廣西制造業(yè)產業(yè)鏈現代化提升機制研究

摘要：受新技術變革、貿易摩擦及疫情等因素的影響，全球產業(yè)鏈面臨著重構的不確定性，我國提出要打好產業(yè)鏈現代化攻堅戰(zhàn)。文章在分析了廣西制造業(yè)產業(yè)鏈發(fā)展現狀的基礎上，進一步深入分析得出廣西制造業(yè)產業(yè)鏈存在協(xié)同性差、研發(fā)投入強度低、結構層次低、發(fā)展不均衡等問題，建議實施產業(yè)鏈精準招商機制、強化產學研協(xié)同創(chuàng)新機制、堅持和完善群鏈工作機制、創(chuàng)新產融才深度融合機制、建立產業(yè)鏈安全預警機制以提升其現代化水平。

關鍵詞：廣西制造業(yè)；產業(yè)鏈現代化；提升機制

一、廣西制造業(yè)產業(yè)鏈發(fā)展現狀分析

（一）研發(fā)趨于中高端

以《廣西工業(yè)統(tǒng)計年鑒》所獲具體行業(yè)數據為依據，基于《國民經濟行業(yè)分類》和經合組織（OECD）的制造業(yè)技術水平分類標準，按照行業(yè)研發(fā)投入強度，將制造業(yè)分為高端制造業(yè)、中端制造業(yè)和低端制造業(yè)三類。2022年廣西制造業(yè)企業(yè)進行中、高端研發(fā)的超過總數的一半，其營業(yè)收入和利潤總額為低端制造業(yè)的2倍左右，高技術、高附加值、低污染、低排放使得高端制造業(yè)更具優(yōu)勢。

（二）制造業(yè)規(guī)模不斷擴大

廣西規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速達到4.64%，其中2021年增長8.6%，且增速在2022年超過全國平均水平0.6個百分點。在工業(yè)門類中，制造業(yè)增加值在近五年內保持在4%的增幅，如圖1所示。

根據廣西統(tǒng)計年鑒的統(tǒng)計結果，廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數量從2018年的6058家增長到2022年的8959家，五年來有著明顯的增長，規(guī)模在不斷擴大。2022年廣西制造業(yè)營業(yè)收入為22596.26億元，為2018年的1.21倍，全員勞動生產率為2018年的1.26倍，增長了26%，利潤總額在2021年達到這五年的最高值1346.66億元，比2020年增長了36%。這些均表明廣西制造業(yè)在加速發(fā)展，產業(yè)基礎在不斷完善。

（三）制造業(yè)生產能力不斷增強

近幾年來，在廣西壯族自治區(qū)高舉多舉措支持制造業(yè)高質量發(fā)展旗幟下，制造業(yè)生產能力不斷增強，主要產品產量有了大幅度提高。由于受到疫情的沖擊，工廠停工停產的影響， 2020年成品糖的產量下降至最低點，但隨著廣西大力扶持制糖業(yè)，產量不斷恢復，趨勢逐漸向好。除了一些產品產量在復工復產中不斷恢復之外，還有部分產品產量實現大幅度提升，與2018年相比，2022年機制紙及紙板產量幾乎翻了一番，鋼材產量增長2倍左右，有色金屬和氧化鋁也增長了約1.5倍。隨著智能制造的不斷深入，制造業(yè)生產能力不斷加強，產量不斷增加，從而為帶動廣西經濟發(fā)展奠定基礎。

（四）新興產業(yè)持續(xù)壯大，產業(yè)集群化程度逐漸提升

廣西壯族自治區(qū)堅持“強龍頭、補鏈條、聚集群”的行動指南，強力推動制造業(yè)發(fā)展，強化對新能源汽車、高端裝備制造、新材料、新能源、生物技術和新一代信息技術等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的政策扶持。2023年，全區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重達20%，比2020年提高4個百分點，對工業(yè)增長的貢獻率在年均35%以上，廣西新能源汽車、新材料、動力電池等新興產業(yè)的產值已突破500億元。當前，廣西已經在生物醫(yī)藥、糖、機械、鋼鐵、冶金、鋁、碳酸鈣、汽車等優(yōu)勢產業(yè)形成集聚化態(tài)勢：柳州市依托整車企業(yè)、專用車企業(yè)及骨干零部件企業(yè)，向高端化邁進，形成千億汽車產業(yè)集群；賀州市碳酸鈣產業(yè)集群形成了“原料開采-加工-銷售-應用”一體化模式，示范基地投入使用；南寧科創(chuàng)中心、欽州華為數字小鎮(zhèn)等新興產業(yè)集群蓬勃發(fā)展。

二、廣西制造業(yè)產業(yè)鏈存在問題分析

（一）處于全球產業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)，協(xié)同性差

據廣西壯族自治區(qū)海關統(tǒng)計，2023年廣西進出口總值6936.5億元，同比增長7.3%，規(guī)模逼近7000億元，對比發(fā)現廣西的外貿增速高于全國，也高于西部地區(qū)，體現出較好的運行態(tài)勢，但是廣西產業(yè)鏈仍然處于全球產業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)。廣西的對外貿易中，邊境小額貿易平均值最大，占到貿易出口總額的35.51%，其次是一般貿易，占比為30.78%，進料加工貿易占比為17.65%，來料加工裝配貿易占總額的0.93%，其他占1.35%，這表明廣西在參與全球價值鏈分工中主要是以加工原材料來獲取附加值的方式，因而得到的附加值較低，仍然處于全球產業(yè)鏈的低端。

此外，廣西絕大部分制造業(yè)企業(yè)缺乏本地配套的零部件和原材料生產廠商，產業(yè)鏈鏈主企業(yè)較少，上下游企業(yè)很難形成集聚，難以實現聯合研發(fā)、采購及生產，無法很好地進行資源共享、協(xié)同創(chuàng)新，一旦外部無法及時供給，便很容易出現產業(yè)鏈“斷鏈”的風險，進而制約了制造業(yè)的發(fā)展，只能靠一些低端的加工來維持，難以滿足大規(guī)模、多樣化的需求。

（二）高技術人才少，研發(fā)投入強度低

截至2022年，廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有8959個，其中能夠進行研發(fā)與發(fā)展試驗活動的企業(yè)數為1703個，僅占規(guī)上工業(yè)企業(yè)數的19%，制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力非常弱，Ramp;D經費內部支出為150.5736億元，遠低于全國平均水平624.57億元。將廣西與其他地區(qū)研發(fā)強度作比較，到2022年研發(fā)投入強度也僅有0.666%，與東部發(fā)達地區(qū)廣東、北京，西部地區(qū)云南、貴州、四川、重慶，中部地區(qū)河南相比，廣西研發(fā)投入強度均遠遠落后。2022年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展人員當時全量為421萬人/年，廣西僅有5萬人/年，僅占全國的1.2%，足以反映出研發(fā)投入、人才投入嚴重缺失。究其本源，主要是由于廣西大部分制造業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，很少能吸引來一些高精尖、創(chuàng)新型人才，研發(fā)投入的增長速度要遠遠低于主營業(yè)務收入的增速。

（三）產品附加值低，結構層次低

受經濟水平及技術等各因素的制約，廣西工業(yè)產品附加值低、結構層次低、技術水平差。疫情期間，經濟下滑，技術改進速度愈加遲緩。近年來，廣西仍以重工業(yè)為主，近五分之三都是高耗能行業(yè)，消耗大且重污染。高技術產業(yè)發(fā)展相對緩慢，截至2022年，廣西高技術產業(yè)企業(yè)數為551個，僅占規(guī)上工業(yè)企業(yè)的6.15%，與2021年相比，占比還略有下降。

（四）地區(qū)間差異大，發(fā)展不均衡

廣西壯族自治區(qū)內部各地區(qū)制造業(yè)發(fā)展不平衡，沒有實現區(qū)域協(xié)同，沒有帶來很好的集聚效應。根據廣西統(tǒng)計年鑒，2022年廣西規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入22596.2億元，所有城市中，規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入超過2500億元的城市只有南寧和柳州，分別為2761.8億元和3599.46億元，其他城市均在2500億元以下，廣西制造業(yè)主要集中在柳州、南寧、北海、防城港及百色五座城市，營業(yè)收入占廣西總營業(yè)收入比例合計達到56.73%，且柳州、南寧和北海占比均超過10%，如表1所示。總體來看，廣西制造業(yè)內部發(fā)展不均衡，差異明顯，發(fā)展較好的城市如南寧和柳州產業(yè)鏈條較為完整；北海、防城港等地市制造業(yè)發(fā)展水平正在不斷提高，與發(fā)展較好的城市仍有一定差距；賀州、來賓及河池等地制造業(yè)發(fā)展較差，并沒有受到中心城市的帶動，仍處于發(fā)展的初級階段。廣西區(qū)內制造業(yè)發(fā)展的兩極分化也導致區(qū)域協(xié)同難以高效運作，產業(yè)間難以融合協(xié)作，聯動性較差，從而制約了制造業(yè)整體的發(fā)展。

三、廣西制造業(yè)產業(yè)鏈現代化提升機制

針對當前廣西制造業(yè)產業(yè)鏈發(fā)展現狀及存在的問題，建議實施產業(yè)鏈精準招商機制、強化產學研協(xié)同創(chuàng)新機制、堅持和完善群鏈工作機制、創(chuàng)新產融才深度融合機制、建立產業(yè)鏈安全預警機制以提升其現代化水平。

（一）實施產業(yè)鏈精準招商機制

1. 健全招商機制

進一步完善有關招商的優(yōu)惠政策，并對不同的項目進行分類，享受差別化政策。同時建立切實可行的利益分配體系，充分發(fā)揮政策的杠桿作用，實現招商引資利益共享。完善招商信息線索生成機制，主動謀劃包裝項目，尋找投資線索，開展宣傳推介，建立項目跟進制度機制，嚴格落實全程跟蹤機制，落實進度考核制、跟蹤責任制和定期通報制。

2. 靈活招商方式

加強招商的主動性，采用多樣化的方式進行招商。靈活使用媒介，運用網絡信息等渠道，通過發(fā)送電子郵件、發(fā)布招商網站、公眾號推送等方式，讓企業(yè)充分了解廣西壯族自治區(qū)的特點和優(yōu)勢，充分發(fā)揮網絡招商費用低、信息廣等特點。采取“產業(yè)鏈招商”方式，著眼全局，從區(qū)域整體來思考經濟、社會的協(xié)調發(fā)展，分析可能形成廣西區(qū)域優(yōu)勢的產業(yè)集群，圍繞集群內的企業(yè)主體、服務機構、創(chuàng)新主體、高端人才、社會組織等進行針對性培育和招引，激活集群發(fā)展內生動力。

3. 推行重資產招商模式

以廣西各市政府融資為主體，與產業(yè)龍頭企業(yè)進行合作，代建廠房及廠區(qū)基礎設施，代購生產設備，配套提供員工公寓等，吸引龍頭企業(yè)輕資產“拎包入住”，盡力解決企業(yè)擴建需求與資金周轉需求之間的矛盾。打造集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)定制廠房區(qū)、企業(yè)標準化廠區(qū)、金融服務區(qū)、人才公共服務區(qū)于一體的專業(yè)園區(qū)，促進制造業(yè)產業(yè)集群發(fā)展，推動制造業(yè)轉型升級，引進制造業(yè)人才，力爭打造智能產業(yè)園區(qū)。

（二）強化產學研協(xié)同創(chuàng)新機制

1. 建設產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新平臺

圍繞制造業(yè)產業(yè)鏈構建一個開放性的產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新平臺，各研發(fā)單位發(fā)布各項研究成果的最新進展，龍頭企業(yè)牽頭，針對電子信息、高端金屬新材料、汽車、內燃機、工程機械等重點領域組建技術研究院，并鼓勵高校、研究院與相關企業(yè)進行互動、對接。通過對制造業(yè)產業(yè)鏈的深入了解和交流互動，真正地將研究成果轉化為實際應用，將產業(yè)鏈上、下游聯合起來，達到協(xié)同創(chuàng)新的效果。除此以外，要打破地域限制，與區(qū)外高校積極合作共建研發(fā)平臺，變“本地筑巢”為“靈活筑巢”，以廣西重點產業(yè)需求為導向，以產業(yè)化為目標，借助頂尖高校優(yōu)質科研資源，補齊科研資源短板，增強基礎研究對產業(yè)發(fā)展的支撐作用。實施創(chuàng)新資源招引計劃，規(guī)劃建設科技創(chuàng)新合作平臺，支持全區(qū)各園區(qū)引入國內外技術、產業(yè)和企業(yè)對接本地制造業(yè)產業(yè)鏈發(fā)展，實現產業(yè)化應用和本地配套生產協(xié)同發(fā)展。

2. 打造產業(yè)鏈創(chuàng)新聯盟

強化企業(yè)的主導地位，鼓勵產業(yè)鏈龍頭企業(yè)積極開展產學研合作，不斷深化企業(yè)、高校與研究院之間的合作，優(yōu)化資源配置，提高創(chuàng)新研發(fā)水平。鼓勵高校采取靈活的辦學方式，集中研究優(yōu)勢，強化高校服務社會職能，鼓勵高校與企業(yè)的有效合作。支持全產業(yè)鏈創(chuàng)新聯盟的構建，以利于技術聯合攻關，并實現創(chuàng)新成果共享；鼓勵龍頭企業(yè)圍繞產業(yè)鏈發(fā)展實際，利用國內外創(chuàng)新資源，構筑“創(chuàng)新飛地”，推動國內外高精尖研究院、一流高校與廣西聯合建設新型研發(fā)機構。支持專精特新企業(yè)組建創(chuàng)新聯合體，整合科研資源，提升創(chuàng)新能力與水平，共同攻克“卡脖子”關鍵技術。

（三）堅持和完善群鏈工作機制

1. 建立群鏈工作領導體系

完善廣西制造業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展領導小組的機制和引領作用，領導小組下設九大制造業(yè)集群，由自治區(qū)領導擔任群長，領銜推進集群建設。堅持按照“7+4”關鍵產業(yè)鏈供應鏈設置鏈長。不斷建立健全群（鏈）長工作負責制，強力推進廣西制造業(yè)集群式產業(yè)鏈網絡建設。可借鑒安徽、湖南、遼寧、浙江、山東等省做法，群（鏈）長著重從產業(yè)鏈高質量演進的戰(zhàn)略思路、發(fā)展舉措、主體培育、創(chuàng)新驅動、支撐服務等關鍵領域“把向舉旗”。

2. 創(chuàng)新群鏈工作重點內容

在群（鏈）長的領導下，按照“企業(yè)—平臺—政府”三層架構，分類支持或實施促進廣西制造業(yè)群鏈高質量發(fā)展的具體保障對策。企業(yè)層面，重點圍繞虛擬運營戰(zhàn)略轉型、模塊化經營結構調整、數據資源能力投資、跨界學習和開放創(chuàng)新能力提升，支持企業(yè)夯實群鏈發(fā)展的原動力；平臺層面，重點圍繞產業(yè)價值鏈整合技術開發(fā)、知識分工聯盟治理、社群文化軟實力積淀、集群風險管控，支持平臺增強群鏈發(fā)展的提升力；政府層面，重點圍繞新型基礎設施建設完善、平臺企業(yè)扶植、促進高級生產性服務業(yè)集聚、知識型勞動力培養(yǎng)、誠信體系建設、知識產權保護、跨區(qū)域協(xié)調合作，強化群鏈發(fā)展的推動力。

3. 強化群鏈工作組織實施

構建“自治區(qū)領導+群鏈+工作專班+工作方案”的群鏈工作推進和服務機制，圍繞群鏈項目建設全周期服務、企業(yè)家參與政策制定、涉企政策全過程服務等環(huán)節(jié)，落實解決關鍵問題、及時反饋項目進展。強化對群鏈建設績效的目標考核，以考核引導建設?？山梃b國內先進省市產業(yè)集群或產業(yè)鏈供應鏈建設評估及其評價指標體系，開展群鏈建設工作專項督察或年度考核，定期或不定期通報考核結果，并爭取將其納入全區(qū)各級領導干部落實中心工作的考核體系當中，做好政策宣傳、先進典型宣傳，營造良好社會氛圍。

（四）創(chuàng)新產融才深度融合機制

1. 創(chuàng)建產才融合的良好環(huán)境

人力資本是形成企業(yè)核心競爭力的關鍵所在，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開人力資本的強力支持。因此，產業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力的提升，必須圍繞產業(yè)鏈構筑人才鏈，推動全產業(yè)鏈精準引才、精心育才、用心用才，實現產業(yè)和人才融合發(fā)展。一是做好頂層設計。著力打造“工業(yè)樹、產業(yè)林”，極大增強廣西制造業(yè)對人才的吸引力，狠抓自治區(qū)及各市人才政策落地，構建“精細化、專業(yè)化、個性化”的人才服務環(huán)境，實現更開放、更積極、更有效的人才政策。圍繞九大制造業(yè)集群、“7+4”關鍵產業(yè)鏈供應鏈、“雙百雙新”“三大三新”等重點產業(yè)精準引進和培育人才，將人才資源切實轉化為支撐制造業(yè)產業(yè)鏈現代化發(fā)展的關鍵動力。二是提供優(yōu)質服務。對高校畢業(yè)生、知識技術密集型勞動力、具有職業(yè)資格或高端技能的人才“零門檻”入戶，探索制定產業(yè)高層次人才最低年薪標準，鼓勵區(qū)、市屬工業(yè)骨干企業(yè)為其增加收入，嘗試減免產業(yè)高層次人才的個人所得稅，分類分標準向重點產業(yè)人才提供購房折扣或租房補貼，建設各類產業(yè)人才公寓。落實好人才引進補貼、創(chuàng)新型人才子女義務教育就讀等優(yōu)惠政策，為產業(yè)鏈供應鏈韌性與競爭力提升提供強大的智力支持。

2. 實現產教融合的關鍵突破

（1）政府層面。第一，構建由政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)和高校共同參與的產教融合工作機制；第二，盡快出臺支持建設產教融合型企業(yè)的政策體系，同時參照貴州、山東、內蒙古、海南等省做法，在收費政策上探索建立產教融合、校企合作的應用型專業(yè)收費標準，允許適度上調；第三，打造一批廣西產教融合示范區(qū)，如南寧高端裝備制造產教融合示范區(qū)、柳州現代制造產教融合示范區(qū)等，成立產教融合聯盟；第四，積極建立產教融合大數據平臺、信息發(fā)布機制、效能評價體系，使廣西重點工業(yè)與人才無縫對接。

（2）企業(yè)層面。首先，自治區(qū)及各市屬國資企業(yè)應主動擔當社會責任，積極創(chuàng)建示范性產教融合企業(yè)，“7+4”關鍵產業(yè)鏈、“雙百雙新”等產業(yè)領域的其他企業(yè)也應主動參加產教融合試點，探索“廠中校”“引企入教”、實訓基地等新模式；其次，建立完善企（行）業(yè)人才需求和預測的信息發(fā)布平臺，促使高校及時調整學科專業(yè)設置及人才培養(yǎng)方案。

（3）高校層面。第一，升級優(yōu)化原有優(yōu)勢專業(yè)，新建一批服務廣西制造業(yè)產業(yè)鏈現代化的專業(yè)，淘汰一批不適應經濟社會發(fā)展需求、就業(yè)質量低的專業(yè)；第二，大力探索建立“重點產業(yè)+學院”協(xié)同育人模式，借鑒區(qū)外深圳大學與騰訊共建人工智能學院、區(qū)內廣西科技大學興辦啟迪數字學院、宏達威愛科技學院經驗，建設緊密對接區(qū)域重點產業(yè)和特色產業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)更加適應現代產業(yè)體系的高素質人才；第三，注重建設高素質“雙師型”隊伍，探尋科研育人的人才培養(yǎng)新模式，創(chuàng)新廣西高?？蒲谐晒D化轉移機制。

（五）建立產業(yè)鏈安全預警機制

1. 建立產業(yè)鏈安全分析評估機制

支持產業(yè)鏈重點企業(yè)建立關鍵零部件、重要生產資源產業(yè)鏈風險預警系統(tǒng)，全面梳理產業(yè)鏈斷供缺供的風險隱患，鼓勵企業(yè)建立并完善產業(yè)鏈分析預警評價指標體系，增強風險的預判能力，減少風險帶來的損失。在斷鏈風險較大的領域，建立風險評估機制和提供可行性替代方案，包括對產業(yè)鏈中的瓶頸和關鍵節(jié)點進行重點關注，以確保在發(fā)生突發(fā)性事件時有備用計劃和可行性替代方案可供選擇，就能及時解決產業(yè)鏈生產運作過程中出現的各種意外，積極有效地減少因此造成的損失。

2. 建立產業(yè)鏈大數據監(jiān)控平臺

基于產業(yè)鏈安全預警模型，應用大數據挖掘，定期評估分析重點產業(yè)、重點企業(yè)、重點項目供應保障情況，為企業(yè)提供產業(yè)鏈風險的定向監(jiān)測、量化分析和趨勢預判，幫助企業(yè)有效對沖和規(guī)避產業(yè)鏈風險，用成熟的現代化信息技術手段對招標采購、合同執(zhí)行、倉儲配送、應急供應等關鍵業(yè)務信息進行集約化、可視化監(jiān)控。物資倉庫的“可視化”監(jiān)控，可實時查看庫存信息、現場作業(yè)、庫容庫貌等實際情況，進一步提高儲備管理及物資應急調度水平。通過大數據整合、可視化運用，讓觀測產業(yè)鏈更直觀、便捷，以便創(chuàng)造公平、公正、秩序良好的采購環(huán)境。

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＊基金項目：廣西哲學社會科學規(guī)劃研究課題重點項目“新發(fā)展階段廣西制造業(yè)產業(yè)鏈現代化的實現路徑研究”（項目編號：22AJL001）。

（作者單位：袁中華、謝利娜，河池學院商學院；李佩寧，廣西科技大學經濟與管理學院。謝利娜為通信作者）