社會(huì)共治視野下我國(guó)食品質(zhì)量安全機(jī)制的研究

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，食品質(zhì)量安全問(wèn)題備受關(guān)注，關(guān)系到國(guó)民健康、社會(huì)穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。食品安全事件頻發(fā)，暴露出生產(chǎn)、流通、銷售環(huán)節(jié)的諸多問(wèn)題，傳統(tǒng)監(jiān)管模式難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的供應(yīng)鏈挑戰(zhàn)，亟需多元主體的社會(huì)治理模式。相比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)立法、市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)者監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合取得的成效，我國(guó)在制度執(zhí)行、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)參與等方面仍有不足，資源分配不均、法律執(zhí)行不力、企業(yè)缺乏自主治理激勵(lì)，亟需全社會(huì)共同參與。

1.食品安全治理研究的發(fā)展趨勢(shì)與現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著全球化進(jìn)程的加速和食品供應(yīng)鏈的日益復(fù)雜，食品安全治理成為全球各國(guó)政府和國(guó)際組織關(guān)注的焦點(diǎn)。特別是在我國(guó)，食品安全問(wèn)題頻發(fā)，涉及生產(chǎn)、流通、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，食品安全事件不僅威脅到公眾健康，還對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。

我國(guó)食品安全治理的進(jìn)程中，法治建設(shè)起到了關(guān)鍵作用。自2009年《食品安全法》頒布以來(lái)，我國(guó)對(duì)食品安全監(jiān)管的法律體系不斷完善，尤其是在2021年的修訂中，對(duì)食品生產(chǎn)、流通和銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，要求從源頭確保食品安全。這一法律體系為食品安全治理提供了有力的法律保障。

國(guó)家層面也加強(qiáng)了日常監(jiān)管的力度。市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的成立，提高了對(duì)日常食品安全問(wèn)題的監(jiān)管效率。我國(guó)逐步引入了基于風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管模式，通過(guò)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)手段，進(jìn)一步提升了監(jiān)測(cè)和預(yù)警的能力。例如，利用大數(shù)據(jù)對(duì)食品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，能夠快速識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。2022年的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)食品抽檢合格率達(dá)到了98.9%，而進(jìn)口食品的合格率更是高達(dá)99.4%。這些數(shù)據(jù)反映了我國(guó)食品安全監(jiān)管的有效性。

食品追溯體系的建設(shè)也是我國(guó)食品安全治理的一個(gè)重要進(jìn)展。追溯體系能夠確保消費(fèi)者在購(gòu)買食品時(shí)，追蹤到食品從生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)，極大地提升了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)和消費(fèi)者的信任感。

食品安全治理的另一個(gè)顯著變化是公眾和社會(huì)組織的參與度逐步提高，逐漸實(shí)現(xiàn)從“政府主導(dǎo)”向“社會(huì)共治”的轉(zhuǎn)型。隨著公眾食品安全意識(shí)的增強(qiáng)，消費(fèi)者通過(guò)投訴、舉報(bào)等方式積極參與食品安全監(jiān)督。社會(huì)組織如消費(fèi)者協(xié)會(huì)、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)也逐漸成為食品安全治理的重要力量，它們通過(guò)獨(dú)立檢測(cè)和信息披露，彌補(bǔ)了政府監(jiān)管資源的不足。

2.食品安全治理存在的問(wèn)題

2.1 市場(chǎng)或社會(huì)資源配置不足

我國(guó)食品安全治理中的市場(chǎng)和社會(huì)資源投入不足，導(dǎo)致城鄉(xiāng)和地區(qū)間監(jiān)管體系不均衡。2022年，農(nóng)村食品安全監(jiān)管投入僅占全國(guó)總投入的15.6%，而農(nóng)村人口約占全國(guó)總?cè)丝诘?0%。這種不平衡使得農(nóng)村地區(qū)食品安全保障薄弱，存在較多隱患。地方政府因預(yù)算不足，難以為食品檢測(cè)和執(zhí)法提供足夠支持，導(dǎo)致監(jiān)管力量薄弱。此外，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的專業(yè)能力和資金不足，使得其難以有效承擔(dān)應(yīng)有的監(jiān)督職能，制約了食品安全治理的社會(huì)共治發(fā)展。

2.2 未能有效構(gòu)建合作治理的制度架構(gòu)

我國(guó)食品安全治理以政府主導(dǎo)為核心，缺乏有效的多方協(xié)同機(jī)制，導(dǎo)致合作治理流于形式。盡管政府、企業(yè)和社會(huì)組織被要求參與食品安全治理，但由于制度缺失，合作深度不足。政府與企業(yè)之間多為表面合作，信息共享和問(wèn)題整改未能形成長(zhǎng)期機(jī)制。企業(yè)缺乏信息透明度，消費(fèi)者難以獲取食品生產(chǎn)和流通信息，加劇對(duì)食品安全的擔(dān)憂。制度的缺失削弱了各方參與的積極性，導(dǎo)致治理體系碎片化，影響了食品安全治理的整體水平。

2.3 企業(yè)自主治理的激勵(lì)機(jī)制未能有效建立

食品生產(chǎn)和銷售企業(yè)是食品安全的直接責(zé)任主體，但我國(guó)尚未建立有效的企業(yè)自主治理激勵(lì)機(jī)制，部分企業(yè)缺乏動(dòng)力進(jìn)行安全治理。盡管《食品安全法》明確了企業(yè)責(zé)任，但在執(zhí)行中，部分企業(yè)為追求短期利益，降低管理標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)避責(zé)任。中小企業(yè)尤其因成本限制或技術(shù)不足，難以有效管理食品安全。2022年數(shù)據(jù)顯示，小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶在抽檢不合格食品中的比例高達(dá)63.7%。缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，使企業(yè)對(duì)食品安全管理的長(zhǎng)期投入動(dòng)力不足，增加了治理復(fù)雜性。

2.4 參與食品安全治理的多元主體尚未適應(yīng)社會(huì)共治的需要

盡管政府出臺(tái)政策促進(jìn)社會(huì)共治，但多元主體的參與度和能力仍不足。例如，消費(fèi)者對(duì)食品安全的意識(shí)較為薄弱，維權(quán)能力有限。2023年調(diào)查顯示，52%的消費(fèi)者對(duì)如何維護(hù)自身權(quán)益缺乏認(rèn)知，難以行使監(jiān)督權(quán)。行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織參與度有限，因缺乏權(quán)威性和獨(dú)立性，難以對(duì)企業(yè)或政府產(chǎn)生有效監(jiān)管。社會(huì)共治配套制度不完善，信息公開和法律職責(zé)劃分等方面存在空白，導(dǎo)致社會(huì)共治停留在概念層面，缺乏實(shí)際執(zhí)行效果。

3.食品安全治理的改革舉措

3.1 完善健全我國(guó)食品安全的法律制度

食品安全法律的細(xì)化和落地是當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題。目前，食品安全相關(guān)法律條文在宏觀層面上有了較為系統(tǒng)的框架，但在微觀操作層面，尤其是地方政府的執(zhí)行過(guò)程中，法律規(guī)定的模糊性和靈活性給地方執(zhí)法留下了較大空間，容易導(dǎo)致執(zhí)法不統(tǒng)一，甚至權(quán)力濫用。因此，未來(lái)的法律修訂應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化具體條款，明確食品安全各環(huán)節(jié)的責(zé)任和處罰標(biāo)準(zhǔn)。例如，對(duì)食品生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)分別制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，涵蓋從源頭到消費(fèi)終端的全過(guò)程監(jiān)管。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植、食品加工等領(lǐng)域的特殊問(wèn)題，法律應(yīng)明確標(biāo)準(zhǔn)化要求，確保全鏈條治理的統(tǒng)一性和科學(xué)性。

法律的執(zhí)行力度和懲戒機(jī)制也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。盡管我國(guó)在《食品安全法》中規(guī)定了對(duì)食品安全違法行為的處罰措施，但在實(shí)際操作中，部分企業(yè)通過(guò)規(guī)避法律或支付罰款的方式繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，這削弱了法律的震懾力和約束力。未來(lái)，應(yīng)在法律中引入更為嚴(yán)格的懲罰機(jī)制，尤其是對(duì)于嚴(yán)重違反食品安全規(guī)定的企業(yè)，除了罰款之外，還應(yīng)考慮引入行業(yè)禁入、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等更加嚴(yán)厲的懲戒措施，確保違法成本遠(yuǎn)高于違法收益，形成強(qiáng)有力的法律威懾。

法律體系的動(dòng)態(tài)調(diào)整和國(guó)際接軌是保障我國(guó)食品安全治理適應(yīng)全球化食品供應(yīng)鏈的重要措施。隨著國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，我國(guó)應(yīng)積極對(duì)接國(guó)際食品安全法律法規(guī)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)法律體系的動(dòng)態(tài)更新。例如，參考?xì)W盟和美國(guó)的食品安全管理經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)內(nèi)推廣食品安全現(xiàn)代化管理體系，并推動(dòng)相應(yīng)的立法變革，使我國(guó)食品安全治理體系在全球市場(chǎng)中具有更強(qiáng)的適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 深化我國(guó)食品安全治理機(jī)構(gòu)改革

食品安全治理機(jī)構(gòu)應(yīng)明確職責(zé)分工，避免多頭管理和職能交叉的問(wèn)題。目前，食品安全治理涉及多個(gè)部門，包括國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)等，不同部門在食品安全管理中存在職能重疊和協(xié)調(diào)不暢的情況。為解決這一問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確各部門的職責(zé)分工，建立清晰的職責(zé)界限。例如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)源頭的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)食品流通和銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)則主要負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。通過(guò)這種職責(zé)劃分，可以減少重復(fù)監(jiān)管，提升治理效率。

基層監(jiān)管力量的建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)方向。食品安全治理往往需要大量的現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣檢測(cè)等基層工作，但在我國(guó)許多地區(qū)，尤其是農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，基層監(jiān)管力量薄弱，難以形成有效的監(jiān)管覆蓋。根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的數(shù)據(jù)，2022年全國(guó)基層食品安全監(jiān)管人員不足2萬(wàn)人，平均每個(gè)縣僅有15名左右的監(jiān)管人員，遠(yuǎn)不能滿足食品安全監(jiān)管的需求。機(jī)構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)加大對(duì)基層監(jiān)管部門的支持力度，增加人員編制，提供專業(yè)培訓(xùn)，提高基層監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力。同時(shí)，利用技術(shù)手段，如遠(yuǎn)程監(jiān)控、智能檢測(cè)設(shè)備等，提升基層監(jiān)管的科技化水平，減輕人員不足帶來(lái)的壓力。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和信息共享也是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。食品安全監(jiān)管往往涉及跨部門的協(xié)作，單一部門的力量難以覆蓋食品生產(chǎn)、流通、銷售的全鏈條。應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立跨部門的信息共享平臺(tái)，打破信息孤島，確保各部門在食品安全監(jiān)管中的信息及時(shí)流轉(zhuǎn)和共享。以“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”為基礎(chǔ)，推動(dòng)各部門之間的數(shù)據(jù)對(duì)接和系統(tǒng)集成，提高監(jiān)管工作的透明度和效率。例如，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)建立全國(guó)統(tǒng)一的食品安全信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)食品從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過(guò)程追溯和監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

3.3 積極鼓勵(lì)第三方組織參與食品安全治理

第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)在食品安全監(jiān)管中扮演更加重要的角色。當(dāng)前，我國(guó)的食品安全檢測(cè)大多由政府主導(dǎo)，但由于政府檢測(cè)資源有限，導(dǎo)致部分食品檢測(cè)難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋。而第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的第三方主體，具備較強(qiáng)的專業(yè)性和公信力，能夠?qū)κ称愤M(jìn)行客觀、公正的檢測(cè)。為了鼓勵(lì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的參與，政府應(yīng)制定相關(guān)政策，降低其市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，提供財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠等支持，鼓勵(lì)更多的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保其檢測(cè)結(jié)果的公正性和權(quán)威性，避免出現(xiàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)失實(shí)、造假的現(xiàn)象。

行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過(guò)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開展行業(yè)自律等方式參與食品安全治理。行業(yè)協(xié)會(huì)作為連接政府與企業(yè)的橋梁，具備推動(dòng)行業(yè)自律的天然優(yōu)勢(shì)。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可以明確其在食品安全中的責(zé)任和義務(wù)，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的自我約束和自我管理。近年來(lái)，我國(guó)一些食品行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)開始在食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、企業(yè)安全培訓(xùn)等方面發(fā)揮作用。例如，中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)在推動(dòng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面的貢獻(xiàn)。但總體來(lái)看，行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全治理中的參與度仍不夠深入，未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)其權(quán)威性和代表性，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全治理中的作用更加突出。

消費(fèi)者組織和媒體的監(jiān)督作用不容忽視。消費(fèi)者組織作為食品安全治理的直接參與者，能夠通過(guò)投訴、舉報(bào)等方式監(jiān)督企業(yè)的食品安全行為。同時(shí)，媒體作為公眾監(jiān)督的重要工具，通過(guò)曝光食品安全問(wèn)題，能夠引起社會(huì)廣泛關(guān)注，形成強(qiáng)大的輿論壓力，促使企業(yè)改進(jìn)食品安全管理。例如，近年來(lái)通過(guò)媒體曝光的多起食品安全事件，如“三聚氰胺”事件、“問(wèn)題奶粉”事件，都促使政府和企業(yè)迅速采取整改措施。為了進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)者組織和媒體的監(jiān)督作用，政府應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的法律和政策支持。例如，為消費(fèi)者維權(quán)提供更加便捷的途徑，鼓勵(lì)媒體深度調(diào)查食品安全問(wèn)題，并對(duì)曝光不實(shí)的媒體采取法律追責(zé)，確保輿論監(jiān)督的真實(shí)性和公正性。

結(jié)語(yǔ)

在全球化和食品產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜化的背景下，食品安全治理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。通過(guò)對(duì)我國(guó)食品安全治理機(jī)制的研究，我們可以看到，在過(guò)去的數(shù)十年間，我國(guó)在法律制度建設(shè)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革以及多元主體參與方面取得了顯著進(jìn)展。然而，市場(chǎng)資源配置不足、合作治理機(jī)制不完善、企業(yè)自主治理激勵(lì)缺乏以及社會(huì)共治的未能有效落實(shí)等問(wèn)題，依然是當(dāng)前食品安全治理體系中的痛點(diǎn)。

為應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，未來(lái)的改革方向應(yīng)從三個(gè)方面入手：一是進(jìn)一步完善和健全我國(guó)食品安全的法律制度，確保法律在細(xì)化實(shí)施細(xì)則的同時(shí)，具備強(qiáng)有力的執(zhí)行力度和懲戒機(jī)制；二是深化食品安全治理機(jī)構(gòu)的改革，優(yōu)化職能分工，提升基層監(jiān)管力量，并建立跨部門的協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制；三是積極鼓勵(lì)第三方組織的參與，通過(guò)強(qiáng)化第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組織和媒體等社會(huì)力量的作用，推動(dòng)食品安全的多方協(xié)同治理。

總之，食品安全不僅僅是政府監(jiān)管的任務(wù)，更是全社會(huì)的共同責(zé)任。通過(guò)法律的保障、機(jī)構(gòu)的改革和社會(huì)力量的參與，構(gòu)建更加全面、有效的食品安全治理體系，將為實(shí)現(xiàn)我國(guó)食品安全的長(zhǎng)效管理和提升國(guó)民健康水平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在未來(lái)的改革過(guò)程中，我們必須繼續(xù)強(qiáng)化協(xié)同治理理念，推動(dòng)食品安全治理朝著更加科學(xué)化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介

王?。?997-），男，漢族，安徽樅陽(yáng)人，本科，初級(jí)工程師；研究方向：食品檢驗(yàn)檢測(cè)。

張婷婷（1995-），女，漢族，江蘇儀征人，碩士，初級(jí)工程師；研究方向：食品檢驗(yàn)檢測(cè)。