高青縣數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題解析

黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是打造數(shù)字中國(guó)的重要部分，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措和有效途徑。山東省高青縣聚焦數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施搭建、信息化平臺(tái)搭建、農(nóng)業(yè)集群崛起、政務(wù)治理、生活質(zhì)量等方面取得了顯著成績(jī)。但仍面臨電商平臺(tái)成本制約、農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)、產(chǎn)品品牌化程度等瓶頸問(wèn)題，制約著數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，需要著力破解。

實(shí)踐與成效

高青縣作為山東省56個(gè)沿黃縣（市、區(qū)）之一，地理位置優(yōu)越，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。2020年7月，高青縣成功入選國(guó)家數(shù)字試點(diǎn)鄉(xiāng)村。高青縣抓住數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)的機(jī)遇，強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)普及應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)全縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提高農(nóng)民收入。2023年，高青縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)225.5億元，同比增長(zhǎng)6.1%；一般公共預(yù)算收入20.3億元，同比增長(zhǎng)8%。2023全縣農(nóng)村人均可支配收入22615元，同比增長(zhǎng)7.7％。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。高青縣致力強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托“黃三角T3+數(shù)據(jù)中心”作為核心支撐，通過(guò)增設(shè)寬帶接入點(diǎn)并優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)連通性能，確保全縣農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)100%的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。同時(shí)加速部署5G網(wǎng)絡(luò)，力求在關(guān)鍵區(qū)域?qū)崿F(xiàn)無(wú)死角覆蓋。此外，高青縣亦積極推動(dòng)固定寬帶在居民家庭中的廣泛應(yīng)用，借助寬帶服務(wù)的推廣與普及，使更多家庭能夠享受到高速互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的便利。

數(shù)字化農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)。高青縣統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，構(gòu)建縣鎮(zhèn)村“三位一體”大數(shù)據(jù)庫(kù)，整合各類農(nóng)業(yè)信息資源，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供決策支持。同時(shí)開(kāi)發(fā)“數(shù)智亮村”APP2.0，實(shí)現(xiàn)信息的快速傳遞和涉農(nóng)服務(wù)的便捷獲取，提升農(nóng)民和農(nóng)業(yè)從業(yè)者的生產(chǎn)效率和收益。通過(guò)打造數(shù)字化平臺(tái)，著力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、訂單式銷售為一體的數(shù)字農(nóng)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境數(shù)字化、種植過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化、管理數(shù)據(jù)化、產(chǎn)品可追溯、銷售訂單式的數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。

數(shù)字化農(nóng)業(yè)集群式發(fā)展。鄉(xiāng)村振興靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠特色。高青縣通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等發(fā)展載體，強(qiáng)化延鏈補(bǔ)鏈，推動(dòng)縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)能級(jí)、提質(zhì)效，促進(jìn)數(shù)字化農(nóng)業(yè)集群式發(fā)展。比如，利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)發(fā)運(yùn)用“黑牛管家”數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，為每頭黑牛配備了定位項(xiàng)圈等電子設(shè)備，實(shí)現(xiàn)與上游供應(yīng)商、零售企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)等430余個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)主體的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了黑牛產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。真正做到了對(duì)高青黑牛養(yǎng)殖、屠宰、加工和銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化管理。2024年以來(lái)，高青縣創(chuàng)建國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群1個(gè)、省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個(gè)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)1個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)4個(gè)。全縣建成了15萬(wàn)畝數(shù)字大田，其中2家面積超過(guò)1000畝的數(shù)字田園和4家面積超過(guò)300畝的數(shù)字菜園，包括各種蔬菜品質(zhì)，蔬菜集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)凸顯。

數(shù)字賦能政務(wù)治理。近年來(lái)，高青縣成功實(shí)施政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”模式，目前共設(shè)有30臺(tái)自助終端設(shè)備，這些設(shè)備集成了18個(gè)功能模塊，覆蓋了超過(guò)300項(xiàng)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，極大地提升了政務(wù)服務(wù)效率與便捷性。與此同時(shí)，村務(wù)工作也實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)可查”，村民只需通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+陽(yáng)光村務(wù)”APP，即可輕松獲取本村各項(xiàng)事務(wù)的公開(kāi)信息，增強(qiáng)了村務(wù)管理的透明度與公信力。在社會(huì)治安領(lǐng)域，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”智能平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類矛盾糾紛的有效監(jiān)測(cè)與快速處置，自平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，已成功化解了13021起矛盾糾紛，有力維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

數(shù)字賦能民生事業(yè)。數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，高青縣采取扎實(shí)有效的舉措，讓數(shù)字技術(shù)賦能民生事業(yè)發(fā)展，高效快捷的數(shù)字化生活方式讓城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量顯著提高。到目前，高青縣已成功推行“快遞進(jìn)村”項(xiàng)目，依托“華盛配送”平臺(tái)，已開(kāi)設(shè)并正式運(yùn)營(yíng)9家鎮(zhèn)級(jí)快遞服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了快遞服務(wù)鄉(xiāng)村全覆蓋。

在醫(yī)療健康領(lǐng)域，高青縣已構(gòu)建起一套健全的農(nóng)村老年人健康體檢信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)與全縣9所基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)及4所縣級(jí)公立醫(yī)院實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫對(duì)接，有效促進(jìn)了病患信息的互聯(lián)互通與資源共享。此舉有力地促進(jìn)了智慧醫(yī)療向農(nóng)村基層地區(qū)的廣泛延伸，讓鄉(xiāng)村居民就醫(yī)更加方便。數(shù)據(jù)顯示，2023年，高青縣已順利完成遠(yuǎn)程CT會(huì)診3200余例，遠(yuǎn)程DR會(huì)診更是高達(dá)3500余例，惠及1萬(wàn)余名群眾，顯著提高了居民的就醫(yī)體驗(yàn)與便利性，讓鄉(xiāng)村居民充分享受到了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成果。

問(wèn)題與挑戰(zhàn)

數(shù)字化電商平臺(tái)發(fā)展受成本制約。農(nóng)村受地理位置等因素制約，高青縣在數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)中面臨的突出問(wèn)題是鄉(xiāng)村電商發(fā)展進(jìn)程緩慢。一是電商平臺(tái)運(yùn)營(yíng)成本較高。一方面，電商平臺(tái)建設(shè)資金和運(yùn)營(yíng)資金部分靠貸款，較高的貸款費(fèi)用使鄉(xiāng)村電商平臺(tái)的負(fù)擔(dān)加重，導(dǎo)致發(fā)展資金不足。另一方面，當(dāng)前電商市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，同質(zhì)可替代產(chǎn)品眾多，使農(nóng)村電商平臺(tái)需要投入更多廣告資源吸引消費(fèi)者，這些營(yíng)銷方式同樣會(huì)增加平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)成本。二是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定，增加了電商運(yùn)營(yíng)成本的控制難度。農(nóng)產(chǎn)品因季節(jié)性特點(diǎn)和天氣等緣故，收購(gòu)價(jià)格存在較大的波動(dòng)性。比如車?yán)遄拥闹鳟a(chǎn)地因立春后溫度又驟降，導(dǎo)致2024年車?yán)遄觿倓偵鲜械膬r(jià)格較往年貴了三四倍。三是運(yùn)輸成本居高不下，特別是有鎖鮮包裝的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)冷鏈運(yùn)輸，使運(yùn)輸成本居高不下。加之農(nóng)村地區(qū)路況復(fù)雜，運(yùn)輸途中的不可控因素，增加了農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸途中的損耗率，提高了單位運(yùn)輸成本。

農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)提升難。農(nóng)民整體文化水平較低，缺乏足夠的知識(shí)儲(chǔ)備和科學(xué)素養(yǎng)來(lái)學(xué)習(xí)及使用數(shù)字化設(shè)備，導(dǎo)致農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)難以短期提升，這成為制約數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的一大挑戰(zhàn)。一是農(nóng)民的內(nèi)生積極性相對(duì)不足。受限于文化水平和傳統(tǒng)思想，農(nóng)民習(xí)慣于長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，對(duì)新技術(shù)、新方式的認(rèn)知、接受、使用需要較長(zhǎng)時(shí)間。二是老年群體數(shù)字鴻溝問(wèn)題。農(nóng)村老年人群體的生理機(jī)能退化和心理障礙也對(duì)其使用智能化設(shè)備和掌握數(shù)字化知識(shí)受到限制。三是缺乏數(shù)字化專業(yè)人才。由于鄉(xiāng)村地區(qū)條件較差，難以吸引專業(yè)人才到鄉(xiāng)村發(fā)展，加之本土人才貯備不足，使數(shù)字技術(shù)難以在鄉(xiāng)村地區(qū)快速普及和應(yīng)用，從而限制了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)展。

產(chǎn)品品牌化程度有待提高。突出表現(xiàn)在特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)以及休閑農(nóng)業(yè)品牌打造等方面。一是在品牌建設(shè)方面，盡管目前高青縣已成功打造了一些具有代表性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，例如黑牛產(chǎn)業(yè)等，但大多數(shù)農(nóng)戶仍然是分散式的粗放生產(chǎn)為主。由于農(nóng)民缺乏品牌意識(shí)和數(shù)字化發(fā)展理念，因此在高青縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，利用數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢(shì)和平臺(tái)進(jìn)行生產(chǎn)管理、品質(zhì)保障、宣傳推廣，進(jìn)而使培育打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌工作成效不明顯。二是在品質(zhì)檢驗(yàn)方面，由于受到當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件的限制，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)往往難以得到有效的保障。品質(zhì)的不穩(wěn)定不僅會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在電商平臺(tái)質(zhì)檢中難以達(dá)標(biāo)，還容易引發(fā)消費(fèi)者的投訴，從而影響農(nóng)產(chǎn)品在電商營(yíng)銷中的口碑。三是在休閑農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展中，一些鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)受限于網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，以及鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者在信息化知識(shí)和技能方面的不足，導(dǎo)致移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)、農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)村民宿等領(lǐng)域的應(yīng)用推廣受到制約，未能形成顯著的品牌優(yōu)勢(shì)。

對(duì)策與建議

通力合作突破成本困境。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，降低鄉(xiāng)村電商運(yùn)營(yíng)成本是必要之舉。要整合多方資源通力合作，在改善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村電商的貸款支持，以解決電商發(fā)展資金不足問(wèn)題，降低鄉(xiāng)村電商運(yùn)營(yíng)成本，突破農(nóng)產(chǎn)品電商成本高的困境。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融服務(wù)下沉鄉(xiāng)村地區(qū)，信貸資源向鄉(xiāng)村電商傾斜，為鄉(xiāng)村電商貸款提供優(yōu)惠利率、財(cái)政貼息等支持政策。對(duì)鄉(xiāng)村電商平臺(tái)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的資金問(wèn)題，金融機(jī)構(gòu)要在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下給予及時(shí)幫助。同時(shí)，要通過(guò)電商與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者共享監(jiān)測(cè)設(shè)備的方式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)率，降低農(nóng)產(chǎn)品電商質(zhì)檢成本，進(jìn)而提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村電商還要加強(qiáng)與冷鏈物流企業(yè)緊密合作，提高物流運(yùn)輸效率，降低農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本。

提高農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)。要聚焦農(nóng)民生產(chǎn)生活中遇到的問(wèn)題，以需求為導(dǎo)向，針對(duì)老年人的生理心理特點(diǎn)，為他們開(kāi)發(fā)適合其使用的數(shù)字化設(shè)備和應(yīng)用軟件，比如大字體、高對(duì)比度的顯示屏、可調(diào)節(jié)音量的耳機(jī)等，以減輕他們?cè)谑褂脭?shù)字化設(shè)備時(shí)的困難，提高鄉(xiāng)村老年人數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的參與感。同時(shí)，在推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要組織專門(mén)力量，為農(nóng)民提供一站式數(shù)字技術(shù)、知識(shí)、技能服務(wù)，幫助其更快更好地學(xué)習(xí)和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，例如通過(guò)建立數(shù)字化農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)、市場(chǎng)信息等服務(wù)。從而全面提高農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)他們參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。在此基礎(chǔ)上，要整合科研機(jī)構(gòu)、數(shù)字企業(yè)、社會(huì)組織資源，通過(guò)舉辦鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)班或開(kāi)展實(shí)踐項(xiàng)目，培養(yǎng)和引進(jìn)技術(shù)專業(yè)人才，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們積極投身數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。同時(shí)，要鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提升數(shù)字素養(yǎng)，共享數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的成果。

聚焦優(yōu)勢(shì)資源，擴(kuò)大品牌效應(yīng)。一是提供相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)，幫助農(nóng)戶增強(qiáng)品牌意識(shí)和品牌管理的能力，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，明確產(chǎn)品定位，打造具有地域特色的品牌形象，同時(shí)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)平臺(tái)大力宣傳推廣品牌。二是充分利用數(shù)字化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)民進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理，并加強(qiáng)品質(zhì)檢驗(yàn)，從而確保農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，提升消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的信任度，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的電商營(yíng)銷，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益。三是在休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，完善數(shù)字鄉(xiāng)村綜合管理平臺(tái)，建設(shè)農(nóng)旅融合大數(shù)據(jù)中心，集中圖像采集、數(shù)據(jù)采集、應(yīng)急指揮等多項(xiàng)功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)和旅游資源及運(yùn)行情況的可視化動(dòng)態(tài)式管理，培育休閑農(nóng)業(yè)品牌，推動(dòng)農(nóng)旅融合發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。