淺談固定資產(chǎn)投資項目謀劃與建設(shè)管理

摘要：經(jīng)濟要發(fā)展，項目是關(guān)鍵，項目在經(jīng)濟發(fā)展過程中起著舉足輕重的作用。抓好固定資產(chǎn)投資項目謀劃與建設(shè)管理，是加快我國現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展步伐的重要舉措，只有抓好固定資產(chǎn)投資項目謀劃與建設(shè)管理，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展追趕跨越，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、民生效益。文章以持續(xù)擴大有效投資為視角，淺談固定資產(chǎn)投資項目謀劃與建設(shè)管理過程中存在的問題，提出相應(yīng)的建議，為提高固定資產(chǎn)投資項目謀劃與建設(shè)管理水平提供參考。

關(guān)鍵詞：項目；固定資產(chǎn)投資項目；項目謀劃；建設(shè)管理；企業(yè)

一、固定資產(chǎn)投資項目概述

固定資產(chǎn)投資項目是指有一個主體功能、有一個總體設(shè)計、經(jīng)濟上獨立核算、按照規(guī)定程序管理的建設(shè)單位或活動，包括新建、擴建、改建和技術(shù)改造等。廣義來說，創(chuàng)造有效供給的投資即為“有效投資”。反饋到經(jīng)濟上，有效投資能夠產(chǎn)生收益乃至合理的回報。鑒于此，必須做好固定資產(chǎn)投資項目謀劃與建設(shè)管理工作。固定資產(chǎn)投資項目可以從不同的角度進行分類，包括投資主體、建設(shè)階段、項目周期、建設(shè)性質(zhì)、行業(yè)類型、所有制形式等，下面重點就投資主體、建設(shè)階段、項目周期等三個方面作闡述。

（一）按照投資主體劃分

可分為政府投資項目、企業(yè)投資項目等。其中，政府投資項目：政府通過財政資金投資、發(fā)行國債或地方財政債券等方式建設(shè)的項目。企業(yè)投資項目：企業(yè)在中國境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目，投資主體是各種類型的投資者，包括機構(gòu)投資者等。

（二）按照建設(shè)階段劃分

包括續(xù)建、計劃開工和儲備項目三個階段：一是續(xù)建項目指的是往期年度已開工建設(shè)，在計劃期內(nèi)繼續(xù)進行建設(shè)的項目。二是計劃開工項目指的是某年度具備開工條件的項目，包括當(dāng)年度已開工和預(yù)計開工的項目。三是儲備項目指的是前期工作不成熟或者土地、資金等要素保障不到位，暫不具備開工條件的項目。

（三）按照項目周期劃分

可劃分為四個階段。一是項目前期階段，即開展項目論證、項目決策，包括初步確定項目名稱、擬實施項目的規(guī)模和內(nèi)容等。二是項目準(zhǔn)備階段，包括編制可行性研究報告（或項目建議書）、確定可行性研究報告（或項目建議書）、申報項目立項（備案或核準(zhǔn)）、土地招拍掛、編制環(huán)境影響評價報告、編制節(jié)能報告、開展施工圖設(shè)計、招投標(biāo)、簽訂施工合同等。三是項目實施階段，包括土建工程施工建設(shè)、設(shè)備采購安裝等。四是竣工投產(chǎn)階段，包括試生產(chǎn)、竣工驗收、相關(guān)后續(xù)服務(wù)等。值得注意的是，項目單位在編制重大工程項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告等文本時，需要委托有資質(zhì)的編制單位，以更好地對擬實施的項目進行規(guī)范。

二、固定資產(chǎn)投資項目謀劃與建設(shè)管理的關(guān)系

固定資產(chǎn)投資項目謀劃與建設(shè)管理是相輔相成、相互促進的關(guān)系，兩者是我國經(jīng)濟建設(shè)管理的重要組成部分。

（一）固定資產(chǎn)投資項目謀劃

項目謀劃是項目建設(shè)管理的前提，先有項目謀劃，后有項目建設(shè)管理。謀劃哪些項目，占地多少畝，新增哪些生產(chǎn)線，生產(chǎn)廠房圖紙如何設(shè)計，項目單位需要在結(jié)合實際的基礎(chǔ)上，制定項目計劃方案，確保謀劃的項目達到可報、可批、可建的程度。項目謀劃一是要聚焦目標(biāo)性。即所謀劃的項目要實現(xiàn)什么樣的目標(biāo)。如，要新增停車場項目多少個車位，要實現(xiàn)企業(yè)類項目什么樣的產(chǎn)能目標(biāo)。二是要緊盯針對性。向上爭取專項領(lǐng)域項目資金的時候，謀劃的項目要與資金投向具有高度的一致性。打捆類項目原則上是將同一類型、同一領(lǐng)域的項目進行打捆。三是要加強協(xié)同性。政府各相關(guān)職能部門要對項目前期手續(xù)進行高效辦理，企業(yè)各相關(guān)業(yè)務(wù)部門要對項目從論證、技術(shù)支撐等方面分工合作。四是要提升專業(yè)性。安排一批懂項目的專業(yè)人才參與項目謀劃，也可以委托有專業(yè)資質(zhì)的第三方服務(wù)機構(gòu)參與項目謀劃。如，在地方政府專項債券項目“一案兩書”編制上，各項目單位要加強與第三方服務(wù)機構(gòu)對接，切實提高項目文本編制質(zhì)量，以確保項目成功申報地方政府專項債券項目資金。五是要增強時效性。要特別注重政策類項目謀劃的時效性，發(fā)展改革、商務(wù)等有關(guān)部門要積極主動加強與上級行業(yè)主管部門對接，企業(yè)要加強與政府有關(guān)部門對接，要及時掌握項目最新政策動態(tài)。

（二）固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)管理

項目建設(shè)管理是項目謀劃成功的保障。項目建設(shè)管理的目標(biāo)包括質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、安全控制等。項目建設(shè)管理通過組織、協(xié)調(diào)、控制方式，調(diào)度一切可以調(diào)動的人力、物力、財力等資源，以保障項目順利實施。項目建設(shè)管理包括安全管理、采購管理、人力資源管理、資金管理、監(jiān)理管理、竣工驗收管理等。其中，安全管理包括安全施工、科學(xué)施工、場地與設(shè)施管理，并堅持生命至上原則；采購管理優(yōu)先考慮采購成本，進行采購預(yù)算管理，堅持質(zhì)量、節(jié)約等原則；人力資源管理主要包括人員招聘及配置、薪酬與福利管理、人員培訓(xùn)等方面；資金管理強調(diào)成本控制，為防范化解金融風(fēng)險，企業(yè)需要預(yù)留充足的現(xiàn)金流。需要指出的是，中央預(yù)算內(nèi)投資、國債等資金要?？顚Ｓ茫荒芘灿?。不管項目建設(shè)管理哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能會導(dǎo)致工程質(zhì)量缺陷、質(zhì)量事故等，因此項目單位需要建立嚴(yán)格的協(xié)調(diào)管理制度，施工企業(yè)要切實加強現(xiàn)場管理，保證建設(shè)項目的工期、質(zhì)量、投資效益。

三、固定資產(chǎn)投資項目謀劃與建設(shè)管理存在的問題

（一）項目定位不清晰

項目謀劃應(yīng)加強政策研究，因地制宜，與時俱進，重點圍繞當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等方面進行項目謀劃，綜合考慮交通區(qū)位、人力資源成本、科技實力、政策環(huán)境等因素，推進固定資產(chǎn)投資項目高效管理。但有的單位、企業(yè)往往忽略了這方面考慮。一是產(chǎn)品定位不清晰。一些企業(yè)只是做了一個簡單的市場調(diào)研，SWOT分析方法未得到充分利用，這就導(dǎo)致了項目實施預(yù)期效果與實際情況脫節(jié)。以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為例，項目謀劃要綜合考慮產(chǎn)品競爭力、市場接受度、產(chǎn)品營銷能力等因素，獲取高額利潤，如果不能突出產(chǎn)品的特色優(yōu)勢，就會不可避免地導(dǎo)致項目停滯。二是部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃定位不清晰。鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入提高帶來了新機遇，但挑戰(zhàn)也同時并存。部分鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃區(qū)內(nèi)，農(nóng)業(yè)、電子、建材加工、紡織生產(chǎn)等企業(yè)共存，分不清主次產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯。三是“兩高”（高耗能、高排放）項目定位不清晰。要優(yōu)化用能預(yù)算管理，精準(zhǔn)配置能耗要素，更要遏制化工行業(yè)等“兩高”類項目盲目發(fā)展，推動綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。如果企業(yè)對項目定位不清晰，不考慮節(jié)能降碳，不進行轉(zhuǎn)型升級，留給其的出路將微乎其微。

（二）前期工作不扎實

固定資產(chǎn)投資項目在實施前，應(yīng)明確擬實施的項目名稱、項目業(yè)主單位、總投資、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容等信息，重點是加強項目可行性研究分析，按照前期工作流程穩(wěn)步推進。但在實際工作推進過程中，存在著前期工作不扎實的現(xiàn)象。一是要素保障不到位。主要受資金、用地等要素影響，項目單位對項目已辦理的備案（立項）等信息進行變更。例如，化工類項目因資金等困難，項目單位對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，對已辦理的備案信息進行變更；風(fēng)電類項目因占用基本農(nóng)田，項目單位對風(fēng)機機位數(shù)量、裝機容量等信息進行核準(zhǔn)變更等等。正是因為項目單位對項目前期工作準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致了項目建設(shè)推進情況落后于序時進度。二是項目研判的缺位。因項目招引主體沒有及時對其擬招引的項目從產(chǎn)業(yè)政策等方面進行精準(zhǔn)研判，致使項目落地簽約后產(chǎn)生了推進較難等一系列問題。

（三）項目儲備不足

充足的項目儲備可為持續(xù)擴大有效投資提供支撐。但在部分領(lǐng)域，仍存在著項目儲備不足的情況。一是區(qū)域合作項目儲備不足。區(qū)域合作項目的謀劃需要政府政策的大力支持，資金、人才等各方面資源不可或缺。謀劃儲備好承接長三角、合肥都市圈等區(qū)域合作項目，可以有效助力地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步入快車道。二是基礎(chǔ)設(shè)施項目儲備不足?；A(chǔ)設(shè)施在實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過程中占據(jù)著重要地位。但部分地區(qū)市政道路、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項目儲備不足，城市防災(zāi)減災(zāi)、安全和韌性治理水平不高，城市交通擁堵，內(nèi)澇治理不足，應(yīng)對極端天氣事件防范能力較弱。三是企業(yè)項目培育不足。雖然民營企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用，但是受經(jīng)濟下行影響，民營企業(yè)面臨融資難、銷路受阻等困境，發(fā)展舉步維艱，擴大再生產(chǎn)、進行技術(shù)改造的動力未被充分釋放。在申報國家政策支持的引領(lǐng)示范項目中，不少地區(qū)總投資金額大、經(jīng)濟效益好、產(chǎn)業(yè)帶動能力強的企業(yè)缺乏，反之，科技研發(fā)能力更強的地區(qū)更具申報引領(lǐng)示范項目的優(yōu)勢。

（四）缺乏有效性幫辦

固定資產(chǎn)投資項目在立項、設(shè)計、招標(biāo)、實施、驗收等各環(huán)節(jié)均會涉及多個部門之間的協(xié)調(diào)溝通，項目幫辦至關(guān)重要。存在的主要問題：一是幫辦單位不明確。特別是招商引資類項目，因項目招引單位與建設(shè)屬地單位責(zé)任界定不清，兩者未及時交接工作或工作交接不清楚，企業(yè)容易陷入“幫辦困境”。外來客商可能會因用地、環(huán)評等手續(xù)不知道該去聯(lián)系誰辦理，怎么個流程，遇到吃閉門羹、部門之間推諉扯皮的情況時有發(fā)生。企業(yè)對當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境大失所望。嚴(yán)重的情況下，企業(yè)會選擇撤資。這樣一來，前期招商引資的心血會付諸東流。二是缺少有效性幫辦。制造業(yè)中長期貸款、大規(guī)模設(shè)備更新等惠企政策的出臺，無疑是給企業(yè)擴大有效投資打了強心針，但因有效性幫辦不足，部分企業(yè)實際獲得的利益未達預(yù)期。

（五）監(jiān)管力度不夠

近年來，為切實加強固定資產(chǎn)投資項目監(jiān)管，不少地方政府部門從招投標(biāo)管理、建設(shè)管理、驗收等方面進行了規(guī)范，出臺了年度重點項目清單，包括建設(shè)起止年月、工作目標(biāo)、責(zé)任單位等?？墒怯行┦┕挝粸榱粟s上序時進度，為更快地推進項目實施，沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定。一是未嚴(yán)格按照施工圖紙進行建設(shè)，在建設(shè)過程中偷工減料，使用劣質(zhì)型號鋼筋、水泥等施工建材。二是監(jiān)理公司缺乏全過程有效監(jiān)管，導(dǎo)致項目實施過程中問題不斷，土建工程、消防工程等無法及時竣工驗收，影響項目工期。

（六）人才培養(yǎng)機制不健全

一是項目謀劃與建設(shè)管理專業(yè)人才缺乏。因懂項目謀劃與管理的人才不多，部分項目單位沒有將項目謀劃建設(shè)與政策導(dǎo)向有機結(jié)合起來。以制造業(yè)中長期貸款政策為例，如果企業(yè)缺乏相關(guān)懂政策、研究政策的專業(yè)人才，就容易導(dǎo)致企業(yè)在爭取這類資金時錯失申報機會。二是培訓(xùn)形式和內(nèi)容相對單一，企業(yè)可能因培訓(xùn)資金有限而縮小培訓(xùn)規(guī)模，企業(yè)員工發(fā)展空間小，晉升渠道不夠暢通，員工學(xué)習(xí)深造的機會少。

四、固定資產(chǎn)投資項目謀劃與建設(shè)管理相關(guān)建議

（一）找準(zhǔn)項目定位，加強項目謀劃

項目謀劃要緊盯黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人重要講話，找準(zhǔn)項目與國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局和資金投向的對接點，用足、用活上級政策，千方百計把上級政策轉(zhuǎn)化為具體項目；關(guān)注長三角一體化、南京都市圈、合肥都市圈等區(qū)域戰(zhàn)略合作；瞄準(zhǔn)“十四五”及“十五五”規(guī)劃；結(jié)合優(yōu)勢特色進行謀劃，從區(qū)位交通、資源要素、發(fā)展現(xiàn)狀等領(lǐng)域出發(fā)，找準(zhǔn)并深度挖掘本地的核心競爭力；細(xì)化工業(yè)、能源、交通、農(nóng)林水、社會事業(yè)等領(lǐng)域謀劃項目，堅持前瞻性思維，明確項目的定位、目標(biāo)和實施路徑。

1. 產(chǎn)品定位要清晰。要充分做好市場的調(diào)查研究，包括社會經(jīng)濟、商圈形態(tài)等調(diào)查，就產(chǎn)品、價格、渠道、推廣4個方面進行深入分析，突出產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢、比較優(yōu)勢，塑造區(qū)域品牌、民族品牌，提升群眾認(rèn)可度。

2. 產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃定位要清晰?？筛鶕?jù)農(nóng)產(chǎn)品加工、汽車零部件、光伏產(chǎn)業(yè)等行業(yè)功能區(qū)類別進行園區(qū)綜合規(guī)劃，完善道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，既要“硬投資”，也要“軟建設(shè)”，著力打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，形成規(guī)模效應(yīng)及凝聚效應(yīng)。

3. “兩高”項目定位要清晰。要加強企業(yè)能耗情況分析，堅決遏制化工行業(yè)等“兩高”類項目盲目發(fā)展。企業(yè)應(yīng)當(dāng)要轉(zhuǎn)變管理觀念，以實現(xiàn)雙碳作為社會責(zé)任，樹立起綠色管理理念，致力于打造綠色企業(yè)文化環(huán)境。

（二）聚焦前期工作，扎實推進項目

要把推進項目前期工作擺在突出位置，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)安排，掛圖作戰(zhàn)，扎實推進。

1. 深化重要認(rèn)識。強化“項目為王”理念，深化項目重要性認(rèn)識。立項、規(guī)劃選址與用地預(yù)審、可行性研究報告、環(huán)評等前期手續(xù)已成為申報各領(lǐng)域項目的標(biāo)配，無論是地方政府專項債券項目，還是超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)資金等項目，前期工作手續(xù)都是必不可少的。

2. 加強項目研判。通過領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對于項目信息的審核、研判，了解項目是否能夠滿足環(huán)境保護、城市規(guī)劃、能源消耗、安全生產(chǎn)等方面的要求。項目準(zhǔn)入研判可以有效避免不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目落地，一定程度上避免了公共資源浪費。發(fā)展改革、商務(wù)、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、企業(yè)服務(wù)中心等部門要共同參與對擬簽約項目的分析研判，抓好源頭管控。

3. 優(yōu)化審批流程。行業(yè)主管部門要持續(xù)深化“放管服”改革，精簡審批環(huán)節(jié)，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，創(chuàng)新服務(wù)理念和服務(wù)方式，由“被動式”審批服務(wù)向“主動性”審批服務(wù)轉(zhuǎn)變，優(yōu)化項目全過程全周期服務(wù)，讓“最多跑一次”成為常態(tài)。

4. 聚焦項目建設(shè)。圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快推進項目建設(shè)，形成更多的實物工作量，增強投資發(fā)展后勁。充分發(fā)揮政府投資撬動作用，持續(xù)擴大有效投資，形成“乘數(shù)效應(yīng)”，推動經(jīng)濟發(fā)展。

（三）緊盯發(fā)展短板，加強項目儲備

全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)性支撐，補齊產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈短板，著力加強項目謀劃儲備。

1. 強化區(qū)域合作。一是加強區(qū)域合作項目謀劃的組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺項目承接、人才等政策支持舉措。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的合作關(guān)系，實現(xiàn)技術(shù)、信息、人才和資金的有機流動，促進產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展。二是通過組建項目專班方式對區(qū)域合作項目的謀劃予以支持，不定期開展重點項目要素保障會商，開展政策性文件研究，圍繞資金投向，加強項目謀劃包裝，指導(dǎo)項目單位申報政策性資金。

2. 完善基礎(chǔ)設(shè)施。充分考慮企業(yè)的實際需求，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營特點和發(fā)展需求，提供市政道路、污水管網(wǎng)等配套設(shè)施和服務(wù)。同時完善城市防災(zāi)減災(zāi)、內(nèi)澇治理等基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施作為一種公共資源，也會給其他企業(yè)簽約落戶創(chuàng)造有利條件。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢，超前謀劃項目，精準(zhǔn)筑巢引鳳，推動園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房等設(shè)施建設(shè)，全力提升園區(qū)承載能力。

3. 厚植企業(yè)培育。一是要全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈分布情況，提升企業(yè)創(chuàng)新力、核心力、競爭力，加強企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，激發(fā)企業(yè)活力，延鏈補鏈拓鏈。二是加強擴大再生產(chǎn)類、技術(shù)改造類、科技創(chuàng)新類等企業(yè)項目培育力度，在土地、資金等方面努力實現(xiàn)資源高效利用的最大化。浙江省探索發(fā)起的“畝均論英雄”改革，實行用地、用電等資源要素差別化配置，鼓勵企業(yè)向更高的評價檔級發(fā)展，就是很好的例證。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境，強化有效幫辦

要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高政務(wù)服務(wù)水平，助推企業(yè)發(fā)展。

1. 明確幫扶單位。幫扶單位要設(shè)立重點項目工作臺賬，加強與企業(yè)的溝通交流，暢通溝通渠道，專人跑、專人抓，多了解、多溝通、多服務(wù)。要及時掌握項目建設(shè)進度及存在的問題，加大幫扶力度，積極幫助協(xié)調(diào)解決難題，讓企業(yè)投資放心、發(fā)展舒心。

2. 強化聯(lián)動對接。各要素保障職能部門要依據(jù)自身職責(zé)范圍，密切圍繞企業(yè)簽約落地、企業(yè)全生命周期服務(wù)等內(nèi)容進行政策宣講，宣傳各類普惠金融政策，圍繞中央預(yù)算內(nèi)投資、制造業(yè)中長期貸款、大規(guī)模設(shè)備更新等資金投向，強化項目資金爭取，著力搭建政企互信互通平臺，切實提高為企服務(wù)滿意度。根據(jù)2024年9月國家發(fā)展改革委召開的新聞發(fā)布會，設(shè)備更新領(lǐng)域1500億元國債資金已分2批全部按相關(guān)規(guī)定和程序安排到項目。

3. 倒排項目工期。明確各項前期手續(xù)的關(guān)鍵時間節(jié)點，縮短辦事時限，提高為企辦事效率、辦事滿意度。緊盯征地拆遷等項目落地關(guān)鍵環(huán)節(jié)，掛圖作戰(zhàn)，助力項目快速落地開工。

（五）加強監(jiān)督管理，形成工作合力

要加強固定資產(chǎn)投資項目高質(zhì)量管理，項目業(yè)主、施工、監(jiān)理等各單位務(wù)必細(xì)化分工，確保項目工作各環(huán)節(jié)有條不紊地推進。

1. 政府部門統(tǒng)籌兼顧。一是加強審批監(jiān)管。發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住建、生態(tài)環(huán)境等具有相關(guān)行政審批或行政監(jiān)管職能的部門按各自職責(zé)對投資項目進行管理和監(jiān)督。二是加強績效評估與考核。政府部門編制年度重點項目清單，將固定資產(chǎn)投資項目推進情況納入績效評估與考核，對項目推進情況進行動態(tài)監(jiān)測。審計、督查考核部門跟進監(jiān)督。

2. 有關(guān)單位各司其職。施工單位要加強現(xiàn)場管理，狠抓安全生產(chǎn)，文明施工，安全施工，嚴(yán)把工程質(zhì)量。監(jiān)理公司要對固定資產(chǎn)投資項目鋼筋、水泥等施工建材，人員保障等多個方面進行監(jiān)管。

3. 加強竣工交付管理?？⒐そY(jié)算交付階段，在做好竣工驗收工作的同時，組織造價人員收集、整理竣工結(jié)算的依據(jù)資料。對不符合竣工驗收條件的項目，不予以驗收。

（六）學(xué)會“筑巢引鳳”，注重人才培養(yǎng)

不論是固定資產(chǎn)投資項目謀劃，還是固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)管理，人才都是不可缺少的。專業(yè)化、高層次、復(fù)合型人才可以在項目謀劃與建設(shè)管理中發(fā)揮穩(wěn)定劑、助推器的作用。

1. 在“引”上做文章，在“學(xué)”上鼓干勁。進一步完善項目人才引進機制，用政策留住人才，破除人才流動中的體制壁壘，進一步暢通流動機制，重點引進項目管理、投融資、風(fēng)險控制等專業(yè)性項目人才，進一步充實項目工作人才隊伍，提高項目工作凝聚力。

2. 在“訓(xùn)”上下功夫，在“用”上見實效。加強項目謀劃與建設(shè)管理培訓(xùn)，保障項目工作培訓(xùn)經(jīng)費，豐富培訓(xùn)形式和內(nèi)容，暢通基層工作人員、具體業(yè)務(wù)人員晉升渠道。不定期開展項目管理培訓(xùn)，滾動培養(yǎng)項目管理人才。對在項目謀劃與建設(shè)管理過程中表現(xiàn)突出的職工，優(yōu)先評優(yōu)評先，優(yōu)先提拔重用。

五、結(jié)語

固定資產(chǎn)投資項目謀劃與建設(shè)管理涵蓋環(huán)節(jié)較多，一方面需要做好項目謀劃，對擬建設(shè)項目的行業(yè)背景、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、資金來源等情況進行綜合分析，要加強政策研究，積極謀劃爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、制造業(yè)中長期貸款、大規(guī)模設(shè)備更新等政策性資金；另一方面需要做好項目建設(shè)管理，貫徹落實好工程監(jiān)理、合同管理等制度，實現(xiàn)資源效益最大化，持續(xù)擴大有效投資，以切實發(fā)揮固定資產(chǎn)投資項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用。

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（作者單位：定遠縣發(fā)展和改革委員會）