氣候融資迫在眉睫

2024年11月24日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（COP29）在阿塞拜疆首都巴庫閉幕，近200個(gè)締約方最終就新的氣候融資集體量化目標(biāo)（NCQG）、《巴黎協(xié)定》第六條國際碳市場機(jī)制等關(guān)鍵議題達(dá)成共識，取得了名為“巴庫氣候團(tuán)結(jié)契約”的一攬子成果。

2024年11月23日晚的會議上，近200個(gè)締約方打破多年多邊談判僵局，就《巴黎協(xié)定》第六條涉及的國際碳市場機(jī)制達(dá)成一致。這標(biāo)志著《巴黎協(xié)定》第六條國際碳市場機(jī)制運(yùn)行細(xì)則已經(jīng)明確，《巴黎協(xié)定》中最后一個(gè)未決項(xiàng)目最終確定。11月24日凌晨舉行的會議上，大會達(dá)成了2025年后氣候資金目標(biāo)及相關(guān)安排，設(shè)立了到2035年發(fā)達(dá)國家每年至少3000億美元的資金目標(biāo)及每年至少1.3萬億美元的氣候融資目標(biāo)，為發(fā)展中國家開展氣候行動(dòng)、提交新一輪國家自主貢獻(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

此外，大會還就減緩氣候變化工作計(jì)劃、全球適應(yīng)氣候變化目標(biāo)等作出安排，進(jìn)一步鞏固了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的成果。

氣候融資的必要性

隨著全球氣候變化問題的日益嚴(yán)峻，氣候融資成為應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵手段。氣候融資（Climate Finance）是指為支持應(yīng)對氣候變化行動(dòng)而提供的資金，包括減緩和適應(yīng)氣候變化的項(xiàng)目、技術(shù)、政策和措施。氣候融資是實(shí)現(xiàn)全球氣候目標(biāo)、推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和增強(qiáng)氣候韌性的重要手段?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會的召開，推動(dòng)了各方在氣候融資方面達(dá)成一攬子平衡成果，其中小島嶼國家的救助成為關(guān)注焦點(diǎn)。

小島嶼國家正面臨氣候變化帶來的嚴(yán)峻生存危機(jī)和挑戰(zhàn)。全球氣候變暖導(dǎo)致的海平面上升，使得這些國家因其獨(dú)特的地理位置而顯得尤為脆弱。例如，一些小島嶼國家的海拔高度不足6米，超過一半的基礎(chǔ)設(shè)施都集中在沿海地帶。這使得這些國家一旦遭遇極端天氣，后果將極為嚴(yán)重。2017年，29個(gè)加勒比群島國家中有22個(gè)遭受了熱帶氣旋“瑪麗亞”的影響，當(dāng)?shù)厣鐣徒?jīng)濟(jì)遭受了巨大打擊。2023年3月，2個(gè)4級氣旋在24小時(shí)內(nèi)連續(xù)襲擊瓦努阿圖，造成了無法挽回的損失。此外，海平面上升還加劇了土壤和水資源的鹽堿化問題。小島嶼國家的代表們表達(dá)了他們的深切擔(dān)憂，他們擔(dān)心無法繼續(xù)種植那些維持生計(jì)的作物，也無法從飲用水井中獲取清潔的水。

目前，聯(lián)合國發(fā)布的海平面上升報(bào)告揭示了一個(gè)令人擔(dān)憂的事實(shí)：在過去的30年間，即從1993年至2023年，全球平均海平面已經(jīng)上升了9.4厘米。然而，在同一時(shí)期，西南太平洋的某些區(qū)域海平面的上升幅度甚至超過了15厘米。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)末，大多數(shù)太平洋小島嶼發(fā)展中國家的海平面上升速度將比全球平均水平高出10%—30%。

作為氣候變化的直接承受者，小島嶼發(fā)展中國家迫切需要?dú)夂蛉谫Y。由于自身發(fā)展水平有限，這些國家難以獨(dú)立應(yīng)對海平面上升的挑戰(zhàn)，因此需要國際社會的支持。其中資金短缺是最大的障礙，如建造海堤和新基礎(chǔ)設(shè)施以抵御海水侵蝕就需要巨額的投資。而這些國家每年又因熱帶氣旋而損失大量GDP，導(dǎo)致資金短缺問題尤為突出。因此，國際社會加大對小島嶼國家氣候適應(yīng)援助的重要性不言而喻。

氣候融資的實(shí)施困境資金缺口巨大

首先是資金缺口巨大。盡管COP29達(dá)成了到2035年發(fā)達(dá)國家每年至少3000億美元的資金目標(biāo)及每年至少1.3萬億美元的氣候融資目標(biāo)，但目前全球氣候融資缺口依然巨大。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）的《2023年適應(yīng)差距報(bào)告》，發(fā)展中國家每年適應(yīng)氣候變化的資金需求約為2150億至3870億美元，但2021年實(shí)際收到的適應(yīng)資金僅為210億美元，資金缺口高達(dá)1940億至3660億美元。除中國以外的新興市場和發(fā)展中國家到2030年每年將需要近2.4萬億美元才能實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)，而目前的投資額僅為其四分之一。

其次是資金來源有限。氣候融資主要來源于政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人。其中，政府公共資金是最核心的來源，以發(fā)達(dá)國家為主。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，發(fā)達(dá)國家的國際援助越發(fā)受到國內(nèi)預(yù)算約束，援助承諾不斷違約。金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人雖然重視氣候融資，但受到投資風(fēng)險(xiǎn)、回報(bào)周期和收益率制約，難以滿足長期持續(xù)的融資需求。

最后是資金分配不均衡。氣候資金在不同國家和地區(qū)之間的分配情況明顯不均衡，最不發(fā)達(dá)國家、小島嶼國家和非洲等地區(qū)獲得的資金嚴(yán)重不足。

法律約束力有待加強(qiáng)

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》等國際法律文件為氣候融資提供了基礎(chǔ)框架，但在具體實(shí)施過程中，其法律約束力仍面臨一些待解決的問題。一方面，發(fā)達(dá)國家在氣候融資方面的承諾尚未完全履行。盡管在2009年發(fā)達(dá)國家承諾每年向發(fā)展中國家提供1000億美元的氣候資金，實(shí)際操作中卻出現(xiàn)了“摻水”和“湊數(shù)”的現(xiàn)象，這反映出現(xiàn)有法律框架對發(fā)達(dá)國家的約束力不足。另一方面，盡管國際社會已經(jīng)認(rèn)識到小島嶼國家在氣候變化中的特殊地位和緊迫需求，但在實(shí)際提供氣候融資時(shí)，由于缺乏明確的法律約束機(jī)制，資金的到位情況并不理想。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯在第四次小島嶼發(fā)展中國家問題國際會議的開幕式上強(qiáng)調(diào)了氣候公正與金融正義的重要性，指出國際社會有責(zé)任向小島嶼發(fā)展中國家提供支持。這一呼吁指出了國際社會在氣候融資方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，但目前缺乏具體的法律約束措施以確保這些責(zé)任的實(shí)施。

此外，發(fā)達(dá)國家在氣候融資方面的承諾執(zhí)行機(jī)制存在缺陷。盡管《巴黎協(xié)定》等國際法律文件中明確了發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供氣候資金的義務(wù)，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，由于缺乏有效的監(jiān)督和評估機(jī)制，承諾難以完全落實(shí)。例如，發(fā)達(dá)國家提供的氣候融資中貸款多而贈款少，甚至將發(fā)展援助資金重新包裝成氣候援助資金，這使得小島嶼國家等發(fā)展中國家難以獲得足夠的資金支持來應(yīng)對氣候變化。

氣候融資的未來展望

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）在《2024年適應(yīng)差距報(bào)告》中指出，全球氣候適應(yīng)資金需求與流動(dòng)之間存在巨大差距，呼吁各國大幅增加適應(yīng)氣候變化的資金支持。同時(shí)，世界自然基金會（WWF）呼吁所有締約方制定更具雄心的氣候融資目標(biāo)，特別是在氣候適應(yīng)和損失與損害基金方面加大支持力度。此外，聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處呼吁就新的全球氣候融資目標(biāo)達(dá)成一致，推動(dòng)發(fā)達(dá)國家履行氣候資金承諾。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）強(qiáng)調(diào)全球必須將適應(yīng)氣候變化作為當(dāng)務(wù)之急，呼吁各國大幅增加幫助發(fā)展中國家適應(yīng)氣候風(fēng)暴的資金。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯呼吁改革國際金融體系，使氣候和發(fā)展融資更加充足，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)激勵(lì)計(jì)劃，以增加每年至少5000億美元的可持續(xù)發(fā)展融資為目標(biāo)。同時(shí)，聯(lián)合國支持“布里奇頓倡議”，主張通過國際貨幣基金組織（IMF）、多邊開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)，為發(fā)展中國家提供低成本公共流動(dòng)資金，擴(kuò)大債務(wù)氣候互換機(jī)制的使用。此外，二十國集團(tuán)（G20）發(fā)起緩債倡議，提出延長緩債期限和后續(xù)債務(wù)處理的建議，以幫助最貧困國家減免公共債務(wù)。

氣候融資法律框架的構(gòu)建與發(fā)展是應(yīng)對全球氣候變化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它不僅為小島嶼國家等易受氣候變化影響的地區(qū)提供了法律保障，還推動(dòng)了全球氣候治理體系的完善。通過構(gòu)建具有法律約束力的氣候融資框架，可以確保資金的有效分配和使用，從而幫助這些國家提高適應(yīng)氣候變化的能力。同時(shí)，氣候融資法律框架的發(fā)展也促進(jìn)了國際社會的合作，共同應(yīng)對全球氣候變化的挑戰(zhàn)。

編輯：沈析宇" " 175556274@qq.com