進(jìn)一步推動(dòng)滬上數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)

據(jù)預(yù)計(jì)，2025年全球數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將達(dá)到11萬億美元。數(shù)據(jù)流動(dòng)已成為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率和增進(jìn)社會(huì)福祉的關(guān)鍵動(dòng)力之一。上海作為我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的領(lǐng)跑者，須在完善數(shù)據(jù)交易機(jī)制和建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)交易平臺(tái)兩方面更進(jìn)一步。

完善數(shù)據(jù)交易機(jī)制

根據(jù)全國(guó)政協(xié)的相關(guān)研究報(bào)告，我國(guó)數(shù)據(jù)要素流通交易潛力巨大，每年全社會(huì)數(shù)據(jù)量增長(zhǎng)約40%，但真正被利用的數(shù)據(jù)增長(zhǎng)僅為5.4%。究其原因，主要在于數(shù)據(jù)要素流通不太順暢，交易體系尚不健全，因而不利于數(shù)據(jù)資源的順暢循環(huán)和高效配置。

上海是我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的領(lǐng)跑者，但目前相關(guān)交易機(jī)制仍存在一些不足，數(shù)據(jù)市場(chǎng)中的產(chǎn)權(quán)制度、差異化定價(jià)機(jī)制和多元化交易平臺(tái)有待進(jìn)一步完善。

首先，現(xiàn)有數(shù)據(jù)確權(quán)的權(quán)責(zé)界定不夠清晰。這表現(xiàn)在個(gè)別數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的法律界定仍較為模糊，且經(jīng)營(yíng)主體對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知存在一些偏差，阻礙了原始數(shù)據(jù)向數(shù)據(jù)要素的有效轉(zhuǎn)化，亟須針對(duì)數(shù)據(jù)要素所有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)的界定作出更加科學(xué)合理的制度安排；現(xiàn)有數(shù)據(jù)交易規(guī)則和制度機(jī)制尚未對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)利和義務(wù)作出明確界定，不利于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行效率和治理效能的提升。

其次，數(shù)據(jù)價(jià)格形成機(jī)制尚不完善。這表現(xiàn)在數(shù)據(jù)的最終交易價(jià)格很大程度上取決于交易雙方的談判，需要根據(jù)實(shí)際狀況采取不同的定價(jià)方式、交易方式和盈利模式等，增加了交易成本；由于規(guī)則設(shè)計(jì)和政策舉措缺乏對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的關(guān)注，而更多聚焦于企業(yè)數(shù)據(jù)要素和社會(huì)數(shù)據(jù)要素交易平臺(tái)的治理，阻礙了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置紅利的全面釋放。

最后，數(shù)據(jù)要素流通交易規(guī)則尚待完善。這表現(xiàn)在涵蓋數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、管理、分析和應(yīng)用等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)價(jià)值鏈存在不足，導(dǎo)致難以判斷數(shù)據(jù)要素的準(zhǔn)確來源，也難以追溯數(shù)據(jù)要素的流通過程，更難以界定數(shù)據(jù)要素的使用范圍；經(jīng)營(yíng)主體為規(guī)避數(shù)據(jù)竊取、隱私泄露等風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)數(shù)據(jù)要素的交易對(duì)象和時(shí)空范圍加以限制，導(dǎo)致潛在的數(shù)據(jù)價(jià)值無法得到充分挖掘。

為彌補(bǔ)現(xiàn)行數(shù)據(jù)交易機(jī)制的上述不足，建議在以下三個(gè)方面采取改進(jìn)措施。

首先，完善數(shù)據(jù)確權(quán)的全流程架構(gòu)。

一是完善數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)。政府和企業(yè)應(yīng)共同努力完善相關(guān)法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、許可權(quán)等權(quán)利的歸屬及行使方式和范圍，并制定相應(yīng)的違規(guī)處罰措施。二是加強(qiáng)組織架構(gòu)建設(shè)，建立專門的數(shù)據(jù)管理部門或團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)制定數(shù)據(jù)處理和確權(quán)政策及流程，并確保這些政策和流程得到有效執(zhí)行。再次，提升技術(shù)能力。企業(yè)應(yīng)加大對(duì)技術(shù)升級(jí)的投入和支持力度，提高自身的技術(shù)水平。三是由第三方進(jìn)行確權(quán)登記。可以尋求第三方數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記，以確保其權(quán)威性和公正性。

其次，推進(jìn)數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)管理機(jī)制革新。

一是主管部門應(yīng)重點(diǎn)協(xié)助建立“風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制”，以試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為抓手，構(gòu)筑事前評(píng)判機(jī)制、事中監(jiān)測(cè)機(jī)制和事后仲裁機(jī)制，共同防范數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)，為數(shù)據(jù)資源型企業(yè)消除后顧之憂。二是政府充分發(fā)掘數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)專項(xiàng)試點(diǎn)的“政策價(jià)值”，在試點(diǎn)實(shí)踐中逐步使政策更具針對(duì)性，強(qiáng)化政策的激勵(lì)機(jī)制。三是市場(chǎng)監(jiān)管部門可試行數(shù)據(jù)產(chǎn)品利益相關(guān)方的嚴(yán)格認(rèn)證準(zhǔn)入制。例如，可因數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量有限而實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入許可制。四是金融部門可準(zhǔn)許試點(diǎn)推行“通證交易市場(chǎng)”，開發(fā)數(shù)據(jù)交易損失先行賠付險(xiǎn)，包括資產(chǎn)流失險(xiǎn)、非法交易補(bǔ)償險(xiǎn)等，并設(shè)計(jì)不同實(shí)體間基于區(qū)塊鏈智能合約的銀行賬戶自動(dòng)劃撥業(yè)務(wù)。

最后，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素充分有序流通交易。

一是政府應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的統(tǒng)一。要利用好新基建窗口期，研發(fā)核心數(shù)據(jù)加工技術(shù)，聯(lián)通數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。二是發(fā)展創(chuàng)新型數(shù)據(jù)要素商業(yè)化模式，通過培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)，探索優(yōu)化數(shù)據(jù)商業(yè)化定價(jià)、交易和利益分配模式，明確行業(yè)參與主體的權(quán)利和業(yè)務(wù)規(guī)范，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源與實(shí)體經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的深度融合。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用開發(fā)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)要素與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動(dòng)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型研發(fā)，重視高新技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用，提高數(shù)據(jù)要素價(jià)值和流動(dòng)效率。四是通過政策引導(dǎo)和扶持，為企業(yè)提供創(chuàng)新發(fā)展機(jī)會(huì)，普及數(shù)據(jù)流通技術(shù)，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型樣板，提供公共數(shù)據(jù)服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)合作發(fā)展。

建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)交易平臺(tái)

我國(guó)是全球最大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，高度重視跨境數(shù)據(jù)有序流動(dòng)。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案》明確，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)和個(gè)人因業(yè)務(wù)需要且符合國(guó)家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理要求的，可以向境外提供數(shù)據(jù)。但現(xiàn)階段，由于相關(guān)配套措施尚不完善，上海推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)仍面臨一些挑戰(zhàn)，建議在以下四個(gè)方面采取相應(yīng)的改進(jìn)措施。

一是進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)保護(hù)立法，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的監(jiān)管與保護(hù)。

在《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》及《上海市數(shù)據(jù)條例》的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取全國(guó)人大常委會(huì)在跨境數(shù)據(jù)管理方面的特別授權(quán)。推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境立法、執(zhí)法與對(duì)外合作方面的政策協(xié)同，研究跨境數(shù)據(jù)目錄、分級(jí)分類管理、數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力評(píng)估認(rèn)證、數(shù)據(jù)流通備份審查、跨境數(shù)據(jù)流通與交易風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等便利化的數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制，形成可自由流動(dòng)的一般數(shù)據(jù)清單，探索打造數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的“全國(guó)樣板”。

二是落實(shí)數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理模式，形成精細(xì)化的數(shù)據(jù)權(quán)屬界定體系。

按照數(shù)據(jù)重要程度及來源，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行界定：對(duì)于重要數(shù)據(jù)，嚴(yán)格禁止或限制其跨境流動(dòng)；對(duì)于一般數(shù)據(jù)及相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)設(shè)定限制條件，設(shè)置數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估門檻；對(duì)于同主體同類數(shù)據(jù)高頻出境的情形，可嘗試申請(qǐng)國(guó)家授權(quán)建立“同主體同類數(shù)據(jù)高頻出境白名單制度”，即數(shù)據(jù)第一次出境時(shí)須完整執(zhí)行安全評(píng)估流程，同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)處理者、數(shù)據(jù)接收方、數(shù)據(jù)條目、數(shù)據(jù)出境頻次和數(shù)據(jù)用途等進(jìn)行備案，后續(xù)同主體同類數(shù)據(jù)再次出境時(shí)，可省去前述評(píng)估流程。

三是以上海數(shù)據(jù)交易所為平臺(tái)，探索建立數(shù)據(jù)交易“國(guó)際樣板”。

開展第三方認(rèn)證定價(jià)和合約業(yè)務(wù)。對(duì)于外資企業(yè)、合資企業(yè)、境外組織機(jī)構(gòu)等可探索差異化數(shù)據(jù)出境管理規(guī)則，加強(qiáng)數(shù)據(jù)出境安全保障。建立以離岸數(shù)據(jù)中心和離岸數(shù)據(jù)交易平臺(tái)為抓手的數(shù)據(jù)入境合作體系，探索跨境數(shù)據(jù)雙向流動(dòng)新機(jī)制，擴(kuò)大適用自評(píng)估或備案方式管理的一般性、非敏感性商業(yè)數(shù)據(jù)范圍，便利數(shù)據(jù)入境，增強(qiáng)服務(wù)海外數(shù)據(jù)“引進(jìn)來”的能力。

四是發(fā)揮多元主體作用，完善數(shù)據(jù)要素確權(quán)與定價(jià)機(jī)制。

給予數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目投資支持，構(gòu)建涵蓋多領(lǐng)域的“數(shù)商”體系。鼓勵(lì)企業(yè)孵化器、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等多元主體參與體系構(gòu)建。參照成本法、收益現(xiàn)值法、公允價(jià)值法等其他要素的評(píng)估方法，探索完善數(shù)據(jù)要素定價(jià)機(jī)制。圍繞數(shù)據(jù)生產(chǎn)、加工、定價(jià)、交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)探索數(shù)據(jù)確權(quán)與認(rèn)證新途徑，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)交易配套制度實(shí)施，盡快解決數(shù)據(jù)的確權(quán)和定價(jià)問題。

（馬志遠(yuǎn)系上海市政協(xié)委員、上海市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)兼職副主席、澳門聯(lián)生發(fā)展有限公司執(zhí)行董事；顏麗園系上海市政協(xié)委員、上海市靜安區(qū)總商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

編輯：姚志剛" " winter-yao@163.com