距離更“近” 互動更“密”保障更“暖”

3月11日，十四屆全國人大三次會議表決通過了《全國人民代表大會關(guān)于修改〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉的決定》。這是代表法自1992年頒布實施以來的第四次修改。此次修法圍繞充分發(fā)揮人大代表作用這一主線，從政治要求、履職機(jī)制、議案辦理和履職保障等方面進(jìn)行了系統(tǒng)完善，旨在進(jìn)一步規(guī)范和保障人大代表依法行使職權(quán)、履行義務(wù)，充分發(fā)揮人大代表在國家治理中的重要作用。

強(qiáng)化履職政治要求 凸顯代表職責(zé)使命

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大代表工作。習(xí)近平總書記從發(fā)展全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主的高度出發(fā)，就發(fā)揮人大代表作用、做好人大代表工作作出一系列重要論述。全面貫徹黨中央的決策部署，突出對人大代表履職的政治要求，確保代表工作的正確政治方向，成為此次代表法修改的重要任務(wù)。

人大代表應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨和國家的指導(dǎo)思想，依法參加行使國家權(quán)力；應(yīng)當(dāng)堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，為建設(shè)人大及其常委會“四個機(jī)關(guān)”積極履職；應(yīng)當(dāng)堅持以人民為中心，踐行全過程人民民主，始終同人民保持密切聯(lián)系；應(yīng)當(dāng)忠于憲法，發(fā)揮在推進(jìn)全面依法治國中的重要作用。這些規(guī)定得到代表們的一致認(rèn)可。

審議時，代表們表示：“人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體。與時俱進(jìn)地修改完善代表法，能更好地發(fā)揮人民代表大會制度的顯著優(yōu)勢，更好地保障和促進(jìn)人大代表工作的高質(zhì)量發(fā)展。”“這些對人大代表履職的政治要求明明白白寫進(jìn)代表法，既凸顯了新時代人大代表工作的鮮明政治屬性，也強(qiáng)化了人大代表站穩(wěn)政治立場、履行政治責(zé)任、當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁這一政治要求?！?/p>

完善“兩個聯(lián)系”機(jī)制 強(qiáng)化橋梁紐帶作用

人民代表大會制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于其深深植根于人民之中。人大代表作為黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁，充分發(fā)揮來自人民、扎根人民的特點優(yōu)勢，代表人民依法參加行使國家權(quán)力，反映人民的意見和要求，是踐行全過程人民民主的生動體現(xiàn)。新修正的代表法進(jìn)一步拓展和深化了“兩個聯(lián)系”機(jī)制，密切國家機(jī)關(guān)同人大代表的聯(lián)系，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。

“人大代表可以根據(jù)安排就近開展活動，能夠更直接地聽取和反映人民群眾的意見?！辟Z宇代表認(rèn)為，“這一規(guī)定可以進(jìn)一步增強(qiáng)代表與人民群眾的聯(lián)系，提升代表履職的針對性和實效性，讓代表與人民群眾的距離更‘近’?！?/p>

劉多代表則表示：“國家機(jī)關(guān)要主動加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，聽取意見和建議，提升國家機(jī)關(guān)工作的透明度和民主參與度，確保政策制定和執(zhí)行更加貼近民意，讓國家機(jī)關(guān)與代表的互動更‘密’。”

李豐、權(quán)衡代表在審議時提出，建議各級人大常委會進(jìn)一步采取多種方式與代表保持密切聯(lián)系，提升“兩個聯(lián)系”制度機(jī)制的效果，這一意見被表決通過的修改決定所采納。

豐富閉會期間活動 提升代表履職效能

人大代表在閉會期間的活動同樣是其履行職責(zé)的重要組成部分。新修正的代表法著重完善了閉會期間代表活動的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步擴(kuò)大代表對本級人大常委會工作的參與，其中不少舉措源自實踐做法。

對于這些充分總結(jié)近年來各級人大代表履職、各級人大及其常委會開展代表工作的實踐經(jīng)驗，堅持問題導(dǎo)向、堅持實事求是原則所作的修改，代表們給予了充分肯定。

樊蕓代表認(rèn)為：“代表小組可以根據(jù)地域、領(lǐng)域等組成，包括專業(yè)領(lǐng)域和行業(yè)領(lǐng)域。這樣的規(guī)定有助于代表更好地把執(zhí)行代表職務(wù)和做好代表本職工作有機(jī)結(jié)合起來，提出有針對性的意見建議，可以實現(xiàn)內(nèi)行人監(jiān)督專業(yè)的事，避免‘大海撈針式’調(diào)研?！?/p>

對于“設(shè)區(qū)的市以上各級人大代表在本行政區(qū)域內(nèi)跨原選舉單位開展視察和專題調(diào)研”，權(quán)衡代表表示：“這一規(guī)定將有利于促進(jìn)人大代表通過各種途徑和形式廣泛聽取群眾意見建議，號準(zhǔn)群眾脈搏，汲取群眾智慧。”

“此次修法進(jìn)一步擴(kuò)大代表對人大常委會、專門委員會工作的參與面，并明確縣級人大代表可以列席原選區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會?！倍】鼛X代表對此予以肯定，“代表履職的針對性和實效性將因此得到有效提升。”

推動“良言”變“良策” 提升議案建議辦理質(zhì)量

提出議案建議是代表的基本權(quán)利，從根本上講是代表人民行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利，也是代表依法履職的基本方式。各級人大代表積極履職，提出議案建議，為推動國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

新修正的代表法進(jìn)一步完善了代表議案和建議的辦理機(jī)制，確保高質(zhì)量的代表議案建議能夠轉(zhuǎn)化為促發(fā)展、惠民生的政策舉措。對于新增的代表議案辦理聯(lián)系溝通機(jī)制、代表建議督辦機(jī)制等規(guī)定，代表們用自己的履職經(jīng)歷投出了贊成票。

在代表們看來，登門拜訪、座談?wù){(diào)研、現(xiàn)場答復(fù)……辦理的具體形式雖然不同，但是辦理機(jī)關(guān)的目標(biāo)都是一致的——認(rèn)真對待每一份凝聚著人民期盼的建議。

“審議代表議案的有關(guān)專門委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全過程溝通聯(lián)系，持續(xù)深化同商共議、同研共辦。通過充分的溝通，更加深入全面地了解代表和人民群眾的意愿呼聲，進(jìn)一步推動代表議案被吸收采納到人大立法、監(jiān)督等各項工作中，力求辦理實效。”張義民代表對代表議案辦理聯(lián)系溝通機(jī)制提出了建議。

湯亮代表則認(rèn)為：“圍繞黨中央重大決策部署，結(jié)合常委會重點工作及代表反映比較集中、人民群眾普遍關(guān)注的重大問題，確定重點督辦建議，將推動解決一批實際問題，推動代表建議辦理工作提質(zhì)增效，更加充分地發(fā)揮代表作用?！?/p>

強(qiáng)化履職保障 完善管理監(jiān)督機(jī)制

代表法是規(guī)范和保障人大代表依法行使代表職權(quán)、履行代表義務(wù)、發(fā)揮代表作用的基本法律，明確人大代表如何代表人民行使權(quán)力，可以形象地稱其為各級人大代表的“工作手冊”。

我國277萬多名各級人大代表中，近95%是基層人大代表，很多是一線工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員。他們在擔(dān)任人大代表的同時，還從事著自己的本職工作。完善對代表執(zhí)行職務(wù)的保障，鼓勵代表充分發(fā)揮專業(yè)特長優(yōu)勢，把執(zhí)行代表職務(wù)同做好本職工作有機(jī)結(jié)合起來，成為代表法此次修改的一大看點。

“代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，國家根據(jù)需要給予往返的旅費和必要的物質(zhì)上的便利或者補(bǔ)貼” “運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺” “身體殘疾的代表執(zhí)行代表職務(wù)時，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要給予必要的幫助和照顧” “采取多種形式宣傳代表依法履職、發(fā)揮作用的典型事跡，展現(xiàn)代表踐行全過程人民民主的生動實踐”……此次修法新增了不少便利代表、保障代表履職的新規(guī)定。在盛弘代表看來，這些規(guī)定于細(xì)微處見真章、于細(xì)節(jié)處見用心，既有便利代表履職的暖心舉措，又有適應(yīng)時代發(fā)展要求、提高代表工作效率和質(zhì)量的有效之策。

無監(jiān)督不成事，此次修法，在完善代表履職保障的同時，同樣注重政治責(zé)任、履職情況、履職行為等方面的監(jiān)督管理，要求代表站穩(wěn)政治立場，履行政治責(zé)任，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，自覺接受監(jiān)督；明確間接選舉的代表向原選舉單位報告履職情況；嚴(yán)禁代表利用職務(wù)干預(yù)執(zhí)法或從事商業(yè)牟利活動。這些規(guī)定建立健全代表履職激勵和約束機(jī)制，明確了代表在履職過程中的具體職責(zé)和行為規(guī)范，避免出現(xiàn)模糊地帶，為代表更好地履行職責(zé)、服務(wù)人民提供了堅實的法律依據(jù)，也為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入了新的動力。