協(xié)同文化體制機(jī)制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與文化繁榮相輔相成，全球化與信息技術(shù)進(jìn)步加速了兩者融合。文化與經(jīng)濟(jì)交融互動(dòng)，尤其文化產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。而經(jīng)濟(jì)的繁榮昌盛，又為文化傳承與創(chuàng)新提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，二者相互依存、協(xié)同共進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)正處于民族復(fù)興關(guān)鍵期，面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)轉(zhuǎn)型及文化自信提升等重任。在此背景下，推動(dòng)文化體制機(jī)制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的協(xié)同發(fā)展，是適應(yīng)新形勢(shì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必然選擇。

深刻認(rèn)識(shí)兩者協(xié)同發(fā)展的重要意義

黨的二十大報(bào)告提出：“中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。”[1]在物質(zhì)層面，通過經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)人民物質(zhì)富足。在精神層面，文化體制機(jī)制改革成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠有效激活文化的生命力與創(chuàng)新力，滿足人民的精神文化需求，實(shí)現(xiàn)人民精神富有。

經(jīng)濟(jì)體制改革牽引文化體制機(jī)制改革，有助于推動(dòng)文化管理體制改革與文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展，激發(fā)文化創(chuàng)新活力，促進(jìn)文化產(chǎn)品的多樣化供給和品質(zhì)提升[2]。經(jīng)濟(jì)體制改革驅(qū)動(dòng)文化體制機(jī)制的調(diào)整。隨著新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的興起，數(shù)據(jù)成為核心生產(chǎn)要素，改變了生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)。這種變革要求傳統(tǒng)文化體制機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，以適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)在數(shù)字時(shí)代生產(chǎn)方式、傳播路徑和消費(fèi)模式的變化。經(jīng)濟(jì)體制改革引領(lǐng)文化體制機(jī)制改革方向。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)體制改革更加注重市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)作與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的激發(fā)，對(duì)文化體制機(jī)制提出了新的要求——必須向市場(chǎng)化、創(chuàng)新化方向轉(zhuǎn)型。為順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，應(yīng)構(gòu)建更為現(xiàn)代化的市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，從而吸引更多優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本流入和高素質(zhì)創(chuàng)新人才匯集，為文化發(fā)展注入創(chuàng)造力。經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展促進(jìn)文化體制機(jī)制的完善。經(jīng)濟(jì)體制的改革帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)，為文化體制機(jī)制的建設(shè)和優(yōu)化提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。尤其是人們對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求日益多樣化和個(gè)性化，也促使文化體制機(jī)制不斷完善。

文化體制機(jī)制改革通過制定文化政策和推動(dòng)文化創(chuàng)新等方式，為經(jīng)濟(jì)體制改革完善提供動(dòng)力。良好的文化體制機(jī)制通過鼓勵(lì)創(chuàng)新和培育誠(chéng)信文化等方式，營(yíng)造公平、透明、健康、充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境，而這樣的市場(chǎng)環(huán)境是順利推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的前提。在鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化氛圍下，企業(yè)積極探索新技術(shù)與管理方法，提升其效率與競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，通過培育誠(chéng)信文化、減少欺詐行為、降低交易成本，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。完善的文化體制機(jī)制為經(jīng)濟(jì)體制改革提供智力支持。高校和科研機(jī)構(gòu)在文化體制機(jī)制的支持下，通過人才培養(yǎng)和知識(shí)創(chuàng)新的雙重路徑，為改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障，并通過學(xué)科研究的深入，為改革提供了科學(xué)的理論依據(jù)和實(shí)踐方案。文化體制機(jī)制的革新催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)化。以文化旅游產(chǎn)業(yè)為例，良好的文化體制機(jī)制促進(jìn)了文化與旅游的深度融合，通過挖掘地方文化資源，打造特色旅游產(chǎn)品，在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)了交通、餐飲、住宿等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的興盛，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制改革下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。在全球化的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，文化品牌和文化形象的價(jià)值愈發(fā)凸顯。一個(gè)健全的文化體制機(jī)制，能夠打造出具有國(guó)際影響力的文化品牌，吸引國(guó)際資本和人才的涌入，為經(jīng)濟(jì)體制改革營(yíng)造一個(gè)現(xiàn)代、包容、充滿活力的文化環(huán)境。

重點(diǎn)把握兩者協(xié)同推進(jìn)的四大原則

當(dāng)今，文化與經(jīng)濟(jì)相互交融、相互促進(jìn)的趨勢(shì)愈發(fā)明顯，重點(diǎn)把握文化體制機(jī)制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革協(xié)同推進(jìn)的核心原則，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展至關(guān)重要?；谑袌?chǎng)導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、法治保障和以人為本的原則指引，推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變革朝著更深層次融合與更高效協(xié)同的方向邁進(jìn)。

遵循市場(chǎng)導(dǎo)向原則。在文化與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，形成市場(chǎng)與政府對(duì)資源有效配置的合力。在文化領(lǐng)域，無(wú)論是文化產(chǎn)品的生產(chǎn)要素如資金、人力資源、技術(shù)革新等，抑或是文化產(chǎn)品與服務(wù)的流通及消費(fèi)環(huán)節(jié)，均應(yīng)遵循市場(chǎng)運(yùn)行的基本規(guī)律。文化企業(yè)應(yīng)拓寬投融資渠道，引入市場(chǎng)機(jī)制，篩選出具有發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化項(xiàng)目與企業(yè)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域同樣如此，各類生產(chǎn)資料和商品的價(jià)格、企業(yè)的生產(chǎn)決策等，應(yīng)依據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行靈活調(diào)整。文化產(chǎn)業(yè)所需物質(zhì)資源也應(yīng)在統(tǒng)一的市場(chǎng)體系中高效配置，以提升整體生產(chǎn)效率。值得注意的是，構(gòu)建公平、公正、透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是文化體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)體制協(xié)同的關(guān)鍵。在文化體制機(jī)制改革進(jìn)程中，應(yīng)確保不同文化單位或企業(yè)在相同的市場(chǎng)規(guī)則下公平競(jìng)爭(zhēng)。此外，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也需持續(xù)推進(jìn)反壟斷工作，堅(jiān)決遏制企業(yè)形成不正當(dāng)壟斷地位，保障中小微企業(yè)在文化相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。如此，方能有效激發(fā)文化創(chuàng)新活力與經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)文化與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同推進(jìn)。

強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)興起，文化產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)作、傳播及消費(fèi)模式等方面發(fā)生巨大變化。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新成果如5G通信技術(shù)、人工智能算法等，為文化產(chǎn)業(yè)提供了更高效的傳播渠道和精準(zhǔn)的市場(chǎng)分析手段。同時(shí)，文化創(chuàng)新也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新的消費(fèi)熱點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，如文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品附加值的提升。為加速創(chuàng)新成果在文化經(jīng)濟(jì)全鏈條的有效轉(zhuǎn)化，需建立跨領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用機(jī)制，如設(shè)立聯(lián)合研發(fā)基金、打造跨行業(yè)創(chuàng)新孵化平臺(tái)等。此外，管理創(chuàng)新的協(xié)同推進(jìn)同樣重要。在文化管理層面，應(yīng)由傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代服務(wù)型、引導(dǎo)型管理模式轉(zhuǎn)型。而在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，政府的宏觀調(diào)控手段需更加靈活且精準(zhǔn)，運(yùn)用政策工具時(shí)充分考慮文化與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同效應(yīng)，以避免政策間的沖突或脫節(jié)，從而全面提升整體管理效能。

堅(jiān)守法治保障原則。完善法律法規(guī)，強(qiáng)化文化與經(jīng)濟(jì)協(xié)同的法律保障。在文化領(lǐng)域，特別是關(guān)于文化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，需進(jìn)一步細(xì)化著作權(quán)法、商標(biāo)法等法律法規(guī)，確保文化企業(yè)的創(chuàng)意成果得到充分且有效的保護(hù)，同時(shí)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相銜接，形成統(tǒng)一且明確的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。此外，還需加大文化與經(jīng)濟(jì)協(xié)同領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督力度，確保各項(xiàng)法律法規(guī)得以有效執(zhí)行。為此，應(yīng)創(chuàng)新跨部門的執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，如推動(dòng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng)，避免出現(xiàn)多頭執(zhí)法或執(zhí)法空白的現(xiàn)象。同時(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法公正透明，設(shè)立公眾監(jiān)督平臺(tái)，嚴(yán)懲執(zhí)法不作為、亂作為，為文化與經(jīng)濟(jì)主體在合法合規(guī)的環(huán)境中開展協(xié)同合作與創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

突出以人為本原則。完善人才培養(yǎng)共享機(jī)制，構(gòu)建文化與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的人才培養(yǎng)體系。在教育領(lǐng)域，高等院校和職業(yè)院校應(yīng)注重文化與經(jīng)濟(jì)交叉領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)具備跨學(xué)科知識(shí)的復(fù)合型人才。在企業(yè)層面，鼓勵(lì)文化企業(yè)與其他企業(yè)之間開展人才交流與培訓(xùn)協(xié)作，通過資源共享提升員工的跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)能力，為文化體制機(jī)制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的協(xié)同推進(jìn)提供人力支撐。另外，改革與發(fā)展應(yīng)圍繞滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要這一核心目標(biāo)展開。文化體制機(jī)制改革須致力于提供豐富多樣、高品質(zhì)的文化產(chǎn)品與服務(wù)，提升人民群眾的精神文化生活水平。而經(jīng)濟(jì)體制改革則需更加注重保障和改善民生，通過提高居民收入水平、完善社會(huì)保障體系等措施，激發(fā)民眾的文化消費(fèi)潛力與意愿，形成文化與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的良性互動(dòng)格局。在推進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的過程中，還應(yīng)重視并吸納民眾的意見與建議，確保改革發(fā)展的成果能夠真正惠及廣大人民群眾。

推進(jìn)兩者協(xié)同高效發(fā)展的路徑

為實(shí)現(xiàn)文化體制機(jī)制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的協(xié)同高效發(fā)展，需要探索二者深度融合、相互促進(jìn)的發(fā)展新路徑，推動(dòng)全面深化改革，激發(fā)文化創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)活力的雙重潛能。從推動(dòng)文化創(chuàng)意與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，到促進(jìn)數(shù)字文化與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，再到驅(qū)動(dòng)城市群文化經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展以及助推城鄉(xiāng)文化經(jīng)濟(jì)融合共進(jìn)，每一維度都蘊(yùn)含著極具價(jià)值的策略，為推進(jìn)文化體制機(jī)制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革協(xié)同高效發(fā)展提供了清晰的方向。

推動(dòng)文化創(chuàng)意與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合。首先要明確以提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)文化附加值和競(jìng)爭(zhēng)力為核心目標(biāo)。通過文化體制機(jī)制改革，建立健全設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)體系，鼓勵(lì)高校與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，培育具有創(chuàng)新能力和國(guó)際視野的文化創(chuàng)意企業(yè)和人才隊(duì)伍，深入對(duì)接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求；優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管環(huán)境，簡(jiǎn)化審批流程，促進(jìn)文化創(chuàng)意企業(yè)的快速成長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，完善稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)與文化創(chuàng)意企業(yè)開展項(xiàng)目合作；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，對(duì)文化創(chuàng)意作品版權(quán)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專利等給予充分保護(hù)，為融合創(chuàng)新提供法律保障，激發(fā)企業(yè)和創(chuàng)作者的創(chuàng)新積極性。

促進(jìn)數(shù)字文化與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合。以數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為依托，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用。加大數(shù)字技術(shù)研發(fā)投入，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)，共同攻克關(guān)鍵技術(shù)，如5G與文化產(chǎn)業(yè)融合、人工智能在創(chuàng)意設(shè)計(jì)中的應(yīng)用等。制定扶持政策，助力傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化升級(jí)。加強(qiáng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)間的溝通協(xié)作，搭建交流平臺(tái)，促進(jìn)合作共贏。建立健全市場(chǎng)規(guī)范，強(qiáng)化數(shù)字文化市場(chǎng)監(jiān)管，防范不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和數(shù)據(jù)壟斷。推動(dòng)數(shù)字文化內(nèi)容正版化、高質(zhì)量化，建立審核與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)字文化與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

驅(qū)動(dòng)城市群文化經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，圍繞經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和文化發(fā)展兩大核心展開。在經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)方面，構(gòu)建城市群內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，依據(jù)各城市的產(chǎn)業(yè)特色與資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。同時(shí)，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力、資本和技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，達(dá)成城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工與資源共享。此外，設(shè)立城市群產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)資金向新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)合理流動(dòng)。在文化發(fā)展方面，制定城市群文化發(fā)展規(guī)劃，整合城市群內(nèi)的文化資源，打造城市群文化品牌。推動(dòng)文化資源共享與合作，構(gòu)建城市群文化資源共享平臺(tái)，開展城市群文化藝術(shù)交流活動(dòng)，提升城市群整體文化活力與創(chuàng)新能力。

助推城鄉(xiāng)文化經(jīng)濟(jì)融合共進(jìn)。在政策層面鼓勵(lì)城市企業(yè)投資農(nóng)村，推動(dòng)文化資源下鄉(xiāng)。通過組織文藝團(tuán)體開展演出與培訓(xùn)等方式，提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)和文化參與熱情。深入挖掘農(nóng)村民俗文化資源，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，為城市文化企業(yè)提供創(chuàng)作素材，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化資源融合。加大農(nóng)村文化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，重點(diǎn)建設(shè)文化設(shè)施，為農(nóng)村文化活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺(tái)。培育農(nóng)村文化經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)。通過加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與品牌培育，打造具有地域特色的農(nóng)村文化經(jīng)濟(jì)品牌，提升農(nóng)村文化產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)文化經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

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■參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日。

[2]丁任重、郭義盟：《以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引：進(jìn)一步全面深化改革的突破口》，《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論》2024年第6期。

（作者分別系浙江省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、杭州師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授；杭州師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生）

責(zé)任編輯 孫 強(qiáng) 祁 琪