廣西東興口岸邊民互市發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究

摘要：邊民互市是促進區(qū)域經(jīng)濟合作的重要貿(mào)易方式。文章剖析了東興市作為邊民互市貿(mào)易重要節(jié)點，揭示了東興邊民互市蓬勃發(fā)展的必然性。聚焦廣西東興邊貿(mào)中心的整體發(fā)展?fàn)顩r，調(diào)查了解了該邊貿(mào)中心在推動邊民互市數(shù)字化、便捷化，以及在口岸經(jīng)濟中的重要作用。通過梳理該邊貿(mào)中心出入境交易的各項具體流程，明確了東興市邊民互市貿(mào)易的運作機制。文章旨在通過對東興市邊民互市貿(mào)易調(diào)查與分析，為促進邊境地區(qū)經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展貢獻理論支持與實踐經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：東興口岸；邊民互市；廣西東興邊貿(mào)中心；現(xiàn)狀

一、背景介紹

2021年，習(xí)近平總書記在第四屆中國國際進口博覽會上提出“推進邊民互市貿(mào)易進口商品落地加工，增加自周邊國家進口?！边吤駛兺ㄟ^簡單的商品交往實現(xiàn)互通有無在我國由來已久。1991年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)展邊境貿(mào)易何經(jīng)濟合作促進邊疆繁榮穩(wěn)定的意見》，規(guī)定了邊境貿(mào)易的形式，正式提出了邊民互市貿(mào)易，這是中國根據(jù)自身邊境區(qū)域特點結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展需求提出的一種具有中國特色的邊境貿(mào)易業(yè)務(wù)模式。經(jīng)過30多年的發(fā)展，邊民互市貿(mào)易為邊境地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、提高邊境地區(qū)人民生活水平，增強與鄰國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系與睦鄰友好發(fā)揮了非常重要的作用。如今，這一邊境業(yè)務(wù)模式在我國8個邊疆省份、自治區(qū)得到了推廣和運用，廣西壯族自治區(qū)是我國唯一既沿海又沿邊的自治區(qū)，也是我國唯一與東盟陸海相鄰的地區(qū)，憑借著優(yōu)異的地理區(qū)位，成為我國邊民互市貿(mào)易量最大的自治區(qū)。

東興市因其興起于北侖河?xùn)|邊而得名，位于我國海岸線最西南端，與越南芒街市隔北侖河相望，自清朝光緒年間起就與越南地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)往來，成為中國對接越南最重要的通道，素有“百年商埠”之稱，是我國直通越南最便捷的海陸通道。1885年，清政府與法國簽訂《中法越南條約》，規(guī)定中越以北侖河為界，讓東興的獨特的區(qū)位優(yōu)勢愈發(fā)突出，自那時起便成為邊境貿(mào)易的重要互通之地，從而帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的繁榮發(fā)展，更是因為在抗日戰(zhàn)爭時期成為中國與東南亞地區(qū)進行物資往來的重要通道而被稱為“小香港”。1992年，東興市被設(shè)立為國家邊境經(jīng)濟合作區(qū)之一，2015年更是成為了國家重點支持的延邊地區(qū)。東興口岸是國家一類口岸，也是我國陸路口岸出入境人數(shù)最多的口岸。近年來，東興口岸邊民互市貿(mào)易點的貿(mào)易量與貿(mào)易額一直穩(wěn)居國內(nèi)前列，在區(qū)域乃至國內(nèi)其他地區(qū)邊民互市貿(mào)易發(fā)展中都具有一定的代表性。

二、文獻綜述

我國現(xiàn)有的邊民互市貿(mào)易研究中關(guān)于廣西的研究較多，研究的視角呈現(xiàn)多元化，研究結(jié)果也相對豐富：李文?。?014）認(rèn)為在廣西作為邊民互市政府加大扶持力度后呈現(xiàn)多元化發(fā)展。認(rèn)為在廣西邊民互市想要轉(zhuǎn)型升級，就要在完善政策法規(guī)的基礎(chǔ)上推動互市貿(mào)易“規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化”發(fā)展；胡美術(shù)（2015）對東興河洲村進行調(diào)查，研究了中越邊民互助互市組織成長的動因，發(fā)現(xiàn)互助互市組織的發(fā)展對邊境地區(qū)的社會治理有著正面作用。提出政府應(yīng)該加大對于邊民互助互市的扶持，促進邊境地區(qū)和平、繁榮與穩(wěn)定發(fā)展；初陽，陳雷，張明飛（2018）研究認(rèn)為可以通過邊民信用互助、設(shè)立線上互市、“互市貿(mào)易+跨境勞務(wù)+延邊自貿(mào)試驗區(qū)”等模式推進互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型設(shè)計；李雋波，趙約翰（2019）對廣西邊民互市貿(mào)易情況進行了匯總，發(fā)現(xiàn)廣西邊民互市存在物流基礎(chǔ)措施有待提升，跨境電商在此過程中角色缺失的情況，認(rèn)為應(yīng)該完善邊境口岸各項物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，融入跨境電商平臺建設(shè)以提升邊貿(mào)發(fā)展；朱厚巖，鄔拉（2020）對廣西憑祥邊民互市開展研究，發(fā)現(xiàn)互市貿(mào)易存在政策效益不充分，規(guī)范化程度低，參與程度低，權(quán)益無法得到有效保障等問題?？梢酝ㄟ^擴充經(jīng)營主體、支持加工企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管、強化金融服務(wù)與海關(guān)監(jiān)督管理等手段來改善現(xiàn)狀；韋小蕾，黃宇欣（2023）研究了廣西邊民互市發(fā)展的優(yōu)劣勢，認(rèn)為廣西邊民互市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對外開放水平、市場規(guī)模等方面的經(jīng)濟內(nèi)生動力不足，制約了廣西邊民互市的進一步發(fā)展，需要提升廣西邊民互市在營商與投資環(huán)境中完善現(xiàn)有的政策、法規(guī)和手段，才能更好地利用區(qū)位優(yōu)勢促進邊境貿(mào)易的發(fā)展。

三、調(diào)查方法

在文獻研究的基礎(chǔ)上，為了更深入了解并分析東興口岸邊民互市的發(fā)展現(xiàn)狀，掌握東興口岸邊民互市貿(mào)易的特點，作者通過實地調(diào)查法對東興口岸邊民互市貿(mào)易點進行走訪，對口岸工作人員進行咨詢訪談以搜集東興口岸的邊民互市情況。這對于找到東興口岸的邊民互市的高質(zhì)量發(fā)展路徑具有重要意義，也有利于“東興模式”優(yōu)秀經(jīng)驗的推廣與傳播。

四、東興現(xiàn)有邊民互市的模式

根據(jù)我國對于邊民的定義結(jié)合東興的實際情況，東興市的邊民主要是指在我國邊境線20公里以內(nèi)（特指東興市所轄的東興、馬路、江平3鎮(zhèn)）民眾（公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員等不包含在內(nèi)）。邊民開展邊民互市貿(mào)易的主要對象是越南邊民，需要通過申請邊民證與邊民貿(mào)易證才能與越南開展互市貿(mào)易活動。東興當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有邊民互市的模式主要可以概括為以下2種。

（一）民間自發(fā)模式

通過實地調(diào)研及對東興口岸工作人員的采訪了解到，這是最原始的中越民間進行商品交流的方式。中方的邊民辦理邊民證，越方的邊民辦理《中越邊境地區(qū)出入境通行證》，通過拉桿箱、麻袋、背包等單次少量或者多次少量等以散客名義隨身攜帶貨物，貨物價值不超過8000元人民幣/人/天，在東興口岸與芒街口岸過關(guān)將商品輸送到對方國家。中方邊民輸送往越南的商品種類主要集中在農(nóng)產(chǎn)品與輕工業(yè)產(chǎn)品為主，如應(yīng)季蔬菜、玩具、服飾等。越南邊民輸往中方的商品主要集中在農(nóng)產(chǎn)品與手工制品，如越南特色水果、木制品、食品等。東興口岸每日早上8時開放，而早在此之前，口岸早已熱鬧非凡，排滿了背著大包小包等待著通關(guān)人群們。這些商品進入對方國家后通常通過地攤零售或批發(fā)形式在市場上進行銷售。但是，在實踐中此類“少量多數(shù)”“螞蟻搬家”“批發(fā)代購”的方式容易成為一些不良商戶或者個人打著互市名義開展走私或者售假行為以逃避海關(guān)的監(jiān)管，不利于正常邊民互市健康的發(fā)展，不利于國內(nèi)行業(yè)與市場的良性循環(huán)。

（二）官方邊民互市

官方邊民互市主要指廣西東興邊民互市中心，隸屬于東興口岸，由廣西北投口岸投資集團有限公司投資建設(shè)。該中心位于東興市區(qū)西南面——東興市長湖路南原東中碼頭處，與越南芒街貨運碼頭形成對應(yīng)。這一邊民互市貿(mào)易區(qū)是廣西壯族自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的26個人邊民互市貿(mào)易區(qū)（點）之一，是東興市目前唯一一個正在運營的互市貿(mào)易區(qū)，肩負(fù)著對接國家“一帶一路”建設(shè)、鞏固中越傳統(tǒng)友誼和安邊穩(wěn)邊興邊富邊三大政治任務(wù)。東興口岸原有互市貿(mào)易碼頭作為開展邊民互市地點，碼頭岸線長270米，擁有船舶泊位72個，至今仍在運營。廣西東興邊貿(mào)中心自2009年6月建成并開通運營；在2016年11月經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)擴建，經(jīng)過兩年多的建設(shè)，2019年3月起擴建區(qū)開始正式運營；2022年8月，互市區(qū)新卡口二投入使用，進一步為邊民互市提供準(zhǔn)確便捷的商品出境通關(guān)服務(wù)。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，東興邊民互市區(qū)及其周邊配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)是目前廣西乃至全國最大的邊民互市貿(mào)易區(qū)，貿(mào)易額約占廣西邊民互市貿(mào)易進出口總額的40%左右，在全區(qū)邊民互市貿(mào)易區(qū)中占有重要位置。

五、東興口岸廣西東興邊貿(mào)中心發(fā)展現(xiàn)狀及通關(guān)、交易流程

（一）廣西東興邊貿(mào)中心發(fā)展現(xiàn)狀

1. 邊貿(mào)中心建設(shè)現(xiàn)狀

廣西東興邊貿(mào)中心及配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)有1500畝，主要分為：東興邊民互市貿(mào)易區(qū)（一級市場）與東興邊貿(mào)二級市場及落地加工示范區(qū)。中心園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有設(shè)置主要包括：北侖河便民臨時浮標(biāo)橋、碼頭、貨物查驗場所、聯(lián)檢部門辦公樓、貨場、道路、倉庫、互市區(qū)卡口等，同時建設(shè)有進口冰鮮水產(chǎn)品查驗場、進口水生動物查驗場及配套冷庫、扣驗池等。

在邊貿(mào)中心的東側(cè)設(shè)有東興邊民互市區(qū)邊貿(mào)綜合樓，于2019年3月投入使用，為三層綜合辦公樓。一樓為綜合業(yè)務(wù)大廳，二、三樓為辦公區(qū)，開展邊民互市的邊民或企業(yè)可以在綜合業(yè)務(wù)大廳完成的進出境申報一條龍服務(wù)。

2. 邊貿(mào)中心備案情況

在邊貿(mào)中心開展互市業(yè)務(wù)主要采用備案制，前往綜合大廳提交相關(guān)材料完成備案后，可以通過園區(qū)與越南開展互市貿(mào)易。截至2024年7月，東興邊貿(mào)中心備案數(shù)據(jù)如表1所示。

綜合業(yè)務(wù)大廳中央配有電子顯示大屏，實現(xiàn)全程可視化監(jiān)控互市貿(mào)易車輛與商品進出口各項流程的具體情況。通過邊貿(mào)中心海關(guān)—東興海關(guān)—南寧海關(guān)3層海關(guān)監(jiān)督管理的方式確保邊民互市的安全、有序、順利且規(guī)范地進行。每日上午9時通關(guān)后，可視化平臺顯示屏就開始實時滾動顯示當(dāng)日邊貿(mào)中心的進出境的具體數(shù)據(jù)。

3. 邊貿(mào)中心進出口數(shù)據(jù)情況

通過對工作人員的咨詢結(jié)合綜合業(yè)務(wù)大廳的進出口貿(mào)易量分析數(shù)據(jù)，2021至2024年7月廣西東興邊貿(mào)中心的邊民互市進出口貿(mào)易量與貿(mào)易值如表2所示。

通過上述數(shù)據(jù)可知，在東興邊貿(mào)中心開展邊民互市中越雙方的進出口總量中越南進口占比遠(yuǎn)高于中方出口。出現(xiàn)該比值的主要原因是越南與我國的生產(chǎn)要素流動特點為：越南向我國出口初級產(chǎn)品，我國向越南出口工業(yè)品、工業(yè)制成品或零件。越南生產(chǎn)的許多初級農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品深受我國市場的歡迎，通過進口價格實惠的初級產(chǎn)品，進入我國后在二級市場對商品進行再加工生產(chǎn)和銷售，有利于加快商品的流動，促進商品的競爭，也有利于我國邊貿(mào)生產(chǎn)加工企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。東興邊貿(mào)中心內(nèi)設(shè)了東興邊境貿(mào)易區(qū)，通過邊貿(mào)中心進入東興的各類越南商品可在貿(mào)易區(qū)內(nèi)的大棚商鋪中進行銷售，不僅減少了商品流通的環(huán)節(jié)，還提高了商品流通的效率，能夠為消費者提供價格更加實惠產(chǎn)品。而邊貿(mào)中心外最為顯眼的就是北部灣國際海產(chǎn)品市場，它是國內(nèi)同行業(yè)規(guī)模最大國際化程度最高的海產(chǎn)品區(qū)域中心市場。在此市場中，通過邊民互市進入到我國的許多海鮮類產(chǎn)品都在這里的企業(yè)進行加工生產(chǎn)或開展銷售。東興市落地加工企業(yè)數(shù)量隨之不斷上漲，在此基礎(chǔ)上，市內(nèi)70%以上的冰鮮交易都在此完成，實現(xiàn)了邊民互市“互市—落地—加工—銷售”的創(chuàng)新一體化流程。

中越之間商品互補性較高。近年來，隨著越南在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)和加工水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品與海產(chǎn)品的品質(zhì)得到了顯著提升，加上越南在農(nóng)產(chǎn)品和海產(chǎn)品生產(chǎn)上具有明顯的成本優(yōu)勢，促進了越南的這兩類商品流入我國。邊民互市貿(mào)易為許多越南當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖戶和小型生產(chǎn)企業(yè)提供了商品出口的機會，成為重要的流通渠道。

而我國通過東興邊民互市出口往越南的商品種類較多，大部分集中在電單車、小家電、電單車零部件等方面。

4. 運輸工具與稅費情況

2017年，廣西東興邊貿(mào)中心與越南共建中越便民臨時浮橋，2018年3月正式通車使用，讓汽車運輸成為東興邊貿(mào)中心商品往來的重要運輸形式，進出我國與進出越南的車輛均需要在兩國進行報備，采用當(dāng)時往返的形式運輸商品。

為更好地維護邊民互市貿(mào)易的初衷，避免被不法分子濫用，國家對于邊民互市的關(guān)稅征收規(guī)定作出了相應(yīng)的調(diào)整，根據(jù)《關(guān)于邊民互市貿(mào)易進出口商品不予免稅清單的通知（財關(guān)稅〔2024〕7號）》的規(guī)定，設(shè)立邊民互市貿(mào)易進口商品不予免稅清單，進口額度以個人為單元計算和使用。邊民互市出口商品除國家禁止出口商品外，將應(yīng)征出口關(guān)稅商品、取消出口退稅商品列入不予免稅清單。在大幅度減少免稅額度的情況下，還將額度計算方式從每日變成了每年。一般來說，中國進口貨物增值稅率通常為9%或13%，東興本地為邊民互市進口商品設(shè)定了較低的增值稅與消費稅稅率，其中增值稅的稅率：2.36%，遠(yuǎn)低于其他地區(qū)進口商品的增值稅稅率。

（二）廣西東興邊貿(mào)中心入境基本流程

第一，中越便民浮標(biāo)橋是邊貿(mào)中心唯一的通關(guān)路徑，每日早上9時起，雙方關(guān)卡開放后，浮橋連接，雙方車輛可以在橋上通行往返。除2022年因受疫情影響整個邊貿(mào)中心閉關(guān)60天外，其他時間浮橋均正常使用。

第二，設(shè)置前置攔截作業(yè)區(qū)，安裝大型自動噴殺設(shè)備對入境車輛開展全方位消殺，確保入境車輛安全性。

第三，入境關(guān)卡攔截檢查。入境車輛將在指定位置停靠進行檢查，攔截檢查人員由在現(xiàn)場海關(guān)工作人員進行指揮，攔截停靠后使用海關(guān)移動掃描車進行入境車輛整車掃描查驗，能夠在不開箱的情況下，對通關(guān)的車輛的貨物進行高效、準(zhǔn)確地檢查，這一設(shè)備的使用能夠有效提升海關(guān)在貨物檢驗中的效率。如果沒有出現(xiàn)特殊情況，商品中沒有包含海關(guān)對于特定貨物的監(jiān)管要求，則完成檢查。

第四，入境檢驗完成后，入境車輛將開至指定圍網(wǎng)停放（圍網(wǎng)內(nèi)設(shè)大型車輛?？繀^(qū)域，車輛根據(jù)進口車輛與出口車輛安排不同停放地點，車輛根據(jù)貨運類型如：普通貨車、冷鏈車等分類停放），由相關(guān)工作人員前往綜合業(yè)務(wù)樓辦理相關(guān)進出境手續(xù)后并繳納相關(guān)稅費后，運輸車輛可駛離邊貿(mào)中心，前往旁邊的二級市場并在指定地點卸貨，境外車輛需在當(dāng)日返回所在國，貨物由此進入二級市場。

在出境貨物方面，自2022年8月18日起，廣西東興邊貿(mào)中心正式投入使用出境貨物“一指通”互市新卡口，實現(xiàn)互市貨物出境全電子化作業(yè)，成為全國首例。出境車輛可通過新卡口通道完成智能通關(guān)，從自動核準(zhǔn)貨物出境申報到通關(guān)各環(huán)節(jié)（商品申報—審核—查驗—放行）。改變了原來串聯(lián)申報審批的審批模式，創(chuàng)新采用并聯(lián)審批完整的監(jiān)管鏈條，極大縮短通關(guān)時間，降低通關(guān)成本。

（三）廣西東興邊貿(mào)中心交易流程

1. 實行邊民、邊民互助組備案制度

在明確邊民是邊民互市的交易主體基礎(chǔ)上，鼓勵開展邊貿(mào)的邊民們通過自發(fā)性成立邊民互助組（邊民互助組人數(shù)：20～80人不等），在“東興邊民互市綜合系統(tǒng)”進行備案。完成備案后的互助組成員各司其職并結(jié)合“拼車出口”的形式，有效地利用邊民出口額度，推動了邊民互市出口量的增加。

2. 加快工貿(mào)轉(zhuǎn)型，完善數(shù)字交易服務(wù)平臺

2020年12月，東興市邊境貿(mào)易金融綜合服務(wù)中心在綜合大廳投入使用。主要利用資金結(jié)算平臺與海關(guān)邊貿(mào)申報系統(tǒng)、外匯管理局兌換系統(tǒng)共同作用，形成了既保障了海關(guān)的監(jiān)管，也確保了邊民的切身利益的“東興模式”。如今隨著邊貿(mào)的規(guī)模不斷擴大，東興市的互市落地加工企業(yè)數(shù)量日漸龐大，為更有效地提升邊民互市的結(jié)算效率，為邊民提供一級市場采購至二級市場加工或銷售更便捷的渠道，東興設(shè)立“數(shù)字互市”與“邊民電商”雙平臺。雙平臺的設(shè)立與投入使用，讓互市商品從源頭采購到出口銷售實現(xiàn)了所有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的串聯(lián)，進一步規(guī)范了結(jié)算流程，極大促進互市貿(mào)易形式的創(chuàng)新。

3. 通關(guān)模式創(chuàng)新加快通關(guān)效率

在進一步細(xì)化邊民互市貿(mào)易通關(guān)流，通過智慧管理系統(tǒng)推動海關(guān)“單一窗口”通關(guān)新模式的運用“提前審結(jié)”“兩步申報”，優(yōu)化屬地檢查流程，實現(xiàn)海關(guān)查驗便捷化與非必要貨物不查驗，將出境“一指通”與入境移動掃描相結(jié)合，提升了進出境商品的申報時間與通關(guān)時間，提高了進出口貨物的周轉(zhuǎn)率。

六、結(jié)語

東興邊民互市貿(mào)易歷史悠久，發(fā)展勢頭強勁，在我國的口岸經(jīng)濟中占有重要的位置，為推動口岸經(jīng)濟發(fā)展和提高口岸人民生活水平作出了重要的貢獻。根據(jù)調(diào)查情況，東興口岸邊民互市在規(guī)章制度、管理手段、配套設(shè)施建設(shè)方面都有不俗的表現(xiàn)。但是隨著國際經(jīng)濟形勢的變化與國內(nèi)外貿(mào)易政策的調(diào)整，給東興口岸互市貿(mào)易的未來發(fā)展帶來了許多全新的挑戰(zhàn)?？梢酝ㄟ^完善頂層設(shè)計、加強制度建設(shè)與規(guī)范化管理、重視人才體系的建設(shè)、推動互市貿(mào)易創(chuàng)新模式發(fā)展等方向帶動邊民互市貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，從而促進邊貿(mào)繁榮發(fā)展。

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＊基金項目：2024年度廣西高校中青年教師科研基礎(chǔ)能力提升項目“廣西東興口岸邊民互市貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展路徑研究”（課題編號：2024KY1573）。

（作者單位：廣西金融職業(yè)技術(shù)學(xué)院）