗，使得改造方案更加貼合居民需求。在老舊小區(qū)改造過程中，以街道辦為代表的政府力量發(fā)揮著資源支持作用。通過黨政體系和職能部門牽頭開展的聯(lián)席會，基層政府為社區(qū)提供改造需要配備的公共物資，確保改造工作順利進(jìn)行。

（二）社區(qū)組織：“共”的群體識別

老舊小區(qū)改造政策的宣傳和引導(dǎo)，為社區(qū)公共性建構(gòu)帶來新的契機(jī)和動力。除縱向的行政主體以及“公”的資源推動社區(qū)公共性的建構(gòu)外，橫向的社會力量同樣至關(guān)重要。社區(qū)“兩委”發(fā)揮著上傳下達(dá)的關(guān)鍵作用，既是國家在城市基層社會的代言人，也是廣大居民的當(dāng)家人。一方面，社區(qū)依據(jù)國家和政府的公共利益分配原則，調(diào)整公共性結(jié)構(gòu)。如在小區(qū)公共設(shè)施規(guī)劃過程中，綜合考量各方利益，合理布局健身器材、休閑場所等，避免資源分配不均。另一方面，社區(qū)尊重共同體及居民的利益表達(dá)，識別“共”的參與主體，創(chuàng)造更多的社會協(xié)作機(jī)會，促使其他主體共同承擔(dān)公共性建構(gòu)的責(zé)任[41]，進(jìn)而推動社區(qū)公共性的整體性轉(zhuǎn)型。從社區(qū)動員來看，“共”的群體是指具有社會資本、文化資源和專業(yè)資源優(yōu)勢的個體和組織，其特征是擁有一定社區(qū)威望和較強(qiáng)公共意識[42]，能力受到廣大居民的認(rèn)可與支持，能夠引領(lǐng)并帶動、影響其他居民重建社區(qū)公共性。

（三）居民表達(dá)：“私”的利益轉(zhuǎn)化

作為社區(qū)的公共產(chǎn)品，老舊小區(qū)改造資源主要來自國家和政府的供給，居民是直接受益人。在老舊小區(qū)改造的傳統(tǒng)模式中，政府、市場單一主導(dǎo)，居民處于被動接受和消極參與的狀態(tài)，缺乏參與公共事務(wù)和社區(qū)活動的動力與能力，導(dǎo)致社區(qū)公共性不斷被削弱。當(dāng)前，在公共資源分配過程中，社區(qū)注重發(fā)掘潛在的積極分子，激活內(nèi)生的社會力量，將服務(wù)對象轉(zhuǎn)化為治理主體，使其承擔(dān)起團(tuán)結(jié)大多數(shù)居民的責(zé)任，從而降低社區(qū)的溝通成本。此外，社區(qū)工作者善于分析居民的偏好和需求，善于找尋增進(jìn)居民參與的聯(lián)結(jié)點。通過以民主協(xié)商為行動原則，以服務(wù)換支持，維護(hù)居民的表達(dá)權(quán)益；以真誠換認(rèn)可，注重社會情感聯(lián)結(jié)，從而提升居民對社區(qū)的歸屬感，不斷強(qiáng)化社區(qū)治理的情感基礎(chǔ)，形成一套充滿人情味的社區(qū)治理模式，激活私人資源，培育“新”居民。

總之，社區(qū)空間公共性的重構(gòu)不僅是物理空間、社會空間和文化空間的相互塑造，也是行政主導(dǎo)、社區(qū)組織和居民參與共同推動的結(jié)果。單位型社區(qū)的公共性重構(gòu)源于物質(zhì)空間的再造，這一過程有效地激活了社會空間。在“社會關(guān)系—地域空間”的社區(qū)互構(gòu)過程中，社會空間內(nèi)的多元利益主體創(chuàng)新老舊小區(qū)空間治理規(guī)則，因地制宜創(chuàng)建新的社會交往規(guī)則、協(xié)商民主制度和公共參與秩序，最終重構(gòu)出具有整體協(xié)作式公共價值的社區(qū)，進(jìn)而重塑單位型社區(qū)的公共性。

五、結(jié)論

通過有效整合政府和社會等多方主體，聯(lián)結(jié)并協(xié)調(diào)“公”“私”利益與資源，實現(xiàn)了共同體的公共性的重構(gòu)。可見，社區(qū)公共性并非與國家公共權(quán)力相對立[43]，反而在具體的公共事務(wù)和公共活動之中發(fā)揮著凝聚人心的作用。在老舊小區(qū)改造過程中，多元主體共同協(xié)作，通過交往互動、信息共享和資源整合，穩(wěn)步有序地推進(jìn)公共物理空間再造。特別是在共同目標(biāo)被大家所熟知的情況下，多元主體更易達(dá)成齊心協(xié)力的狀態(tài)，喚起居民對公共事務(wù)的責(zé)任感，實現(xiàn)行動自覺與公共意志的統(tǒng)一。

從空間治理的角度來看，社區(qū)公共性的重構(gòu)有利于實現(xiàn)多元主體的集體行動、塑造社會共識和公共精神，激活居民主體性，進(jìn)而提升其參與社區(qū)治理的意愿和能力。一旦遇到利益沖突、“釘子戶”“搭便車者”等情況，地方性規(guī)則將被激活并重建，從而增強(qiáng)社區(qū)的公共參與。作為現(xiàn)代化的基本屬性，社區(qū)公共性的實踐主體不再局限于國家和政府等絕對權(quán)威力量，而是向其他社會主體進(jìn)行賦權(quán)。國家和社會的相互融合，推動了社區(qū)公共性的發(fā)展和重構(gòu)。其中，對話、協(xié)商、合作成為常見的公共空間實踐形態(tài)。基于公共空間、公共參與和公共精神的重構(gòu)，社區(qū)權(quán)力、規(guī)則和交往平臺發(fā)生變化，并作用于社區(qū)公共性的重構(gòu)。

在社區(qū)治理現(xiàn)代化時期，單位型社區(qū)不再依賴單位配置資源，社區(qū)居民的集體認(rèn)同失去了單位的依托，又受到原子化個體的沖擊，直接降低了社區(qū)的凝聚力，且進(jìn)一步導(dǎo)致居民公共參與的弱化，單位型社區(qū)治理面臨公共性危機(jī)。因此，如何聯(lián)結(jié)社區(qū)居民，重新構(gòu)建社區(qū)的公共性，構(gòu)成了社區(qū)治理創(chuàng)新的深層問題，這也是反思原子化社會的起點。因此，H市老舊小區(qū)改造的實踐經(jīng)驗應(yīng)置于城市社區(qū)治理創(chuàng)新的脈絡(luò)中，從國家治理現(xiàn)代化的宏觀視角去理解其對于城市有機(jī)更新的啟示。當(dāng)前，城市有機(jī)更新不能完全等同于國家普惠性政策的執(zhí)行，其核心在于重構(gòu)社區(qū)居民的主體性。國家自上而下推動的老舊小區(qū)改造不應(yīng)以公共資源的耗散為代價，而政府、社會和市場驅(qū)動的老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)也需要主動適應(yīng)單位型社區(qū)治理的空間實踐。

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