基層檢察機關(guān)開展檢察偵查工作路徑探析

從檢察偵查權(quán)的實際運行情況來看，檢察偵查權(quán)配置在省級和地市級檢察機關(guān)，基層檢察院一般不具有自行立案偵查的權(quán)力。但這并不意味著基層檢察院在檢察偵查工作中不重要，相反基層檢察院處在監(jiān)督訴訟活動的第一線，在辦案數(shù)量、線索渠道等方面具有一定的優(yōu)勢，能夠更加精準(zhǔn)和高效地發(fā)現(xiàn)司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件線索。

近年來，上海市奉賢區(qū)人民檢察院認真貫徹落實最高人民檢察院、上海市人民檢察院部署要求，充分發(fā)揮檢察一體化內(nèi)部優(yōu)勢，注重強化與區(qū)監(jiān)察委員會的外部協(xié)作，推動檢察偵查工作不斷向深向?qū)?，形成了行之有效的基層檢察機關(guān)開展檢察偵查工作的路徑方法。

全力蓄水檢察偵查線索庫

檢察機關(guān)自行發(fā)現(xiàn)的司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件線索數(shù)量偏少，已經(jīng)成為制約檢察偵查工作發(fā)展的因素之一。司法工作人員職務(wù)犯罪案件線索不易發(fā)現(xiàn)，可能是因為個別司法工作人員熟悉相關(guān)法律制度、反偵查能力強，發(fā)現(xiàn)線索的難度高；也存在檢察機關(guān)內(nèi)部發(fā)現(xiàn)、移送、處置案件線索工作機制尚不完善等問題。

事實上，檢察機關(guān)各業(yè)務(wù)部門都有可能發(fā)現(xiàn)檢察偵查案件線索，捕訴部門辦理公安機關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的刑事案件，刑事執(zhí)行檢察部門對監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正機構(gòu)開展刑事執(zhí)行監(jiān)督，民事、行政檢察部門辦理民事、行政訴訟監(jiān)督案件，以及控告申訴檢察部門辦理控告、舉報、申訴案件和接待群眾信訪時均有可能發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索。

為加強檢察偵查線索發(fā)現(xiàn)研判和規(guī)范化管理，奉賢區(qū)人民檢察院制定出臺《關(guān)于司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查與四大檢察全流程協(xié)同履職工作辦法》，明確各業(yè)務(wù)部門的檢察官、檢察官助理均有發(fā)現(xiàn)線索職責(zé)，并將線索發(fā)現(xiàn)、移送、處置等全流程納入規(guī)范化管理。

一是強調(diào)檢察人員對于檢察偵查案件的線索發(fā)現(xiàn)意識。奉賢區(qū)人民檢察院負責(zé)檢察偵查的部門與刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察、控告申訴檢察、案件管理等部門，做好信息交流與溝通工作，推動各部門、全體檢察人員充分認識檢察偵查“三個重要”職能定位，增強發(fā)現(xiàn)線索的敏感性。尤其是針對涉黃涉賭、醉駕等重點案件領(lǐng)域，推動形成“即發(fā)現(xiàn)、即溝通、即研判”的普遍共識與具體路徑。二是建立統(tǒng)一科學(xué)的線索管理體系。無論線索成案可能性大小，均要求進行初步評估并及時移送，由負責(zé)檢察偵查的部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，匯總形成“線索庫”，并指定專人負責(zé)線索受理、登記、匯總、歸類及流轉(zhuǎn)等工作。對線索分析研判后，根據(jù)成案的可能性、在案證據(jù)材料與所反映客觀事實的完整性，將線索階梯式分為“一級線索”“二級線索”“三級線索”。根據(jù)不同線索的價值，投入與之對應(yīng)的偵查力量開展初篩工作。

充分發(fā)揮檢察一體制度優(yōu)勢

《中華人民共和國人民檢察院組織法》第十條規(guī)定：“最高人民檢察院是最高檢察機關(guān)。最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院的工作。”根據(jù)該法第二十四條第（四）項，上級人民檢察院可以統(tǒng)一調(diào)用轄區(qū)的檢察人員辦理案件。

由此可見，在我國檢察實踐中，上下級檢察機關(guān)之間存在著領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，同時各地和各級檢察機關(guān)之間具有職能協(xié)助的義務(wù)，檢察官在檢察長領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，重大辦案事項由檢察長決定，這就是檢察一體的制度優(yōu)勢。

在線索發(fā)現(xiàn)、研判及查辦等環(huán)節(jié)，奉賢區(qū)人民檢察院充分發(fā)揮檢察一體制度優(yōu)勢，及時向市、分院匯報工作進展，積極爭取更多的指導(dǎo)、支持。一是加強上下聯(lián)動、橫向貫通式相互協(xié)作。如在甲受賄、徇私枉法案和乙徇私枉法案中，奉賢區(qū)人民檢察院發(fā)現(xiàn)線索后，及時向市、分院請示報告，確保線索信息第一時間傳遞，還積極與區(qū)監(jiān)察委員會、公安機關(guān)溝通協(xié)作，并及時收集和移送所掌握的案件證據(jù)材料，全力配合上級檢察院開展案件初步調(diào)查核實、立案偵查等工作，同時協(xié)調(diào)刑事檢察部門介入引導(dǎo)偵查（調(diào)查）取證，選派年輕業(yè)務(wù)骨干參與上級檢察院辦案跟班學(xué)習(xí)，實現(xiàn)檢察力量運用的一體化。二是全面總結(jié)“雙立案”工作經(jīng)驗。結(jié)合甲受賄、徇私枉法案件，與上級檢察機關(guān)及時總結(jié)“雙立案”實踐經(jīng)驗做法，重點聚焦區(qū)人民檢察院在上級檢察機關(guān)立案偵查的案件中如何發(fā)揮層級優(yōu)勢配合市、分院保障好與區(qū)級監(jiān)察機關(guān)協(xié)同辦案這一關(guān)鍵，與區(qū)監(jiān)察委員會共同研究出臺了相關(guān)制度文件，探索建立互涉案件線索移送、案件情況通報、偵查調(diào)查銜接等機制，在查辦司法工作人員職務(wù)犯罪上進一步凝聚工作合力。三是強化與刑事檢察部門的接續(xù)監(jiān)督。對需要同步開展檢察監(jiān)督的情況，及時移送刑事檢察部門進行監(jiān)督糾正。

增強司法領(lǐng)域監(jiān)檢反腐合力

檢察機關(guān)行使司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查職權(quán)，是監(jiān)察全覆蓋背景下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗總體戰(zhàn)略布局的重要組成部分，是維護黨和國家以及人民利益的重要舉措。檢察機關(guān)履行檢察偵查職能，要始終堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，切實擔(dān)負起憲法法律賦予的責(zé)任使命。在實踐中，司法工作人員職務(wù)犯罪往往較為復(fù)雜，徇私枉法與受賄等違法行為相伴交織，涉及監(jiān)檢管轄互涉情形較多。在處理管轄互涉案件時，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)作配合，推動協(xié)作方式由事后銜接向事前溝通協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，切實增強司法領(lǐng)域監(jiān)檢反腐敗工作合力。

奉賢區(qū)人民檢察院與區(qū)監(jiān)察委員會制定出臺《關(guān)于進一步加強司法工作人員職務(wù)犯罪案件調(diào)查偵查協(xié)作配合的工作辦法》，推動監(jiān)察執(zhí)法與檢察司法銜接工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。一是厘清協(xié)作工作框架。在嚴格遵守上位法的基礎(chǔ)上，以“分立、共查、合訴、同處”為主要邏輯框架，形成線索移送、案件通報、調(diào)查偵查協(xié)作、移送起訴等主要部分內(nèi)容，并相應(yīng)設(shè)計監(jiān)檢協(xié)作中的相關(guān)法律文書。二是暢通信息通報渠道。明確監(jiān)檢銜接的“日?！薄爸卮蟆眱蓷l主線，區(qū)人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門與區(qū)監(jiān)察委員會案件監(jiān)督管理室作為日常對接機構(gòu)，推動強化日常信息聯(lián)絡(luò)、案件信息共享、重要情況溝通、法律文書送達、案件信息發(fā)布與輿情處置、深化業(yè)務(wù)研討交流等工作。建立線索雙向移送、重要環(huán)節(jié)雙向同步通報等重要機制，形成了查處職務(wù)犯罪案件的閉環(huán)管理。對于重大事項提交聯(lián)席會議協(xié)調(diào)解決，提升職務(wù)犯罪辦案質(zhì)效。三是建立聯(lián)合辦案機制。對交由區(qū)人民檢察院辦理的重大、復(fù)雜或具有較大社會影響的互涉案件，可以采取“雙立案”“雙專班”聯(lián)合辦案模式。由區(qū)監(jiān)察委員會、區(qū)人民檢察院分別組建工作專班，共同制定工作方案，同步立案調(diào)查、偵查，采取審查調(diào)查措施、刑事強制措施和偵查措施，在調(diào)查、偵查終結(jié)前就移送審查起訴事宜加強溝通、協(xié)調(diào)一致，對于符合條件的互涉案件可以合并移送起訴。該辦法還對留置措施與刑事強制措施的適用、訊問協(xié)助、取證協(xié)助、證據(jù)互認、后續(xù)處理、分歧協(xié)商等作出了具體規(guī)定。

編輯：張宏羽" " zhanghongyuchn@hotmail.com