持續(xù)助力“居代業(yè)”新模式完善實施

2024年12月19日，浦東新區(qū)南匯新城鎮(zhèn)人大基層立法聯(lián)系點召開了一場主題為“產(chǎn)城融合背景下‘居代業(yè)’治理模式探索”的專題討論，為更好實施《上海市浦東新區(qū)推進住宅小區(qū)治理創(chuàng)新若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）進行意見征詢。早在《若干規(guī)定》立法意見征集時，聯(lián)系點就曾對法規(guī)草案第九條中“居委會補位機制”提出具體修改意見，并得到采納?！度舾梢?guī)定》施行兩年來，聯(lián)系點一直積極關(guān)注法規(guī)實施情況，推動這一創(chuàng)新機制在南匯新城鎮(zhèn)落地實施、完善發(fā)展。

關(guān)注“首案” 為法規(guī)實施建立細則

2023年9月，臨港新片區(qū)環(huán)湖社區(qū)下轄一小區(qū)發(fā)生物業(yè)緊急退場情況，環(huán)湖社區(qū)及時啟動“居代業(yè)”程序，圓滿完成小區(qū)新物業(yè)公司選聘等工作，快速扭轉(zhuǎn)了小區(qū)無物業(yè)管理、公共秩序無人維護的局面。該案例成為浦東新區(qū)適用《若干規(guī)定》第九條規(guī)定的“首例”實踐。之后，環(huán)湖社區(qū)又在另一小區(qū)推出“居代業(yè)”舉措，社區(qū)治理面貌得到了有效提升。

為了總結(jié)經(jīng)驗，使這一創(chuàng)制性規(guī)定得到規(guī)范、高效的實施，聯(lián)系點又做了一系列功課，提出了合理化建議。2024年10月，南匯新城鎮(zhèn)《關(guān)于居民委員會代行住宅小區(qū)業(yè)主委員會職責(zé)的指導(dǎo)意見》進一步細化了“居代業(yè)”各項規(guī)定，使得法規(guī)的落地實施更加可執(zhí)行、可操作。

積極履職盡責(zé) 為法規(guī)落地打通堵點

2024年10月，區(qū)人大常委會開展了《若干規(guī)定》實施情況的執(zhí)法檢查，鎮(zhèn)人大就“居代業(yè)”等重點條款的實施情況進行了專項調(diào)研。11月，鎮(zhèn)人大組織開展了2024年第二次市、區(qū)人大代表集中聯(lián)系社區(qū)活動暨鎮(zhèn)人大社區(qū)治理專項監(jiān)督活動。通過上述履職活動，梳理出《若干規(guī)定》在南匯新城鎮(zhèn)實施的具體問題，如“業(yè)委會規(guī)范化運作存在瓶頸” “業(yè)委會人選把關(guān)難、組建難、履職監(jiān)督難”等。還有代表針對《若干規(guī)定》第九條提出“居委會代行業(yè)委會職責(zé)，在使用和支取維修基金方面存在操作障礙” “居委會要加強引領(lǐng)力建設(shè)，依法監(jiān)督指導(dǎo)業(yè)委會履職、物業(yè)企業(yè)履約，及時協(xié)調(diào)處置物業(yè)矛盾糾紛等”意見建議。鎮(zhèn)人大將這些意見及時轉(zhuǎn)交有關(guān)部門，積極推動問題解決。

專題化意見征詢 為法規(guī)完善出謀劃策

在前期調(diào)研走訪的基礎(chǔ)上，2024年12月19日，聯(lián)系點召開了“產(chǎn)城融合背景下‘居代業(yè)’治理模式探索”專題討論，聚焦《若干規(guī)定》第九條的實施情況，進行靶向式、精準(zhǔn)化意見征詢。來自臨港新片區(qū)的社區(qū)、企業(yè)、專家代表和政府工作人員、人大代表從實踐出發(fā)，提出了更好貫徹落實《若干規(guī)定》的具體建議、操作方案、工作流程等，并對相關(guān)配套制度的完善乃至未來法規(guī)的更新完善提出了建議。

參會代表普遍認為，“居代業(yè)”模式能夠在緊急情況下有效化解小區(qū)安全隱患和群體性事件風(fēng)險，保障小區(qū)全體業(yè)主的基本權(quán)益，對未成立業(yè)委會的小區(qū)、微小區(qū)而言是一種行之有效的規(guī)則保障。“居代業(yè)”應(yīng)堅持“非必要不代行”基本原則，并且要遵循嚴格的啟動流程，在具體代行中，針對可能會出現(xiàn)的居委會代行意愿不強或不愿代行、居委會一味代行等情況，要加強全流程管理，在代行啟動和代行過程中都要明確居委會、業(yè)委會的功能、身份。未來還要在實踐中進一步細化完善“居代業(yè)”的具體要求，在啟動條件、代行流程、權(quán)責(zé)范圍、具體執(zhí)行、移交、保障措施、信息公開、代行終止等方面加強經(jīng)驗總結(jié)。政府職能部門要發(fā)揮好引導(dǎo)監(jiān)督作用，讓基層社區(qū)治理的“三駕馬車”逐漸回歸本位，并配合管理規(guī)約、議事規(guī)則等相關(guān)文件，通過軟硬件共同發(fā)力，協(xié)助基層治理規(guī)范有序。