土地資源管理與礦產(chǎn)資源的開發(fā)保護

摘要：國家在經(jīng)濟建設(shè)過程中，需要消耗大量的礦產(chǎn)資源，土地資源的開發(fā)與利用也在大幅增加。自黨的十八大以來，國家科學(xué)統(tǒng)籌社會發(fā)展與生態(tài)資源，加強自然環(huán)境的有效保護，使現(xiàn)代化建設(shè)達到協(xié)調(diào)平衡狀態(tài)。對此，從土地資源管理的內(nèi)涵切入，簡述過度開發(fā)礦產(chǎn)資源對土地資源的危害，探索總結(jié)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)與保護策略，促進我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：土地管理；礦產(chǎn)資源；開發(fā)保護；生態(tài)環(huán)境

礦產(chǎn)資源作為我國經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)，是自然資源的重要組成部分。通過對礦產(chǎn)資源的有效管理，可促進國家經(jīng)濟的發(fā)展。目前，各國對資源的需求量在日益增加，但是礦產(chǎn)資源的保護形勢卻日益嚴峻。為實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和實現(xiàn)環(huán)境保護的目標(biāo)，要注重礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)，結(jié)合有利形勢，解決環(huán)境問題，促進國家綠色可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)［1］。

1土地資源管理

常見的土地資源包括農(nóng)用土地資源、建設(shè)用地資源以及生態(tài)用地資源等。農(nóng)用土地主要用于農(nóng)業(yè)；生產(chǎn)建設(shè)用地主要用于城市發(fā)展以及工業(yè)建設(shè)；生態(tài)用地主要用于環(huán)境保護。不同類型的土地資源具有不同的利用價值和不同的管理策略。土地資源管理應(yīng)當(dāng)遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，在保證目前需求的基礎(chǔ)上，合理利用土地資源，包括合理規(guī)劃土地、加強土地保護等。為實現(xiàn)生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及經(jīng)濟建設(shè)等目標(biāo)，需要合理規(guī)劃土地資源，促進生態(tài)的保護，提高資源生態(tài)功能，促進資源的可持續(xù)利用。資源管理部門以及礦產(chǎn)企業(yè)在遵循一定原則的基礎(chǔ)上，兼顧礦產(chǎn)資源的使用需求，采取一系列的保護措施，以降低對環(huán)境的負面影響。

2過度開發(fā)礦產(chǎn)資源對土地資源的危害

在礦產(chǎn)資源利用的過程中，要做好合理規(guī)劃，以避免對資源造成負面影響。在資源開采過程當(dāng)中，要降低污染程度，提高資源開發(fā)利用率，解決管理的眾多難題。隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模的擴大，土地損毀程度也在日益增加。眾多礦山多處于偏遠山區(qū)，造成工作人員未按既定的規(guī)劃做好污染治理工作。在開采過程中會產(chǎn)生大量的廢液、廢水、廢物，一旦滲入土壤中，可能會導(dǎo)致周邊土地損毀，并且在開采過程中受到開采技術(shù)以及經(jīng)營不善等因素影響，導(dǎo)致眾多礦山的使用壽命較短，降低了資源使用率，使生態(tài)系統(tǒng)陷入惡性循環(huán)。若采用人工恢復(fù)的形式，會造成脆弱的人工環(huán)境，增加了復(fù)墾工作量。土地資源的開發(fā)伴隨著水污染、空氣污染等環(huán)境問題。大規(guī)模開采會破壞生態(tài)平衡和生物多樣性。在土地資源開發(fā)過程中，既要滿足當(dāng)前的需求，又要兼顧未來發(fā)展，實現(xiàn)資源的長期有效利用。工作人員采取一系列的環(huán)境保護的策略，以減少資源開發(fā)對環(huán)境的負面影響。在資源開發(fā)過程中，要鼓勵社會公眾參與其中，聽取各方意見，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，加強對土地資源的管理，增強公眾的保護意識，促進社會對土地資源的關(guān)注度。

3土地資源管理與礦產(chǎn)資源的開發(fā)保護

3.1全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀念

在礦產(chǎn)資源保護過程當(dāng)中，要制定合理的開采計劃，避免過度開采和浪費。同樣，創(chuàng)新管理手段，如數(shù)字化、智能化開采技術(shù)，以提高礦產(chǎn)資源開采效率以及資源利用效率，充分發(fā)揮市場機制的決定性作用。國家通過價格、供求等經(jīng)濟技術(shù)手段合理控制礦產(chǎn)資源。同樣，促進礦產(chǎn)企業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和集約發(fā)展。最終，通過優(yōu)化資源配置，減少資源浪費。在資源開發(fā)過程當(dāng)中，盡可能減少對土地資源的占用，采用先進的開采技術(shù)，以減少對周邊環(huán)境和土地的破壞，對已經(jīng)破壞的土地進行及時修復(fù)與處理，以恢復(fù)生態(tài)功能。大型礦產(chǎn)企業(yè)要運用規(guī)范化技術(shù)手段，實現(xiàn)對資源的合理開發(fā)利用，通過培育大型企業(yè)集團，實現(xiàn)綠色開采和綠色發(fā)展。政府可運用財政政策、稅收政策，提供必要的金融和技術(shù)支持，以實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。通過打造全鏈條的開采模式，推動礦業(yè)向更高端、更環(huán)保的方向發(fā)展。在激烈的市場競爭環(huán)境下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高采礦業(yè)整體的素質(zhì)，推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展與環(huán)境保護的良好互動［2］。

3.2構(gòu)建完善的資源管理體制

將土地資源與礦產(chǎn)資源進行有效的管理與整合，構(gòu)建統(tǒng)一的管理機構(gòu)，實現(xiàn)對礦產(chǎn)資源的開發(fā)與保護。通過機構(gòu)整合、資源互補，以提高管理效率。資源管理部門充分結(jié)合土地不動產(chǎn)的性質(zhì)，以加強對礦產(chǎn)資源的管理。通過對資源的合理保護，對礦產(chǎn)資源進行開發(fā)，以避免過度開采對土地資源造成破壞。國家要加強對礦業(yè)資產(chǎn)化管理，以促進礦權(quán)流轉(zhuǎn)；建立礦業(yè)資產(chǎn)化管理機制，明確相關(guān)責(zé)任，制定相應(yīng)的法律法規(guī)以及政策，保障所有人的權(quán)益；鼓勵礦權(quán)在市場上自由流轉(zhuǎn)和交易，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。此外，通過建立交易平臺，保障礦權(quán)的公平、公正、公開交易。管理部門要完善自然資源礦產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，以促進礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，明確資源的產(chǎn)權(quán)歸屬以及權(quán)利內(nèi)容，加強對資產(chǎn)的保護，防止資源濫用。通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，提高工作人員的整體素質(zhì)和競爭力。國家要建立相應(yīng)的法律法規(guī)，保障其在資源管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時明確土地資源管理部門的責(zé)任權(quán)限以及法律責(zé)任，確保資源的合理開發(fā)與利用。在資源開發(fā)過程當(dāng)中，應(yīng)充分考慮土地資源的合理利用，充分實現(xiàn)礦權(quán)流轉(zhuǎn)與土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的結(jié)合機制，以保證礦產(chǎn)資源開發(fā)與土地資源的協(xié)調(diào)管理。

3.3建立完善的資源利用制度

為推動資源的高效可持續(xù)利用，在開采礦產(chǎn)資源前，要對礦產(chǎn)進行全面的勘察，了解土地資源的分布、質(zhì)量以及開采條件，并根據(jù)勘察結(jié)果制定合理方案，以保證在土地資源最小損毀的前提下實現(xiàn)資源的有效利用。礦產(chǎn)企業(yè)應(yīng)用先進的管理方法與技術(shù)，減少對地表的破壞，采用先進的管理技術(shù)，實現(xiàn)對礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用，避免廢棄物的產(chǎn)生。同時，要提高土壤質(zhì)量，在礦產(chǎn)資源開采之后，運用各項措施進行地貌重塑，恢復(fù)土地的地形地貌，對受損的土壤進行改良，如施加有機肥，以提高土壤肥力。政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項基金，支持礦產(chǎn)資源開采后的土地修復(fù)以及生態(tài)修復(fù)工作，鼓勵科研機構(gòu)以及相關(guān)的企業(yè)進行研究，提高復(fù)墾的效率和質(zhì)量。政府通過明確相應(yīng)的法律法規(guī)、責(zé)任主體、期限等要求嚴格執(zhí)行復(fù)墾程序，選擇合適的施工工序，減少對土地的長期占用與破壞。最后，國家要完善集約用地制度，根據(jù)不同行業(yè)和地區(qū)的實際狀況，明確土地資源的利用狀況，建立健全資源管理體系，以加強對土地資源的管理以及監(jiān)督檢查，及時解決并糾正違法行為，以保證制度的嚴肅性［3］。

3.4做好礦產(chǎn)資源的監(jiān)督工作

首先，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法，如國土資源環(huán)保以及林業(yè)部門建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，形成合力，共同打擊非法開采等違法行為。在聯(lián)合執(zhí)法過程當(dāng)中，各部門應(yīng)當(dāng)明確各自的職責(zé)，明確各方的主體責(zé)任以保證耕地監(jiān)督工作得到嚴格落實。同時，要保證監(jiān)管無死角、全覆蓋。各部門加強各部門的協(xié)作與配合，建立信息共享平臺，及時交流監(jiān)管信息，共同應(yīng)對復(fù)雜的問題。其次，加強耕地保護，嚴格控制耕地減少，確保糧食安全。資源管理部門應(yīng)明確耕地占用標(biāo)準(zhǔn)以及審批程序，避免耕地被非法侵占。自然資源部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同執(zhí)法，加強對耕地保護的監(jiān)督檢查，將耕地保護納入政府績效考核體系中，保證政策得到有效落實與實施。其三，加強對環(huán)境污染治理與監(jiān)管，嚴格落實礦產(chǎn)資源的開發(fā)與管理政策。根據(jù)相關(guān)的管理規(guī)定，加強對礦產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，確保其開發(fā)活動符合要求，及時發(fā)現(xiàn)并處理環(huán)境污染和土地污染問題，加強土壤整治工作，恢復(fù)土地生態(tài)功能。為完善環(huán)境監(jiān)管體系，要加強對企業(yè)排污等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。職能部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建專門的監(jiān)察隊伍，負責(zé)對資源保護監(jiān)管工作的執(zhí)行力度，以保證執(zhí)行工作得到有效落實。此外，定期對工作人員進行培訓(xùn)，保證執(zhí)法人員能夠熟練掌握相應(yīng)的法律法規(guī)，履行自身的職責(zé)。

3.5建立科學(xué)的資源修復(fù)機制

在礦產(chǎn)資源開采之前，應(yīng)當(dāng)對環(huán)境進行全面系統(tǒng)的評價，評估開采活動對土地、水、環(huán)境等資源的潛在影響。根據(jù)評價結(jié)果，確定是否開采以及在開采過程當(dāng)中需要做好哪些保護措施。充分考慮地質(zhì)、氣候、生物等自然因素，制定詳細的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、修復(fù)期限等，保障修復(fù)措施得到有效的施行。在進行開采過程當(dāng)中，要明確企業(yè)的生態(tài)修復(fù)責(zé)任機制。企業(yè)制定相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)方案并上報給有關(guān)部門進行審批后實施。企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立環(huán)境恢復(fù)保證金，將其用于生態(tài)修復(fù)工作。同時，引進先進的技術(shù)，提高修復(fù)效率和質(zhì)量，加強對生態(tài)修復(fù)技術(shù)的研發(fā)，推動技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。此外，定期加強生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域人才的培養(yǎng)，提高從業(yè)人員的專業(yè)技能和素養(yǎng)。最后，國家要加強宣傳教育活動，增強公眾的環(huán)境保護意識與參與意識，形成全社會共同參與的良好氛圍，共同推進生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。

4結(jié)語

土地資源與礦產(chǎn)資源對環(huán)境和社會穩(wěn)定都有重要的影響。在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程當(dāng)中，探索有效的管理形式，要避免環(huán)境惡化，實現(xiàn)資源的有效利用與開發(fā)，促進國家經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

［1］尤芳.土地資源管理和礦產(chǎn)資源的開發(fā)及保護措施［J］.國際援助，2022（12）：52-54.

［2］王瑩.土地資源管理和礦產(chǎn)資源的開發(fā)及保護措施研究［J］.電腦校園，2021（10）：8276-8277.

［3］周銀朋.土地資源管理中的3S技術(shù)應(yīng)用研究［J］.西部資源，2020（3）：171-172，175.

作者簡介：陳志洲，男，江蘇揚州人，助理工程師/科長，大專，研究方向：土地管理。