天全縣糧食現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)發(fā)展的實踐探索與重點行動

糧食現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是構(gòu)建更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系的必然選擇。近年來，四川省天全縣加快建設(shè)糧食現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，多措并舉壯大糧食產(chǎn)業(yè)，輻射帶動全縣糧食生產(chǎn)擴面提質(zhì)增產(chǎn)，對于建設(shè)新時代更高水平“天府糧倉”雅安片區(qū)、強化四川重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障具有重要戰(zhàn)略意義。總體上，天全縣糧食現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)具有生態(tài)本底優(yōu)良、土地類型多樣等主要優(yōu)勢以及糧食安全需求提升、政策疊加等發(fā)展機遇，但同時也存在土地細碎化嚴(yán)重、綠色發(fā)展不足等發(fā)展劣勢。據(jù)此，深入分析總結(jié)天全縣糧食現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀特征與實踐探索，提出今后園區(qū)進一步提質(zhì)發(fā)展的重點行動，具有重要的現(xiàn)實意義。

天全縣糧食現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)發(fā)展的現(xiàn)狀特征

近年來，天全縣著力打造天全縣糧食現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建成面積達9000畝的核心示范片，輻射帶動區(qū)域內(nèi)4萬余畝糧食種植。整體來看，天全縣糧食現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展具有以下四個方面的現(xiàn)狀特征。

土地資源類型多樣，但細碎分散特征明顯。天全縣糧食現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)土地類型多樣，涵蓋了山區(qū)和丘陵等多種地形，這種多樣性為糧油種植提供了豐富的資源潛力，是糧食現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的堅實基礎(chǔ)。然而，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以單家獨戶的小農(nóng)戶為主和自然條件限制，與平原地區(qū)相比，天全縣耕地細碎化特征十分明顯，適宜連片規(guī)模化經(jīng)營的土地較少。例如，天全縣糧食現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)仁義片區(qū)共5364畝土地，人均耕地僅0.8畝。這種碎片化的土地布局在規(guī)?；c機械化耕作上給園區(qū)生產(chǎn)管理帶來了挑戰(zhàn)，增加了糧食生產(chǎn)的復(fù)雜性和成本。

生態(tài)本底總體優(yōu)良，但綠色發(fā)展整體不足。天全縣作為國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，全縣森林覆蓋率達74.1%、斷面水質(zhì)達國家二類標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境空氣優(yōu)良率97.3%，被譽為“北緯30度線上的生態(tài)王國”，曾榮獲“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”稱號，是重要的綠色生態(tài)屏障和生物多樣性寶庫。然而，當(dāng)前天全縣糧食現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)尚未充分利用山區(qū)綠色生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與循環(huán)農(nóng)業(yè)，糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中綠色技術(shù)和創(chuàng)新應(yīng)用欠缺，產(chǎn)業(yè)與綠色生態(tài)優(yōu)勢聯(lián)動效應(yīng)有限，導(dǎo)致優(yōu)良生態(tài)本底與園區(qū)發(fā)展出現(xiàn)分割，造成生態(tài)資源利用困難，綠色認證產(chǎn)品數(shù)量不足。

生產(chǎn)基礎(chǔ)顯著改善，但發(fā)展制約仍然突出。目前，天全縣糧食現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)已建成集育苗、烘干、加工、倉儲等功能于一體的園區(qū)綜合服務(wù)中心1個，為園區(qū)及周邊區(qū)域提供全方位的社會化服務(wù)。盡管如此，僅靠提升單產(chǎn)產(chǎn)量和規(guī)?；?jīng)營來增加園區(qū)產(chǎn)業(yè)效益的潛力空間有限，園區(qū)內(nèi)不利于規(guī)模化、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施制約仍然存在。一方面，道路基礎(chǔ)設(shè)施仍需完善。特別是園區(qū)內(nèi)部溝渠、道路難以滿足糧食生產(chǎn)所需農(nóng)機使用，機械化水平仍然滯后，生產(chǎn)效率仍有待提升。另一方面，天全縣本地降雨量常年較高，全年降水量達1576毫米，與成都平原年均降水量1000毫米相比，高出 57.6%，但天全縣降水時空分配不均，存在降水與農(nóng)田用水需求錯位，還需完善能排能灌的灌溉設(shè)施建設(shè)，強化灌溉保障能力。

產(chǎn)業(yè)水平不斷提升，但市場效益仍顯低弱。天全縣自2021年正式啟動糧食現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，近年來持續(xù)推進園區(qū)設(shè)施升級改造，探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路徑，但糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)能否持續(xù)發(fā)展的根本在于其產(chǎn)品是否具有高市場競爭力，實現(xiàn)穩(wěn)定盈利。相對于不斷升級的消費市場，天全縣糧食現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的糧油產(chǎn)品市場競爭力仍然不強，例如“天全香谷米”雖暢銷周邊區(qū)域，但區(qū)域外市場知名度較低，消費者認可度不高。同時，專用型、加工型糧油產(chǎn)品等開發(fā)仍然不足。從比較效益角度來看，雖然天全縣糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)面積廣，但從水稻單產(chǎn)水平來看并沒有顯著優(yōu)勢，相對于高附加值、高利潤的經(jīng)濟作物，糧油產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)弱勢產(chǎn)業(yè)，投資回報率較低，無法形成市場化的產(chǎn)業(yè)激勵。就生產(chǎn)效益而言，盡管天全縣有“香貢米”特色優(yōu)勢產(chǎn)品，但整體上仍然產(chǎn)量不足，2023年該產(chǎn)品市場規(guī)模占比低，市場競爭力呈明顯弱勢狀態(tài)。

天全縣糧食現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)發(fā)展的實踐探索

雅安市天全縣在糧食現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中積極探索，采取了一系列切實有效的實踐舉措，為推動當(dāng)?shù)丶Z食安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

完善配套政策支持。完善配套政策支持對于促進糧食產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。一是建立完善組織體系。由縣委書記、縣長為“園長”，分管農(nóng)業(yè)副縣長任“值班園長”統(tǒng)籌推進園區(qū)規(guī)劃和管理運營，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為牽頭單位，負責(zé)全面統(tǒng)籌并指導(dǎo)協(xié)調(diào)推進各項工作。二是健全種糧激勵政策。認真落實實際種糧農(nóng)民一次性補貼、種糧大戶補貼等各項國家惠農(nóng)政策補貼資金約1600萬元，對符合補貼政策的高效糧經(jīng)復(fù)合種植按面積折算予以補貼。三是強化產(chǎn)業(yè)支持政策。印發(fā)實施了《天全縣2023年鄉(xiāng)村振興發(fā)展獎補辦法（暫行）》，鼓勵在重點區(qū)域規(guī)?；l(fā)展糧食種植和糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)，推進園區(qū)建設(shè)。

創(chuàng)新探索產(chǎn)業(yè)融合。天全縣積極探索糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑，不斷推進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。一是延伸產(chǎn)業(yè)鏈。依托現(xiàn)代化加工倉儲設(shè)施，日加工水稻能力達60噸，并以“二郎山牌天全香谷米”等優(yōu)質(zhì)品牌為核心，初步搭建起科學(xué)育種、育苗栽播、田間管理、收獲加工、品牌培育為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。二是推廣糧經(jīng)復(fù)合種植。引導(dǎo)農(nóng)民在茶園、果樹等經(jīng)果園地套種玉米和大豆等糧食作物。目前已實施仁義鎮(zhèn)永興村玉米大豆帶狀復(fù)合種植示范片120畝和興業(yè)鄉(xiāng)柑子村糧經(jīng)統(tǒng)籌示范片1100畝，示范帶動全縣“糧+油茶”“糧+土耳苕”等高效糧經(jīng)復(fù)合種植1萬畝以上。三是創(chuàng)新農(nóng)文旅融合發(fā)展。天全縣仁義鎮(zhèn)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)紅色稻田公園和紅軍村3A景區(qū)，打造集生態(tài)教育、農(nóng)耕體驗和旅游休閑于一體的多功能空間，通過“下田摸魚”“上岸摘菜”等活動，年吸引游客超10萬人次，并帶動本村增加就業(yè)崗位1000余個。

強化集體經(jīng)濟引領(lǐng)。強化集體經(jīng)濟引領(lǐng)能夠帶動農(nóng)村經(jīng)濟繁榮和農(nóng)民生活水平提高。一是主導(dǎo)糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。村集體主導(dǎo)推進“玉米（大豆）+高山白茶”的糧經(jīng)復(fù)合種植模式，配套發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)。培育起“園區(qū)+公司+基地+集體經(jīng)濟+合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”經(jīng)營方式，實現(xiàn)糧食、茶葉就近就地加工。二是全方位服務(wù)性參與。柑子村黨總支牽頭成立天全縣民澤勞務(wù)有限責(zé)任公司，聯(lián)合相關(guān)企業(yè)助力農(nóng)業(yè)園區(qū)項目的規(guī)劃、運營、包裝與打造，承接一事一議、園區(qū)改造提升、茶園管護等各類勞務(wù)。三是提高社會治理效能。健全村民代表大會、村民理事會等組織，讓村民充分參與村莊事務(wù)的決策管理。同時制定有利于脫貧人口穩(wěn)定脫貧的制度設(shè)計，構(gòu)建“人人享有”的利益聯(lián)結(jié)機制。

注重外部主體引進。外部主體的引進能夠為村集體帶來新的稀缺要素和市場渠道。一是吸引新型經(jīng)營主體入駐。天全縣積極引培農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，目前已有雅安農(nóng)耕時代生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司等7家省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，四川禾豐源農(nóng)資連鎖有限公司等12家市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二是開展訂單農(nóng)業(yè)。如天全縣糧油購銷儲備有限責(zé)任公司與仁義鎮(zhèn)達成收購仁義鎮(zhèn)全域糧食作物的戰(zhàn)略合作協(xié)議，實現(xiàn)訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，訂單率100%。三是引進縣科技服務(wù)隊。實施“百日攻堅”專項行動，實施縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技人員包村包片包示范制度，因地制宜制定糧經(jīng)復(fù)合等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式并提供技術(shù)服務(wù)。四是培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合社。為引領(lǐng)構(gòu)建水稻完整產(chǎn)業(yè)鏈條，園區(qū)吸收多個種植合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)社會化服務(wù)組織等建成“天全縣兩山農(nóng)業(yè)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”。

天全縣糧食現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)發(fā)展的重點行動

基于進一步高質(zhì)量發(fā)展的要求，天全縣糧食現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。例如，土地細碎化問題與基礎(chǔ)設(shè)施短板共同限制了糧食規(guī)?；N植；種糧成本高效益低、農(nóng)產(chǎn)品附加值較低和社會化服務(wù)供給不足導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性調(diào)動難；多元主體間并未實現(xiàn)良好的利益整合與協(xié)調(diào)，利益聯(lián)結(jié)機制不健全；配套政策支持缺失，園區(qū)內(nèi)生發(fā)展機制薄弱，資金支持政策、土地政策及糧食產(chǎn)業(yè)扶持政策之間并未達成有機協(xié)同；外來經(jīng)營主體引入和本地經(jīng)營主體培育均存在不同程度的困難，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展空間狹小。為進一步提高天全縣糧食現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)綜合生產(chǎn)能力，切實抓好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保障糧食安全，應(yīng)聚焦以下六大行動進行重點突破。

守住底線：耕地強化保護治理行動。結(jié)合園區(qū)土地資源狀況和農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，推進耕地保護與治理。一是加強耕地保護和質(zhì)量提升。全面落實田長制，強化縣、鄉(xiāng)、村三級田長的責(zé)任體系，建立網(wǎng)格化耕地保護監(jiān)管機制。嚴(yán)格落實“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的占補平衡要求和耕地年度“進出平衡”。二是構(gòu)建撂荒地整治長效機制。全面鞏固提升撂荒地整治成果，建立耕地撂荒監(jiān)測和預(yù)防機制，確保全縣撂荒耕地動態(tài)清零。大力發(fā)展土地托管、代耕代種等模式，按照“宜糧則糧、宜特則特”持續(xù)推進撂荒地復(fù)耕復(fù)種工作。三是推進農(nóng)業(yè)種植園地優(yōu)化改造。采取“直接還田種糧、糧經(jīng)輪作種糧、間套作種糧”三種方式，合力推進農(nóng)業(yè)種植園地優(yōu)化改造工作。對建在永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上的園地，實行分類優(yōu)化改造，穩(wěn)步推進騰退低產(chǎn)低效經(jīng)果園地還田種糧。四是扎實推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。深化新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建提質(zhì)改造項目，以基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)田為主，優(yōu)先考慮核心示范基地的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

基礎(chǔ)強化：基礎(chǔ)設(shè)施更新升級行動。提高基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量是改善園區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件的重要環(huán)節(jié)。一是促進糧食生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施全面配套、全面提升。加大園區(qū)內(nèi)部的道路、灌溉、電力等基礎(chǔ)設(shè)施提升力度，實施“五良融合宜機改造”項目，全域推廣“全程機械化+綜合農(nóng)事社會化服務(wù)”模式。推動天全縣農(nóng)業(yè)“七網(wǎng)”配套工程建設(shè)、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機具存放設(shè)施建設(shè)等。二是健全生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施管護機制。建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村級落實”的建后管護機制，明確鄉(xiāng)村和農(nóng)戶、經(jīng)營主體等各層面的管護職責(zé)。采取以財政適當(dāng)補助，村集體經(jīng)濟收益、鎮(zhèn)（辦）村自籌和群眾投工投勞等方式，建立多渠道籌措的管護經(jīng)費投入機制。三是加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與園區(qū)建設(shè)深度融合，加快建設(shè)覆蓋生產(chǎn)、管理、銷售全流程的園區(qū)數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合管控與服務(wù)平臺，實時采集和分析生產(chǎn)數(shù)據(jù)。

互融互通：產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新行動。持續(xù)推進園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷拓展農(nóng)業(yè)多種功能。一是推動產(chǎn)業(yè)鏈條拓展延伸。以延伸精深加工產(chǎn)業(yè)鏈為抓手著力提升園區(qū)糧食產(chǎn)品附加值，完善倉儲、冷鏈物流、電子商務(wù)等配套設(shè)施，形成生產(chǎn)、加工、流通、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)格局。對加工型龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈延伸環(huán)節(jié)予以財政補貼，推進茶葉、冷水魚、竹筍等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)延鏈補鏈強鏈。二是發(fā)展糧經(jīng)復(fù)合模式。按照“低效騰退、高效間作”原則，推廣糧油（菜）輪作等模式，創(chuàng)新集成并推廣稻蝦、稻漁、稻蟹等種養(yǎng)模式。三是推動農(nóng)文旅融合發(fā)展。加快建設(shè)二郎山（紫石關(guān)）生態(tài)避暑、竹海漁鄉(xiāng)特色研學(xué)等民宿集群，積極探索“紅色文化+糧經(jīng)種植”糧旅融合、“仁義紅色糧倉”紅旅融合、“樂英—新場—興業(yè)”茶旅融合等農(nóng)文旅融合發(fā)展多元模式。

集體增效：集體經(jīng)濟創(chuàng)新共富行動。注重發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟在園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。一是拓展多元服務(wù)功能。構(gòu)建村集體經(jīng)濟反哺機制，利用糧食及特色產(chǎn)業(yè)收益為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)的種子、種苗和肥料等生產(chǎn)資料補貼。鼓勵集體經(jīng)濟組織承接公共服務(wù)類財政項目，為經(jīng)營主體提供生產(chǎn)性服務(wù)和配套性物業(yè)服務(wù)。二是促進小農(nóng)戶、村集體與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共生發(fā)展。推動經(jīng)營主體和農(nóng)戶建立穩(wěn)固的經(jīng)營關(guān)系，發(fā)展加工流通和其他新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。采取訂單農(nóng)業(yè)、土地入股、保底收購、利潤返還等多種形式，建立“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)民”的緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。三是積極探索集體經(jīng)濟跨區(qū)域合作機制。構(gòu)建跨村組聯(lián)動發(fā)展的協(xié)作機制，支持村集體通過入股聯(lián)合、項目開發(fā)、委托經(jīng)營等方式與地域相鄰、文化相近、交通相連、規(guī)模相當(dāng)?shù)拇骞餐M建區(qū)域集體經(jīng)濟發(fā)展運營公司，實現(xiàn)抱團發(fā)展。

厚植本底：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境改造行動。打造綠色、低碳的園區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色化和可持續(xù)性水平。一是加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境治理。建立耕地輪作休耕制度，開展輪作休耕試點，實施輪作休耕試點項目，平衡土壤養(yǎng)分，改善土壤結(jié)構(gòu)，減少土壤退化。二是加大綠色生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用。引入環(huán)保設(shè)施和廢棄物處理系統(tǒng)，采用新型清潔生產(chǎn)技術(shù)，支持改造升級節(jié)糧節(jié)能加工成套裝備生產(chǎn)線。三是強化綠色發(fā)展制度約束。建立綠色農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入負面清單制度、農(nóng)業(yè)投入品負面清單管理制度等。四是加強綠色糧油科技研發(fā)與推廣。鼓勵農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和企業(yè)開展綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究與開發(fā)，建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系，提升農(nóng)民的科技素養(yǎng)。

筑牢基礎(chǔ)：產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系優(yōu)化行動。堅持政府引導(dǎo)和扶持，加快構(gòu)建園區(qū)完善的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。一是升級社會化服務(wù)體系。鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民、專合社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全過程綜合配套服務(wù)，重點開展土地托管、農(nóng)事服務(wù)、機械作業(yè)等專業(yè)化服務(wù)。支持新型為農(nóng)服務(wù)綜合平臺（體系）建設(shè)，探索組建社會化服務(wù)聯(lián)合體。二是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)冷鏈物流體系。根據(jù)園區(qū)產(chǎn)量和市場需求，規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的倉儲設(shè)施。建設(shè)以農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園為核心，以若干終端農(nóng)產(chǎn)品配送網(wǎng)點為支撐的“1+N”農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送體系。三是強化政策性保險保障。推廣直接物化成本保險、完全成本保險等中央基本險種，因地制宜推出地方財政補貼的輔助保險產(chǎn)品，構(gòu)建多層次的糧油產(chǎn)業(yè)政策性保險產(chǎn)品體系。