大數(shù)據(jù)下共享單車運(yùn)營(yíng)發(fā)展的構(gòu)想

黃京萍

摘 要：2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)了關(guān)于全面深化改革的重要決定，提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的主張，國(guó)家治理成為公眾媒體的熱門話題。國(guó)家治理包括很多方面，政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理便是現(xiàn)代國(guó)家治理體系中最重要的次級(jí)體系。隨著共享經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)與發(fā)展，共享單車大量出現(xiàn)，為人們出行帶來(lái)便利的同時(shí)，也帶來(lái)一系列問(wèn)題。共享單車的治理涉及政府、市場(chǎng)與社會(huì)三方，如何在大數(shù)據(jù)的應(yīng)用之下實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間的協(xié)調(diào)從而推動(dòng)共享單車運(yùn)營(yíng)發(fā)展，是一個(gè)很值得思考的話題。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理；共享單車；運(yùn)營(yíng)發(fā)展；治理選擇

共享單車運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題

最早在2007年中國(guó)便有公共自行車了，分別在北京、杭州、武漢等城市開(kāi)始試點(diǎn)，隨后中國(guó)有很多大中城市是有提供市政公用自行車的服務(wù)的，不過(guò)形式大都是固定租用停車點(diǎn)，需要在站點(diǎn)鎖位刷卡開(kāi)關(guān)鎖等，借、還都比較麻煩。2015年北大校園OFO的出現(xiàn)引發(fā)無(wú)樁便捷式共享單車騎行熱潮，摩拜單車、優(yōu)拜單車、小鳴單車、小藍(lán)單車、騎唄等多家共享單車涌入市場(chǎng)。共享單車快速發(fā)展的同時(shí)，越來(lái)越多問(wèn)題開(kāi)始成為困擾，制約其進(jìn)一步發(fā)展。

從政府治理的角度出發(fā)

共享單車的熱潮來(lái)勢(shì)洶洶，大多城市的單車都是一夜之間布滿了主要街道，單車的無(wú)序停放嚴(yán)重影響市政交通與城市形象，相應(yīng)的市政規(guī)劃并沒(méi)有及時(shí)跟上。同時(shí)，單車押金和余額退還問(wèn)題受到社會(huì)輿論的指責(zé)，單車企業(yè)倒閉導(dǎo)致用戶財(cái)產(chǎn)損失，就連摩拜和ofo都被指責(zé)挪用用戶押金，各地消協(xié)組織收到共享單車押金投訴事件達(dá)數(shù)千起，而政府卻沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)范押金的使用，規(guī)范企業(yè)的行為，保障用戶的財(cái)產(chǎn)權(quán)。另外，共享單車交通事故的頻發(fā)也暴露了政府在共享單車市場(chǎng)準(zhǔn)入方面存在的問(wèn)題，共享單車質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否出臺(tái)，企業(yè)單車質(zhì)量是否達(dá)到政府評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，政府相關(guān)部門是否嚴(yán)格把控合格單車的投放，從企業(yè)注冊(cè)到產(chǎn)品投放，政府監(jiān)管是否到位，這些問(wèn)題都是從政府治理角度出發(fā)，對(duì)單車運(yùn)營(yíng)發(fā)展問(wèn)題的思考。

從市場(chǎng)治理的角度出發(fā)

在這里，我們討論的市場(chǎng)治理主體主要是提供共享單車服務(wù)的企業(yè)。共享單車的千億“資本藍(lán)海”吸引著無(wú)數(shù)企業(yè)的搶灘。在共享經(jīng)濟(jì)的風(fēng)口下，資本蜂擁而上，搶占“最后一公里”的蛋糕，融資大戰(zhàn)愈演愈烈。越來(lái)越多的企業(yè)加入共享單車的混戰(zhàn)，投放量日益增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出市場(chǎng)飽和量，市場(chǎng)上單車過(guò)剩、城市資源浪費(fèi)、惡意競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題不容小覷。同時(shí)，單車企業(yè)多“重投放，輕管理”，往往是一股腦投放大量單車，對(duì)單車管理與維護(hù)卻沒(méi)有到位。另外，企業(yè)對(duì)押金及余額的退還和計(jì)費(fèi)混亂問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)且有效的解決措施，面對(duì)隨著用戶增加而帶來(lái)的多樣化需求無(wú)法滿足等情況，引發(fā)大量消費(fèi)者投訴。

從社會(huì)治理的角度出發(fā)

在共享單車運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，用戶是一大主體，也是一大問(wèn)題。共享單車最主要的使用需求時(shí)段是在上下班高峰期，滿足公共交通（地鐵、公交）使用人群去往目的地的最后一公里的騎行需求。然而，由于大量的需求聚集，人們?cè)诘罔F口、公交站附近無(wú)法存放單車的地點(diǎn)大量無(wú)序停放單車，甚至有些用戶隨意把車停放在車輛通道，其使用文明意識(shí)薄弱，絲毫不顧此行為會(huì)影響到公共交通。此外，共享單車具有所有權(quán)與使用權(quán)分離的特點(diǎn)，隨之而來(lái)的是用戶的責(zé)任問(wèn)題，一些用戶故意損壞自行車，將共享單車私有化等問(wèn)題頻發(fā)。這些都反映出國(guó)民素質(zhì)問(wèn)題，如何增強(qiáng)國(guó)民文明意識(shí)、提高國(guó)民素質(zhì)，如何讓國(guó)民參與到共享單車有序發(fā)展之中，從社會(huì)治理的角度去思考這些問(wèn)題，由政府與市場(chǎng)引導(dǎo)良序的社會(huì)治理或許是個(gè)不錯(cuò)的選擇。

政府、市場(chǎng)與社會(huì)在共享單車治理中的選擇

毫無(wú)疑問(wèn)，共享單車的有序發(fā)展不是僅靠單獨(dú)一方能夠完成的，須由政府、市場(chǎng)與社會(huì)三個(gè)主體共同參與協(xié)調(diào)治理才能實(shí)現(xiàn)共享單車的長(zhǎng)效發(fā)展。

首先，政府需起到規(guī)范引導(dǎo)的主導(dǎo)作用。一是明確共享單車管理的責(zé)任部門，誰(shuí)有權(quán)力進(jìn)行單車的治理就必須有相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確政府規(guī)范管理、企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)和市民規(guī)范使用的原則，促使三方面形成合力。二是建立健全共享單車的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度與市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)車輛投放總量的有效控制手段、統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、事故發(fā)生后的責(zé)任分擔(dān)都要有具體的規(guī)定，維護(hù)公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。三是要有相應(yīng)的市政道路規(guī)劃，加強(qiáng)設(shè)施和道路建設(shè)，徹底改變以機(jī)動(dòng)車為主導(dǎo)的規(guī)劃思路，改善單車出行條件。從硬件設(shè)施上進(jìn)行路網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括對(duì)現(xiàn)有路網(wǎng)進(jìn)行改造，新建自行車專用道、便捷過(guò)街設(shè)施，推進(jìn)城市綠道建設(shè)等；從軟件方面則主要包括出臺(tái)有關(guān)政策或法規(guī)，明確自行車路權(quán)，制定自行車行駛規(guī)范和自行車交通違法行為處罰條例，一方面為自行車出行提供保障，另一方面將自行車出行規(guī)范化，以便將其正式納入公共交通體系。四是完善誠(chéng)信體系建設(shè)，強(qiáng)化輿論宣傳，提高公民素質(zhì)。政府有關(guān)部門對(duì)私占、蓄意破壞單車、輪停亂放、違反交通規(guī)則的行為要嚴(yán)懲不貸，并記錄在其誠(chéng)信檔案中，并通過(guò)輿論引導(dǎo)和宣傳，加強(qiáng)公民法律意識(shí)、道德意識(shí)、共享意識(shí)，提高公民素質(zhì)，減少不文明現(xiàn)象的發(fā)生。

其次，市場(chǎng)需在法律與相關(guān)政策之下，有序競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)效發(fā)展。一是要積極配合政府，落實(shí)各項(xiàng)舉措，不僅在單車質(zhì)量上要有保障，也要有技術(shù)上的突破。不僅要有合理的投放量，也要有讓用戶滿意的后勤服務(wù)保障；二是建立用戶信用積分系統(tǒng)、設(shè)置信用制度來(lái)激勵(lì)用戶規(guī)范騎行并舉報(bào)違規(guī)行為，提高共享單車用戶的文明使用意識(shí)；三是與政府相關(guān)部門合作，提供共享單車出行數(shù)據(jù)，接入政府管理后臺(tái)的政企合作新模式，讓政府及時(shí)掌握共享單車發(fā)展情況，幫助企業(yè)解決在發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題；四是建立產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)，與自行車研究機(jī)構(gòu)、規(guī)劃院、高校等科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立研究中心，企業(yè)提供科研運(yùn)營(yíng)資金，科研機(jī)構(gòu)作為智庫(kù)孵化高新技術(shù)，企業(yè)再將科技成果轉(zhuǎn)換為產(chǎn)品，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)共享單車技術(shù)創(chuàng)新所需各種生產(chǎn)要素的有效組合。

最后，社會(huì)公民需要了解相關(guān)法律政策，自覺(jué)遵守相應(yīng)的法律法規(guī)，做具有基本國(guó)民素質(zhì)的好公民。一是在自身規(guī)范使用單車的前提下積極引導(dǎo)其他用戶行為，堅(jiān)決制止亂停亂放、換鎖、涂改二維碼等破壞、私占共享單車的行為，促進(jìn)共享單車使用誠(chéng)信體系的建設(shè)。二是主動(dòng)參與決策過(guò)程，反應(yīng)訴求、提供建議，并關(guān)注和監(jiān)督政府與企業(yè)能否把公共服務(wù)的需求落到實(shí)處。三是通過(guò)舉報(bào)惡意用戶、投訴違法企業(yè)、參與政務(wù)決策來(lái)完善共享單車管理。

大數(shù)據(jù)在共享單車治理中的運(yùn)用

大數(shù)據(jù)理論已經(jīng)成為城市智能交通指揮系統(tǒng)中重要的理論和實(shí)踐支柱，在交通擁堵治理、公路改善策略、交通信息分析處理等方面都有應(yīng)用，借助大數(shù)據(jù)治理共享單車非常必要，也是必然趨勢(shì)。

共享單車的投放點(diǎn)與投放量的確定

前期先利用大數(shù)據(jù)對(duì)城市人口數(shù)量與分布進(jìn)行調(diào)查分析，在大量需要使用共享單車的可能城市和可能地點(diǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)并開(kāi)始投放試點(diǎn)；在后期根據(jù)用戶使用情況去進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，通過(guò)共享單車上的GPS定位系統(tǒng)探索用戶的地點(diǎn)和路線選擇，做出相應(yīng)的城市自行車道規(guī)劃，并確定相應(yīng)的投放點(diǎn)和投放量，實(shí)現(xiàn)共享單車資源分配的最優(yōu)化。

共享單車的智能化管理

可以通過(guò)安裝GPS定位系統(tǒng)的共享單車去獲取用戶騎行信息，收集大量數(shù)據(jù)，進(jìn)而有效降低運(yùn)維管理的資金投入。同時(shí)，通過(guò)大數(shù)據(jù)收集到更多的數(shù)據(jù)，相對(duì)應(yīng)的通過(guò)計(jì)算所需要消耗的時(shí)間則會(huì)減少，進(jìn)而管理效率則會(huì)隨著大數(shù)據(jù)體積的增大而提升。此外，大數(shù)據(jù)還具有實(shí)時(shí)性特征，能夠?qū)㈧o態(tài)數(shù)據(jù)予以集中智能化處理，從手機(jī)的客戶端中以動(dòng)態(tài)的、可視化的圖文形式表達(dá)出來(lái)，實(shí)現(xiàn)共享單車的智能化管理。

共享單車的評(píng)價(jià)機(jī)制

利用大數(shù)據(jù)可以對(duì)用戶的使用情況進(jìn)行記錄，同時(shí)也可以收集用戶對(duì)單車的使用反饋，在共享單車的提供者與使用者之間形成相互的評(píng)價(jià)機(jī)制，從而促進(jìn)共享單車的發(fā)展。也可以通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)分析，去追蹤單車最后使用的用戶，通過(guò)消息推送去通知其按照規(guī)定停放，初次違規(guī)扣除信用分，多次違規(guī)便列入黑名單，以實(shí)名認(rèn)證的方式對(duì)用戶信息進(jìn)行收集，進(jìn)而對(duì)騎行不良行為進(jìn)行約束。同時(shí)也可以通過(guò)對(duì)用戶騎行記錄與假期分布進(jìn)行大數(shù)據(jù)收集與分析，去預(yù)判可能發(fā)生的問(wèn)題應(yīng)并采取應(yīng)對(duì)措施。

（作者單位：南昌大學(xué)）

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