氣候融資迫在眉睫

2024年11月24日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（COP29）在阿塞拜疆首都巴庫閉幕，近200個締約方最終就新的氣候融資集體量化目標（NCQG）、《巴黎協(xié)定》第六條國際碳市場機制等關鍵議題達成共識，取得了名為“巴庫氣候團結契約”的一攬子成果。

2024年11月23日晚的會議上，近200個締約方打破多年多邊談判僵局，就《巴黎協(xié)定》第六條涉及的國際碳市場機制達成一致。這標志著《巴黎協(xié)定》第六條國際碳市場機制運行細則已經(jīng)明確，《巴黎協(xié)定》中最后一個未決項目最終確定。11月24日凌晨舉行的會議上，大會達成了2025年后氣候資金目標及相關安排，設立了到2035年發(fā)達國家每年至少3000億美元的資金目標及每年至少1.3萬億美元的氣候融資目標，為發(fā)展中國家開展氣候行動、提交新一輪國家自主貢獻奠定了基礎。

此外，大會還就減緩氣候變化工作計劃、全球適應氣候變化目標等作出安排，進一步鞏固了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的成果。

氣候融資的必要性

隨著全球氣候變化問題的日益嚴峻，氣候融資成為應對氣候變化的關鍵手段。氣候融資（Climate Finance）是指為支持應對氣候變化行動而提供的資金，包括減緩和適應氣候變化的項目、技術、政策和措施。氣候融資是實現(xiàn)全球氣候目標、推動低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和增強氣候韌性的重要手段?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會的召開，推動了各方在氣候融資方面達成一攬子平衡成果，其中小島嶼國家的救助成為關注焦點。

小島嶼國家正面臨氣候變化帶來的嚴峻生存危機和挑戰(zhàn)。全球氣候變暖導致的海平面上升，使得這些國家因其獨特的地理位置而顯得尤為脆弱。例如，一些小島嶼國家的海拔高度不足6米，超過一半的基礎設施都集中在沿海地帶。這使得這些國家一旦遭遇極端天氣，后果將極為嚴重。2017年，29個加勒比群島國家中有22個遭受了熱帶氣旋“瑪麗亞”的影響，當?shù)厣鐣徒?jīng)濟遭受了巨大打擊。2023年3月，2個4級氣旋在24小時內(nèi)連續(xù)襲擊瓦努阿圖，造成了無法挽回的損失。此外，海平面上升還加劇了土壤和水資源的鹽堿化問題。小島嶼國家的代表們表達了他們的深切擔憂，他們擔心無法繼續(xù)種植那些維持生計的作物，也無法從飲用水井中獲取清潔的水。

目前，聯(lián)合國發(fā)布的海平面上升報告揭示了一個令人擔憂的事實：在過去的30年間，即從1993年至2023年，全球平均海平面已經(jīng)上升了9.4厘米。然而，在同一時期，西南太平洋的某些區(qū)域海平面的上升幅度甚至超過了15厘米。預計到本世紀末，大多數(shù)太平洋小島嶼發(fā)展中國家的海平面上升速度將比全球平均水平高出10%—30%。

作為氣候變化的直接承受者，小島嶼發(fā)展中國家迫切需要氣候融資。由于自身發(fā)展水平有限，這些國家難以獨立應對海平面上升的挑戰(zhàn)，因此需要國際社會的支持。其中資金短缺是最大的障礙，如建造海堤和新基礎設施以抵御海水侵蝕就需要巨額的投資。而這些國家每年又因熱帶氣旋而損失大量GDP，導致資金短缺問題尤為突出。因此，國際社會加大對小島嶼國家氣候適應援助的重要性不言而喻。

氣候融資的實施困境資金缺口巨大

首先是資金缺口巨大。盡管COP29達成了到2035年發(fā)達國家每年至少3000億美元的資金目標及每年至少1.3萬億美元的氣候融資目標，但目前全球氣候融資缺口依然巨大。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）的《2023年適應差距報告》，發(fā)展中國家每年適應氣候變化的資金需求約為2150億至3870億美元，但2021年實際收到的適應資金僅為210億美元，資金缺口高達1940億至3660億美元。除中國以外的新興市場和發(fā)展中國家到2030年每年將需要近2.4萬億美元才能實現(xiàn)氣候目標，而目前的投資額僅為其四分之一。

其次是資金來源有限。氣候融資主要來源于政府、金融機構、企業(yè)和個人。其中，政府公共資金是最核心的來源，以發(fā)達國家為主。當前全球經(jīng)濟發(fā)展動力不足，發(fā)達國家的國際援助越發(fā)受到國內(nèi)預算約束，援助承諾不斷違約。金融機構、企業(yè)和個人雖然重視氣候融資，但受到投資風險、回報周期和收益率制約，難以滿足長期持續(xù)的融資需求。

最后是資金分配不均衡。氣候資金在不同國家和地區(qū)之間的分配情況明顯不均衡，最不發(fā)達國家、小島嶼國家和非洲等地區(qū)獲得的資金嚴重不足。

法律約束力有待加強

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》等國際法律文件為氣候融資提供了基礎框架，但在具體實施過程中，其法律約束力仍面臨一些待解決的問題。一方面，發(fā)達國家在氣候融資方面的承諾尚未完全履行。盡管在2009年發(fā)達國家承諾每年向發(fā)展中國家提供1000億美元的氣候資金，實際操作中卻出現(xiàn)了“摻水”和“湊數(shù)”的現(xiàn)象，這反映出現(xiàn)有法律框架對發(fā)達國家的約束力不足。另一方面，盡管國際社會已經(jīng)認識到小島嶼國家在氣候變化中的特殊地位和緊迫需求，但在實際提供氣候融資時，由于缺乏明確的法律約束機制，資金的到位情況并不理想。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯在第四次小島嶼發(fā)展中國家問題國際會議的開幕式上強調(diào)了氣候公正與金融正義的重要性，指出國際社會有責任向小島嶼發(fā)展中國家提供支持。這一呼吁指出了國際社會在氣候融資方面應承擔的責任，但目前缺乏具體的法律約束措施以確保這些責任的實施。

此外，發(fā)達國家在氣候融資方面的承諾執(zhí)行機制存在缺陷。盡管《巴黎協(xié)定》等國際法律文件中明確了發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供氣候資金的義務，但在實際執(zhí)行過程中，由于缺乏有效的監(jiān)督和評估機制，承諾難以完全落實。例如，發(fā)達國家提供的氣候融資中貸款多而贈款少，甚至將發(fā)展援助資金重新包裝成氣候援助資金，這使得小島嶼國家等發(fā)展中國家難以獲得足夠的資金支持來應對氣候變化。

氣候融資的未來展望

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）在《2024年適應差距報告》中指出，全球氣候適應資金需求與流動之間存在巨大差距，呼吁各國大幅增加適應氣候變化的資金支持。同時，世界自然基金會（WWF）呼吁所有締約方制定更具雄心的氣候融資目標，特別是在氣候適應和損失與損害基金方面加大支持力度。此外，聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處呼吁就新的全球氣候融資目標達成一致，推動發(fā)達國家履行氣候資金承諾。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）強調(diào)全球必須將適應氣候變化作為當務之急，呼吁各國大幅增加幫助發(fā)展中國家適應氣候風暴的資金。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯呼吁改革國際金融體系，使氣候和發(fā)展融資更加充足，推動可持續(xù)發(fā)展目標激勵計劃，以增加每年至少5000億美元的可持續(xù)發(fā)展融資為目標。同時，聯(lián)合國支持“布里奇頓倡議”，主張通過國際貨幣基金組織（IMF）、多邊開發(fā)銀行等機構，為發(fā)展中國家提供低成本公共流動資金，擴大債務氣候互換機制的使用。此外，二十國集團（G20）發(fā)起緩債倡議，提出延長緩債期限和后續(xù)債務處理的建議，以幫助最貧困國家減免公共債務。

氣候融資法律框架的構建與發(fā)展是應對全球氣候變化的關鍵環(huán)節(jié)。它不僅為小島嶼國家等易受氣候變化影響的地區(qū)提供了法律保障，還推動了全球氣候治理體系的完善。通過構建具有法律約束力的氣候融資框架，可以確保資金的有效分配和使用，從而幫助這些國家提高適應氣候變化的能力。同時，氣候融資法律框架的發(fā)展也促進了國際社會的合作，共同應對全球氣候變化的挑戰(zhàn)。

編輯：沈析宇" " 175556274@qq.com