綠色金融助推和美鄉(xiāng)村建設(shè)探討

[摘要]" 隨著綠色金融政策的逐步完善，綠色金融在推動(dòng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。浙江省“千萬工程”示范村以多種綠色金融工具為抓手，引導(dǎo)社會(huì)資本向綠色項(xiàng)目傾斜，改善了鄉(xiāng)村環(huán)境，提升了鄉(xiāng)村品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。湖北省十堰市要積極響應(yīng)國家綠色金融政策，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞建設(shè)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)目標(biāo)，通過著力提升農(nóng)戶和企業(yè)對(duì)綠色金融認(rèn)知度、引進(jìn)專業(yè)人才、完善政策體系等有效舉措，推動(dòng)綠色金融創(chuàng)新發(fā)展，賦能和美鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村全面振興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]" 綠色金融；和美鄉(xiāng)村；十堰市；千萬工程

[基金項(xiàng)目]" 大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“綠色金融助推和美鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑與機(jī)制探索”（S202410518011）

[作者單位]" 漢江師范學(xué)院

黨的二十大報(bào)告提出，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，為新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)指明了方向。2023年中央一號(hào)文件對(duì) “扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”作出了具體部署。2024年中央一號(hào)文件要求學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程（以下稱“千萬工程”）經(jīng)驗(yàn)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，指明了鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的工作方法和推進(jìn)機(jī)制。央行等五部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)了金融服務(wù)在優(yōu)化和美鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要性。隨著鄉(xiāng)村建設(shè)需求的不斷升級(jí)，金融資源的配置需兼顧生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益的雙重目標(biāo)，尤其是綠色金融的作用愈發(fā)突出。在此背景下，綠色金融作為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工具，成為支持和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要一環(huán)。

“千萬工程”的經(jīng)驗(yàn)啟示

“千萬工程”自2003年起在浙江省全面推進(jìn)，旨在通過整治鄉(xiāng)村環(huán)境、提升鄉(xiāng)村品質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。經(jīng)過多年的努力，“千萬工程”取得了顯著成效，鄉(xiāng)村環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和生活條件實(shí)現(xiàn)全面提升，成為鄉(xiāng)村振興的典范。在“千萬工程”示范村建設(shè)中，綠色金融發(fā)揮了不可或缺的作用，在支持示范村保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

以綠色金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。浙江“千萬工程”示范村建設(shè)中，浦發(fā)銀行杭州分行推出了“浦發(fā)綠創(chuàng)”品牌項(xiàng)目，專注于綠色金融的創(chuàng)新。為了支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田升級(jí)改造工作，他們以優(yōu)惠利率和延長貸款周期的方式，向安吉縣的一個(gè)智慧大棚種植基地發(fā)放貸款1億元，向位于安吉縣梅溪鎮(zhèn)西南片區(qū)的一個(gè)大規(guī)模農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目——萬畝方項(xiàng)目發(fā)放貸款3000萬元，支持農(nóng)戶和企業(yè)運(yùn)用綠色技術(shù)提高生產(chǎn)效率，助力當(dāng)?shù)鼐G色農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)踐證明，綠色信貸成了支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要工具，有效降低了融資成本，促進(jìn)了綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，提高了整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率以及資源使用效率。

以綠色債券助力生態(tài)旅游。浙江省長興縣小浦鎮(zhèn)以發(fā)行綠色債券的方式，籌集資金用于“十里古銀杏長廊”鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項(xiàng)目的發(fā)展，成功打造出具有濃厚地方特色的和美鄉(xiāng)村品牌，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造了持續(xù)增加收入的渠道。綠色債券的運(yùn)用，在為和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供低成本資金支持的同時(shí)，幫助生態(tài)旅游項(xiàng)目破解了融資難題，確保項(xiàng)目符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和資源合理利用。不僅促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，還增強(qiáng)了社區(qū)參與度，提升了地區(qū)的形象，從而在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等層面全面助力生態(tài)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

以綠色基金促進(jìn)環(huán)境治理。浙江“千萬工程”示范村建設(shè)中，通過政府和社會(huì)資本合作設(shè)立綠色基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投資綠色、低碳、環(huán)保領(lǐng)域，不僅為示范村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了強(qiáng)有力的資金支持，還促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)，推動(dòng)了綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，安吉余村在綠色基金的助力下，重新編制村莊規(guī)劃，合理布局村民的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，堅(jiān)持不懈地全面系統(tǒng)治理環(huán)境，完成了污水治理、垃圾不落地、河道整治等工作，顯著提升了村莊面貌和生態(tài)環(huán)境。同時(shí)大力發(fā)展綠色休閑產(chǎn)業(yè)，提高村民收入，增強(qiáng)了農(nóng)村的自我造血功能。綠色基金作為綠色金融的一種創(chuàng)新形式，在鄉(xiāng)村環(huán)境治理和撬動(dòng)社會(huì)資本參與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

在綠色金融的支持下，經(jīng)過多年持續(xù)努力，浙江省的許多鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了從環(huán)境整治到產(chǎn)業(yè)振興、從生態(tài)保護(hù)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過綠色信貸、綠色債券、綠色基金等多種金融工具的綜合運(yùn)用，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，還顯著改善了鄉(xiāng)村環(huán)境，提升了鄉(xiāng)村品質(zhì)，促進(jìn)了綠色能源的應(yīng)用，為鄉(xiāng)村全面振興提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。

實(shí)踐成效

十堰市作為南水北調(diào)核心水源區(qū)，承擔(dān)著“一泓清水永續(xù)北送”的責(zé)任，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢突出。近年來，十堰市圍繞建設(shè)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)定位，因地制宜探索有效舉措，推進(jìn)綠色金融發(fā)展，助力和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)方式不斷創(chuàng)新。為實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化，支持南水北調(diào)水源地的可持續(xù)發(fā)展，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行十堰分行推出了“水利銀行”這一特色品牌，顯著增加了對(duì)水利和環(huán)保等領(lǐng)域的資金支持。數(shù)據(jù)顯示，該行近年累計(jì)審批了121筆與水利相關(guān)的貸款，總金額達(dá)到282.94億元，為十堰地區(qū)水利事業(yè)發(fā)展持續(xù)注入了金融活力。其他金融機(jī)構(gòu)也相繼推出了諸如碳林貸、排污權(quán)質(zhì)押貸等綠色金融產(chǎn)品，使原本“沉睡”的生態(tài)權(quán)益變成了“流動(dòng)”的資本，從而推動(dòng)了綠色低碳發(fā)展，并增強(qiáng)了該區(qū)域的金融競爭力。

綠色信貸規(guī)模持續(xù)增長。金融機(jī)構(gòu)通過綠色信貸支持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程以及重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)重大工程，開展生態(tài)狀況評(píng)價(jià)和生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測，助力美麗河湖、美麗海灣示范樣板工程建設(shè)。郵儲(chǔ)銀行十堰市分行充分利用當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源，積極推動(dòng)綠色金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，大力支持當(dāng)?shù)鼐G色產(chǎn)業(yè)的壯大。2024年，該行綠色貸款凈增8436萬元、綠色融資凈增18235萬元，為地方綠色發(fā)展注入了強(qiáng)勁的金融動(dòng)力。

綠色金融發(fā)展規(guī)劃逐步完善。十堰市政府高度重視綠色金融發(fā)展，將其作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的重要手段，積極探索構(gòu)建綠色金融發(fā)展體系。近年來，十堰市制定了一系列綠色金融發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，例如，“千企千億技改”提升三年行動(dòng)，力爭新增專精特新企業(yè)100家、國家高新技術(shù)企業(yè)300家、入庫科技型中小企業(yè)3000家以上，并對(duì)綠色金融支持服務(wù)企業(yè)技改升級(jí)作了部署。這些規(guī)劃和方案不僅為十堰市綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)提供了有力支持，也為綠色金融發(fā)展提供了機(jī)遇。

問題與挑戰(zhàn)

盡管十堰市在綠色金融支持和美鄉(xiāng)村建設(shè)方面取得了顯著進(jìn)展，但仍存在一些問題和挑戰(zhàn)，制約著綠色金融的進(jìn)一步發(fā)展。

綠色金融認(rèn)知度和接受度有待提高。盡管十堰市金融機(jī)構(gòu)在綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)方面已進(jìn)行積極嘗試，但由于綠色金融本身的復(fù)雜性和創(chuàng)新性，很多地方企業(yè)和農(nóng)戶對(duì)綠色金融的理解仍然不足。尤其是在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，許多農(nóng)戶對(duì)于綠色金融產(chǎn)品的理解有限，可能更傾向于選擇傳統(tǒng)信貸產(chǎn)品，因?yàn)檫@些傳統(tǒng)貸款的申請(qǐng)流程和融資成本對(duì)他們來說較為熟悉。綠色金融所倡導(dǎo)的環(huán)保和可持續(xù)性投資理念，尚未深入到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)文化和發(fā)展觀念中。

綠色金融專業(yè)人才匱乏。綠色金融的推廣需要具備專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才支撐。然而，十堰市在此領(lǐng)域的人才儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。綠色金融產(chǎn)品的研發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和市場推廣等方面均需要具備跨學(xué)科能力的專業(yè)人才，這些人才在市場上的供給尚顯薄弱。地方高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的綠色金融相關(guān)課程和培訓(xùn)有限，導(dǎo)致該領(lǐng)域的專業(yè)人才培養(yǎng)滯后。人才短缺不僅限制了綠色金融產(chǎn)品的多樣性和創(chuàng)新性，也影響了綠色金融政策的實(shí)施效果。

綠色金融政策體系不完善。盡管地方政府出臺(tái)綠色金融支持政策，但在具體實(shí)施過程中，激勵(lì)和約束機(jī)制的設(shè)計(jì)仍顯不足。例如，雖然有稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等措施，但這些優(yōu)惠條件往往覆蓋面有限或者申請(qǐng)流程復(fù)雜，使得實(shí)際能夠獲得的機(jī)構(gòu)并不多。同時(shí)，懲罰機(jī)制也不夠健全，對(duì)于未能達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)或項(xiàng)目，處罰力度不大，違規(guī)成本較低導(dǎo)致難以形成有效的威懾力。此外，綠色金融與其他政策缺乏協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致部分政策的效能未能完全釋放。例如環(huán)境保護(hù)部門與金融監(jiān)管部門之間信息共享不暢，無法及時(shí)準(zhǔn)確地評(píng)估企業(yè)的環(huán)保狀況。

對(duì)策建議

提高綠色金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)。一方面，開展多種方式的宣傳普及活動(dòng)，使綠色金融理念在干部群眾中入腦入心。針對(duì)十堰市的地方特色產(chǎn)業(yè)如生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色旅游等，開發(fā)定制化的綠色金融教育材料，并通過廣播、電視和社交媒體廣泛宣傳綠色金融的優(yōu)勢。特別是要結(jié)合十堰市的綠色產(chǎn)業(yè)和實(shí)際案例，展示綠色金融如何促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保護(hù)森林資源等，幫助農(nóng)民和企業(yè)認(rèn)識(shí)到綠色金融的長期回報(bào)。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門可以組織宣講會(huì)，向本地企業(yè)宣傳綠色金融，強(qiáng)調(diào)綠色金融在提升企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展中的作用。同時(shí)，要通過示范項(xiàng)目展示綠色金融產(chǎn)品的實(shí)際效果，讓更多企業(yè)和農(nóng)戶有信心參與綠色融資。

培養(yǎng)本土綠色金融人才。地方政府要鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立綠色金融獎(jiǎng)學(xué)金，定向培養(yǎng)綠色金融人才，提升人才的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力。同時(shí)，可以通過與金融機(jī)構(gòu)合作，開展地方性綠色金融培訓(xùn)班，培養(yǎng)一線從業(yè)人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人，增強(qiáng)他們的綠色金融意識(shí)和操作能力。此外，地方政府還可以制定優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外綠色金融領(lǐng)域的專家、學(xué)者和有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才來十堰市發(fā)展。

增強(qiáng)綠色金融政策與地方特色的適配性。圍繞十堰市的武當(dāng)山、丹江口水等重點(diǎn)資源，依據(jù)生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)、資源稟賦以及鄉(xiāng)村振興的實(shí)際需求，制定專門的綠色金融政策，鼓勵(lì)更多地方金融機(jī)構(gòu)參與發(fā)展綠色金融。要進(jìn)一步完善綠色金融激勵(lì)機(jī)制，除了稅收減免外，還可以對(duì)在綠色項(xiàng)目中表現(xiàn)突出的企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，應(yīng)建立嚴(yán)格的懲罰機(jī)制，對(duì)違反綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰，保障綠色金融政策的有效落實(shí)。建立綠色金融項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)綠色項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和評(píng)估，確保項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙提升。