進一步推動滬上數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)

據(jù)預計，2025年全球數(shù)據(jù)流動對經(jīng)濟增長的貢獻將達到11萬億美元。數(shù)據(jù)流動已成為促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新、提高經(jīng)濟增長效率和增進社會福祉的關(guān)鍵動力之一。上海作為我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的領(lǐng)跑者，須在完善數(shù)據(jù)交易機制和建設(shè)國際數(shù)據(jù)交易平臺兩方面更進一步。

完善數(shù)據(jù)交易機制

根據(jù)全國政協(xié)的相關(guān)研究報告，我國數(shù)據(jù)要素流通交易潛力巨大，每年全社會數(shù)據(jù)量增長約40%，但真正被利用的數(shù)據(jù)增長僅為5.4%。究其原因，主要在于數(shù)據(jù)要素流通不太順暢，交易體系尚不健全，因而不利于數(shù)據(jù)資源的順暢循環(huán)和高效配置。

上海是我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的領(lǐng)跑者，但目前相關(guān)交易機制仍存在一些不足，數(shù)據(jù)市場中的產(chǎn)權(quán)制度、差異化定價機制和多元化交易平臺有待進一步完善。

首先，現(xiàn)有數(shù)據(jù)確權(quán)的權(quán)責界定不夠清晰。這表現(xiàn)在個別數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的法律界定仍較為模糊，且經(jīng)營主體對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的認知存在一些偏差，阻礙了原始數(shù)據(jù)向數(shù)據(jù)要素的有效轉(zhuǎn)化，亟須針對數(shù)據(jù)要素所有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的界定作出更加科學合理的制度安排；現(xiàn)有數(shù)據(jù)交易規(guī)則和制度機制尚未對經(jīng)營主體的權(quán)利和義務(wù)作出明確界定，不利于數(shù)據(jù)要素市場運行效率和治理效能的提升。

其次，數(shù)據(jù)價格形成機制尚不完善。這表現(xiàn)在數(shù)據(jù)的最終交易價格很大程度上取決于交易雙方的談判，需要根據(jù)實際狀況采取不同的定價方式、交易方式和盈利模式等，增加了交易成本；由于規(guī)則設(shè)計和政策舉措缺乏對個人數(shù)據(jù)的關(guān)注，而更多聚焦于企業(yè)數(shù)據(jù)要素和社會數(shù)據(jù)要素交易平臺的治理，阻礙了數(shù)據(jù)要素市場化配置紅利的全面釋放。

最后，數(shù)據(jù)要素流通交易規(guī)則尚待完善。這表現(xiàn)在涵蓋數(shù)據(jù)采集、存儲、管理、分析和應(yīng)用等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)價值鏈存在不足，導致難以判斷數(shù)據(jù)要素的準確來源，也難以追溯數(shù)據(jù)要素的流通過程，更難以界定數(shù)據(jù)要素的使用范圍；經(jīng)營主體為規(guī)避數(shù)據(jù)竊取、隱私泄露等風險，對數(shù)據(jù)要素的交易對象和時空范圍加以限制，導致潛在的數(shù)據(jù)價值無法得到充分挖掘。

為彌補現(xiàn)行數(shù)據(jù)交易機制的上述不足，建議在以下三個方面采取改進措施。

首先，完善數(shù)據(jù)確權(quán)的全流程架構(gòu)。

一是完善數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)。政府和企業(yè)應(yīng)共同努力完善相關(guān)法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、許可權(quán)等權(quán)利的歸屬及行使方式和范圍，并制定相應(yīng)的違規(guī)處罰措施。二是加強組織架構(gòu)建設(shè)，建立專門的數(shù)據(jù)管理部門或團隊，負責制定數(shù)據(jù)處理和確權(quán)政策及流程，并確保這些政策和流程得到有效執(zhí)行。再次，提升技術(shù)能力。企業(yè)應(yīng)加大對技術(shù)升級的投入和支持力度，提高自身的技術(shù)水平。三是由第三方進行確權(quán)登記?？梢詫で蟮谌綌?shù)據(jù)交易所進行數(shù)據(jù)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記，以確保其權(quán)威性和公正性。

其次，推進數(shù)據(jù)流通市場管理機制革新。

一是主管部門應(yīng)重點協(xié)助建立“風險防范機制”，以試點產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為抓手，構(gòu)筑事前評判機制、事中監(jiān)測機制和事后仲裁機制，共同防范數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)中的風險，為數(shù)據(jù)資源型企業(yè)消除后顧之憂。二是政府充分發(fā)掘數(shù)據(jù)要素市場專項試點的“政策價值”，在試點實踐中逐步使政策更具針對性，強化政策的激勵機制。三是市場監(jiān)管部門可試行數(shù)據(jù)產(chǎn)品利益相關(guān)方的嚴格認證準入制。例如，可因數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營主體數(shù)量有限而實施市場準入許可制。四是金融部門可準許試點推行“通證交易市場”，開發(fā)數(shù)據(jù)交易損失先行賠付險，包括資產(chǎn)流失險、非法交易補償險等，并設(shè)計不同實體間基于區(qū)塊鏈智能合約的銀行賬戶自動劃撥業(yè)務(wù)。

最后，促進數(shù)據(jù)要素充分有序流通交易。

一是政府應(yīng)加強數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，推動數(shù)據(jù)要素市場的統(tǒng)一。要利用好新基建窗口期，研發(fā)核心數(shù)據(jù)加工技術(shù)，聯(lián)通數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。二是發(fā)展創(chuàng)新型數(shù)據(jù)要素商業(yè)化模式，通過培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)，探索優(yōu)化數(shù)據(jù)商業(yè)化定價、交易和利益分配模式，明確行業(yè)參與主體的權(quán)利和業(yè)務(wù)規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源與實體經(jīng)濟和優(yōu)勢領(lǐng)域的深度融合。三是加強數(shù)據(jù)要素應(yīng)用開發(fā)，推動經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，鼓勵數(shù)據(jù)要素與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動數(shù)據(jù)驅(qū)動型研發(fā)，重視高新技術(shù)的實際應(yīng)用，提高數(shù)據(jù)要素價值和流動效率。四是通過政策引導和扶持，為企業(yè)提供創(chuàng)新發(fā)展機會，普及數(shù)據(jù)流通技術(shù)，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型樣板，提供公共數(shù)據(jù)服務(wù)，推動企業(yè)合作發(fā)展。

建設(shè)國際數(shù)據(jù)交易平臺

我國是全球最大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)國和消費國，高度重視跨境數(shù)據(jù)有序流動。國務(wù)院印發(fā)的《全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》明確，在上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)和個人因業(yè)務(wù)需要且符合國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理要求的，可以向境外提供數(shù)據(jù)。但現(xiàn)階段，由于相關(guān)配套措施尚不完善，上海推動跨境數(shù)據(jù)流動仍面臨一些挑戰(zhàn)，建議在以下四個方面采取相應(yīng)的改進措施。

一是進一步完善數(shù)據(jù)保護立法，對數(shù)據(jù)進行有效的監(jiān)管與保護。

在《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》及《上海市數(shù)據(jù)條例》的基礎(chǔ)上，爭取全國人大常委會在跨境數(shù)據(jù)管理方面的特別授權(quán)。推動數(shù)據(jù)跨境立法、執(zhí)法與對外合作方面的政策協(xié)同，研究跨境數(shù)據(jù)目錄、分級分類管理、數(shù)據(jù)安全保護能力評估認證、數(shù)據(jù)流通備份審查、跨境數(shù)據(jù)流通與交易風險評估等便利化的數(shù)據(jù)安全管理機制，形成可自由流動的一般數(shù)據(jù)清單，探索打造數(shù)據(jù)跨境流動的“全國樣板”。

二是落實數(shù)據(jù)分級分類管理模式，形成精細化的數(shù)據(jù)權(quán)屬界定體系。

按照數(shù)據(jù)重要程度及來源，對數(shù)據(jù)進行界定：對于重要數(shù)據(jù)，嚴格禁止或限制其跨境流動；對于一般數(shù)據(jù)及相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)的跨境流動設(shè)定限制條件，設(shè)置數(shù)據(jù)出境安全評估門檻；對于同主體同類數(shù)據(jù)高頻出境的情形，可嘗試申請國家授權(quán)建立“同主體同類數(shù)據(jù)高頻出境白名單制度”，即數(shù)據(jù)第一次出境時須完整執(zhí)行安全評估流程，同時對數(shù)據(jù)處理者、數(shù)據(jù)接收方、數(shù)據(jù)條目、數(shù)據(jù)出境頻次和數(shù)據(jù)用途等進行備案，后續(xù)同主體同類數(shù)據(jù)再次出境時，可省去前述評估流程。

三是以上海數(shù)據(jù)交易所為平臺，探索建立數(shù)據(jù)交易“國際樣板”。

開展第三方認證定價和合約業(yè)務(wù)。對于外資企業(yè)、合資企業(yè)、境外組織機構(gòu)等可探索差異化數(shù)據(jù)出境管理規(guī)則，加強數(shù)據(jù)出境安全保障。建立以離岸數(shù)據(jù)中心和離岸數(shù)據(jù)交易平臺為抓手的數(shù)據(jù)入境合作體系，探索跨境數(shù)據(jù)雙向流動新機制，擴大適用自評估或備案方式管理的一般性、非敏感性商業(yè)數(shù)據(jù)范圍，便利數(shù)據(jù)入境，增強服務(wù)海外數(shù)據(jù)“引進來”的能力。

四是發(fā)揮多元主體作用，完善數(shù)據(jù)要素確權(quán)與定價機制。

給予數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目投資支持，構(gòu)建涵蓋多領(lǐng)域的“數(shù)商”體系。鼓勵企業(yè)孵化器、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等多元主體參與體系構(gòu)建。參照成本法、收益現(xiàn)值法、公允價值法等其他要素的評估方法，探索完善數(shù)據(jù)要素定價機制。圍繞數(shù)據(jù)生產(chǎn)、加工、定價、交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)探索數(shù)據(jù)確權(quán)與認證新途徑，積極推進數(shù)據(jù)交易配套制度實施，盡快解決數(shù)據(jù)的確權(quán)和定價問題。

（馬志遠系上海市政協(xié)委員、上海市工商業(yè)聯(lián)合會兼職副主席、澳門聯(lián)生發(fā)展有限公司執(zhí)行董事；顏麗園系上海市政協(xié)委員、上海市靜安區(qū)總商會副會長）

編輯：姚志剛" " winter-yao@163.com