城市韌性社區(qū)建設(shè)的路徑探尋

隨著城市化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，要不斷提升基層社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。創(chuàng)建韌性社區(qū)、實(shí)現(xiàn)韌性治理是應(yīng)然之舉，也逐漸成為城市發(fā)展的新導(dǎo)向和城市安全治理的新維度。

不容忽視的基層場域

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，2022年中國常住人口增加到9.2億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.22%，城市化發(fā)展進(jìn)程繼續(xù)推進(jìn)。城市面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)或?qū)㈤L期存在，應(yīng)急管理成為城市治理的常態(tài)功能。做好城市應(yīng)急管理工作，有利于我國在未來的城市化進(jìn)程中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、謀劃發(fā)展、贏得先機(jī)，還可以幫助一些地區(qū)減緩“城市病”的影響。

2020年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》?！敖ㄔO(shè)韌性城市”，出現(xiàn)在這份國家層面的文件中，城市的韌性提升成為全面應(yīng)對(duì)城市發(fā)展中諸多挑戰(zhàn)的重要支撐。通過建構(gòu)韌性城市運(yùn)行模式，探索提升城市抗逆力、抵御力、適應(yīng)力、恢復(fù)力，運(yùn)用化解風(fēng)險(xiǎn)的綜合能力，實(shí)現(xiàn)城市安全治理，保障高質(zhì)量發(fā)展，這是城市政府解決不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重要策略和方法。在韌性城市建設(shè)作為有效應(yīng)對(duì)和抵御各類災(zāi)害的安全建設(shè)核心環(huán)節(jié)被納入國家頂層設(shè)計(jì)后，提升社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，建設(shè)韌性社區(qū)成為亟須研究的重要課題。

社區(qū)是人類活動(dòng)和城市管理的基本單元，是突發(fā)事件的首發(fā)地，也是各種突發(fā)事件的第一承受者，故而社區(qū)逐漸成為應(yīng)急管理的第一現(xiàn)場，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提升的基層場域。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)基層基礎(chǔ)作出重要論述。2018年4月26日，習(xí)近平總書記在湖北武漢考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，社區(qū)是基層基礎(chǔ)。只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國家大廈才能穩(wěn)固。基層基礎(chǔ)猶如國家大廈的底座，基座愈厚實(shí)、愈穩(wěn)固，國家大廈愈牢靠、愈堅(jiān)韌。

構(gòu)建以韌性社區(qū)為基本單元的組織體系，通過韌性社區(qū)的嵌入與生長推進(jìn)韌性城市建設(shè)，這是提升城市韌性水平與治理能力的重要路徑選擇。深入研究和探析社區(qū)在應(yīng)急管理鏈條中如何更好地發(fā)揮筑牢基礎(chǔ)的重要作用，推進(jìn)應(yīng)急管理工作中關(guān)口前移、工作前置的目標(biāo)落實(shí)，引入韌性治理手段助力基層治理可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對(duì)復(fù)雜多元的風(fēng)險(xiǎn)形勢，謀劃建設(shè)一個(gè)安全穩(wěn)定、韌性治理的社區(qū)，是當(dāng)前城市治理的較優(yōu)選擇。

以韌性社區(qū)建設(shè)為著力點(diǎn)

韌性社區(qū)是公共管理和風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域的新興研究向度，國際社會(huì)新的研究選題，選擇將韌性治理理論納入社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理維度探討研究，是實(shí)現(xiàn)國家治理重心下沉、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置的升級(jí)更新。韌性社區(qū)建設(shè)是我國基層治理面對(duì)復(fù)雜治理環(huán)境的適應(yīng)性創(chuàng)舉，韌性社區(qū)研究將為韌性城市建設(shè)提供新的思維視角，能夠?yàn)槌鞘泄芾碚咛峁┌踩卫怼傲挤健薄?/p>

韌性社區(qū)是指能夠化解和抵御外界的災(zāi)害或沖擊，保持其主要特征和功能不受明顯影響，并隨后能夠快速恢復(fù)的社區(qū)或者社區(qū)系統(tǒng)。韌性社區(qū)的建設(shè)是通過增強(qiáng)社區(qū)硬件設(shè)施的抵抗力、抗逆力，整合多元力量，保持持續(xù)性學(xué)習(xí)和調(diào)適，動(dòng)態(tài)、高效化解風(fēng)險(xiǎn)，盡快修繕恢復(fù)風(fēng)險(xiǎn)沖擊造成的混沌無序狀態(tài)，適應(yīng)社會(huì)、自然共生互賴的系統(tǒng)環(huán)境，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蚱胶?、可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)的過程。

建設(shè)韌性社區(qū)是打造韌性城市進(jìn)程中的關(guān)鍵任務(wù)，通過引入頂層設(shè)計(jì)、指導(dǎo)政府做好規(guī)劃，優(yōu)化選擇建立能夠承受災(zāi)害和恢復(fù)健康的強(qiáng)有力的韌性社區(qū)，提出對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)沖擊的解決思路，主軸是“應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，解決問題”。按照“韌性理論”構(gòu)建韌性社區(qū)，以減少社區(qū)脆弱、失衡屬性，最大限度地減少各類災(zāi)害帶來的危害性后果。為城市構(gòu)建科學(xué)、合理、可行的風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐場域。

越來越多的學(xué)者、研究人員開始聚焦社區(qū)治理模式的研究與探索，通過將韌性理念嵌入社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理，全面構(gòu)建“與風(fēng)險(xiǎn)共存”的韌性社區(qū)，落實(shí)社區(qū)在風(fēng)險(xiǎn)防控鏈條的前沿值守角色，承擔(dān)重塑主體、整合力量，再造流程、靈活適應(yīng)，擴(kuò)展功能、快速恢復(fù)等的基本職責(zé)，進(jìn)而筑牢城市治理安全之基，構(gòu)建城市韌性的基礎(chǔ)和前提，有效降低城市發(fā)展中的高危性和脆弱性。

韌性提升的路徑思考

韌性社區(qū)的建設(shè)和治理工作是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)韌性提升，需要從多個(gè)方面著手。

一是將韌性理念引入社區(qū)建設(shè)，筑牢韌性社區(qū)思想基礎(chǔ)。通過凝聚社區(qū)共同核心價(jià)值、謀劃建立社區(qū)共同理念、包容精神、合作意識(shí)，奠定緊急狀況共同行動(dòng)的思想基礎(chǔ)。營造鄰里情感聯(lián)結(jié)和人文關(guān)懷，培育社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感。促成主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)的形成，從而為緊急狀態(tài)下社區(qū)鄰里互助、第一時(shí)間自主救援建立情感基礎(chǔ)。通過引入共同價(jià)值、建立情感連接、完善人文關(guān)系、推進(jìn)共同行動(dòng)、提升應(yīng)對(duì)能力，有效促進(jìn)社區(qū)韌性文化激活、韌性理念融入社區(qū)治理，為韌性社區(qū)建設(shè)尋求精神支撐，筑牢理念基礎(chǔ)。

二是以黨建引領(lǐng)為核心、多元主體協(xié)同治理構(gòu)建韌性社區(qū)行動(dòng)主體。黨建引領(lǐng)發(fā)揮政治整合功能，在社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理中激發(fā)組織韌性，建構(gòu)統(tǒng)一性架構(gòu)，提升社區(qū)韌性。在黨建引領(lǐng)下，基層組織通過政策宣講、安排部署、統(tǒng)一行動(dòng)、高效落實(shí)，為基層風(fēng)險(xiǎn)治理夯實(shí)組織基礎(chǔ)。培育跨領(lǐng)域跨部門合作范式，制定協(xié)同治理規(guī)則。引導(dǎo)社區(qū)居民主動(dòng)支持參與社區(qū)應(yīng)急治理。社區(qū)內(nèi)的各主體良性合作，多元主體間建立共識(shí)、協(xié)調(diào)行動(dòng)，提升社區(qū)組織韌性。

三是完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)韌性社區(qū)空間。社區(qū)空間在應(yīng)急防災(zāi)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的過程中有著疏散、避難、救援等重要的作用，其合理規(guī)劃關(guān)系到社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的分布和擴(kuò)散狀況。以緊急避難場所、臨時(shí)安置空間、應(yīng)急救災(zāi)通道、重要物資儲(chǔ)備等系統(tǒng)工程來增強(qiáng)社區(qū)空間冗余性，保障“安全冗余”。以功能多樣的建設(shè)項(xiàng)目，提升空間多樣性，開發(fā)空間轉(zhuǎn)換功能，確保在不同狀態(tài)下都能發(fā)揮效用。注重基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目的改造升級(jí)、功能擴(kuò)展，在改善社區(qū)民生環(huán)境的同時(shí)，提升消除隱患、應(yīng)對(duì)災(zāi)害的“抗逆力”。

四是以技術(shù)韌性為抓手進(jìn)行賦能突破，推動(dòng)基層治理綜合韌性的提升。打造社區(qū)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，落實(shí)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，建構(gòu)依靠社區(qū)全覆蓋一體化的災(zāi)害識(shí)別和預(yù)警系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)研判和應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)、災(zāi)損評(píng)估和恢復(fù)系統(tǒng)。建立信息應(yīng)用機(jī)制，推進(jìn)各種數(shù)據(jù)庫對(duì)社區(qū)開放信息，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)的價(jià)值，推進(jìn)信息技術(shù)與社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的深度融合，提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害的技術(shù)韌性。借助信息技術(shù)轉(zhuǎn)型的契機(jī)，讓災(zāi)害預(yù)防和管理變得更精細(xì)，提供科學(xué)的輔助決策支持。

建設(shè)韌性社區(qū)是打造韌性城市進(jìn)程中的關(guān)鍵任務(wù)，各級(jí)黨委政府要高度關(guān)注韌性社區(qū)建設(shè)問題，在韌性城市建設(shè)中同步推進(jìn)韌性社區(qū)建設(shè)，不斷優(yōu)化韌性社區(qū)結(jié)構(gòu)，有效提升社區(qū)韌性治理水平，這不僅是保障城市安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)條件，也是滿足城市公共安全建設(shè)發(fā)展以更好應(yīng)對(duì)未來各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需求。

（作者單位為中共甘肅省委黨校[甘肅行政學(xué)院]應(yīng)急管理培訓(xùn)中心；本文系2022年甘肅省社科規(guī)劃項(xiàng)目“韌性社區(qū)建設(shè)研究：城市風(fēng)險(xiǎn)治理新視角”[2022YB141]與2024中共甘肅省委黨校[甘肅行政學(xué)院]創(chuàng)新工程科研咨詢項(xiàng)目“智慧應(yīng)急：數(shù)字時(shí)代應(yīng)急管理現(xiàn)代化發(fā)展新向力”[2024ZCYB30]的階段性研究成果）