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    以報輔治:民國時期報刊動員下的邊疆治理

    2025-03-27 00:00:00何加輝姜淑萍

    【內(nèi)容提要】近代中國飽受帝國主義的侵略,民國以降雖領(lǐng)土形式上完成統(tǒng)一,但邊疆危機(jī)并未消散,反倒呈加劇的趨勢。內(nèi)蒙古地區(qū)與多國接壤,日俄對內(nèi)蒙古地區(qū)的虎視眈眈,蒙旗社會又陷入民智未開的困境。為了“開啟蒙民智識、促進(jìn)蒙旗文化”,《蒙旗旬刊》由此創(chuàng)辦,作為東北委員會治理內(nèi)蒙古地區(qū)的官方喉舌,又成為蒙旗王公管轄蒙地、獲取新知與思想的工具。該刊對內(nèi)蒙古地區(qū)教育、實業(yè)、交通、政治等議題進(jìn)行動員,以求穩(wěn)定內(nèi)蒙古地區(qū)局勢、增進(jìn)蒙漢族際團(tuán)結(jié)交流、促進(jìn)蒙旗社會改良以適應(yīng)復(fù)雜環(huán)境變遷的世界潮流。

    【關(guān)鍵詞】《蒙旗旬刊》" "邊疆治理" "報刊動員" "民族交流

    一、引言

    歷朝以來,對邊疆地域治理大多都采用懷柔政策。但隨著近代社會巨變,各國列強(qiáng)入侵邊疆加緊的背景下,邊疆治理與家國同構(gòu)就尤為重視。因內(nèi)蒙古地處邊朔,對內(nèi)存在明智未開、社會落后的困境;對外與多國比鄰,日俄列強(qiáng)對內(nèi)蒙古地區(qū)虎視眈眈。為順應(yīng)內(nèi)蒙古地區(qū)的管理而組建蒙旗處,《蒙旗旬刊》是由蒙旗處創(chuàng)辦的官方報刊,以官方口徑對內(nèi)蒙古東部地區(qū)進(jìn)行傳達(dá)政令、穩(wěn)定社會、動員改良。該刊創(chuàng)辦于1929年4月,???931年“九一八事變”前夕,“定于每旬出版一次,每年出刊一卷”。[1]

    該刊以“開啟蒙民智識、促進(jìn)蒙旗文化”為宗旨,內(nèi)容文字以蒙漢合璧排印之。[2]該刊充當(dāng)官方喉舌的角色,目的在于促進(jìn)行政、教育、實業(yè)、宗教等事務(wù)的改良?;谠摽谥寂c目的可知,其在動員蒙邊治理、促進(jìn)社會進(jìn)步起著重要作用。作為面向內(nèi)蒙古地區(qū)公開發(fā)行的官方讀物,不能僅將官報視為媒介,更需考慮媒介延伸出的權(quán)力以及如何作用于對地方的維系與治理?!睹善煅纷鳛闁|北委員會治理蒙地的宣傳渠道,又是蒙旗王公貴族管轄地區(qū)的工具與思想來源的依托,從教育圖新、實業(yè)振興、交通革新、政治維新等視角促進(jìn)社會穩(wěn)定與發(fā)展。

    二、教育圖新:厘清教育落后根源與民智啟迪

    (一)教育落后的緣由

    清朝為固保邊圍,采取“指定旗地,編旗設(shè)佐,分而攻之,分而治之”“因俗而治”的盟旗制度。[3]封禁蒙地,禁止蒙漢流通和各旗之間交流,以至教育觀念淡泊與文化交流意識匱乏。同時大肆拔高喇嘛教地位,尊崇喇嘛教并給予信教徒一定恩惠,以減少蒙古民族的種族繁衍和強(qiáng)化宗教思想的禁錮?!搬鹩诠柿?xí),不知改善,逐成為今日專信神佛,專事牧畜之游民?!盵4]以鄂多克旗為例,迷信喇嘛教高達(dá)兩千七百余人,喇嘛竟占十分之六。男充喇嘛而出家,女入教堂作道姑。另外,各旗王公對教育的漠視,受教育人群大多為上層階級?!半m有讀書明理之士,不為各王公貴族子弟,即為各旗補(bǔ)官做事之預(yù)備。一般普通蒙氏不知教育為何物,讀書為何事者,比比是也。究其原因,各旗實施愚民政策,不知注意教育,并無辦理教育機(jī)關(guān)。”[5]

    內(nèi)蒙古地區(qū)受制清朝懷柔控制的邊疆政策、各旗王公貴族的欺壓、地理位置的限制,造成教育滯后、民智未開的社會現(xiàn)狀。由此,興辦教育能豐裕見識、啟發(fā)民智,對內(nèi)蒙古地區(qū)的教育倡導(dǎo)與建設(shè)成為東北委員會所關(guān)注的重點。

    (二)教育內(nèi)容的呈現(xiàn)

    《蒙旗旬刊》中新聞議程密切關(guān)注蒙旗社會的教育狀況。該刊著力描摹東北蒙旗師范學(xué)校的設(shè)立、招生、辦學(xué)成效以及組織各旗人士觀摩學(xué)習(xí),增進(jìn)各旗青年志士赴師范學(xué)校學(xué)習(xí)的意識,反哺蒙旗落后的社會現(xiàn)狀。該刊還報道各蒙旗的辦學(xué)情況并給予鼓勵,如《卓索圖盟喀喇沁東旗之新建設(shè)》中將“該旗蒙民絕產(chǎn)公地,為作教育永久基金,即于該旗常平倉舊址,建修學(xué)舍百余間,創(chuàng)立高級小學(xué)校一處,聘師授徒,顛極一時之盛”。[8]在《哲盟教育之猛進(jìn)》報道哲盟之札賚特達(dá)爾罕旗教育委員會成立,心系平民興辦教育,在各旗中當(dāng)首屈一指?!睹善煅分薪逃悆?nèi)容占據(jù)大量版面,以教育類議題號召王公貴族建設(shè)教育、促進(jìn)民族交流,培養(yǎng)人才反哺蒙旗社會。

    (三)興辦教育的途徑

    如何促進(jìn)蒙旗社會的教育建設(shè),《蒙旗旬刊》運用大量社論和論著動員各旗王公貴族與普通大眾重視教育的功能?!洞龠M(jìn)蒙古教育以破除迷信改善職業(yè)為先務(wù)》《蒙旗教育之商榷》《籌備蒙旗教育之管見》中探討教育與民智、教育與實業(yè)、教育與民族交流等議題。

    首先,編輯部長邵俊文在《開發(fā)蒙旗教育之計劃》提出整體構(gòu)想:“1)各旗執(zhí)政宜認(rèn)真辦學(xué);2)各旗宜選委本旗熟悉教育者辦理本旗教育;3)各旗宜籌教育經(jīng)費;4)各旗創(chuàng)辦學(xué)宜分期添設(shè);5)各旗扎薩克宜責(zé)成各恭佐實行強(qiáng)迫教育;6)學(xué)生入校肄業(yè)應(yīng)減輕徭役以示優(yōu)異;7)各旗宜添設(shè)巡行講員等如何辦教育的規(guī)劃?!盵6]其次,各蒙旗也需因地制宜籌備校舍以適應(yīng)蒙旗特殊社會環(huán)境?!耙蛎擅窆乓杂文翞樯鹚荻?,水草豐富則居之,水草缺乏即遷移之。將于何處建筑校舍,此蒙地設(shè)學(xué)校困難處境。但公府邸向不遷移,即在王府附近建筑校舍,又何難乎?”[7]最后,采用多種學(xué)制彌補(bǔ)不同層次蒙民的教育需求。在《開發(fā)蒙旗教育之我見》中詳細(xì)闡明多級小學(xué)、單級小學(xué)、季節(jié)制等填補(bǔ)蒙旗各階層的教育鴻溝。通過短期蒙民農(nóng)業(yè)講習(xí)會、青年農(nóng)業(yè)俱樂部、圖書館及巡回文庫等輔助增長見識、擴(kuò)展視野。總之,該刊構(gòu)想了各類教育模式,促進(jìn)蒙旗社會教育與文化的發(fā)展,破除教育落后的弊病。

    綜上,《蒙旗旬刊》詳細(xì)調(diào)查蒙旗社會教育落后的緣由,呈現(xiàn)蒙旗教育情況以及表彰教育成效顯著的王公典型、提出興辦教育的多條路徑,從而動員王公貴族對教育的重視,促進(jìn)蒙旗社會的教育發(fā)展與改良。

    三、實業(yè)振興:農(nóng)牧改良與邊疆資源的開發(fā)

    (一)改良農(nóng)牧,擴(kuò)張墾殖

    內(nèi)蒙古地區(qū)資源豐富,但農(nóng)牧與實業(yè)尚未得到合理開發(fā)。“人民既安于畜牧,提倡者又乏其人。人民專事畜牧,多逐水草而生,游牧民族物產(chǎn)豐富全賴牲畜,尚有鏷、植諸物多未開辟,大好利源無人過問?!盵9]在資源充足,但實業(yè)遠(yuǎn)不及西洋發(fā)達(dá)的情況下,《蒙旗旬刊》倡導(dǎo)改良農(nóng)牧業(yè)的品種,擴(kuò)張墾殖面積。另外應(yīng)著重籌辦實業(yè)、盤活資源、促進(jìn)內(nèi)蒙古地區(qū)的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    首先,馬作為運輸載體與精神圖騰,對蒙古民眾來說有著深刻內(nèi)涵。“但中國之馬,身體短小力量薄弱,用作戰(zhàn)馬素乏恒力。對比日俄戰(zhàn)時,北滿一帶為俄盤踞,每見駕車之馬大幾及倍,詢之農(nóng)人,則曰老青馬也。”[10]因此,改良傳統(tǒng)蒙古馬種,便于提高農(nóng)牧行業(yè)的生產(chǎn)效率。該刊以李樹之木,接以梨樹之枝的通俗隱喻動員政府提倡多購俄馬,采取配俄國馬種,此類馬用作職馬不但壯其觀瞻,而且奔馳必速。

    其次,推廣蒙地墾殖也是驅(qū)動蒙旗農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的路徑?!睹善煅防脠罂瘋鬟_(dá)墾殖政令,以事實為依據(jù)、情感為紐帶進(jìn)行動員?!睹善靿ㄌ镏住逢U述蒙旗根據(jù)現(xiàn)狀“地寒不可開墾,墾則五谷不生,無己方依舊習(xí)游牧為業(yè),非不欲開墾也。哲昭卓三盟地暖,五谷皆可種也”[11]。同時,以蒙漢交融、蒙民受益的情感話語作為紐帶,通過墾田移民、漢蒙雜居,足以增蒙民之學(xué)識,裨益蒙民。在生產(chǎn)勞作中蒙漢合作處處可見,蒙民租地于漢人,既獲得地租收成,又增長農(nóng)耕知識。因此,改良馬種與推廣墾殖有利于推進(jìn)蒙旗社會的傳統(tǒng)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)改良與發(fā)展。

    (二)興辦實業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)

    隨著西方工業(yè)革命的開端,實業(yè)興國已成為歐美各國的普遍共識。但內(nèi)蒙古地區(qū)實業(yè)相對滯后,該刊搜羅西方實業(yè)的先進(jìn)信息,對內(nèi)蒙古地區(qū)的實業(yè)進(jìn)行調(diào)查?!短岢珒?nèi)蒙實業(yè)之我見》中對內(nèi)蒙古地區(qū)植物、動物、鏷產(chǎn)等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。“欲蒙古實業(yè)之發(fā)達(dá)必從動、植、鏷,三事著手。森林之內(nèi),多藏虎狼之類,辟其森林,可兼得其野獸。還應(yīng)發(fā)揮政府力量推動實業(yè)建設(shè),一方面由政府之獎勵、一方面由人民之熟心,或為民利源,試觀西洋辦,或為官辦或官民合資以組成公司?!盵12]《各旗宜組織皮毛公司以裕富源論》中論述內(nèi)蒙古地區(qū)盛產(chǎn)羊毛,建設(shè)工廠加工成品,以減少輸出原材料和高價購進(jìn)洋貨?!墩f內(nèi)蒙古開礦之益》闡述內(nèi)蒙古地區(qū)應(yīng)合理開發(fā)本地礦產(chǎn)資源,以免若如外敵之手。

    簡言之,農(nóng)牧與實業(yè)的發(fā)展是蒙旗社會經(jīng)濟(jì)來源的重要構(gòu)成。該刊大力提倡促進(jìn)農(nóng)牧與實業(yè)的發(fā)展穩(wěn)固提升蒙旗社會的生活水平,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角推動蒙旗社會進(jìn)步與改良。

    四、交通革新:加強(qiáng)地域連接與文化互鑒互通

    (一)遙遠(yuǎn)的空間區(qū)隔

    邊疆與中原的距離遙遠(yuǎn),中央對邊疆實有 “鞭長莫及”之虞,其根源于“中原與邊疆交通阻滯,遂致邊省居民僻處一隅,消息暌隔”[13]?!皟?nèi)蒙古地方水路既沒有人造的輸船,陸地又沒有通行的鐵路。且內(nèi)蒙古地大物博,盡人皆知,一言交通,而交通未便利?!盵14]交通阻斷地理空間的物質(zhì)交往,區(qū)隔人與人之間的心靈距離。交通作為權(quán)力延伸的隱喻既能擴(kuò)張治理的觸角,[15]又加速內(nèi)地與邊疆交流、加強(qiáng)民族國家的認(rèn)同,因此對交通建設(shè)尤為珍視。

    (二)作為連接的紐帶與文化橋梁

    交通貫通輸送貨物,加速內(nèi)外商業(yè)與貿(mào)易往來?!秾τ诿善熘Mc計劃》揭示“內(nèi)蒙古地區(qū)物產(chǎn)豐富,現(xiàn)今各國需要各種原料,如羊毛皮張之類,求過于供。即東日北俄,所用之物,如馬匹羊毛皮張各項,我國內(nèi)蒙古此類牧產(chǎn)數(shù)額最多。此就內(nèi)蒙古之農(nóng)業(yè)、牧畜、礦業(yè)、森林之實業(yè)大端?!盵16]但內(nèi)蒙古地區(qū)交通不通暢,即使擁有天然貨源,也無法輸送到周邊地區(qū)。因此,內(nèi)蒙古地區(qū)應(yīng)修筑交通,加強(qiáng)內(nèi)外商業(yè)往來,使物盡其用、合理開發(fā)。

    交通作為守衛(wèi)邊圍的堡壘,抵御外敵聯(lián)絡(luò)內(nèi)地。在內(nèi)憂外患、日俄日益傾軋中國邊疆的背景下,“俄國虎視內(nèi)蒙古地區(qū),誠非一朝一夕之故。使不受外人的侵略,保全領(lǐng)土的安全,總非先有大計劃的鐵路修筑不可!且我國的蒙藏之交通直與內(nèi)地隔絕,不加經(jīng)營不免落于外人之手。”[17]如修建恰張鐵路、綏寧鐵路、洮綏鐵路以使內(nèi)外通達(dá),也可用公路代替短途之運輸,從而捍衛(wèi)內(nèi)蒙古地區(qū)交通主動權(quán),又加深與內(nèi)外地區(qū)的聯(lián)系。

    作為文化溝通的橋梁,交通連通促進(jìn)內(nèi)地與邊疆人員流動。鐵路起著傳播文化橋梁的作用,但看鐵路線的長短,就知道國家文明和貧富的程度?!秲?nèi)蒙古教育與交通之關(guān)系》論述交通和教育文化之間的脈絡(luò)。交通便利能招聘到更多教員,傳授學(xué)生知識;學(xué)生受益于交通工具,求學(xué)路途更為便利。

    總之,作為連接的交通有利于鞏固邊圍、推動經(jīng)濟(jì)往來;作為文化橋梁能帶動文化流動、教育資源擴(kuò)散以及蒙漢文化之間互鑒互通;二者促使內(nèi)蒙古地區(qū)的思想觀念出新與社會思潮更迭。

    五、政治維新:社會制度改良與治理觀念轉(zhuǎn)變

    (一)內(nèi)蒙古蒙旗制度改良措施

    內(nèi)蒙古遠(yuǎn)離中原,較少直接受到中原的戰(zhàn)亂,又受制清朝懷柔的盟旗制度使得各旗間流動減緩?!睹善煅妨⒖谥荚凇皢l(fā)蒙旗同胞之熱心、載如何裨益蒙旗同胞之論文。亟端盼望我蒙旗同胞,對于各本旗政治興革、民生、實業(yè)、教育等項須在隨時留心考查,如此可將本地風(fēng)光,介紹于內(nèi)地同胞。一方既為蒙民灌輸內(nèi)地文明,一方又與海內(nèi)人士之留心邊務(wù)者研究蒙事?!盵18]該刊對蒙旗制度深入剖析,提出改良方案。如《蒙古行政制度概略》對盟旗官爵、盟制、祭祀、旗制、會議、官俸等政治體系分析。在《治蒙之芻議》提出若干建議轉(zhuǎn)化社會風(fēng)氣,如“宜化神權(quán)思想為民權(quán)政治、各旗執(zhí)政宜具有改進(jìn)之誠意且須登庸青年之健者、各旗宜力行新政須添設(shè)新政主任及辦事員、各旗宜由省政府酌添新政指導(dǎo)員、各旗宜籌設(shè)小學(xué)職業(yè)學(xué)校及巡回圖書館、各旗宜獎勵耕作、各旗宜改良畜種、各旗宜組織參觀團(tuán)”[19]。

    (二)新舊論戰(zhàn)促進(jìn)改良思潮發(fā)展

    盟旗新舊勢力政治論戰(zhàn)的交鋒,呈現(xiàn)政治制度新舊思想更迭與爭議,實質(zhì)為盟旗地區(qū)治理體系是否需要變革的爭端,論戰(zhàn)雙方分別為堅守傳統(tǒng)制度的王公貴族與接受新式教育的改革青年。

    王公貴族所堅守傳統(tǒng)制度的理由為:“蒙旗制度是沿襲歷史上的關(guān)系,依據(jù)民國的優(yōu)待條例,各蒙旗行政具有民主性,青年生性躁進(jìn)難堪大任?!盵20]簡言之,王公貴族從歷史源流、蒙地特殊性、政體民主性、青年不成熟等論述盟旗制度合理性。青年派作為各蒙旗地區(qū)的新生力量,接受過教育并吸納先進(jìn)的思想。其辯論理由為:“各旗政治制度不符合世界的潮流,王公頭腦簡單無執(zhí)政的能力和資格,各王公僅知保護(hù)個人的權(quán)利而不為蒙眾謀幸福,宗教誤人子弟亟待改革,階級制度急應(yīng)革除?!盵21]青年派從蒙旗制度、思想落后、謀求私利、宗教危害、階層固化等闡明盟旗制度不足,力求改革圖新。透過新舊勢力的論戰(zhàn),暴露出盟旗制度所存在的弊病。雖順應(yīng)特殊地域與生活習(xí)性,但不免存在治理僵化與落伍,未必能順應(yīng)時代發(fā)展的趨勢。青年言論過于激進(jìn),以推翻和打倒為主,也難以適應(yīng)蒙旗社會的現(xiàn)狀。

    因此,該刊一方面提倡蒙旗王公應(yīng)順潮流主動進(jìn)行制度革新,另一方面強(qiáng)調(diào)王公貴族應(yīng)與青年勠力同心,雙方取長補(bǔ)短,推動盟旗制度的改進(jìn)。

    六、結(jié)語

    內(nèi)蒙古地區(qū)作為中國固有疆域,但因地處偏遠(yuǎn),受到多方列強(qiáng)勢力的覬覦與侵略。在外患暗流涌動的背景下,亟需穩(wěn)定社會、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、推進(jìn)盟旗社會改良?!睹善煅纷鳛闁|北委員會對內(nèi)蒙古地區(qū)官方發(fā)聲口徑,以報刊輔佐蒙地治理:動員各蒙旗重視教育,破除落后思想與開啟民智;興辦實業(yè),推廣農(nóng)牧改良與墾殖以促進(jìn)資源的利用;主張道路建設(shè)連通內(nèi)外,以實現(xiàn)邊圍鞏固、商貿(mào)往來、文化互鑒的作用;追求盟旗制度革新,化除畛域,適應(yīng)世界發(fā)展的潮流。但該刊也暴露出精英主義的局限性,偏重蒙旗社會的王公貴族與上層人士,一定程度忽略普通民眾的呼聲。同時,內(nèi)蒙古地區(qū)各方利益與矛盾交織、新舊勢力對峙、落后與先進(jìn)觀念的沖擊,使治理蒙地變得紛繁復(fù)雜,僅依靠報刊難以應(yīng)對社會治理需求,因而報刊中不少倡議也僅停留于美好構(gòu)想,隨著“九一八事變”爆發(fā)戛然而止。即便如此,其對內(nèi)蒙古地區(qū)教育、實業(yè)、交通、政治促進(jìn)有著不可忽略的效能,特別在維系邊疆地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展、民智啟發(fā)、民族團(tuán)結(jié)交流、一致抵御外敵有著重要引導(dǎo)作用。

    【本文系國家社科基金“民國時期漢蒙文化交融下的‘蒙漢合璧’報刊整理與研究”(項目編號:22BXW103)的階段性成果】

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    作者簡介:何加輝,內(nèi)蒙古師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院新聞傳播學(xué)碩士研究生;姜淑萍,內(nèi)蒙古師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院副教授,博士

    編輯:王洪越

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