成德眉資新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的困局與破局

摘要：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興的有效途徑。但在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)踐中，各地普遍存在體制機(jī)制協(xié)同聯(lián)動(dòng)不優(yōu)，人力資源協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠，要素配置協(xié)同聯(lián)動(dòng)不佳等問題。文章立足成德眉資同城化，選取四地部分新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)典型案例作為樣板展開調(diào)研，提出通過注重規(guī)劃和政策統(tǒng)籌、加強(qiáng)合作與利益聯(lián)結(jié)、建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制等構(gòu)建規(guī)劃一致、協(xié)同互促的發(fā)展體系；共建人才引育機(jī)制、聯(lián)動(dòng)開展人才培訓(xùn)、協(xié)同建立人才激勵(lì)的雙向奔赴、開放互動(dòng)的智慧引擎；統(tǒng)籌區(qū)域資金分配、區(qū)域資源配置、區(qū)域科技發(fā)展打造多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉的發(fā)展路徑等辦法，著力破解成德眉資新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的困局。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；成德眉資同城化；協(xié)同聯(lián)動(dòng)；發(fā)展；困局與破局

大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興，是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十屆三中全會(huì)提出要“建立都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制”“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。在此背景下，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局值得深入研究并穩(wěn)步推進(jìn)。為此，筆者立足成德眉資同城化發(fā)展實(shí)際開展調(diào)研，探索同城化背景下成德眉資四地依托“成都超大型城市”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人口優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等，協(xié)同聯(lián)動(dòng)助推新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

一、成德眉資新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀

成都、德陽、眉山、資陽四市地處“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶連接點(diǎn)和西部陸海新通道起點(diǎn)，是中國西向南向開放的重要門戶，是四川省區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長速度最快、發(fā)展水平最高的增長極之一。四市總面積3.53萬平方公里，毗鄰融洽，共享成都平原精華灌區(qū)，是傳統(tǒng)意義上的“天府之國”。近年來，成德眉資四市依托同城化帶來的多重政策紅利疊加效應(yīng)和“成都極核”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人口優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在深入實(shí)施“三變五社”改革基礎(chǔ)上差異化編制未來發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，多途徑、互補(bǔ)式推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）充分發(fā)揮政策牽引作用

黨的二十大提出，要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；2024年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；黨的二十屆三中全會(huì)特別指出發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。為此，四川把新時(shí)代推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕作為治蜀興川的重大舉措和重要使命，深入貫徹落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動(dòng)四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。

2020年初，中央提出“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，打造西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極”；同年7月，四川省委辦公廳、四川省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)成德眉資同城化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確成德眉資同城化區(qū)域?qū)⒁韵到y(tǒng)性、開放性、前瞻性規(guī)劃為引領(lǐng)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興、對(duì)外開放協(xié)同共進(jìn)、公共服務(wù)便利共享、生態(tài)環(huán)境共保共治為重點(diǎn)，打造有機(jī)融合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。四川省委、省政府專門成立省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及常態(tài)化運(yùn)行辦公室，建立“領(lǐng)導(dǎo)小組+同城化辦公室+省級(jí)部門+成德眉資四市+專項(xiàng)合作組”協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，高位推動(dòng)成都都市圈建設(shè)，為成德眉資加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了更好更高的平臺(tái)。同時(shí)，成德眉資四地堅(jiān)持將本地“十四五”規(guī)劃和《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》《成都都市圈（成德眉資同城化）國土空間規(guī)劃》等有效銜接，著力構(gòu)建協(xié)同體系，初步形成“區(qū)域共通、產(chǎn)業(yè)共融、平臺(tái)共建、資源共享、園區(qū)共營”的跨區(qū)域新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，各縣市區(qū)也制定相應(yīng)配套支持政策，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供了政策支撐。

（二）協(xié)同聯(lián)動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著成德眉資同城化和成都都市圈建設(shè)的加速推進(jìn)，成德眉資四地“空殼村”“薄弱村”數(shù)量大幅下降，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入為10萬元以上的村集體數(shù)量快速增長，各地根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，取得了顯著成效。

成德眉資四地充分利用成都國際鐵路港大港區(qū)聯(lián)動(dòng)德陽、天府新區(qū)聯(lián)動(dòng)眉山、成都東部新區(qū)聯(lián)動(dòng)資陽等產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶形成的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源、技能人才、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等向產(chǎn)業(yè)集聚，通過“飛地抱團(tuán)”等方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效推動(dòng)了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，資陽市樂至縣高寺鎮(zhèn)清水村發(fā)揮鄰近簡陽、龍泉驛、資陽市區(qū)的優(yōu)勢(shì)，依托便利的交通和自身本地資源，引進(jìn)“秋千夢(mèng)幻島”農(nóng)旅休閑項(xiàng)目，集聚要素大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)收入的顯著提升，帶動(dòng)了村民增收致富；德陽市廣漢市三水鎮(zhèn)友誼村依托成都人口優(yōu)勢(shì)和“三星堆”帶來的人流客源，打造德陽市最大的集種植、養(yǎng)殖、垂釣、自由采摘、觀光、騎游、住宿于一體的休閑旅游景區(qū)，探索發(fā)展周末經(jīng)濟(jì)和夜經(jīng)濟(jì)，年均吸引游客超60萬人次，帶動(dòng)了全村300余人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)綜合收入超1億元。成德眉資各地還積極推動(dòng)邊界地區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共建彭什川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國（彭什）黃背木耳（食用菌）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、天府中藥城——天府蔬香聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)、金中燈籠產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、蒲丹交界地帶國際生態(tài)旅游度假區(qū)、簡雁樂農(nóng)旅融合發(fā)展示范區(qū)等，通過毗鄰區(qū)資源共享、土地共用、人才共育等方式，實(shí)現(xiàn)四地產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）積極開展資源優(yōu)化整合

隨著成德眉資各地城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，成德眉資四地依托各自獨(dú)特的地理位置、豐富的自然資源和便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，集聚各類優(yōu)勢(shì)，有效推動(dòng)了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一是依托城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。隨著成眉S5線、成德S11線的施工加速和成資S3線的通車，成都都市圈各區(qū)縣與成都市中心的連接將更加緊密。這種獨(dú)特的地理位置為吸引城市資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好的條件，部分農(nóng)村地區(qū)利用城鎮(zhèn)化、工業(yè)化契機(jī)，通過征地補(bǔ)償、興建廠房鋪面出租、創(chuàng)辦村級(jí)集體企業(yè)等發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。例如，眉山市洪雅縣通過可分期貸款、獨(dú)立產(chǎn)權(quán)等優(yōu)惠政策吸引企業(yè)入駐，村集體通過出租廠房，獲取租金收入。二是探索多元化經(jīng)營模式。依托成都西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，毗鄰區(qū)縣集聚各類優(yōu)勢(shì)，通過城市資本和技術(shù)進(jìn)入農(nóng)村等途徑，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。例如，眉山市和資陽市分別通過“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)”和“輪作+休閑農(nóng)業(yè)+集體經(jīng)濟(jì)”等模式，依托城市資本、人才和技術(shù)提高集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增強(qiáng)市場競爭力。三是因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。依托優(yōu)越的地理位置和豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合市場需求，因地制宜培育出一批具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。例如，德陽市中江縣擁有豐富的耕地、林地、水域等農(nóng)業(yè)資源，當(dāng)?shù)乩米匀伙L(fēng)光和人文景觀，依托“成都極核”人口優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，打造集康養(yǎng)休閑生態(tài)旅游、康養(yǎng)戶外休閑旅游、生態(tài)康養(yǎng)旅游于一體的旅游示范帶，有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，成為成德兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的典型案例。截至目前，成德眉資四地已涌現(xiàn)出岷江村、戰(zhàn)旗村、高槐村、年畫村、石門村、友誼村、永豐村、正山口村、方廣村、清水村等多個(gè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)村、示范村，成德眉資新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)協(xié)同融合發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。

二、成德眉資新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的困難和問題

在同城化戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，成德眉資四地新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較好成績，但也存在體制機(jī)制協(xié)同聯(lián)動(dòng)不優(yōu)，人力資源協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠，要素配置協(xié)同聯(lián)動(dòng)不佳等問題。

（一）體制機(jī)制協(xié)同聯(lián)動(dòng)不優(yōu)

成德眉資新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)還未健全，缺乏新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，單打獨(dú)斗現(xiàn)象明顯，干部群眾主動(dòng)參與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí)還不強(qiáng)。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，統(tǒng)籌資金、資產(chǎn)、資源發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還未有效構(gòu)建，成德眉資四地產(chǎn)業(yè)差異化布局不到位，錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)效益不明顯，集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目存在重復(fù)建設(shè)與同質(zhì)化競爭現(xiàn)象。監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制區(qū)域聯(lián)動(dòng)不夠，未能建立專業(yè)高效的跨區(qū)域監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制，直接導(dǎo)致新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力有所缺乏。

（二）人力資源協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠

當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)面臨嚴(yán)峻的人口老齡化、空心化、勞動(dòng)力短缺等問題，各地人才規(guī)模也不均衡。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，成都作為人才集聚區(qū)，全市農(nóng)村實(shí)用人才超37萬人，總量位居全國副省級(jí)城市第2名，而以德眉資中較好的德陽為例，其新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人僅3萬余人，不足成都市實(shí)用人才的10%。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)?；?，各地急需大量的新農(nóng)人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等管理人才，但由于成德眉資四地人才跨區(qū)域流動(dòng)不對(duì)等，四地聯(lián)動(dòng)開展人才“引育用”舉措不多、形式單一等，四地支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的人力資源缺乏，亟須聯(lián)動(dòng)促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才跨區(qū)域良性互動(dòng)。

（三）要素配置協(xié)同聯(lián)動(dòng)不佳

成德眉資同城化發(fā)展的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)未能有效發(fā)揮，跨區(qū)域統(tǒng)籌各類資金、資源要素等合力開展多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的聯(lián)動(dòng)不足。依托成德眉資區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶、交界地帶協(xié)同發(fā)展力度還需加強(qiáng)，未能將都市技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)和農(nóng)村資金、資源優(yōu)勢(shì)有效結(jié)合，科技賦能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的力度不夠，導(dǎo)致四地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力不足。

三、破解成德眉資新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展困局的對(duì)策建議

針對(duì)成德眉資新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展面臨的問題，筆者認(rèn)為，成德眉資四地要始終堅(jiān)持以促進(jìn)共同富裕為目標(biāo)，強(qiáng)化機(jī)制協(xié)同，構(gòu)建規(guī)劃一致、協(xié)同互促的發(fā)展體系，強(qiáng)化人力協(xié)同，打造雙向奔赴、開放互動(dòng)的智慧引擎，強(qiáng)化要素協(xié)同，打造多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉的發(fā)展路徑，切實(shí)破解發(fā)展困局。

（一）強(qiáng)化機(jī)制協(xié)同，構(gòu)建規(guī)劃一致、協(xié)同互促的發(fā)展體系

1. 注重規(guī)劃和政策統(tǒng)籌。要在成德眉資同城化發(fā)展框架下，依托省社科院等機(jī)構(gòu)制定新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展中長期規(guī)劃，并配套制定發(fā)展分規(guī)劃和細(xì)化的村莊規(guī)劃，確保四地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃一張圖。同步成立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策執(zhí)行專項(xiàng)工作組，加強(qiáng)四地政策對(duì)接和協(xié)調(diào)，并建立跨區(qū)域重大項(xiàng)目和政策措施聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，確保政策執(zhí)行中思路一致、行動(dòng)一致。積極破除部分干部群眾習(xí)慣于僅從本地利益出發(fā)考慮問題的認(rèn)識(shí)局限，通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)本地資源要素與區(qū)域資源要素有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。不斷提升干部群眾利用同城化機(jī)遇發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和預(yù)期，充分發(fā)揮四地各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)高位規(guī)劃，差異化布局產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地、資金等資源要素在更大范圍內(nèi)的集聚，不斷增加集體經(jīng)濟(jì)收益，凝聚發(fā)展合力?？山梃b彭什毗鄰區(qū)共建彭什川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)具體做法，兩地在聯(lián)合編制《彭什交界地帶融合發(fā)展實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，制定“標(biāo)準(zhǔn)支撐+孵化服務(wù)+融合提升”的現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)機(jī)制、“會(huì)議聯(lián)席＋專題研討＋實(shí)時(shí)溝通”的共商共建協(xié)調(diào)機(jī)制、“資源摸底＋需求論證＋聯(lián)合立項(xiàng)”的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)機(jī)制、“政府引導(dǎo)＋專家指導(dǎo)＋群眾獻(xiàn)策”的建設(shè)智庫服務(wù)機(jī)制等，以機(jī)制引領(lǐng)凝聚聯(lián)動(dòng)發(fā)展共識(shí)，共同推動(dòng)兩地川芎種植與開發(fā)，園區(qū)川芎連片種植面積達(dá)到10萬畝，年產(chǎn)川芎量約5萬噸，產(chǎn)值超10億元，輻射帶動(dòng)面積超20萬畝，年產(chǎn)量占全國比重高達(dá)60%～70%，連片發(fā)展區(qū)域干部群眾信心得到了極大提升。

2. 加強(qiáng)合作與利益聯(lián)結(jié)。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須加強(qiáng)合作，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，破除盲目發(fā)展思想，因地制宜規(guī)劃集體經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展，不斷增加集體經(jīng)濟(jì)收益，做大集體經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。積極搭建以本地資源要素與區(qū)域資源要素有機(jī)結(jié)合的內(nèi)部分工合作體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地、資金等要素在更大范圍內(nèi)的集聚，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，如成都農(nóng)交所德陽所縣級(jí)交易服務(wù)中心等，創(chuàng)新開展跨區(qū)域土地指標(biāo)交易，既解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金問題，又滿足跨區(qū)域用地需求。健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，借鑒成德眉資同城化綜合試驗(yàn)區(qū)共建園區(qū)股權(quán)分享機(jī)制模式，制定跨區(qū)域項(xiàng)目產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)政策，合理劃分跨區(qū)域合作的財(cái)稅利益，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)計(jì)分算、財(cái)稅分成”。例如，彭州市、什邡市聯(lián)合成立“領(lǐng)導(dǎo)小組+交界地帶融合發(fā)展管委會(huì)”統(tǒng)籌園區(qū)規(guī)劃發(fā)展，共同出資組建四川彭什農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，以利益聯(lián)結(jié)為導(dǎo)向探索“集體經(jīng)濟(jì)+”多元增收機(jī)制，形成集體經(jīng)濟(jì)為主、逐年按比例分紅為輔的利益聯(lián)結(jié)和分配機(jī)制。

3. 建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制。建立區(qū)域動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管機(jī)制，由成德眉資同城化辦公室牽頭，跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)開展對(duì)各地集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)跨區(qū)域部門間的信息共享和互通，形成監(jiān)管合力，切實(shí)提升管理績效。積極推廣德陽市“三農(nóng)”服務(wù)平臺(tái)對(duì)集體資產(chǎn)資源全方位監(jiān)管和事前監(jiān)管辦法，建立跨區(qū)域協(xié)同的法律顧問機(jī)制，進(jìn)一步深化監(jiān)管機(jī)制。探索建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)激勵(lì)辦法，由成德眉資同城化辦公室牽頭，四地組織部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)動(dòng)制定新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展專項(xiàng)激勵(lì)辦法，配套建立“基本報(bào)酬+績效考核+集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”動(dòng)態(tài)薪酬制度，常態(tài)化開展關(guān)心激勵(lì)、提能強(qiáng)效等激勵(lì)措施，激發(fā)干部發(fā)展積極性和主動(dòng)性。

（二）強(qiáng)化人力協(xié)同，打造雙向奔赴、開放互動(dòng)的智慧引擎

1. 共建人才引育機(jī)制。充分利用成德眉資同城化的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，跨區(qū)域引育發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的各類人才，建強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才矩陣。借鑒德陽每年舉行的新農(nóng)人創(chuàng)新大賽的做法，將參賽范圍拓寬至成德眉資所有區(qū)域，通過四地聯(lián)辦，鼓勵(lì)高層次人才帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶團(tuán)隊(duì)到四地農(nóng)村發(fā)展，拓寬人才引育渠道。積極打造“人才飛地”，成德眉資各地可結(jié)合本地實(shí)際跨區(qū)域布局特色產(chǎn)業(yè)人才聚集地，探索通過打造“人才飛地”模式引聚人才。共推人才市場化服務(wù)，用好人才市場化服務(wù)聯(lián)盟，不定期交換人力資源信息，實(shí)現(xiàn)四地人才信息互通互享。共建外來人才加入機(jī)制，通過參與集體收益分紅、享有集體成員權(quán)利等方式留住人才，可借鑒成都市做法，回引培養(yǎng)“鄉(xiāng)村創(chuàng)客”，實(shí)施“成都農(nóng)匠”培育行動(dòng)，建立鄉(xiāng)村合伙人制度等，目前成都市已引入3900余家社會(huì)組織、30余家社會(huì)企業(yè)及諸多離退休干部、新村民等多元主體參與到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。

2. 聯(lián)動(dòng)開展人才培訓(xùn)。發(fā)揮“大城市帶大農(nóng)村”作用，利用城市人才集聚的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求，聯(lián)動(dòng)構(gòu)建以政府為主、農(nóng)業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等為輔的培訓(xùn)體系，加大鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)土文創(chuàng)等急需緊缺人才培養(yǎng)力度，多路徑培養(yǎng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才。建立常態(tài)化跨區(qū)域人力資源培訓(xùn)機(jī)制，共同舉辦專家人才研修班、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織理事長、基層黨員干部與高素質(zhì)農(nóng)民業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等，不斷優(yōu)化兩地集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人隊(duì)伍。建立跨區(qū)域跟崗鍛煉和交流制度，常態(tài)化互派40歲以下發(fā)展?jié)摿^大的村黨組織書記、優(yōu)秀集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理人員、致富帶頭人、青年農(nóng)民等到涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)村振興先進(jìn)鎮(zhèn)村、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等單位進(jìn)行跟崗鍛煉，依托“千員帶萬社”行動(dòng)跨區(qū)域開展人才交流學(xué)習(xí)活動(dòng)，為集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展培育優(yōu)秀人才。

3. 協(xié)同建立人才激勵(lì)機(jī)制。聯(lián)動(dòng)制定人才專項(xiàng)激勵(lì)政策，健全農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)認(rèn)定機(jī)制，將更多鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才納入人才分類目錄。探索跨區(qū)域的人才選用場景，暢通優(yōu)秀村干部、村黨組織書記在政治待遇、公務(wù)員（事業(yè)人員）考錄等方面的優(yōu)惠政策，對(duì)獲得省級(jí)及以上表彰并符合相關(guān)規(guī)定要求的村黨組織書記可跨區(qū)域優(yōu)先選拔錄用。探索建立成德眉資人才合作聯(lián)盟，分層分類完善優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才共享庫、急需緊缺人才需求庫，配套實(shí)現(xiàn)“天府英才卡·蓉城人才綠卡”“天府英才卡·德陽人才卡”“天府英才卡·眉山優(yōu)才卡”“天府英才卡·資陽俊才卡”等服務(wù)項(xiàng)目互通。

（三）強(qiáng)化要素協(xié)同，打造多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉的發(fā)展路徑

1. 統(tǒng)籌區(qū)域資金分配。立足成德眉資同城化，協(xié)同加大政府投入力度，通過設(shè)立專項(xiàng)基金、提供財(cái)政補(bǔ)貼等方式支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目?？鐓^(qū)域引入社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，共建共享數(shù)字金融“5+2”平臺(tái)，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)。拓寬融資渠道，跨區(qū)域建立“農(nóng)貸通”平臺(tái)、“銀政通”平臺(tái)等融資服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)“新村貸”“保險(xiǎn)+信貸”“期貨+保險(xiǎn)”等跨市場金融產(chǎn)品。定期發(fā)布成德眉資四地農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)清單，鼓勵(lì)將符合條件的項(xiàng)目整體打捆打包按規(guī)定由集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施。實(shí)踐中可借鑒成都溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)岷江村創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金“投改股”的做法，岷江村在“詩意岷江”項(xiàng)目中，村黨委整合300萬元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金“投改股”，與社會(huì)公司合作建設(shè)營運(yùn)網(wǎng)紅地標(biāo)“詩意岷江·燈塔營地”，村集體占股48%，享受“資產(chǎn)增值+土地流轉(zhuǎn)+租金保底+二次分紅”等多元收入，年增收30余萬元。

2. 統(tǒng)籌區(qū)域資源配置。成德眉資四地要依托四地產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶、交界地帶協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，不斷加強(qiáng)農(nóng)村與城市的聯(lián)系和互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的資金支持和市場機(jī)會(huì)?？梢劳袃?yōu)勢(shì)自然、文化資源，跨區(qū)域開展資源合作，例如，德陽市廣漢市三水鎮(zhèn)友誼村依托大成都人口優(yōu)勢(shì)和“三星堆”帶來的人流客源，打造集種植養(yǎng)殖、垂釣、采摘、觀光、騎游、住宿于一體的休閑旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)綜合收入超億元。還可依托成德區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶、交界地帶協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，例如，德陽市什邡市鎣華鎮(zhèn)石門村，依托什邡高山區(qū)位優(yōu)勢(shì)著力打造成都“后花園”，先后建成神瀑溝景區(qū)、獼猴桃竹筍產(chǎn)業(yè)園等，吸引成都地區(qū)人流大力發(fā)展周末經(jīng)濟(jì)和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。

3. 統(tǒng)籌區(qū)域科技發(fā)展。充分發(fā)揮成都科創(chuàng)中心優(yōu)勢(shì)和大院大所積聚的優(yōu)勢(shì)，協(xié)同打造新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新體系，德眉資要充分發(fā)揮毗鄰成都的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極參與大院大所“聚源興川”行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素保障和科技成果的本地轉(zhuǎn)化。依托德陽市旌陽區(qū)作為四川省數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)和什邡市作為四川省縣鄉(xiāng)村治理數(shù)字化試點(diǎn)，加強(qiáng)成德眉資四地在數(shù)字農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作與交流，加快數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化水平。同時(shí)，跨區(qū)域建立科技服務(wù)鄉(xiāng)村振興目錄，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與科技創(chuàng)新平臺(tái)結(jié)對(duì)合作，暢通農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道，發(fā)揮“兩微一端一抖”等新媒體平臺(tái)作用，聯(lián)動(dòng)開展兩地特色產(chǎn)業(yè)品牌推介活動(dòng)，助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、結(jié)語

實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。要大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，賦予區(qū)域協(xié)同發(fā)展新的歷史使命，著力解決區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，把城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主攻方向放在“三農(nóng)”上，探索出更多更好推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)融合、助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，為各地新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

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（作者單位：中共什邡市委黨校）