供給側改革下吉林冰雪體育資源整合優(yōu)化研究

摘要：吉林省具有得天獨厚的冰雪資源優(yōu)勢，在政策支持下正逐步實現(xiàn)“冰雪強省”的發(fā)展目標。在冰雪經濟快速發(fā)展的同時，龐大的冰雪體育需求市場對吉林省群眾性冰雪體育資源的供給質量提出了更高的要求。我國實施深化供給側結構性改革以來經濟總量有了較大增長，通過總結我國在供給側結構性改革中的成效與經驗，能夠為更好地開發(fā)和利用吉林省群眾性冰雪體育資源提供理論支持。本研究分析了供給側結構性改革中影響供給的主要因素，并結合群眾性冰雪體育資源的定義分析其發(fā)展現(xiàn)狀，總結了發(fā)展中出現(xiàn)的問題并針對頂層設計、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、賽事管理等方面提出相關理論建議，能為后續(xù)研究提供理論參考。

關鍵詞：供給側結構性改革" 群眾性冰雪體育" 冰雪體育資源

中圖分類號：G80 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8902-（2025）-07-051-4-SZG

1、研究背景

1.1、深化供給側結構性改革戰(zhàn)略穩(wěn)步推進

自2016年我國推動供給側結構性改革以來，經濟總量有了較大增長，從2016年的746395.1億元增長到2024年的1349084億元，第三產業(yè)已經成為拉動經濟增長的重要動力。政府的宏觀調控作用也在供給側結構性改革進程中逐漸體現(xiàn)，有效投資與基礎設施建設逐年擴大，在堅持市場主體地位的同時通過政府財政政策促進國內經濟穩(wěn)定增長，并且在推動生態(tài)文明建設、頂層設計、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、產業(yè)結構優(yōu)化升級等領域均取得階段性成效。在“十四五”規(guī)劃中，深化供給側結構性改革更是擴大內需、促進消費、供給側提質增效、促進經濟高質量發(fā)展的關鍵之舉。目前，面對百年未有之大變局，立足以暢通國內大循環(huán)為主的經濟發(fā)展方向，我國還將繼續(xù)全方位、多層次、多領域深化供給側結構性改革，推動我國經濟的可持續(xù)發(fā)展。

1.2、供給側結構性改革戰(zhàn)略為我國群眾性冰雪體育資源發(fā)展提供新思路

近年來我國群眾性冰雪體育事業(yè)發(fā)展迅速，國內冰雪經濟形勢火熱，吸引著越來越多的消費者參與其中。根據(jù)國家體育總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023—2024年雪季全國居民冰雪運動參與率為18.68%，冰雪運動參與人數(shù)達到2.64億人，帶動冰雪產業(yè)的持續(xù)發(fā)展。結合我國深化供給側結構性改革的經驗成效以及學者總結可知，勞動力、土地、資源、資本、技術創(chuàng)新及制度創(chuàng)新是影響總供給質量的幾大因素。根據(jù)上述指標分析可知，我國冰雪體育參與群眾基礎廣泛，擁有東北、西北、中部地區(qū)等眾多冰雪資源聚集地。但我國群眾性冰雪資源在供給側層面存在服務質量、人才引進與冰雪文化建設等方面的短板，產品同質化嚴重、市場化進程滯后，技術創(chuàng)新、政策、賽事、傳統(tǒng)民俗等對冰雪體育發(fā)揮的作用還不夠充分，要想促進我國冰雪產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還需從供給側出發(fā)解決上述難題。

就吉林省而言，其地處中國東北地區(qū)，冬季氣候寒冷，雪期長，冰雪覆蓋面積廣，且位于黃金冰雪緯度帶，具有得天獨厚的冰雪資源優(yōu)勢。憑借著獨特的地形以及人文地理特征，以及擁有霧凇、民族特色冰雪活動等，吉林省冰雪活動吸引了眾多群眾的參與。作為國內重要的冰雪消費承接地，吉林省同樣面臨上述供給側群眾性冰雪體育資源發(fā)展問題，限制了其冰雪經濟的持續(xù)增長。通過調查發(fā)現(xiàn)，限制吉林省內大多數(shù)群眾參與冰雪體育的因素主要是冰雪裝備價格昂貴、缺乏專業(yè)指導、安全顧慮等。因此，目前如何響應市場需求提供更高質量的供給，宣傳特色冰雪體育文化，培養(yǎng)冰雪體育人才，加速科技創(chuàng)新，發(fā)展裝備制造業(yè)，惠及更多群眾使之參與冰雪體育，成為促進吉林省內群眾性冰雪體育資源合理開發(fā)與利用的重要環(huán)節(jié)。

2、吉林省群眾性冰雪體育資源發(fā)展現(xiàn)狀

2.1、群眾性冰雪體育資源概念界定

群眾性冰雪體育資源與傳統(tǒng)冰雪體育和冰雪產業(yè)概念有所不同，根據(jù)朱杰的《體育資源管理》一書可知，體育資源包括自然體育資源與社會體育資源，前者指自然界所存在的環(huán)境條件，后者包括人力、科技、信息、物質等。在本研究中，作者也根據(jù)自然冰雪資源與社會冰雪資源，將群眾性冰雪體育資源定義為以下幾種（見圖1），并將根據(jù)此定義及分類進行研究與分析。

2.2、吉林省自然冰雪資源發(fā)展現(xiàn)狀

吉林省地處“冰雪黃金緯度帶”，為世界三大粉雪基地之一，背靠長白山脈，擁有得天獨厚的自然冰雪資源優(yōu)勢。根據(jù)已有調查顯示，吉林省目前已經形成“西冰中城東雪”的格局。但西部的長白山雪區(qū)與中部的長春市、吉林市城市雪場發(fā)展明顯優(yōu)于東部查干湖等地區(qū)的發(fā)展，地區(qū)之間發(fā)展差異明顯。就冰資源與雪資源的差異而言，吉林省雪上運動發(fā)展水平高于冰上運動，省內共有滑冰場300個與滑雪場75個，二者發(fā)展存在不平衡的問題。由于其地理位置與自然環(huán)境的特殊性，粉雪、霧凇等奇特自然景觀層出不窮，吸引了眾多國內消費者的興趣，一定程度上拓展了冰雪資源市場。借助得天獨厚的自然冰雪資源優(yōu)勢與豐富的自然冰雪資源積累，吉林省應挖掘自然冰雪資源更為豐富的價值，發(fā)展更具特色的群眾性冰雪體育。

2.3、吉林省群眾性冰雪體育人力資源發(fā)展現(xiàn)狀

截止到2021年底，吉林省共有冰雪運動教練員440余人、運動員300余人，越來越多的人才加入冰雪體育的隊伍中來，吉林省人才隊伍建設工作總體向好。在第十四屆全國冬季奧運會中，吉林省共輸送500余名冰雪運動員參賽，省內冰雪體育后備人才有了較大擴充。省內目前已建成557所冰雪特色學校，在1800多所中小學開設了冰雪體育課程，帶動超百萬人次中小學生參與群眾性冰雪運動。在人才培養(yǎng)機制方面，吉林省積極培養(yǎng)冰雪社會體育指導員，開展省級、國家級高山滑雪培訓班，如在天定山滑雪場開設了天定山滑雪學校，由百余名專業(yè)冰雪運動員組成教練員隊伍，形成標準化的教學體系。政府也積極組織社會體育指導員專項技能繼續(xù)教育培訓班，2024年培養(yǎng)出了60余名專業(yè)冰雪社會體育指導員。高校方面，建設3所冰雪專業(yè)高校以及4所高水平運動隊高校，大幅提升了冰雪體育人才質量與數(shù)量保障?？傮w而言，吉林省遵循著建設“冰雪強省”的目標，積極建設人才隊伍，拉動超過百萬人次參與冰雪運動。

然而，吉林省冰雪體育領域人才依舊存在質量不高、數(shù)量少等問題，相關從業(yè)人員的業(yè)務水平和文化水平存在明顯欠缺，難以滿足后冬奧時代冰雪經濟火熱、人們消費水平提高的國內冰雪大市場需求。

2.4、吉林省群眾性冰雪體育物質資源發(fā)展現(xiàn)狀

目前，吉林省共有75個雪場，270余條雪道，雪場與雪道數(shù)量在國內名列前茅，并且具有多個全國性和國際性雪場。其中，北大湖滑雪場是國內垂直落差最大的雪場，據(jù)其發(fā)展趨勢有望成為國內單體規(guī)模最大的雪場，該雪場近年來頻繁在雪季發(fā)放試滑名額，擴大市場知名度的同時積極關注群眾反映，不斷加強雪場自身質量建設。吉林市有著獨特的霧凇景觀以及得天獨厚的山地地形，冬季氣溫低，冰雪產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅硟鹊娜f科松花湖度假區(qū)被譽為“中國最佳滑雪度假區(qū)”，帶動吉林市一度成為省內最具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘?。長白山一帶位于北緯41°黃金雪帶，在延邊朝鮮族自治州、白山市等多個城市共擁有10余所滑雪場，其中包括長白山萬達國際度假區(qū)、魯能勝地滑雪場等多個國際雪場，擁有舉辦國際賽事的能力，具有一定的品牌知名度與競爭力。長春市作為吉林省的中心城市，擁有眾多圍繞在市區(qū)周圍的“城市雪場”，如凈月潭滑雪場、天定山滑雪場、蓮花山滑雪場、廟香山滑雪場等，有效發(fā)揮與利用了城市的冰雪資源優(yōu)勢，吸引了眾多久居城市的消費群體。除此之外，遼源市、松原市、通化市等地區(qū)均有雪場分布（見圖2），且在冰雪經濟持續(xù)發(fā)熱的前提下，各雪場雪季客流量較多，隨著雪場規(guī)模的不斷擴大、技術的不斷進步以及知名度的提高，客流量呈現(xiàn)逐年上升的趨勢（見表1），發(fā)展前景總體向好。

冰雪裝備制造業(yè)方面，我國冰雪體育產業(yè)整體發(fā)展起步較晚，與瑞士、芬蘭、挪威、加拿大等歐美國家相比依然處于萌芽階段，裝備制造方面對外依賴程度較高，國產品牌在冰雪裝備制造業(yè)領域很少有表現(xiàn)機會，這在雪具方面表現(xiàn)得尤為突出。經考察，北大湖滑雪場全部采用Burton、薩洛蒙、迪桑特、阿托米克、海德等歐美體育運動品牌，吉林萬科松花湖度假區(qū)優(yōu)先采用Nobis、Patagonia等專業(yè)運動滑雪服，鮮少見到國產品牌的身影。目前，吉林省已經形成較為完整的滑雪產業(yè)集群，發(fā)展勢頭迅猛。如何抓住冰雪裝備制造業(yè)迅速發(fā)展的機會，培育民族品牌，增強市場競爭力，成為我國當前冰雪產業(yè)發(fā)展的重要任務。

吉林省擁有霧凇、冰嬉、狗拉爬犁等多樣的特殊景觀及非遺傳統(tǒng)文化，是發(fā)展冰雪體育產業(yè)的強力競爭優(yōu)勢。目前，吉林市霧凇、長春市冰雕展、延邊朝鮮族自治州等少數(shù)民族聚居地的冰嬉表演等項目開發(fā)前景較好，已成為國內熱門群眾性冰雪旅游項目。由此產生的“長白天下雪”、“冰雪新天地”、長白山、長春凈月潭等特色冰雪活動及場地熱度逐年升高，且借助新媒體的優(yōu)勢，擁有了更廣闊的發(fā)展平臺，不斷吸收優(yōu)秀作品創(chuàng)作經驗，在未來將有更精彩的呈現(xiàn)以及別具一格的創(chuàng)新形式。

體育賽事往往是吸引體育消費群體最直接的手段，能夠直接吸引參與體育活動的消費人群以及由競技體育所產生的衍生產品帶來的間接體育消費者。吉林省在冰雪體育賽事承辦與建設方面始終走在國內前列，創(chuàng)辦出了不少具有代表性的國際國內冰雪體育賽事。始于2003年的長春瓦薩滑雪節(jié)已成為城市名片，并且具有一定國際知名度。2003—2012年10年時間內，長春瓦薩滑雪節(jié)已帶來百億元的進口收益，在拉動吉林省冰雪經濟增長、擴大國際國內知名度和影響力、培育冰雪體育人才等方面均發(fā)揮著重要作用。截至2024年，瓦薩越野滑雪項目吸引近百萬大學生參賽，頗有愈演愈烈的趨勢。除了國際賽事之外，吉林省內群眾性冰雪體育賽事也得到了迅速發(fā)展，2023—2024年1年時間內，吉林省共舉辦了300余場群眾性冰雪體育賽事，并拓展到多個市、縣，省政府提出要因地制宜打造“一市（縣、區(qū)）一品”精品賽事體系，吸引更多群眾參與到冰雪運動中來。

政策方面，早在2016年國家便在《東北振興“十三五”規(guī)劃》中明確指出要“積極發(fā)展體育產業(yè)，大力發(fā)展冰雪產業(yè)”。吉林省政府近年來積極響應國家號召，陸續(xù)出臺冰雪產業(yè)發(fā)展相關政策，如《長通白延吉長避暑休閑冰雪旅游大環(huán)線發(fā)展規(guī)劃》《吉林省冰雪產業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》《吉林省滑雪場建設布局規(guī)劃（2020—2025年）》《關于加快建設體育強省的實施意見》等，這足以體現(xiàn)吉林省對于合理發(fā)展與利用群眾性冰雪體育資源的重視程度。多項相關政策的出臺，推動了吉林省群眾性冰雪體育資源的開發(fā)和利用，為其高質量發(fā)展奠定了政策基礎與保障。

2.5、吉林省群眾性冰雪體育財政資源發(fā)展現(xiàn)狀

冰雪經濟成為吉林省經濟發(fā)展的重要一環(huán)以來，省政府與企業(yè)就高度重視其發(fā)展。北京冬奧會以及“帶動三億人參與冰雪運動”的號召出臺以來，吉林省政府投入大規(guī)模資金助力群眾性冰雪體育發(fā)展，每年投入超3000萬元資金助力省內冰雪產業(yè)開發(fā)；設立10億元冰雪產業(yè)引導投資基金吸引冰雪產業(yè)入駐；為促進人才隊伍建設，發(fā)放1000萬元冰雪消費券，向冰雪特色學校投入500萬元基金，吸引更多群眾參與到冰雪體育中來。除此之外，省政府還借助互聯(lián)網平臺大力宣傳省內冰雪旅游業(yè)，如“天貓冰雪節(jié)”投入8000萬元，全網曝光度超過46億以上；“超有趣滑雪大會”投入超過8500萬元。2018—2020年，吉林省冰雪旅游重資產投資額位列全國第一，打造“萬億級”大旅游產業(yè)的目標正在逐步實現(xiàn)。吉林省政府為促進省內群眾性冰雪體育資源發(fā)展，從政策與財政資金兩方面共同努力，為其發(fā)展夯實了基礎。

2023年在長春舉辦的第七屆吉林冰雪產業(yè)國際博覽會，吸引了9個國家代表參會，達成交易額2.83億元，創(chuàng)歷屆現(xiàn)場交易額新高。2020年舉辦的第五屆雪博會交易額達8億多元，各種各樣的展覽與新媒體的傳播，激發(fā)了人們多樣化的需求，也促使著政府機構與企業(yè)促進創(chuàng)新、創(chuàng)意發(fā)展，投入更多資金在科技創(chuàng)新、技術改革、產品研發(fā)上，將民俗文化與冰雪體育結合起來，進一步推動冰雪經濟發(fā)展。

2.6、吉林省群眾性冰雪體育資源發(fā)展中存在的問題

（1）冰資源與雪資源發(fā)展存在不平衡。吉林省雪場數(shù)量在全國名列前茅，且質量較高，多樣性豐富，而冰場建設存在季節(jié)性強、數(shù)量較少、規(guī)模較小等問題，并且缺乏具有知名度的大型冰場，與省內分工較為完善、地域開發(fā)程度較好的雪場建設相比欠缺市場競爭力。根據(jù)省內政策要求，到2025年省內冰場數(shù)量應達到500座。

（2）人才隊伍建設有待完善。吉林省冰雪體育教練員、運動員數(shù)量較多，增長趨勢向好，但人才質量參差不齊，國家級教練員、裁判員與運動員數(shù)量較少。參考崇禮雪區(qū)的發(fā)展模式，高水平的教練員能夠在一定程度上吸引消費者的到來，因此要重視人才隊伍建設。各雪場與各學校依舊需要高水平、高層次的冰雪人才，同時要進一步加強特色冰雪學校與高校冰雪專業(yè)和高水平運動隊伍的建設，以提升省內冰雪人才隊伍的質量。

（3）缺少自主品牌，冰雪裝備對外依賴程度高。我國冰雪裝備制造業(yè)起步較晚，經驗積累不足，各雪場習慣于依賴歐美專業(yè)冰雪運動品牌，且國內自主品牌口碑尚未建立、市場競爭力較低，導致吉林省內各雪場建設成本與維護成本較高，不利于雪場持續(xù)發(fā)展以及吸引客戶。因此，需要培育民族品牌。

（4）國際國內冰雪體育賽事與活動數(shù)量有待增加。群眾性冰雪體育賽事與冰雪體育活動仍需普及，競賽內容和冰雪活動形式同質性強，缺乏創(chuàng)新。同時，應大力開發(fā)國際系列賽事，增加與他國的經驗借鑒與交流，促使吉林省群眾性冰雪體育高質量發(fā)展。

（5）群眾性冰雪體育資源開發(fā)同質化嚴重。目前，吉林省內群眾性冰雪體育資源的開發(fā)主要集中于冰雪場地建設、冰雕展覽、冰雪運動進校園等方式，與發(fā)展更為成熟的黑龍江等地相比缺乏競爭優(yōu)勢，亟須大力開拓更多活動以豐富有效供給，吸引群眾參與。

3、吉林省群眾性冰雪體育資源整合優(yōu)化建議

3.1、完善頂層設計，政企協(xié)同為冰雪體育資源發(fā)展注入新的活力

吉林省政府等多個政府單位積極出臺政策促進群眾性冰雪體育發(fā)展，并引入大量專項資金支持場館建設、人才培養(yǎng)等，最終取得了一定的成效。在吉林省冰雪體育產業(yè)發(fā)展的黃金期，應做好頂層設計，大力吸引國內外投資，夯實群眾性冰雪體育資源發(fā)展的物質基礎；政企協(xié)同配合，加速相關產業(yè)轉型升級，實現(xiàn)產品供給的提質增效，更好促進冰雪經濟發(fā)展。

3.2、堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，帶動冰雪體育高質量發(fā)展

在前期調查中發(fā)現(xiàn)，限制群眾多次參加冰雪體育活動的主要原因是冰雪裝備對外依賴性強，成本太高，國內市場缺乏競爭力強的民族企業(yè)。與歐美國家相比，我國冰雪產業(yè)相關產業(yè)鏈不完善，技術不成熟。冰雪裝備自主權需要牢牢把握在自己手上，國產冰雪裝備制造產業(yè)要加大創(chuàng)新投入力度，優(yōu)化產品供給質量，在依靠質量和價格優(yōu)勢搶占市場的同時為群眾提供優(yōu)質供給，刺激冰雪產品消費增長，形成良性循環(huán)。

3.3、完善人才隊伍建設，提供必要保障

學校、冰雪場地以及冰雪專業(yè)運動隊伍的建設都需要人才的支撐，要堅持推進“冰雪運動進校園”，在更多高校建設高水平運動隊和冰雪體育專業(yè)，夯實后備人才基礎。提高現(xiàn)役教練員、運動員的水平，以國際標準建設高水平的冰雪體育人才隊伍，為消費者創(chuàng)建更為權威、更具有說服力的市場環(huán)境。

3.4、發(fā)揮民族特色，創(chuàng)新市場需求

吉林省作為少數(shù)民族聚居地，朝鮮族、蒙古族、滿族等少數(shù)民族均擁有頗具民族特色的傳統(tǒng)冰雪體育運動項目及習俗。政府要保護與傳承少數(shù)民族特色冰雪活動，學校要開展少數(shù)民族特色教育課程，企業(yè)積極承辦少數(shù)民族特色節(jié)日慶典與活動。同時，利用新媒體等技術要素加大宣傳力度，在保護與傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時為群眾性冰雪體育資源開發(fā)與利用注入新的活力，實現(xiàn)非遺傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性發(fā)展。

3.5、開展系列賽事，帶動冰雪體育資源全方位利用

無論是群眾性還是國際性賽事的成功舉辦，都能夠激發(fā)群眾參與冰雪體育的熱情，提高冰雪項目人才的競技水平，吸引更多消費與投資進入市場，鼓勵企業(yè)開拓創(chuàng)新，并對吉林省冰雪體育資源的利用產生巨大影響。因此，要開發(fā)更多冰雪體育賽事品牌，充分利用資源優(yōu)勢打造越野滑雪、高山滑雪、冰球運動以及少數(shù)民族特色冰雪運動項目等豐富多彩的冰雪賽事體系，并積極進行大型賽事轉播與宣傳，打造屬于吉林省自己的“冰雪城市名片”，從多個方面推動吉林省“冰雪強省”建設。

4、結語

進入新時期，冰雪經濟在拉動吉林省經濟增長的過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，冰雪經濟與消費增長的同時也對其供給質量提出了更高的要求，建設“冰雪強省”的目標正逐漸實現(xiàn)。本研究結合10年來我國在供給側結構性改革領域的經驗與成果，分析吉林省群眾性冰雪體育資源發(fā)展現(xiàn)狀，并從政府、企業(yè)、學校等多個角度提供一些理論參考。通過強化頂層設計、加強科技創(chuàng)新、建設人才隊伍、培養(yǎng)精品賽事等，相信吉林省能夠依托得天獨厚的冰雪資源優(yōu)勢，深耕冰雪文化，開發(fā)冰雪特色，將群眾性冰雪體育繪成更加亮麗的篇章。

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基金項目：吉林大學“大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃”創(chuàng)新訓練項目（項目編號：202410183032）。

作者簡介：李非涵（2004-），女，漢族，河南滎陽人，本科，研究方向：社會體育指導與管理；

郭玉蓮（1976-），女，漢族，吉林永吉人，博士研究生，副教授，研究方向：體育文化學；

富馨嬈（2002-），女，滿族，吉林梅河口人，本科，研究方向：社會體育指導與管理。