縣域制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)對(duì)策

[摘要]" 針對(duì)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展大而不強(qiáng)、全而不優(yōu)的問(wèn)題，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，有利于我國(guó)制造業(yè)突破自身發(fā)展瓶頸，搶占未來(lái)發(fā)展空間，在新的競(jìng)爭(zhēng)格局中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。山東省德州市制造業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在同質(zhì)化、缺鏈少鏈、布局分散等問(wèn)題，需要通過(guò)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、優(yōu)化布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人才引進(jìn)等措施實(shí)現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)。

[關(guān)鍵詞]" 制造業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

[作者單位]" 山東華宇工學(xué)院

“十四五”規(guī)劃綱要提出，要優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的底部基礎(chǔ)，要加快推進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)，做強(qiáng)工業(yè)支撐，以制造業(yè)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)突破，以產(chǎn)業(yè)突破實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)整體提升。本文以山東省德州市為例，在總結(jié)制造業(yè)發(fā)展成效的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)的建議。

德州市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張。德州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張。數(shù)據(jù)顯示，2023年德州市規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)8.8%。其中制造業(yè)增長(zhǎng)9.3%。

制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈培育逐步推進(jìn)。2022年以來(lái)，德州市對(duì)標(biāo)省“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”部署，抓重點(diǎn)抓關(guān)鍵，將最初的“541”產(chǎn)業(yè)體系的33條產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整為現(xiàn)在重點(diǎn)打造的12條關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈（其中制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈9條），產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)以培育鏈主企業(yè)為核心，融通上下游為主線(xiàn)，聚焦做強(qiáng)做優(yōu)做大“制造經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，以推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。2023年全市制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.3%，其中食品制造業(yè)增長(zhǎng)24.2%，計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)39.8%，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)增長(zhǎng)20.9%，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈培育工作取得一定成效。

制造業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)成效初顯。德州市緊抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇，堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，大力推進(jìn)集群上網(wǎng)、企業(yè)上云、園區(qū)上線(xiàn)，在推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐上取得了一定成效。

中元科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)入選省級(jí)示范數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)，國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)如騰訊云、忽米網(wǎng)等相繼落地德州，并且培育了奧鏈工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、易罐云物流平臺(tái)等一批本地工業(yè)云平臺(tái)。并全省首發(fā)“用云量”指標(biāo)體系，將“上云”企業(yè)數(shù)、云服務(wù)虛擬處理器數(shù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量、“上云”月服務(wù)費(fèi)等內(nèi)容納入“用云量”指標(biāo)體系，通過(guò)對(duì)相關(guān)“用云量”數(shù)據(jù)的分析，更加科學(xué)全面地掌握本市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

德州市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境

產(chǎn)業(yè)層面。一是存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化。德州市規(guī)上企業(yè)主要集中在高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈、食品加工產(chǎn)業(yè)鏈、新能源新材料產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)數(shù)量合計(jì)占比達(dá)到58.95%。企業(yè)扎堆熱門(mén)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品同質(zhì)化、單一化、低附加值化導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激烈。二是產(chǎn)業(yè)鏈缺鏈少鏈。德州市長(zhǎng)期以來(lái)一直以傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)多集中在產(chǎn)業(yè)鏈中下游，本地產(chǎn)業(yè)無(wú)法形成配套，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈存在不夠“長(zhǎng)”、不夠“強(qiáng)”、不夠“優(yōu)”等問(wèn)題。比如紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈，主導(dǎo)產(chǎn)品集中在紗線(xiàn)、棉紗、成品服裝等，所需原材料無(wú)法實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)供給，均需從外地采購(gòu)，影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)布局分散，集聚效應(yīng)不足。該市企業(yè)以中小企業(yè)為主，企業(yè)布局分散，資源利用率低，規(guī)模經(jīng)濟(jì)不足，總產(chǎn)值普遍較小，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯不夠。

企業(yè)層面。一是單體規(guī)模較小，缺乏大型企業(yè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年末，該市規(guī)上工業(yè)企業(yè)共計(jì)1790家，完成營(yíng)業(yè)收入3703.55億元，戶(hù)均規(guī)模2.06億元，單體規(guī)模較小。二是創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)品附加值低。高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品較少，技術(shù)含量低，知名度不高，缺乏具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的終端產(chǎn)品。以食品加工產(chǎn)業(yè)為例，企業(yè)多為傳統(tǒng)原料生產(chǎn)及供給，產(chǎn)品多是傳統(tǒng)食品，生產(chǎn)處于初加工階段，產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新、增值較少，具有影響力的品牌企業(yè)較少。三是數(shù)字化轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足，轉(zhuǎn)型率低。企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要大量的資金、技術(shù)以及人才等要素的支持，而德州市制造業(yè)企業(yè)以中小企業(yè)為主，自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，大部分企業(yè)對(duì)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在“不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)”等問(wèn)題。

人才供給層面。一是“招不到”專(zhuān)業(yè)人才。對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)更希望招攬復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才，但大部分高校畢業(yè)生在校期間基本在學(xué)習(xí)理論知識(shí)，而相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)幾乎為零，無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展的需要。二是“用不起”專(zhuān)業(yè)人才。由于就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，青年人對(duì)薪資待遇、就業(yè)環(huán)境等要求越來(lái)越高。德州市的制造業(yè)企業(yè)大部分仍集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，利潤(rùn)空間有限，無(wú)法為青年人才提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪資待遇和就業(yè)環(huán)境，導(dǎo)致企業(yè)用不起所需要的人才。三是“留不住”專(zhuān)業(yè)人才。受地理位置、城市知名度、區(qū)域發(fā)展等客觀因素的影響，德州市對(duì)于人才的吸引力較弱，受職業(yè)發(fā)展空間、企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ鹊挠绊?，很難將人才留住。

德州市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)對(duì)策

聚焦強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，聚焦強(qiáng)鏈。一方面要加快產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加大科技創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，不斷增加產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條由低端向高端延伸，不斷提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。另一方面要培育培強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域。鼓勵(lì)中小企業(yè)深耕市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，著力培育培強(qiáng)國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”和“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量。

二是增強(qiáng)自主創(chuàng)新水平，聚焦補(bǔ)鏈。要促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)設(shè)備升級(jí)改造，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高市場(chǎng)占有率。加快新技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)的深度融合，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，由制造向智造邁進(jìn)。同時(shí)要發(fā)揮政府有效引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資源向知識(shí)密集型、技術(shù)密集型行業(yè)集聚，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供動(dòng)力。

三是促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，聚焦延鏈。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為制造業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)，兩者的良性互動(dòng)成為提升制造業(yè)韌性的重要途徑。因此，在進(jìn)行先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)關(guān)注生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，關(guān)注本地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)與本地制造業(yè)融合的程度，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。

聚焦布局優(yōu)化，擴(kuò)大集聚效應(yīng)。一是打造大園區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新載體。一方面應(yīng)積極宣傳、引導(dǎo)企業(yè)入園發(fā)展。另一方面，也應(yīng)與園區(qū)內(nèi)鏈主企業(yè)加強(qiáng)溝通，支持引導(dǎo)鏈主企業(yè)“以大帶小”，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條上中小企業(yè)的發(fā)展，突出龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用。協(xié)同發(fā)展，共同打造大園區(qū)，聚焦品牌賦能、平臺(tái)集聚，鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈，共同提升產(chǎn)業(yè)鏈條的韌性。

二是推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同質(zhì)化加劇了地區(qū)間企業(yè)的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，地區(qū)間尤其是相鄰縣市區(qū)之間的差異化發(fā)展很有必要。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)各縣市區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)發(fā)展情況，以鏈主企業(yè)為核心，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸發(fā)展，吸引外部生產(chǎn)資料資源集聚，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)示范基地和特色產(chǎn)業(yè)集群。

聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化數(shù)字賦能。一是加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)和安全維護(hù)。一方面，在充分調(diào)研本市制造業(yè)企業(yè)需求的基礎(chǔ)上，與國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)接，支持推進(jìn)與該市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠充分融合的國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在德州落地，并通過(guò)采用補(bǔ)貼等方式降低企業(yè)聯(lián)網(wǎng)入云的成本。另一方面，要積極培育本地企業(yè)級(jí)、行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、區(qū)域級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，促進(jìn)本地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)其自主研發(fā)創(chuàng)新，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高服務(wù)制造業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)上云的能力。另外，要加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的信息安全管理，對(duì)于企業(yè)運(yùn)營(yíng)中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)資源，要承擔(dān)起指導(dǎo)和監(jiān)督的責(zé)任，確保數(shù)據(jù)資源的安全交易、共享和使用。

二是拓寬融資渠道，促進(jìn)企業(yè)有序聯(lián)網(wǎng)上云。一方面，應(yīng)加大融資性擔(dān)保對(duì)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度，地方政府與地方金融監(jiān)督管理局等部門(mén)要積極推進(jìn)“銀政企保”合作，完善數(shù)字賦能擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，為制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型提供有力支撐。另一方面，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)充分利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等其他可以用于擔(dān)保抵押的財(cái)產(chǎn)或權(quán)益，為制造業(yè)企業(yè)尤其是中小企業(yè)提供多元化的融資服務(wù)。此外，應(yīng)有序推進(jìn)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)上云。對(duì)于龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)其與海爾、騰訊、忽米網(wǎng)等國(guó)內(nèi)知名工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)共建行業(yè)子平臺(tái)，不斷豐富工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資源池。對(duì)于中小企業(yè)有序推進(jìn)各領(lǐng)域各層次企業(yè)裝備換芯、生產(chǎn)換線(xiàn)、機(jī)器換人、產(chǎn)鏈上云、集群上網(wǎng)。

聚焦人才引進(jìn)，深化產(chǎn)教融合。一是優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，聚焦人才引進(jìn)。一方面，要完善就業(yè)服務(wù)體系。完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為有招工需求的企業(yè)和有就業(yè)需求的勞動(dòng)者提供免費(fèi)的政策咨詢(xún)、招聘洽談等一系列服務(wù)。并通過(guò)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)監(jiān)測(cè)勞動(dòng)力供需變化，進(jìn)行科學(xué)評(píng)估及預(yù)警干預(yù)。另一方面，要加強(qiáng)高端技術(shù)人才的引進(jìn)。對(duì)于目前先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)急需的高端技術(shù)人才，采取“一事一議”“一人一議”的原則進(jìn)行人才補(bǔ)貼和其他配套政策的實(shí)施，積極協(xié)助有用工需求的企業(yè)引進(jìn)高端技術(shù)人才。

二是大力開(kāi)展培訓(xùn)，提升就業(yè)能力。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大和企業(yè)的協(xié)作，聯(lián)合建立專(zhuān)業(yè)化人員培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)企業(yè)用工需求，制定相應(yīng)的培訓(xùn)課程，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。為有就業(yè)需求的勞動(dòng)者提供免費(fèi)的培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能。同時(shí)除了單一技能培訓(xùn)外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的數(shù)字化觀念、創(chuàng)新創(chuàng)造能力等的培訓(xùn)，不斷提升勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，為企業(yè)培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高技能的專(zhuān)業(yè)化人才。

三是關(guān)注本地高校，深化產(chǎn)教融合。一方面屬地高等教育機(jī)構(gòu)要以服務(wù)地方發(fā)展為根本，不斷深化改革，根據(jù)本地先進(jìn)制造業(yè)人才需求，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方案等方面實(shí)現(xiàn)與先進(jìn)制造業(yè)需求無(wú)縫對(duì)接。并根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)設(shè)置的調(diào)整和變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升人才供給數(shù)量和質(zhì)量，推動(dòng)技能人才鏈和先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。另一方面，要深化“雙元制”人才培養(yǎng)模式。由學(xué)校、企業(yè)、政府聯(lián)合建立校外培訓(xùn)中心，學(xué)生首先由學(xué)校進(jìn)行理論知識(shí)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，然后到校外培訓(xùn)中心進(jìn)行基本職業(yè)技能和綜合技能的培訓(xùn)，最后再到企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能和實(shí)踐技能的培養(yǎng)，如此培養(yǎng)出既具備專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)又具備一定實(shí)踐技能的符合企業(yè)需求的高素質(zhì)人才。