健康中國(guó)視域下郴州市城區(qū)公共體育服務(wù)供給困境及發(fā)展策略

摘要：健康中國(guó)視域下各地政府要加大公共體育服務(wù)供給力度，滿足地區(qū)群眾公共體育服務(wù)需求。本文對(duì)郴州市城區(qū)公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)了郴州市城區(qū)公共體育服務(wù)供給面臨的困境，并提出了相應(yīng)的發(fā)展策略，為郴州市城區(qū)公共體育服務(wù)供給提供幫助。

關(guān)鍵詞：郴州市" 公共體育服務(wù)供給" 困境" 策略

中圖分類號(hào)：G812.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8902-（2025）-07-001-3-ZQ

1、前言

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提到，希望公共體育“要堅(jiān)持以人為本，完善全民健身體系，為人民提供更多更好的公共體育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)”的新要求。健康中國(guó)視域下，各地區(qū)立足于地區(qū)情況積極加快推進(jìn)公共體育服務(wù)體系建設(shè)，為公共體育發(fā)展奠定基礎(chǔ)。郴州市也不例外，健康中國(guó)視域下郴州市根據(jù)自身的情況積極提供城區(qū)公共體育服務(wù)，為城區(qū)居民體育活動(dòng)開(kāi)展創(chuàng)造了條件。但是郴州市城區(qū)公共體育服務(wù)供給中也面臨著一些挑戰(zhàn)，如何有效解決城區(qū)公共體育服務(wù)供給問(wèn)題是當(dāng)前郴州市面臨的困境。為此結(jié)合郴州市城區(qū)公共體育服務(wù)供給情況，總結(jié)當(dāng)前城區(qū)公共體育服務(wù)供給中的問(wèn)題，并提出具體的發(fā)展策略，為郴州市城區(qū)公共體育發(fā)展提供幫助。

2、健康中國(guó)視域下郴州市城區(qū)公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀

2.1、體育設(shè)施建設(shè)

《郴州市城市體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2012—2030）》以建設(shè)國(guó)際化、現(xiàn)代化開(kāi)放城市為指引，以增強(qiáng)全民體質(zhì)、提高全民健康水平為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)市域、中心城區(qū)公共體育設(shè)施采用分類與分級(jí)相結(jié)合、“點(diǎn)、線、面”相協(xié)調(diào)的方法進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，具有城鄉(xiāng)共享、超前控制、結(jié)合建設(shè)、開(kāi)放使用等鮮明特點(diǎn)，詮釋了郴州作為全國(guó)體育之城“我運(yùn)動(dòng)、我健康、我快樂(lè)”的內(nèi)涵。近些年來(lái)，郴州市立足于本地區(qū)情況，大力發(fā)展公共體育，不斷優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)了大量的體育場(chǎng)所，市區(qū)已經(jīng)形成了500米健身圈。郴州市城區(qū)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地包括足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、游泳館等，籃球作為一項(xiàng)受眾廣泛的運(yùn)動(dòng)，郴州市興建了多個(gè)籃球場(chǎng)，滿足了城區(qū)居民參加籃球運(yùn)動(dòng)的需求。郴州市城區(qū)社區(qū)也為居民提供了大量的健身設(shè)施，包括單杠、雙杠、太極揉推器等，滿足社區(qū)居民體育運(yùn)動(dòng)需求。截至2023年底，郴州市體育場(chǎng)地覆蓋率達(dá)到97.60%，體育場(chǎng)地?cái)?shù)量為15495個(gè)，公共體育場(chǎng)館數(shù)量為12個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.59m2，與2022年相比均得到了不同程度的提升。

2.2、體育活動(dòng)舉辦

近年來(lái)，在郴州舉辦大小賽事，已經(jīng)成為一種新風(fēng)尚。從自行車大賽到籃球交流賽，從羽毛球嘉年華到騎行活動(dòng)，再到全國(guó)男子籃球聯(lián)賽和全國(guó)中學(xué)生排球聯(lián)賽，郴州正逐步成為體育賽事的熱門舉辦地。2023年8月份舉辦了優(yōu)秀旅游城市自行車大賽郴州站比賽，2023年10月份舉辦了省職工羽毛球嘉年華總決賽；2023年11月舉辦了第三屆“全民健身·西河騎行”活動(dòng)；2025年5月份以“無(wú)限，我的城”為主題的男子籃球聯(lián)賽在郴州市啟動(dòng)。這些活動(dòng)的舉辦有效地?cái)U(kuò)大了郴州市的影響力，為郴州市公共體育事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。不僅如此，郴州市還積極舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)、社區(qū)籃球賽等，擴(kuò)大體育運(yùn)動(dòng)的影響力，激發(fā)城區(qū)居民的參與積極性。

2.3、信息平臺(tái)建設(shè)

郴州市在進(jìn)行公共體育服務(wù)供給時(shí)做好了信息平臺(tái)建設(shè)，設(shè)立服務(wù)平臺(tái)，積極開(kāi)展全民健身活動(dòng)，舉辦賽事活動(dòng)，并對(duì)居民健康水平進(jìn)行監(jiān)測(cè)和提供科學(xué)指導(dǎo)。不僅如此，還建立公共體育服務(wù)信息平臺(tái)，在公共體育場(chǎng)館安裝具有人臉識(shí)別功能的“運(yùn)動(dòng)猿”體育公共服務(wù)平臺(tái)，準(zhǔn)確記錄場(chǎng)館人流量，配備LED液晶顯示屏、智能燈光，為全民健身事業(yè)的發(fā)展提供有力保障。

2.4、人才培養(yǎng)

郴州市城區(qū)公共體育服務(wù)供給還從人才培養(yǎng)的角度入手，以北湖區(qū)為例，堅(jiān)持體教融合，堅(jiān)持以區(qū)重點(diǎn)業(yè)余體校為龍頭，引導(dǎo)社會(huì)力量市場(chǎng)化參與，將體育人才培養(yǎng)融入學(xué)校體育課教學(xué)內(nèi)容，開(kāi)展武術(shù)、籃球、足球、游泳等特長(zhǎng)生業(yè)余訓(xùn)練，在全區(qū)形成幼兒、小學(xué)、初中、高中一條龍的青少年體育后備人才發(fā)展模式。

3、健康中國(guó)視域下郴州市城區(qū)公共體育服務(wù)供給面臨的困境

3.1、公共體育服務(wù)供給主體單一

健康中國(guó)視域下郴州市城區(qū)公共體育服務(wù)供給現(xiàn)有的供給主體較為單一，政府是主要的供給主體，社會(huì)力量參與程度比較低。健康中國(guó)視域下居民參與體育活動(dòng)的興趣在不斷高漲，近些年，郴州市不斷完善城區(qū)體育設(shè)施，這就使得政府面臨的資金壓力比較大。郴州市政府并沒(méi)有積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)供給中，例如對(duì)于參與公共體育服務(wù)供給的企業(yè)并沒(méi)有給予一定的優(yōu)惠，久而久之就使得企業(yè)的參與積極性下降。公共體育服務(wù)供給是一項(xiàng)長(zhǎng)期的事業(yè)，單純地依靠政府會(huì)增加政府的壓力，同時(shí)也對(duì)公共體育服務(wù)供給質(zhì)量產(chǎn)生影響。

3.2、公共體育服務(wù)供給總量不足

郴州市公共體育現(xiàn)有的供給量不足，雖然體育設(shè)施及場(chǎng)地的數(shù)量在增加，但是缺乏與城區(qū)居民的有效溝通交流，無(wú)法準(zhǔn)確了解城區(qū)居民對(duì)于體育設(shè)施的需求，這就使得現(xiàn)有的一些體育設(shè)施無(wú)法滿足城區(qū)居民體育活動(dòng)開(kāi)展需求。

郴州市大型體育場(chǎng)館的數(shù)量在增加，但是很多場(chǎng)館的利用效率比較低，閑置問(wèn)題嚴(yán)重，公共開(kāi)放時(shí)間比較短，項(xiàng)目也不夠完善，這就使得體育館無(wú)法得到充分的利用。以郴州市體育中心為例，當(dāng)前體育館室內(nèi)場(chǎng)地免費(fèi)開(kāi)放的時(shí)間每天僅有3個(gè)小時(shí)，具體為上午9點(diǎn)到中午12點(diǎn)，其余時(shí)間段需要收費(fèi)。具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下：

不僅如此，社區(qū)設(shè)施老化問(wèn)題也很嚴(yán)重，很多社區(qū)尤其是一些老舊社區(qū)并沒(méi)有對(duì)社區(qū)中的各種健身設(shè)施進(jìn)行檢修，維修不到位、不及時(shí)，這就使得現(xiàn)有的一些設(shè)施無(wú)法正常使用，降低了居民的使用體驗(yàn)。

3.3、管理體制不完善

公共體育服務(wù)供給需要完善管理體制的支持，郴州市城區(qū)公共體育服務(wù)供給現(xiàn)有的管理體制不太完善，降低了公共體育服務(wù)供給效率。一方面，公共體育服務(wù)供給時(shí)并沒(méi)有充分考慮城區(qū)的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃以及人口分布情況，這就使得體育資源分配不夠合理。另一方面，郴州市并沒(méi)有成立專門的管理機(jī)構(gòu)，很多部門不清楚自身在公共體育服務(wù)供給中的具體工作內(nèi)容及職責(zé)，很多政策無(wú)法落實(shí)，一定程度上阻礙著郴州市公共體育事業(yè)發(fā)展。為此，郴州市要根據(jù)自身的情況完善現(xiàn)有的管理體制，保證公共體育服務(wù)供給工作順利開(kāi)展。

3.4、專業(yè)管理人才缺乏

郴州市城區(qū)公共體育服務(wù)供給時(shí)需要專業(yè)管理人員的支持，當(dāng)前郴州市現(xiàn)有的專業(yè)管理人才缺乏，一定程度上制約著公共體育發(fā)展。政府對(duì)于社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度比較小，很多體育指導(dǎo)員并沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，在培訓(xùn)前并沒(méi)有對(duì)體育指導(dǎo)員的能力進(jìn)行全面、系統(tǒng)的評(píng)估，這就使得培訓(xùn)內(nèi)容不夠合理。不僅如此，郴州市在人才引進(jìn)方面也存在一些不合理的地方，政府的引進(jìn)力度比較小，薪酬待遇水平低，這就出現(xiàn)了人才流失的情況。社會(huì)體育指導(dǎo)員在日常生活中不重視相關(guān)知識(shí)的積累，很多社會(huì)體育指導(dǎo)員都是臨時(shí)、業(yè)余的，并不具備專業(yè)的指導(dǎo)能力，這些體育指導(dǎo)員認(rèn)識(shí)不到自身工作重要性，缺乏與同事的有效溝通交流，自身能力提升緩慢，無(wú)法對(duì)城區(qū)居民提供專業(yè)的指導(dǎo)，這就對(duì)公共體育事業(yè)發(fā)展帶來(lái)不利影響。

4、健康中國(guó)視域下郴州市城區(qū)公共體育服務(wù)供給發(fā)展對(duì)策

4.1、拓展公共體育服務(wù)供給主體

城區(qū)公共體育服務(wù)供給不僅需要政府的參與，還需要社會(huì)力量參與，這樣不僅可以營(yíng)造一種良好的市場(chǎng)氛圍，同時(shí)可以有效緩解政府的財(cái)政壓力，為公共體育發(fā)展奠定基礎(chǔ)。政府可以制定優(yōu)惠政策，讓社會(huì)組織、企業(yè)參與到公共體育供給服務(wù)中。例如對(duì)于積極參與公共體育服務(wù)供給的企業(yè)給予一定的稅收減免，降低企業(yè)的稅負(fù)。對(duì)于社會(huì)組織而言則可以給予一定的扶持，包括資金、政策等，通過(guò)這種方式增強(qiáng)社會(huì)力量的參與程度。在拓展參與主體時(shí)還可以采用PPP模式，積極引進(jìn)社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)政府部門和民營(yíng)企業(yè)高效合作。除此之外，還可以利用居民手中閑置的資金，為公共服務(wù)供給提供資金支持。

4.2、增加公共體育服務(wù)供給量

郴州市要根據(jù)自身情況增加公共體育服務(wù)供給量，政府每年都需要制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，為公共體育服務(wù)供給提供資金支持。在提供公共體育服務(wù)時(shí)政府需要充分了解城區(qū)居民的需求，這就需要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)了解不同性別、不同年齡段居民對(duì)體育活動(dòng)的具體需求情況，這樣可以提升公共體育服務(wù)供給的針對(duì)性。

郴州市公共體育事業(yè)發(fā)展時(shí)要合理地利用現(xiàn)有的各項(xiàng)資源，對(duì)于城區(qū)中的大型體育場(chǎng)館，要對(duì)開(kāi)放時(shí)間和項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化，適當(dāng)?shù)匮娱L(zhǎng)體育場(chǎng)館的開(kāi)放時(shí)間，拓展開(kāi)放項(xiàng)目，滿足城區(qū)居民需求。在社區(qū)建設(shè)設(shè)施方面，社區(qū)要做好相應(yīng)的維護(hù)管理工作，定期對(duì)社區(qū)內(nèi)的體育設(shè)施進(jìn)行檢修，通過(guò)檢修及時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)體育設(shè)施存在的故障，對(duì)于損壞的器材要及時(shí)更換，提高社區(qū)居民的體驗(yàn)感。

4.3、完善管理體制

郴州市城區(qū)公共體育服務(wù)供給時(shí)要完善現(xiàn)有的管理體制，保證公共體育事業(yè)健康發(fā)展。郴州市要做好規(guī)劃布局工作，充分考慮城市的未來(lái)發(fā)展方向以及人口分布，進(jìn)行合理、科學(xué)的布局，確保體育設(shè)施滿足城區(qū)居民的需求。新城區(qū)建設(shè)時(shí)需要預(yù)留一定的體育用地，積極與城區(qū)居民進(jìn)行溝通交流，了解城區(qū)居民對(duì)體育設(shè)施的需求，這樣可以保證體育設(shè)施購(gòu)買更具有針對(duì)性和側(cè)重點(diǎn)，提升資金利用效率。在老城區(qū)改造的過(guò)程中可以將閑置場(chǎng)地規(guī)劃成體育用地，滿足居民體育運(yùn)動(dòng)開(kāi)展需求。

郴州市城區(qū)公共體育服務(wù)供給要成立專門的管理機(jī)構(gòu)，明確公共體育服務(wù)供給的參與部門，明確各參與部門的具體工作內(nèi)容與職責(zé)，定期組織參與部門進(jìn)行溝通交流，確保信息在內(nèi)部有效傳遞。管理機(jī)構(gòu)要定期對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，了解群眾對(duì)公共體育服務(wù)供給的滿意度和建議，對(duì)于群眾提出的一些具有可行價(jià)值的建議可以積極采納，通過(guò)這種方式可以有效提升公共體育服務(wù)供給質(zhì)量。

4.4、培養(yǎng)專業(yè)的管理人才

為保證城區(qū)公共體育活動(dòng)順利開(kāi)展，郴州市可以根據(jù)自身的情況培養(yǎng)專業(yè)的管理人才，具體可以從三方面入手：第一，政府可以對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行全面、系統(tǒng)地培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)增強(qiáng)體育指導(dǎo)員的綜合能力。在培訓(xùn)前可以對(duì)體育指導(dǎo)員的能力進(jìn)行評(píng)估，了解每位體育指導(dǎo)員在能力方面的不足，選擇合適的培訓(xùn)內(nèi)容。在培訓(xùn)方式方面采用線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn)相結(jié)合的方式。在線上培訓(xùn)方面，制作相應(yīng)的微課視頻，體育指導(dǎo)員可以根據(jù)自身需求下載相關(guān)的視頻，這種方式不受時(shí)間和空間的限制，具有良好的宣傳效果。在線下培訓(xùn)方面，組織體育指導(dǎo)員開(kāi)展研討交流活動(dòng)，在交流過(guò)程中體育指導(dǎo)員可以各抒己見(jiàn)，表達(dá)自己的觀點(diǎn)。在培訓(xùn)完成以后從體育指導(dǎo)員的能力提升情況、培訓(xùn)計(jì)劃完成情況、資金利用效率等角度入手進(jìn)行效果評(píng)估，體育指導(dǎo)員能力提升顯著、培訓(xùn)計(jì)劃順利完成以及資金利用效率高說(shuō)明培訓(xùn)活動(dòng)具有效果，反之就說(shuō)明培訓(xùn)活動(dòng)中存在不足，這就需要對(duì)培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行優(yōu)化。第二，做好人才引進(jìn)工作。郴州市可以根據(jù)地區(qū)情況積極引進(jìn)高層次體育管理和運(yùn)營(yíng)人才，提升體育服務(wù)的管理水平和運(yùn)營(yíng)效率。具體引進(jìn)時(shí)可以從薪酬、福利等角度入手給予人才一定的扶持，增強(qiáng)吸引力。第三，現(xiàn)有的社會(huì)體育指導(dǎo)員要發(fā)揮自身的自主學(xué)習(xí)能力，在日常生活中積極進(jìn)行知識(shí)的積累，拓展知識(shí)結(jié)構(gòu)。社會(huì)體育指導(dǎo)員可以積極與同事進(jìn)行溝通交流，學(xué)習(xí)同事的工作經(jīng)驗(yàn)及方法，取長(zhǎng)補(bǔ)短，彌補(bǔ)自身能力不足，為城區(qū)居民提供專業(yè)的體育指導(dǎo)，保證公共體育事業(yè)健康、長(zhǎng)久發(fā)展。

5、結(jié)束語(yǔ)

隨著時(shí)代的發(fā)展，居民的生活水平在不斷提升，因此居民的需求發(fā)生轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的物質(zhì)需求轉(zhuǎn)變?yōu)榫裥枨?，體育需求就是其中之一。健康中國(guó)視域下政府部門不斷完善公共體育服務(wù)體系，提升服務(wù)質(zhì)量，滿足群眾的體育需求。郴州市結(jié)合地區(qū)的情況以及居民的需求積極開(kāi)展公共體育服務(wù)供給工作，為城區(qū)居民體育活動(dòng)開(kāi)展創(chuàng)造條件，但是郴州市城區(qū)公共體育服務(wù)供給中存在一些問(wèn)題，包括公共體育服務(wù)供給主體單一，公共體育服務(wù)供給總量不足，管理體制不完善，專業(yè)管理人才缺乏，結(jié)合這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策：拓展公共體育服務(wù)供給主體，增加公共體育服務(wù)供給量，完善管理體制和培養(yǎng)專業(yè)的管理人才，采用這些手段可以為郴州市城區(qū)公共體育事業(yè)發(fā)展奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：龍晶（1996-），女，漢族，湖南宜章人，在讀研究生，研究方向：社會(huì)體育指導(dǎo)與管理。