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    時(shí)代變局下德國政黨政治的演變:特征、根源與前景

    2025-04-01 00:00:00伍慧萍
    當(dāng)代世界 2025年3期
    關(guān)鍵詞:保守主義碎片化民粹主義

    【關(guān)鍵詞】德國政黨""民粹主義""保守主義""政治極化""碎片化

    與其他歐洲國家相比,德國政黨體制自兩德統(tǒng)一以來保持了較強(qiáng)韌性,在選舉后發(fā)生政壇強(qiáng)震的可能性較低。長期以來,能夠持續(xù)進(jìn)入德國聯(lián)邦和各州議會的主要政黨有基督教民主聯(lián)盟/基督教社會聯(lián)盟(基民盟/基社盟,統(tǒng)稱聯(lián)盟黨)、社會民主黨(社民黨)、自由民主黨(自民黨)、綠黨和左翼黨(前身為民主社會主義黨),他們共同構(gòu)成溫和的“流動多黨制”。[1]但近10年來,隨著國際形勢和歐洲戰(zhàn)略環(huán)境的深刻變化,德國政治與社會呈現(xiàn)出新態(tài)勢,政黨體制的穩(wěn)定性逐漸下降,選民的流動性增大,政治版圖加快重塑,其背后驅(qū)動力是德國在移民、安全、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域面臨危機(jī)與挑戰(zhàn)。

    時(shí)代變局下德國政黨政治的特征

    自2013年選擇黨成立以來,德國溫和多黨制面臨強(qiáng)力挑戰(zhàn),特別是烏克蘭危機(jī)爆發(fā)之后,德國政黨格局不確定性不斷上升。2024年初,脫胎于左翼黨的瓦根克內(nèi)希特聯(lián)盟(瓦盟)正式成立,德國政黨競爭進(jìn)一步加劇,主要表現(xiàn)出以下四個(gè)方面的特征。

    一、政治立場趨于保守化"

    后冷戰(zhàn)時(shí)代,德國的左翼自由主義者大力倡導(dǎo)難民庇護(hù)、女權(quán)、氣候保護(hù)等議題以及平等主義、多元文化主義與世界主義的社會理想,相對忽視對本國公民權(quán)益的保障、傳統(tǒng)文化價(jià)值的傳承以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求等。如今,左翼政治議程日益遭遇保守力量的強(qiáng)勁挑戰(zhàn),德國政治生態(tài)呈現(xiàn)多重保守化趨勢,導(dǎo)致政治光譜整體右轉(zhuǎn)。

    首先,右翼民粹的選擇黨不斷發(fā)展壯大。選擇黨在歐債危機(jī)中以反歐元議題起家,在2015—2016年難民危機(jī)中憑借對移民政策的強(qiáng)硬立場逐漸壯大,2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后進(jìn)一步擴(kuò)大影響力,在2024年以來的幾次重要選舉中成功將民調(diào)支持率轉(zhuǎn)化為得票率和議會席位,在2025年德國大選中更是以20.8%的得票率躍升為議會第二大黨,在東部所有的五個(gè)聯(lián)邦州甚至成為第一大黨。

    其次,中右翼的聯(lián)盟黨回歸保守路線。在默克爾擔(dān)任黨主席的18年間,基民盟在福利、家庭、環(huán)保、移民等政策領(lǐng)域吸收了不少左翼綱領(lǐng),包括實(shí)施相對寬松多元的移民政策。而在“后默克爾時(shí)代”,尤其自默茨接任基民盟黨主席以來,聯(lián)盟黨政治立場逐漸向右轉(zhuǎn)向:在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐漸回歸保守主義,主張執(zhí)行嚴(yán)格的財(cái)政紀(jì)律并通過減稅等措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);在文化領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)保守主義的文化價(jià)值觀,明確反對多元文化主義,進(jìn)一步倡導(dǎo)“主導(dǎo)文化”,[2]認(rèn)為外來移民應(yīng)該接受德國的傳統(tǒng)主流文化價(jià)值觀。

    2025年2月24日,德國柏林,德國聯(lián)盟黨總理候選人、基民盟主席默茨在贏得聯(lián)邦議院選舉后召開新聞發(fā)布會。

    最后,左翼邊緣政黨從激進(jìn)走向保守。瓦盟脫離左翼黨另起爐灶,在社會經(jīng)濟(jì)維度上沿襲后者激進(jìn)的福利政策主張,而在社會文化維度上卻采取實(shí)用主義路線,吸收文化保守主義立場和右翼民粹主義話語,例如主張保持文化身份認(rèn)同,要求改革現(xiàn)行難民政策,限制移民和難民規(guī)模,由此被一些學(xué)者定性為“左翼保守主義”。瓦盟成立數(shù)月即取得初步成功,在2024年6月的歐洲議會選舉中獲得6.2%的得票率。在同年9月德國東部州議會選舉后,瓦盟在勃蘭登堡州和圖林根州甚至作為執(zhí)政聯(lián)盟成員上臺執(zhí)政。不過,該黨在2025年德國大選中以微弱差距未能進(jìn)入聯(lián)邦議院。

    二、政黨格局碎片化

    在歐洲國家,德國政黨體制的碎片化程度長期保持較低水平,這一點(diǎn)與選舉制度緊密相關(guān)。根據(jù)迪維爾熱定律,多數(shù)選舉制多產(chǎn)生兩黨制,比例選舉制易產(chǎn)生多黨制,德國的混合比例選舉體制則帶來溫和多黨制,而5%的議會門檻又減少了進(jìn)入議會的政黨數(shù)量,這些因素導(dǎo)致真正發(fā)揮重要作用的政黨數(shù)量有限。不過,從兩德統(tǒng)一后的趨勢來看,德國政治碎片化程度明顯增強(qiáng),目前在聯(lián)邦選舉委員會《政黨和政治團(tuán)體目錄》正式注冊的政黨及政治團(tuán)體已達(dá)113個(gè)。[3]德國政治碎片化主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

    首先,選舉和議會中的有效政黨數(shù)增加。不但參加聯(lián)邦議院選舉的政黨顯著增多,而且進(jìn)入聯(lián)邦議院的政黨數(shù)量也從3個(gè)增加到7個(gè)。[4]芬蘭學(xué)者拉克索和美國學(xué)者塔格佩拉1979年提出采用有效政黨數(shù)(ENP)來衡量政治碎片化程度,以各個(gè)政黨的得票率或議席比例數(shù)值為依據(jù)通過具體算式計(jì)算得出,該數(shù)值越大,碎片化程度越高。[5]進(jìn)入20世紀(jì)50年代中期,基于得票率比例計(jì)算的德國有效政黨數(shù)的數(shù)值長期維持在3.0以下,碎片化程度較低,而自2021年聯(lián)邦議院選舉以來,這一數(shù)值升至5.8,在2025年大選之后也保持類似水平,碎片化程度明顯加深。

    2025年2月23日,德國柏林,德國選擇黨領(lǐng)導(dǎo)人、總理候選人愛麗絲·魏德爾(左二)在聯(lián)邦議院選舉初步結(jié)果出爐后慶祝。(epa/IC photo)

    其次,大小政黨力量對比發(fā)生根本性改變。大黨與小黨的差距縮小,大黨的控局能力和影響力下降。20世紀(jì)70年代,聯(lián)盟黨和社民黨在聯(lián)邦議院選舉中的得票率相加曾超過90%,如今卻無法過半,[6]兩黨輪流坐莊上臺執(zhí)政的政治格局早已被打破,尤其是百年老黨社民黨幾乎喪失作為“全民黨”的地位。與此同時(shí),小規(guī)模政黨一旦進(jìn)入聯(lián)邦議院,便可顯著提升話語權(quán),迫使主要執(zhí)政黨在執(zhí)政綱領(lǐng)和具體政策上作出讓步,成為影響甚至是決定組閣最終結(jié)果的重要力量。

    最后,政黨內(nèi)部的路線斗爭日趨激烈。不少政黨內(nèi)部都存在一些正式的派系、團(tuán)體或是非正式的小圈子,為特定的政治立場、行業(yè)職業(yè)或者政策領(lǐng)域提供發(fā)聲渠道。例如,綠黨內(nèi)部一直存在激進(jìn)的“理想派”和溫和的“現(xiàn)實(shí)派”之間的對峙,社民黨內(nèi)部也長期存在若干有影響力的派系,包括右翼保守的澤海姆團(tuán)體、偏左翼的議會左翼團(tuán)體、走改革路線的柏林網(wǎng)絡(luò)團(tuán)體等。這些團(tuán)體往往在重大問題上抱團(tuán),加劇政黨的內(nèi)耗、對抗與分野。在社民黨、聯(lián)盟黨、左翼黨等政黨中,內(nèi)部分歧的激化都曾導(dǎo)致政黨分裂,助推了政黨格局的碎片化。

    三、政治極化愈演愈烈

    二戰(zhàn)結(jié)束后,德國政治體制長期保持極低的極化程度和極強(qiáng)的穩(wěn)定性,其原因在于德國社會的共識文化,主流政治和公共輿論對于重大時(shí)代課題擁有較為廣泛的原則性共識,主流政黨的政治主張出現(xiàn)交叉和趨同,在政治綱領(lǐng)上跨黨派的政治共識較多。與此同時(shí),基于特殊的歷史記憶和反思,德國對于各類極端民族主義思想保持戒備和抵御心理。

    然而,在時(shí)代轉(zhuǎn)折的背景下,位于政治光譜邊緣的反建制政黨提出諸如關(guān)閉邊境以嚴(yán)控非法移民、退出歐元區(qū)、改革歐盟體制等非主流的政治主張,并獲得較高的民意支持,不斷沖擊處于政治中間地帶的傳統(tǒng)政黨,成為當(dāng)前德國政治文化變遷過程中值得關(guān)注的現(xiàn)象。

    一方面,處于政治中間地帶的傳統(tǒng)政黨逐漸式微,長期參與執(zhí)政的中右翼政黨自民黨在2025年大選之后甚至未能獲得聯(lián)邦議院議席。另一方面,選擇黨攪動身份政治議題,回應(yīng)德國民眾對于主流政治的不滿情緒,極大分流了聯(lián)盟黨、自民黨等中右翼政黨的選票。瓦盟以獨(dú)特的政治綱領(lǐng)填補(bǔ)政治真空地帶,有效動員起之前不參加投票的選民力量,削弱了中左翼政黨社民黨的選民基礎(chǔ),同屬左翼民粹的左翼黨則在2025年大選中以獨(dú)到的選舉策略吸引了大量年輕選民的支持,取得8.8%得票率的不俗成績。

    值得關(guān)注的是,無論是左翼還是右翼民粹主義政黨,均打破左右翼的陣營分野,吸收對方陣營的政治理念并提出左右混合的政策綱領(lǐng),表現(xiàn)出政治實(shí)用主義傾向。選擇黨在文化領(lǐng)域偏右,堅(jiān)決反對移民對德國文化認(rèn)同與生活方式的異化;在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域偏左,要求加強(qiáng)國民福利待遇,吸引了不少左翼選民的追捧。瓦盟在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域保留了左翼傳統(tǒng)的社會福利綱領(lǐng),但在文化領(lǐng)域偏向文化保守主義,在移民、身份認(rèn)同等問題上引發(fā)右翼保守選民的共鳴。

    四、地區(qū)政治差異化

    德國政黨格局呈現(xiàn)顯著的地域差異,40年分裂歷史導(dǎo)致東西部的政治融合進(jìn)程只能緩慢推進(jìn),東部地區(qū)的政治文化、社會生態(tài)和選民行為模式都與西部地區(qū)截然不同,不少民眾對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀感到失望,不滿情緒遠(yuǎn)甚于西部地區(qū)民眾,對于民主制度信心不足。

    一方面,聯(lián)盟黨、社民黨、綠黨和自民黨等主流政黨在東部地區(qū)的表現(xiàn)普遍不如西部地區(qū),且各黨分化明顯。其中,綠黨和自民黨在東部的發(fā)展勢頭最弱,在東部州議會選舉中的得票率常年徘徊在5%上下,自民黨在2024年三次東部州議會選舉中的得票率甚至只有1%上下,而基民盟在薩克森州、薩安州和圖林根州的長期民調(diào)中基本維持了第一或第二大黨地位,社民黨則在勃蘭登堡州和梅前州發(fā)展勢頭較好,但在其余三州的支持率為個(gè)位數(shù)。另一方面,選擇黨、左翼黨和瓦盟等民粹政黨在東部地區(qū)的影響力均超過西部地區(qū)。其中,選擇黨興起于西部地區(qū),卻能夠充分抓住東部地區(qū)選民的訴求,其在2025年聯(lián)邦議會選舉中的得票率在五個(gè)東部州均躍升至第一位,并在第一輪選舉中贏得東部48個(gè)選區(qū)中的44個(gè)。左翼黨長期深耕東部,在圖林根州一度作為主要政黨執(zhí)政10年。瓦盟在東部各州支持率穩(wěn)定在10%左右,表現(xiàn)也明顯優(yōu)于西部。

    東部地區(qū)特殊的政治生態(tài)導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣h格局和政治結(jié)盟形勢更趨復(fù)雜,尤其是在2024年東部州議會選舉后,各州為將選擇黨排除在外,均選擇了聯(lián)邦層面從未出現(xiàn)過的組閣形式:在勃蘭登堡州,社民黨與瓦盟組成聯(lián)合政府,勉強(qiáng)達(dá)到議會多數(shù);在薩克森州,聯(lián)盟黨與社民黨組成少數(shù)派政府;在圖林根州,聯(lián)盟黨甚至不得不打破政黨結(jié)盟傳統(tǒng),與瓦盟、社民黨組成所謂“黑莓”政府。這些政治聯(lián)盟形式凸顯各政黨為適應(yīng)東部地區(qū)政治格局新形勢,不得不改變傳統(tǒng)做法。

    德國政黨政治演變的根源

    近10年來,特別是烏克蘭危機(jī)引發(fā)時(shí)代轉(zhuǎn)折以來,德國面臨愈發(fā)嚴(yán)峻的內(nèi)外挑戰(zhàn),移民、安全、經(jīng)濟(jì)等方面問題頻發(fā),主流政黨思維固化,執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)斗不斷,無力帶領(lǐng)德國走出多重困境,選民對政府工作極為不滿。這是德國政黨格局發(fā)生改變的主要根源。

    一、移民問題積重難返

    德國是難民在歐洲的首選目的地。2023年,德國收到35萬份庇護(hù)申請,占?xì)W盟27國以及挪威、瑞士申請總數(shù)的近1/3。[7]從難民存量來看,2023年德國接收了超過259萬難民,包括近124萬無需申請庇護(hù)即可獲得臨時(shí)保護(hù)身份的烏克蘭難民,超過了歐盟27國難民人數(shù)的1/3。[8]新老難民和移民問題延宕至今,給德國社會帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面,移民和難民大量涌入加重各級政府的財(cái)政和安置負(fù)擔(dān)。難民的接收和安置均需高額的財(cái)政資金支持,僅2022—2023年,聯(lián)邦政府為處理移民和難民問題的資金就分別達(dá)到280億歐元和298億歐元。[9]沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)使德國政府不得不采取措施削減庇護(hù)申請者的福利,負(fù)責(zé)安置難民與接納移民的各州與地方更是捉襟見肘。另一方面,移民和難民問題持續(xù)引發(fā)民眾擔(dān)憂。2025年1月德國電視二臺的民調(diào)顯示,移民與難民問題是當(dāng)前德國民眾最關(guān)心的問題,尤其是自“交通燈”政府解體以來,民眾對于該議題關(guān)注度快速上升。[10]2023年,德國語言學(xué)會選出的“年度惡詞”為“反向移民”,意指無法或不愿在德國長期居住的移民和難民應(yīng)當(dāng)回到出生國。2024年的“年度惡詞”則為“生物德國人”,意指基因和血統(tǒng)意義上的德國人。這兩個(gè)詞均與移民、族群身份認(rèn)同直接相關(guān),從側(cè)面反映出移民和難民問題引發(fā)德國社會的對立和爭議,而地方政府建造難民收容所的計(jì)劃也時(shí)不時(shí)遭到當(dāng)?shù)鼐用竦种啤?/p>

    移民和難民問題的發(fā)酵加劇政黨競爭,助推民粹政黨的興起,對主流政黨的政策偏好產(chǎn)生極大影響,并加深了主流政黨的隔閡。民粹政黨在難移民議題上的批判性政治話語更容易得到選民共鳴,激發(fā)反移民的社會心理,不僅有效擴(kuò)大了政治影響力,而且助推身份認(rèn)同回潮,導(dǎo)致其他政黨不得不調(diào)整路線趨向保守內(nèi)顧。聯(lián)盟黨借鑒選擇黨的“成功”做法,不但在2025年聯(lián)邦議院選舉過程中打出“移民牌”,而且在1月30日推出收緊移民政策的五點(diǎn)計(jì)劃提案,旨在表明自身立場并安撫選民,但該提案并未獲得社民黨、綠黨等主流政黨支持,而是在選擇黨、自民黨支持下才得以通過。德國總理朔爾茨評論稱,這次投票的結(jié)果“對議會和德國來說都是一個(gè)糟糕的信號”,這反映出聯(lián)盟黨此舉加劇了政治中間地帶的離心力。

    二、安全環(huán)境持續(xù)惡化

    德國人高度擔(dān)憂各類安全問題,包括戰(zhàn)爭、地區(qū)沖突以及與移民相關(guān)的社會治安和恐襲風(fēng)險(xiǎn)。[11]一方面,德國民眾對烏克蘭危機(jī)帶來的地緣政治危機(jī)感到不安。烏克蘭危機(jī)持續(xù)延宕,導(dǎo)致歐洲安全環(huán)境嚴(yán)重惡化,德國不得不改變過去的國家安全戰(zhàn)略文化,大幅提高軍費(fèi)和援烏資金。未來,烏克蘭危機(jī)的走向?qū)⒚媾R更多不確定性,民眾普遍不愿卷入戰(zhàn)爭,同時(shí)擔(dān)心烏克蘭危機(jī)可能失控并導(dǎo)致災(zāi)難性后果。另一方面,德國民眾對移民和難民大量涌入帶來的文化沖突、身份認(rèn)同和社會治安問題深感憂慮。自2023年10月巴以沖突爆發(fā)以來,德國反猶刑事案件激增,與難民和非法移民相關(guān)的持械傷人和恐襲事件更是屢屢發(fā)生,其作案者多為本應(yīng)被遣返的難民,或是有移民背景的反伊斯蘭分子。間歇性的社會治安事件頻頻觸動公眾的敏感神經(jīng)。

    慕尼黑汽車撞人襲擊事件攪動德國大選。2025年2月13日,德國慕尼黑發(fā)生小汽車沖撞人群事件,造成包括兒童在內(nèi)至少30人受傷,駕駛員系阿富汗難民。

    安全困境給德國政黨政治帶來極大影響,一方面使公眾對現(xiàn)行移民和庇護(hù)政策及其執(zhí)行力度產(chǎn)生質(zhì)疑,對政府工作的滿意度持續(xù)下降,"使“交通燈”三黨支持率下滑,這直接反映在2025年聯(lián)邦議院大選的選票中;另一方面引發(fā)德國社會關(guān)于身份認(rèn)同、移民和極端主義暴力的爭論,導(dǎo)致民眾的悲觀情緒持續(xù)蔓延,保護(hù)主義思維不斷升溫,進(jìn)而推動民眾將管控國內(nèi)安全視為當(dāng)務(wù)之急,從而使以國內(nèi)安全治理能力見長的聯(lián)盟黨和強(qiáng)調(diào)安全與秩序的選擇黨得到更多選民青睞。

    三、經(jīng)濟(jì)走勢持續(xù)低迷

    近5年來,以出口為導(dǎo)向的德國經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)低迷態(tài)勢,德國尚未就人口結(jié)構(gòu)變遷、數(shù)字化與綠色轉(zhuǎn)型、企業(yè)生產(chǎn)成本高企、行政程序繁冗等中長期挑戰(zhàn)和結(jié)構(gòu)性問題找到有效的應(yīng)對之策,加之逆全球化、地緣政治環(huán)境惡化、美國孤立主義、烏克蘭危機(jī)、能源價(jià)格上漲、投資和需求銳減等內(nèi)外因素疊加影響,導(dǎo)致德國的汽車、鋼鐵等傳統(tǒng)制造業(yè)處境艱難,進(jìn)出口規(guī)模均連年萎縮。2023—2024年,德國經(jīng)濟(jì)連續(xù)兩年出現(xiàn)負(fù)增長,陷入經(jīng)濟(jì)衰退,成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中表現(xiàn)最弱的國家之一。

    面對經(jīng)濟(jì)與民生困境,不少德國民眾對自身工作和國家發(fā)展前景感到擔(dān)憂。2025年1月的德國科爾伯基金會民調(diào)結(jié)果顯示,德國人對于經(jīng)濟(jì)形勢的不安全感以及對于民主的不信任同步上升,54%的受訪者對個(gè)人前途憂心忡忡,74%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前德國經(jīng)濟(jì)形勢糟糕,57%的受訪者認(rèn)為德國無力完成必要的轉(zhuǎn)型任務(wù),51%的受訪者對于民主體制缺乏信心。[12]與此同時(shí),德國民眾對“交通燈”政府在經(jīng)濟(jì)和民生方面的表現(xiàn)極度不滿,政府工作滿意度從46%跌至14%。[13]“交通燈”政府不但沒有帶領(lǐng)德國走出經(jīng)濟(jì)衰退,而且執(zhí)政聯(lián)盟成員在財(cái)政預(yù)算、經(jīng)濟(jì)政策等方面齟齬不斷,最終激化為信任危機(jī),導(dǎo)致政府提前解體,德國政治穩(wěn)定性下降,而執(zhí)政三黨也在2025年德國大選中無一例外遭到選民懲罰。

    德國政黨政治的前景展望

    當(dāng)前,各種時(shí)代性、全球性和區(qū)域性挑戰(zhàn)層出不窮,其影響相互交織,導(dǎo)致德國內(nèi)外戰(zhàn)略環(huán)境嚴(yán)重惡化,“流動多黨制”下的政黨競爭明顯加劇,政治與社會生態(tài)還將持續(xù)嬗變。

    第一,德國政黨普遍右轉(zhuǎn)趨向保守。隨著移民、安全與經(jīng)濟(jì)問題持續(xù)惡化,德國民眾普遍對國家未來前景和個(gè)人未來發(fā)展感到擔(dān)憂,悲觀和焦慮情緒蔓延、保守心理上升,各政黨順勢轉(zhuǎn)向保守主義和保護(hù)主義,提出維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益和本土產(chǎn)業(yè)鏈安全的政策目標(biāo),以迎合民眾的心理預(yù)期。在2025年德國大選中,主要政黨的競選綱領(lǐng)均不同程度出現(xiàn)了保守主義內(nèi)容:在移民問題上,聯(lián)盟黨、選擇黨、瓦盟均提出要取消部分難民的生活補(bǔ)貼和福利,聯(lián)盟黨還提出要停止接收非法移民,社民黨在遣返未獲得庇護(hù)權(quán)的難民問題上的態(tài)度已與選擇黨相差不遠(yuǎn);在文化方面,聯(lián)盟黨和選擇黨均倡導(dǎo)“主導(dǎo)文化”,即反對多元文化,認(rèn)為移民和難民應(yīng)主動接受德國文化,尤其是德國憲法、語言和價(jià)值觀;在經(jīng)濟(jì)方面,社民黨主張出臺激勵(lì)措施鼓勵(lì)“德國制造”和投資德國,補(bǔ)貼和鼓勵(lì)民眾購買本土制造的電動汽車。[14]

    第二,德國政治體制的穩(wěn)定性明顯下降。政黨與選民間的傳統(tǒng)聯(lián)系紐帶松動,選民流動性增強(qiáng)。與此同時(shí),隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展和普及,新技術(shù)、新媒體在無形中重塑了政治公共領(lǐng)域,改變了政黨進(jìn)行政治組織和動員的途徑,尤其是拓展了小規(guī)模政黨與年輕選民交流及為競選造勢的渠道,有利于新興小黨的發(fā)展,助推了政黨格局碎片化的趨勢。根據(jù)德國憲法,政黨上臺執(zhí)政需要獲得半數(shù)以上得票率或議席,政黨格局碎片化帶來的直接后果是,沒有哪個(gè)政黨能單獨(dú)上臺執(zhí)政,獲得議席優(yōu)勢的政黨為了上臺執(zhí)政,不得不與政治理念相左甚至對立的政黨聯(lián)合組閣,如在本次聯(lián)邦議院選舉后,聯(lián)盟黨不得不尋求與社民黨開展組閣談判,盡管二者在移民、債務(wù)等諸多政策上存在明顯分歧。這一方面使得實(shí)用主義的“政治聯(lián)姻”增多,另一方面又使得在議會中排名靠后的小黨有能力左右政局走向,間接削弱了德國政治體制的穩(wěn)定性。

    2025年1月31日,德國柏林,德國聯(lián)邦議院投票否決了聯(lián)盟黨提出的一項(xiàng)旨在收緊移民政策的《流入限制法案》。

    第三,政治中間地帶日益受到擠壓。選民對傳統(tǒng)政黨陳舊的政治理念和解決現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的能力日益不滿,“求變”“思變”心態(tài)凸顯,社會共識日漸松動。反映在2025年聯(lián)邦議院選舉中,選擇黨和左翼黨得票率均較上屆選舉顯著增加;而此前執(zhí)政的社民黨、綠黨和自民黨無一例外支持率下滑,自民黨更是因?yàn)槲催_(dá)到5%的門檻沒有進(jìn)入聯(lián)邦議院,政治中間地帶力量遭到進(jìn)一步削弱。不過,選擇黨盡管成為議會第二大黨,但由于德國社會對引發(fā)兩次世界大戰(zhàn)的極端民族主義存有深刻的歷史記憶,右翼民粹力量上臺執(zhí)政仍是德國的“政治禁忌”。因此,選擇黨目前無法進(jìn)入新一屆聯(lián)邦政府,只能作為最大反對黨在聯(lián)邦議院中發(fā)揮影響力。

    第四,東西部地區(qū)差距持續(xù)擴(kuò)大。2025年德國聯(lián)邦議院選舉結(jié)果表明,處于政治光譜中間地帶的政黨在西部地區(qū)表現(xiàn)優(yōu)于東部地區(qū),而處于兩翼的民粹政黨則在東部地區(qū)表現(xiàn)優(yōu)于西部地區(qū)。正如德國總理朔爾茨在2024年德國統(tǒng)一日致辭中所指出,即便在柏林墻倒塌的34年后,德國也仍未完成真正意義上的統(tǒng)一,克服40年分裂歷史帶來的經(jīng)濟(jì)、政治和精神隔閡。[15]東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后于西部地區(qū),東部選民對民主政治和社會現(xiàn)實(shí)的不滿更為強(qiáng)烈,在移民、民粹主義、氣候保護(hù)和歐洲一體化等問題上的看法與西部地區(qū)民眾存在明顯差異。[16]這種差異性也為選擇黨、左翼黨和瓦盟依托東部地區(qū)繼續(xù)發(fā)展提供了社會土壤。在2025年德國大選中,選擇黨在東部地區(qū)五個(gè)州的得票率達(dá)到32.5%—38.6%,今后選擇黨能否在這幾個(gè)州上臺執(zhí)政、實(shí)現(xiàn)歷史性突破,是審視地區(qū)差異化的重要切入點(diǎn)。

    未來德國政黨政治何去何從,主流政黨在經(jīng)濟(jì)社會治理方面的表現(xiàn)無疑是決定性的:如果德國的經(jīng)濟(jì)與民生狀況持續(xù)惡化,以聯(lián)盟黨、社民黨為代表的主流政黨因不愿妥協(xié)合作造成更多的政治僵局,導(dǎo)致民眾對主流政治不滿的社會心理超過臨界點(diǎn),以選擇黨為代表的反建制力量就有望實(shí)現(xiàn)歷史性突破;反之,如果主流政黨能夠重振德國經(jīng)濟(jì),重構(gòu)社會安全穩(wěn)定,恢復(fù)選民信心,則反建制政黨更多只能作為“攪局者”存在,這會重塑德國中長期政治文化與政黨版圖。

    [1]"Oskar"Niedermayer,"“Nach"der"Vereinigung:"Der"Trend"zum"fluiden"Fünfparteiensystem,”"Oscar"W."Gabriel"and"Oskar"Niedermayer"and"Richard"St?ss"(eds.),"Parteiendemokratie"in"Deutschland,"Wiesbaden:"VS"Verlag"für"Sozialwissenschaften,"2.,"aktual."und"erw."Aufl."2002,"pp.107-127.

    [2]"Gerd"Schneider"and"Christiane"Toyka-Seid,"“Leitkultur,”"January"2025,"https://www.bpb.de/kurz-knapp/lexika/das-junge-politik-lexikon/320732/leitkultur/.

    [3]"數(shù)據(jù)出自聯(lián)邦選舉委員會,參見:Die"Bundeswahlleiterin,"“Verzeichnis"der"Parteien"und"politischennbsp;Vereinigungen,"die"gem??"§"6"Absatz"3"Parteiengesetz"bei"der"Bundeswahlleiterin"Parteiunterlagen"hinterlegt"haben,”""January"2025,"https://www.bundeswahlleiterin.de/dam/jcr/477203a4-8602-497d-9311-89d9a7c7b78a/anschriftenverzeichnis_parteien.pdf.

    [4]"此處計(jì)入代表少數(shù)民族的南石勒蘇益格選民聯(lián)盟(SSW),而將基民盟與基社盟視為一個(gè)整體,因?yàn)榛衩伺c基社盟在聯(lián)邦議院中合作構(gòu)成聯(lián)盟黨議會黨團(tuán)。

    [5]"有效政黨數(shù)既可以以各個(gè)政黨的得票率為依據(jù),也可以以議席比例為依據(jù),具體計(jì)算公式是將各政黨得票率或者議席比例的平方求和,然后用數(shù)字1除以該平方和。兩位學(xué)者沒有規(guī)定界定碎片化程度的臨界值,但毫無疑問,該數(shù)值越大,碎片化程度越高。參見:Markku"Laakso"and"Rein"Taagepera,"“Effective"Number"of"Parties:"A"Measure"with"Application"to"West"Europe,”"Comparative"Political"Studies,"Vol.12,"No.1,"1979,"pp.3-27,"here"pp.3-10。

    [6]"“Bundestagswahlergebnisse"seit"1949—Zweitstimmen,”"October"1,"2021,"https://www.bundestag.de/parlament/wahlen/ergebnisse_seit1949-244692.

    [7]"“Deutlich"weniger"Asylantr?ge"in"Deutschland,”"July"6,"2024,"https://www.tagesschau.de/inland/gesellschaft/migration-asylantraege-eu-100.html.

    [8]"World"Bank,"“Refugee"Population"by"Country"or"Territory"of"Asylum"-"European"Union,”"March"12,"2024,"https://data.worldbank.org/indicator/SM.POP.REFG?locations=EU;"Sachverst?ndigenrat"für"Integration"und"Migration,"SVR-Jahresbericht"2023,"Berlin:"PIEREG"Druckcenter"Berlin"GmbH,"June"2024,"p.4;"“Flüchtlinge"aus"der"Ukraine"in"der"EU,”"January"14,"2024,"https://www.consilium.europa.eu/de/infographics/ukraine-refugees-eu/.

    [9]"“28"Milliarden"Euro"Flucht-"und"Migrationskosten,”"Deutscher"Bundestag,"May"17,"2023,"https://www.bundestag.de/presse/hib/kurzmeldungen-949118;"“Bundesunterstützung"bei"Flüchtlings-"und"Integrationskosten,”"Deutscher"Bundestag,"June"3,"2024,"https://www.bundestag.de/presse/hib/kurzmeldungen-1005836.

    [10]"“Langzeitentwicklung"wichtiger"Trends"aus"dem"Politbarometer"zu"politischen"Themen,”"January"2025,"https://www.forschungsgruppe.de/Umfragen/Politbarometer/Langzeitentwicklung_-_Themen_im_Ueberblick/Politik_II/#Probl1.

    [11]"“Welche"Themen"entschieden"die"Wahl?”"July"22,"2024,"https://www.tagesschau.de/wahl/archiv/2024-06-09-EP-DE/umfrage-wahlentscheidend.shtml.

    [12]"K?rber"Stiftung,"“Demokratie"in"der"Vertrauenskrise,”"January"2025,"https://koerber-stiftung.de/projekte/demokratie-in-der-krise-umfrage-2024/.

    [13]"“Bewertung"von"Regierung"und"Opposition,”"Konrad"Adenauer"Stiftung,"January"2025,"https://www.kas.de/de/web/wahlanalysen-und-gesellschaftsstudien/bewertung-von-regierung-und-opposition.

    [14]"“"übersicht"über"die"Wahlprogramme"zur"Bundestagswahl"2025,”"January"2025,"https://www.bundestagswahl-bw.de/bundestagswahl-wahlprogramme.

    [15]"“Unsere"Einheit"in"Freiheit"–"sie"bleibt"unser"gemeinsames"Fundament,”"October"3,"2024,"https://www.bundesregierung.de/breg-de/aktuelles/kanzler-rede-tag-der-einheit-2312480.

    [16]"Der"Beauftragte"der"Bundesregierung"für"Deutschland,"Bericht"2024."Ost"und"West."Frei,"vereint"und"unvollkommen,"Paderbon:"Druck"–"Buch"–"Verlag,"September"2024,"p.146,"p.157.

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