農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的困境與出路研究

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《合作社法》）是規(guī)范和保護農(nóng)民專業(yè)合作社的法律，強調(diào)要支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在此背景下，相關(guān)工作人員通過對農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展重要性的具體分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在一些問題，并對現(xiàn)存的問題開展了有針對性的研究，旨在為促進農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展提供有益參考。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計資料顯示，我國農(nóng)民專業(yè)合作社由2018年的204.4萬家上升至2021年的221.9萬家，成為各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中發(fā)展速度最快、數(shù)量最多、覆蓋面最廣的組織形式。由此可見，農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一，在促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)民收入、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。然而，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷發(fā)展，也面臨一些困境，如內(nèi)部治理不規(guī)范、資金短缺、人才匱乏、市場競爭力不足等，這些問題嚴(yán)重制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展。因此，深入研究農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的困境與出路，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的重要性

（一）提高農(nóng)民組織化程度

農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，能夠?qū)⒎稚⒌霓r(nóng)民有效地組織起來。在生產(chǎn)經(jīng)營方面，眾多農(nóng)民通過合作社實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，避免了個體農(nóng)戶生產(chǎn)的盲目性和隨意性，有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。同時，合作社的規(guī)模效應(yīng)能夠降低生產(chǎn)成本。統(tǒng)一采購種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料時，由于采購量大，可以獲得更優(yōu)惠的價格，降低采購成本。在生產(chǎn)過程中，統(tǒng)一進行技術(shù)指導(dǎo)和管理，能夠提高生產(chǎn)效率，減少資源浪費。此外，組織化程度的提高還增強了農(nóng)民在市場中的話語權(quán)和議價能力，面對收購商和市場波動，合作社能夠代表農(nóng)民進行談判，爭取更有利的價格和銷售條件，提升農(nóng)民的經(jīng)濟收益和市場競爭力。

（二）促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)民專業(yè)合作社在促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，能夠積極引進先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗。通過與農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、高校等合作，農(nóng)民專業(yè)合作社可以及時了解和掌握最新的農(nóng)業(yè)科技成果，并將其應(yīng)用于實際生產(chǎn)中。同時，還可以組織農(nóng)民參加各類技術(shù)培訓(xùn)和交流活動，提升農(nóng)民的科技素養(yǎng)和生產(chǎn)技能。

農(nóng)民專業(yè)合作社推廣新品種、新技術(shù)，可以加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的步伐。通過示范種植、養(yǎng)殖等方式，讓農(nóng)民看到新品種、新技術(shù)的優(yōu)勢，激發(fā)他們的采用意愿。在農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售方面，農(nóng)民專業(yè)合作社能夠延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，不僅增加了農(nóng)民收入，還促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社通過整合資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售的一體化經(jīng)營，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)的綜合效益和競爭力。

（三）增加農(nóng)民收入

統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料可以降低成本，農(nóng)民專業(yè)合作社集中采購量大，與供應(yīng)商談判能夠獲得更優(yōu)惠的價格，從而降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本。統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品能夠提高銷售價格，農(nóng)民專業(yè)合作社通過建立穩(wěn)定的銷售渠道，如與超市、批發(fā)市場、電商平臺等合作，減少中間環(huán)節(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售價格。

農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)民培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)活動，可以提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)和生產(chǎn)技能，使他們更好地滿足市場需求，提高生產(chǎn)效益。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社還可以利用自身的資源和優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的增收渠道。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社在促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營方面也發(fā)揮著積極作用，通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可以獲得土地租金收入，同時還可以在農(nóng)民專業(yè)合作社務(wù)工，獲得工資收入。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的困境

（一）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不夠完善

部分農(nóng)民專業(yè)合作社在成立初期，由于缺乏明確的產(chǎn)權(quán)界定，導(dǎo)致成員之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，容易引發(fā)利益糾紛。一些農(nóng)民專業(yè)合作社雖然制定了章程，但在實際運行中，民主管理流于形式，成員的參與度不高，決策不民主。部分農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)管理混亂，缺乏專業(yè)的財務(wù)人員，賬目不清，收支不透明，容易出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險。

（二）財政資金較短缺

農(nóng)民專業(yè)合作社的融資渠道主要有銀行貸款、社員出資和政府扶持資金等。由于合作社規(guī)模小、實力弱、信用等級低，難以獲得銀行貸款；社員出資有限，難以滿足合作社發(fā)展的資金需求；政府扶持資金有限，且申請手續(xù)繁瑣，難以及時到位。同時，一些農(nóng)民專業(yè)合作社在資金使用方面缺乏科學(xué)規(guī)劃，存在盲目投資、浪費等現(xiàn)象，導(dǎo)致資金使用效率低下。

（三）人才匱乏及素質(zhì)較低

農(nóng)民專業(yè)合作社的成員大多是農(nóng)民，文化素質(zhì)和經(jīng)營管理水平較低，缺乏專業(yè)的經(jīng)營管理人才，這使合作社在市場開拓、品牌建設(shè)、財務(wù)管理等方面存在困難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很強的專業(yè)性和技術(shù)性，需要有專業(yè)的技術(shù)人才提供技術(shù)支持。然而，目前農(nóng)民專業(yè)合作社中技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)需求。

（四）“僵尸社”影響機構(gòu)發(fā)展

“僵尸社”指未實際開展經(jīng)營活動，卻占用了政策資源?！逗献魃绶ā芳坝嘘P(guān)政策規(guī)定，要積極推進“僵尸社”合作社排查清理工作，而目前農(nóng)民專業(yè)合作社中存在的“僵尸社”嚴(yán)重影響了正常合作社的發(fā)展。政府為扶持合作社發(fā)展投入的資金、技術(shù)及政策等，被“僵尸社”不合理占用，導(dǎo)致真正有發(fā)展需求的正常合作社難以獲得足夠支持，發(fā)展受限。其破壞了市場秩序，誤導(dǎo)消費者和合作伙伴，降低了人們對農(nóng)民專業(yè)合作社的整體信任度，在一定程度上扭曲了行業(yè)競爭環(huán)境，讓正常農(nóng)民專業(yè)合作社在不公平的競爭中艱難前行，阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社整體的健康、規(guī)范發(fā)展。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的策略

（一）對內(nèi)完善治理結(jié)構(gòu)，對外提高設(shè)立門檻

1.對內(nèi)完善治理結(jié)構(gòu)。對內(nèi)，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)致力于構(gòu)建科學(xué)合理的治理結(jié)構(gòu)，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。同時，應(yīng)通過詳細(xì)梳理成員的出資方式、資產(chǎn)占比等，制定清晰的產(chǎn)權(quán)界定規(guī)則，避免因產(chǎn)權(quán)模糊引發(fā)利益沖突。例如，對于以土地、資金、勞動力等不同形式入股的成員，明確其在合作社中的權(quán)益份額，確保每位成員的投入都能得到公正的回報。

社內(nèi)應(yīng)規(guī)范民主管理機制，充分發(fā)揮成員大會的決策作用，確保重大事項由全體成員共同商議決定。其中，理事會應(yīng)切實履行管理職責(zé)，提高決策的科學(xué)性和前瞻性，積極為合作社的發(fā)展謀劃方向；監(jiān)事會要強化監(jiān)督職能，對合作社的財務(wù)狀況、經(jīng)營活動等進行嚴(yán)格監(jiān)督，確保合作社運作合法合規(guī)。在財務(wù)管理方面，聘請專業(yè)財務(wù)人員，建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)核算流程，做到賬目清晰、收支透明，定期向成員公布財務(wù)狀況，接受成員監(jiān)督。

2.對外提高設(shè)立門檻。對外，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)適當(dāng)提高設(shè)立門檻，從源頭上遏制“僵尸社”的產(chǎn)生。首先，在農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記環(huán)節(jié)，相關(guān)部門應(yīng)加大審核力度，不僅審查書面材料的完整性，還要深入考察申請主體的實際經(jīng)營能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢θ狈γ鞔_經(jīng)營計劃、資金實力薄弱、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢固的申請予以嚴(yán)格篩選，確保只有真正具備發(fā)展條件的主體才能成立合作社。其次，嚴(yán)格落實“一人一戶”的原則，以戶為單位，防止出現(xiàn)“家庭社”的情況。再次，提高農(nóng)民專業(yè)合作社最低人數(shù)限制，遏制依靠人情拉攏人頭的農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)。最后，建立動態(tài)監(jiān)管機制，定期對已注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社進行評估，對長期不開展經(jīng)營活動、名存實亡的“僵尸社”及時清理注銷，維護農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。

（二）對內(nèi)優(yōu)化出資結(jié)構(gòu)，對外拓寬融資渠道

1.對內(nèi)優(yōu)化出資結(jié)構(gòu)。對內(nèi)，農(nóng)民專業(yè)合作社要不斷優(yōu)化出資結(jié)構(gòu)，鼓勵成員根據(jù)自身實際情況，以多種形式出資，如資金、土地、設(shè)備、技術(shù)等，充分發(fā)揮各成員的優(yōu)勢資源，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。同時，合理確定成員出資比例，確保出資與權(quán)益分配相匹配，激發(fā)成員的積極性和責(zé)任感。在資金使用方面，制訂科學(xué)的資金使用計劃，明確資金的投向和用途，提高資金使用效率。例如，對于生產(chǎn)資料采購、技術(shù)研發(fā)、市場拓展等不同方面的資金需求，進行合理分配和安排，確保每一筆資金都能發(fā)揮最大效益。

2.對外拓寬融資渠道。對外，農(nóng)民專業(yè)合作社要積極拓寬融資渠道。加強與金融機構(gòu)的合作是重要途徑之一，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)主動與銀行、信用社等金融機構(gòu)溝通交流，展示自身的發(fā)展?jié)摿土己们熬?，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。同時，通過提供真實準(zhǔn)確的經(jīng)營信息和財務(wù)數(shù)據(jù)，提高金融機構(gòu)對合作社的信任度，爭取獲得更多的銀行貸款支持。

3.開展內(nèi)部資金互助。在成員內(nèi)部建立資金互助機制，成員之間相互支持，緩解資金短缺問題，但要嚴(yán)格規(guī)范運作，制定詳細(xì)的互助規(guī)則和風(fēng)險防范措施，確保資金安全。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社還應(yīng)積極爭取政府扶持資金，密切關(guān)注政府的扶持政策，及時了解各類扶持資金的申報條件和程序，精心準(zhǔn)備申報材料，提高申報成功率。獲得扶持資金后，要加強管理和使用，確保資金用于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮最大的政策效應(yīng)。

（三）遵循落實民管原則，把好選取人才難關(guān)

農(nóng)民專業(yè)合作社要切實落實《合作社法》規(guī)定的“民管”原則，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)發(fā)揮積極的引導(dǎo)和服務(wù)作用，協(xié)助農(nóng)民專業(yè)合作社精心籌備組織機構(gòu)，在組織架構(gòu)設(shè)計方面充分考慮農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)特點和發(fā)展需求，確保機構(gòu)設(shè)置科學(xué)合理、高效運行。

1.在確定具體人選時，要廣泛征求成員意見，充分尊重成員的意愿和選擇。農(nóng)民專業(yè)合作社理事長的選拔至關(guān)重要，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)帶頭人、營銷能手或村級組織負(fù)責(zé)人中產(chǎn)生。產(chǎn)業(yè)帶頭人憑借豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)知識，能夠引領(lǐng)農(nóng)民專業(yè)合作社成員提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)升級。營銷能手擅長市場開拓和產(chǎn)品銷售，能夠為農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品打開更廣闊的市場，提高產(chǎn)品的知名度和美譽度。村級組織負(fù)責(zé)人具有較強的組織協(xié)調(diào)能力和社會資源，能夠為農(nóng)民專業(yè)合作社爭取更多的政策支持和社會資源，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。無論理事長來自哪個領(lǐng)域，都必須具備一定的文化素養(yǎng)和生產(chǎn)經(jīng)營能力。較高的文化素養(yǎng)有助于理事長更好地理解國家政策法規(guī)、把握市場動態(tài)，為農(nóng)民專業(yè)合作社制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略。出色的生產(chǎn)經(jīng)營能力能夠確保理事長在實際工作中有效地組織生產(chǎn)、管理經(jīng)營、開拓市場，真正發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

2.加強經(jīng)營管理人才培養(yǎng)是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)鍵。首先，可以通過舉辦各類培訓(xùn)班，邀請行業(yè)專家、成功企業(yè)家等為農(nóng)民專業(yè)合作社成員傳授先進的經(jīng)營管理理念和方法，提高成員的經(jīng)營管理水平。其次，組織成員外出考察學(xué)習(xí)，借鑒先進農(nóng)民專業(yè)合作社和企業(yè)的成功經(jīng)驗，拓寬視野，激發(fā)創(chuàng)新思維。最后，積極引進外部優(yōu)秀人才，為農(nóng)民專業(yè)合作社注入新的活力和理念。通過提供良好的工作環(huán)境和具有競爭力的待遇等方式，吸引具有豐富經(jīng)驗和專業(yè)技能的人才加入合作社，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展貢獻智慧和力量。

3.加強技術(shù)人才培養(yǎng)同樣不可或缺。首先，合作社可以與農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、高校等開展深度合作，共同舉辦技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)活動。其次，通過建立實習(xí)基地、開展科研項目合作等形式，為成員提供學(xué)習(xí)和實踐的平臺，培養(yǎng)一批專業(yè)的技術(shù)人才。最后，聘請外部技術(shù)專家為農(nóng)民專業(yè)合作社提供技術(shù)支持，定期到農(nóng)民專業(yè)合作社進行技術(shù)指導(dǎo)，解決生產(chǎn)過程中遇到的技術(shù)難題，推動農(nóng)民專業(yè)合作社的技術(shù)創(chuàng)新和進步。

（四）健全監(jiān)督治理體系，實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展道路

農(nóng)民專業(yè)合作社從本質(zhì)屬性來看屬于經(jīng)濟組織范疇，需要遵循市場經(jīng)濟的運行法則，依照政府的相關(guān)政策規(guī)定行事。農(nóng)民專業(yè)合作社在享有政府提供的政策扶持、資金支持、稅收優(yōu)惠及資源供給等好處的同時，應(yīng)接受政府的嚴(yán)格監(jiān)督與治理。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展離不開健全的監(jiān)督治理體系，政府的督察與有效治理有利于推動農(nóng)民專業(yè)合作社的科學(xué)、規(guī)范化發(fā)展。

1.政府要建立內(nèi)部監(jiān)督機制，合理調(diào)整社內(nèi)監(jiān)督與決策人員結(jié)構(gòu)，在農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部設(shè)立獨立的監(jiān)督部門或崗位，由具備專業(yè)知識和公正立場的人員負(fù)責(zé)對農(nóng)民專業(yè)合作社的日常經(jīng)營活動、財務(wù)管理、重大決策等進行監(jiān)督。例如，監(jiān)督部門可以定期審查財務(wù)賬目，確保資金使用的合理性和透明度；對重大項目的決策過程進行監(jiān)督，防止權(quán)力濫用和決策失誤。同時，要鼓勵成員積極參與監(jiān)督，建立成員舉報機制，對成員反映的問題及時進行調(diào)查處理，保障成員的合法權(quán)益。

2.政府應(yīng)加強外部監(jiān)督，加大清查力度。相關(guān)部門應(yīng)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)管力度，建立健全監(jiān)督管理制度，定期對合作社進行檢查和評估。重點檢查農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊登記、章程執(zhí)行、財務(wù)管理、經(jīng)營活動等方面，對存在問題的農(nóng)民專業(yè)合作社及時提出整改意見，對違法違規(guī)行為依法進行查處。同時，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，鼓勵新聞媒體、社會組織和公眾對合作社進行監(jiān)督，曝光不良行為，促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。

3.完善信息披露制度。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)定期向成員和社會公開經(jīng)營狀況、財務(wù)報表、重大事項等信息，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的透明度和公信力。通過信息披露，成員可以及時了解農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況，增強對合作社的信任；社會公眾可以對農(nóng)民專業(yè)合作社進行監(jiān)督和評價，為合作社的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

4.加強對農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員和成員的培訓(xùn)教育，增強他們的法律意識、責(zé)任意識和規(guī)范意識，使其自覺遵守法律法規(guī)和合作社章程，規(guī)范經(jīng)營行為。只有這樣，才能有效促進農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富作出更大的貢獻。

四、結(jié)語

農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)民收入、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。然而，農(nóng)民專業(yè)合作社在規(guī)范化發(fā)展過程中面臨著內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、資金短缺、人才匱乏、市場競爭力不足等困境。為促進農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展，需要采取相應(yīng)的措施，探求規(guī)范化發(fā)展的出路，使農(nóng)民專業(yè)合作社真正成為農(nóng)民增收致富的重要平臺，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施作出更大的貢獻。

作者簡介：齊曉惠（1984—），女，山東陵城人，本科，經(jīng)濟師，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究。