基于城鄉(xiāng)融合的和美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)策略

摘 要：為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，構(gòu)建城鄉(xiāng)互補、協(xié)同并進的全新發(fā)展關(guān)系，加速推動和美鄉(xiāng)村建設(shè)，基于全域統(tǒng)籌發(fā)展視角，聚焦和美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作，提出針對性策略：以打造城鄉(xiāng)等值空間為發(fā)力點，推動公共服務(wù)設(shè)施構(gòu)建；以推動城鄉(xiāng)一體化為落腳點，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；以完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為切入點，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通聯(lián)建治理；以實現(xiàn)城鄉(xiāng)同標(biāo)為著力點，強化土地財產(chǎn)體系制度構(gòu)建；以促進城鄉(xiāng)結(jié)伴共謀為創(chuàng)新點，推進內(nèi)涵工程建設(shè)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合；和美鄉(xiāng)村；城鄉(xiāng)一體

鄉(xiāng)村建設(shè)是我國推進強國建設(shè)的重要突破口。為全面推動鄉(xiāng)村發(fā)展，黨中央進一步對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出規(guī)劃，要求以城帶鄉(xiāng)，大力推進和美鄉(xiāng)村建設(shè)。然而，在實踐推進環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素易受城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村兩區(qū)域之間流動不暢的影響，因而發(fā)展時常處于低效狀態(tài)。為打破城鄉(xiāng)分割對立局面，持續(xù)激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力，積極對本課題進行研究顯得尤為重要。

一、和美鄉(xiāng)村的內(nèi)涵與特征

“鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，村莊是這種文明的載體，耕讀文明是我們的軟實力。”1949年后，我國針對鄉(xiāng)村建設(shè)進行了一系列嘗試。實踐證明，在多項政策的推動下，廣大鄉(xiāng)村已逐步變身，實現(xiàn)了由臟亂差到清新美的嬗變。與此同時，鄉(xiāng)村美的內(nèi)涵也在逐步升級，從美麗鄉(xiāng)村變?yōu)楹兔类l(xiāng)村。二者雖只有一字之差，內(nèi)涵卻極豐極深。與美麗鄉(xiāng)村形式美、外表美不同，和美鄉(xiāng)村提倡硬件與軟件齊抓，既要求塑形，推動符號化升級，又要求鑄魂，凝聚振興力量，于助推鄉(xiāng)村由表及里實現(xiàn)全方位提升有明顯促進作用[1]。

由此可見，“和美”概念的提出，進一步對鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)涵進行豐富，無時無刻不在警示人們，除關(guān)注外表形式美之外，還要加強對物質(zhì)文明、精神文明協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)注，強化縱深發(fā)展。

二、和美鄉(xiāng)村建設(shè)的價值理路

（一）是打造農(nóng)業(yè)強國的關(guān)鍵之舉，有利于縮小城鄉(xiāng)差距

近年來，城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，人民生活水平順利實現(xiàn)提檔升級。反觀農(nóng)村，卻依舊存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和產(chǎn)業(yè)服務(wù)缺失等狀況，長此以往，容易使農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在原生動力處于低效狀態(tài)，發(fā)展進程相對緩慢。

和美鄉(xiāng)村的提出，為鄉(xiāng)村發(fā)展指明了前進方向，其提倡由量變促質(zhì)變，鼓勵積極從村莊規(guī)劃升級、人居環(huán)境整治等層面出發(fā)，全方位助推農(nóng)民生活品質(zhì)提升，對于切實縮小城鄉(xiāng)差距具有現(xiàn)實意義[2]。

（二）是物質(zhì)富裕、精神富足統(tǒng)一的生動實踐，有利于激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)驅(qū)動力

鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的全新愿景強調(diào)以和為貴，形成美美與共的平衡發(fā)展關(guān)系。如今，我國農(nóng)村已取得飛躍式進步，農(nóng)民物質(zhì)需求獲得較大滿足，但精神生活依舊存在一定短板。和美鄉(xiāng)村建設(shè)能夠助推精神文明與物質(zhì)文明步調(diào)統(tǒng)一，形成齊頭并進的良好局面，對于切實促進農(nóng)村全方位發(fā)展有積極作用。

三、和美鄉(xiāng)村的建設(shè)宗旨

第一，要積極貫徹以人為本的建設(shè)理念。實際上，和美鄉(xiāng)村的建設(shè)目標(biāo)是通過生產(chǎn)生活條件的持續(xù)改善，幫助農(nóng)民順利過上好日子，使其即使身處家鄉(xiāng)，也能感受到與城市一致的生活質(zhì)量，增強幸福感。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村生活的主體，其最清楚鄉(xiāng)村該如何建設(shè)、該把鄉(xiāng)村建設(shè)成什么樣子，故而在建設(shè)規(guī)劃實踐中，為實現(xiàn)建設(shè)工作高效發(fā)展，要充分尊重農(nóng)民群體的意愿，以交流為基礎(chǔ)，了解農(nóng)民心聲，有效推進和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

第二，加大功能挖掘、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)力度。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展布局時會過多地將建設(shè)發(fā)展重點放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，對于產(chǎn)業(yè)革新存在一定忽視，此舉易導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)驅(qū)動力嚴(yán)重不足。因此，在新的時代背景下，和美鄉(xiāng)村建設(shè)需加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作用的重視，同時提升對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的關(guān)注度，助推傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。通過新興農(nóng)業(yè)的大力推進，加速推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟多樣化發(fā)展，為城鄉(xiāng)資源融合開辟全新賽道[3]。

四、基于城鄉(xiāng)融合的和美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)路徑

和美鄉(xiāng)村的建設(shè)是系統(tǒng)性工程，需集結(jié)多方合力，多措并舉，助推建設(shè)發(fā)展升級。城鄉(xiāng)融合作為促進城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村差距縮小的有力之舉，在和美鄉(xiāng)村建設(shè)之中有著不可替代的作用。新時代背景之下，為切實做好和美鄉(xiāng)村建設(shè)，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要立足于全局統(tǒng)籌視角，以有效推動城市與鄉(xiāng)村要素自由交換為導(dǎo)向，積極從城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)共謀等多個層面出發(fā)，健全完善和美鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃路徑。

（一）以打造城鄉(xiāng)等值空間為發(fā)力點，推動公共服務(wù)設(shè)施構(gòu)建

公共服務(wù)的提供強調(diào)切實保障公民權(quán)益，其在鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)節(jié)發(fā)揮著如脊梁般的支撐作用。在城鄉(xiāng)融合視域下，為更迅速地實現(xiàn)融合互動局面生成，需以構(gòu)建良性的城鄉(xiāng)等值生態(tài)為發(fā)力點，化被動為主動，有意識地推動公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸，建立健全全民共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)核心公共服務(wù)體系，確保人人都能享受發(fā)展紅利。

首先，要將關(guān)注點放在極具潛力的教育資源的均衡配置部署之上，嚴(yán)格參照城鎮(zhèn)教育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，積極配備校車、公交等多種綠色便捷工具，以此為學(xué)生出行提供便利。同時，要以大力推動教育智慧化升級為發(fā)展引擎，完善校園改革提升工程建設(shè)邏輯，通過儲備資金補充、教學(xué)設(shè)施完善、師資配備升級，提高教育服務(wù)質(zhì)量[4]。

其次，要大力抓好鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，有序推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)醫(yī)師轉(zhuǎn)變。同時，為持續(xù)夯實突發(fā)事件應(yīng)對底氣，筑牢問題應(yīng)對屏障，要大力推進縣級醫(yī)院建設(shè)完善，并加大信息技術(shù)應(yīng)用力度。推動全民健康信息平臺成立，確保能夠通過智慧醫(yī)療的大力發(fā)展，給鄉(xiāng)村百姓帶來福音，使其真正享受發(fā)展紅利。

最后，養(yǎng)老保障問題不可忽視。據(jù)第五次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查，我國近一半的老人居住在農(nóng)村，由此可見，養(yǎng)老問題是制約和美鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的重要因素。該問題的解決可從兩方面入手：一方面，構(gòu)建層次豐富的農(nóng)村養(yǎng)老體系，提供多樣化的照料服務(wù)，憑借街道養(yǎng)老院、鄉(xiāng)村幸福院等多級服務(wù)體系齊發(fā)力，使鄉(xiāng)村弱勢老人感受到家的溫暖；另一方面，推動區(qū)域性養(yǎng)老中心建立，以村民自治為依托，建立集照料、康健、娛樂等多功能于一體的村級服務(wù)護理站，確保老人無人可依問題切實得到解決。

（二）以推動城鄉(xiāng)一體化為落腳點，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是和美鄉(xiāng)村建設(shè)的必然趨勢，亦是推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵手段。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的日趨完善，勞動力、技術(shù)要素等均可在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)快速流通。新時代背景下，鄉(xiāng)村建設(shè)要抓住發(fā)展契機，自覺與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)合，大力推動城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素實現(xiàn)流動配置，確保能夠?qū)崿F(xiàn)共贏發(fā)展。

要建立配套的激勵機制，強化對城市資本、城市生產(chǎn)要素等的吸引力，確保能夠在多元主體共同參與的新格局下，使和美鄉(xiāng)村建設(shè)擁有更扎實的基礎(chǔ)。

要從細節(jié)入手，分三步走，編織好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新優(yōu)化網(wǎng)。第一，可將重點放在農(nóng)業(yè)附加值增加之上，鼓勵農(nóng)民合作社等大力推動農(nóng)產(chǎn)品加工，提升其現(xiàn)實附加值。第二，可將關(guān)注重點放在產(chǎn)業(yè)廣度拓寬之上，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展思路落實，通過現(xiàn)代智慧化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)+生產(chǎn)+經(jīng)營體系構(gòu)建，提升對外競爭力。第三，要將關(guān)注重點放在產(chǎn)業(yè)深度延伸之上，以切實推動城鄉(xiāng)消費多層次對接為實踐導(dǎo)向，積極引導(dǎo)技術(shù)、資金向鄉(xiāng)村聚集，通過內(nèi)在元素的持續(xù)豐富，確保后續(xù)能夠踏實走好高質(zhì)量興農(nóng)發(fā)展之路。

（三）以完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為切入點，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通聯(lián)建治理

基礎(chǔ)設(shè)施于鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)尤為關(guān)鍵，雖然政府已逐漸加強對農(nóng)村環(huán)境整治的關(guān)注，但依舊存在一些問題，如污水隨意排放、電線分布雜亂等，嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)村的整體風(fēng)貌。

為快速解決問題，要自覺加強對基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通聯(lián)建治理的重視，針對不同主體，采取因地制宜的處理措施。針對城鄉(xiāng)生活垃圾，可建立健全收集處理機制，推動“村收集+社區(qū)轉(zhuǎn)運+城市處理”治理邏輯執(zhí)行，確保能夠快速且高效地實現(xiàn)生活垃圾減量化。針對城鄉(xiāng)污水，考慮到農(nóng)村污水較為分散，若采用常規(guī)動力污水處理手段，極易使費用處于不可控狀態(tài)，因而可積極推進無動力自然生活化處理手段，完善處理布局。同時，可積極建立污水分類收集系統(tǒng)，從源頭實現(xiàn)污水處理分類，確保能夠最大程度地激活污水資源的生產(chǎn)潛力，真正實現(xiàn)污水處理最大效益化[5]。

（四）以實現(xiàn)城鄉(xiāng)同標(biāo)為著力點，強化土地財產(chǎn)體系制度構(gòu)建

在城市化進程不斷加速的今天，城市眾多的就業(yè)機會吸引著諸多農(nóng)民，空閑宅基地流轉(zhuǎn)問題愈發(fā)嚴(yán)峻。從表現(xiàn)形式來看，農(nóng)民僅對土地有使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，對宅基地也無法自主處理，若農(nóng)民要去城市居住，其對農(nóng)村宅基地的處理方式十分有限，只能出售給本村符合宅基地申請條件的農(nóng)民。此等轉(zhuǎn)讓限制，使得農(nóng)民經(jīng)濟利益受損。為此，不少農(nóng)民會選擇自主保留農(nóng)村宅基地使用權(quán)，這無疑會造成土地資源的過度浪費，甚至出現(xiàn)“空心村”等問題。

為更高效地解決問題，需有意識地將工作重心放在土地資源的有機盤活之上，持續(xù)為建設(shè)工作推進提供原生動力。為保障工作實效性更強，一方面要加大土地調(diào)查投入力度，夯實工作基礎(chǔ)，進一步明確空閑土地資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為后續(xù)更具針對性地實現(xiàn)利用指明道路；另一方面，要合理推進土地整治工作，憑借用途調(diào)整，真正實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，促進建設(shè)工作高質(zhì)高效發(fā)展。

（五）以促進城鄉(xiāng)結(jié)伴共謀為創(chuàng)新點，推進內(nèi)涵工程建設(shè)

文化可對城市精神高度造成決定性影響。和美鄉(xiāng)村建設(shè)期間，要想持續(xù)為建設(shè)工作注入精神力量，實現(xiàn)靈魂的有機塑造，除加強對經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的重視之外，還要大力推進鄉(xiāng)村文化建設(shè)?；跁r代發(fā)展所需，對鄉(xiāng)村文化進行創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化，通過鄉(xiāng)村記憶載體工程的打造，形成獨具一格的文化產(chǎn)品，合理助推文化資源順利轉(zhuǎn)化為發(fā)展實踐優(yōu)勢。

第一，要持續(xù)創(chuàng)新開發(fā)特色文化名片，從而強化對城市人群的吸引力。針對那些具有明顯先天優(yōu)勢的美麗鄉(xiāng)村，可充分進行特色文化挖掘，以最大程度彰顯獨特魅力，打造特色村莊品牌，從而快速增強村民對于鄉(xiāng)村的認(rèn)同感，真正實現(xiàn)與城市文化資源的有機互補。為使品牌更具特色，要加大對鄉(xiāng)村本土文化的挖掘整理力度。有關(guān)部門需要充分發(fā)揮主觀能動性，成立專門工作小組，統(tǒng)籌實現(xiàn)對樣本村人文歷史資料的收集，確保在文化遺產(chǎn)的全方位普查之下，為后續(xù)更有效地實現(xiàn)品牌建立奠定基礎(chǔ)。還可積極與藝術(shù)院校建立良好的合作關(guān)系，成立獨立鄉(xiāng)村文化研究組，確保能夠憑借新鮮思想的介入，高質(zhì)量打造獨樹一幟的藝術(shù)鄉(xiāng)村，使對外界的吸引力更強。

第二，要持續(xù)挖掘鄉(xiāng)村記憶，有機推動文化傳承與文化服務(wù)等相關(guān)工作融合，通過文化走廊、文化研究所等具有公共文化服務(wù)屬性的空間的建立，迎合不同受眾的品鑒需求，確保能夠高效實現(xiàn)文脈保留，持續(xù)煥發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展生機。此階段，表現(xiàn)形式的創(chuàng)新也必不可少，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，以數(shù)字化、智慧化升級為發(fā)展載體，有序拓展文化展示空間，確保能夠通過文化與現(xiàn)代先進元素的融合，最大程度賦予文化時代內(nèi)涵，通過現(xiàn)實生動表達，激發(fā)精神力量的正向價值，使其能夠順利創(chuàng)造發(fā)展奇跡，生成優(yōu)質(zhì)的奮斗果實。

（六）以可持續(xù)發(fā)展為立足點，提高群眾自主參與熱情

作為鄉(xiāng)村振興發(fā)展內(nèi)涵的進一步延伸，和美鄉(xiāng)村建設(shè)屬于系統(tǒng)性工程，需自覺以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為著力點，形成發(fā)展合力，快速吸引城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民都積極參與建設(shè)工作實踐，持續(xù)為和美鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的人才助力。為切實提升群眾自主參與熱情，需尊重群眾主體地位，積極對其發(fā)展訴求進行搜集，確保能夠做實事、做好事，最大程度地發(fā)揮農(nóng)民在和美鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體地位，確保能夠通過建設(shè)成果的有機共享，使廣大群眾共享發(fā)展果實，真正提升幸福感。

五、結(jié)語

作為突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)困局的重要切入點，城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的升華體現(xiàn)，亦是和美鄉(xiāng)村建設(shè)的必經(jīng)之路。本文為繪制和美鄉(xiāng)村建設(shè)藍圖，堅持以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為實踐目標(biāo)，提出了有針對性的規(guī)劃建設(shè)策略，可從多角度出發(fā)形成發(fā)展合力，持續(xù)促進和美鄉(xiāng)村建設(shè)，同時保障城市與鄉(xiāng)村的差異進一步縮減，使二者真正變身成為一個協(xié)調(diào)發(fā)展的共同體。

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