保障性住房對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響

摘要：房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展受到多種因素的影響。當(dāng)前我國(guó)住房保障制度和房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展之間存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，要想保證我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，必須建立科學(xué)的住房保障制度，以促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。文章在分析保障性住房對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生影響的基礎(chǔ)上，提出了相關(guān)政策建議，希望能為我國(guó)保障性住房的建設(shè)提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：保障性住房；房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)；影響

20世紀(jì)末，中國(guó)實(shí)行的住房福利分配制開始逐步變成住房雙軌制，并逐漸形成“兩房”體系，也就是商品房制度和保障房制度并軌存在。目前來看，中國(guó)住房的總量是處于相對(duì)飽和的狀態(tài)，尤其是2023年中國(guó)人口出現(xiàn)的負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，與住房情況形成鮮明對(duì)比。由此，國(guó)家提出“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”及“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市”等相應(yīng)制度，開始針對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行深度改革。

一、保障性住房概述

（一）保障房定義

保障性住房是政府專門針對(duì)中低收入家庭面臨的住房困難問題而推出的一種特殊住房政策。這些住房具有明確的限定標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格或租金，通常包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、政策性租賃住房及定向安置房等多種類型。

（二）保障房的特點(diǎn)及種類

1. 經(jīng)濟(jì)適用房

經(jīng)濟(jì)適用住房是由政府通過劃撥土地的方式提供的，旨在幫助那些低收入家庭解決住房困難問題。為了減輕購(gòu)房者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，政府開始減免政府性基金、相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，同時(shí)還會(huì)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策。此類住房按照政府的指導(dǎo)價(jià)格售賣，價(jià)格相對(duì)合理并且支付能力也相對(duì)較強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)適用房屬于具有特殊性質(zhì)的商品住宅，不僅能滿足社會(huì)保障的效用，同時(shí)經(jīng)濟(jì)性、適用性特征也比較顯著，可以滿足低收入家庭的基本居住需求。

2. 廉租房

廉租房是由政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)所有，專門以低于市場(chǎng)價(jià)格的租金出租給那些經(jīng)濟(jì)困難的家庭。這些家庭對(duì)廉租房并不擁有產(chǎn)權(quán)，因此它是一種非產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的保障性住房。在租金方面，廉租房的租金顯著低于市場(chǎng)價(jià)格，通常僅為同地段、同品質(zhì)房屋租金的60%左右，具體標(biāo)準(zhǔn)在每平方米0.8至1.2元之間。這樣的租金設(shè)定旨在確保低收入家庭能夠負(fù)擔(dān)得起住房費(fèi)用，從而改善他們的居住條件。

3. 公共租賃房

所謂公共租賃房，即政府（含政府所委派的相應(yīng)機(jī)構(gòu)），根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格面向收入相對(duì)較低的家庭，所提供的相應(yīng)租賃性質(zhì)的房屋。此種房屋政府會(huì)給予適當(dāng)?shù)淖夥垦a(bǔ)貼，以此來讓此類家庭在支付較少金額的基礎(chǔ)上享受到較高的住房質(zhì)量。

4. 定向安置房

安置房，作為政府在城市道路建設(shè)和其他公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中針對(duì)被拆遷住戶的補(bǔ)償方式，主要是為那些因拆遷而需要新居的居民而建立的。這些居民既可以是城市中的被拆遷戶，也可以是因征地而需要拆遷房屋的農(nóng)戶。關(guān)于定向安置房的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，它被明確為經(jīng)濟(jì)適用房的一種，但有一個(gè)特殊之處在于，它并不受一般經(jīng)濟(jì)適用房在五年內(nèi)禁止出售的限制。當(dāng)這些安置房需要上市交易時(shí)，購(gòu)買人需要按照交易額的3%補(bǔ)繳土地出讓金。這樣的政策設(shè)計(jì)旨在保障被拆遷住戶的住房權(quán)益，同時(shí)也確保了土地使用的合理性和公平性。

（三）2024年新型配售型保障房大規(guī)模出現(xiàn)的契機(jī)

2023年8月25日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了一項(xiàng)重要的政策文件——《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見》（下文簡(jiǎn)稱《意見》）。緊接著，9月4日召開關(guān)于保障性住房規(guī)劃建設(shè)的電視電話會(huì)議，要求構(gòu)建一個(gè)公平公正的配售機(jī)制，以更好地實(shí)現(xiàn)人民群眾的“住有所居”的愿景。尤其是對(duì)于存在住房問題、收入較少、引進(jìn)型人才來講，可依據(jù)“微利”原則來售賣。此次保障性住房規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)在于開拓配售型保障性住房的新途徑。當(dāng)前，大城市特別是一、二線城市的居民普遍面臨住房困難的挑戰(zhàn)，這主要是由于結(jié)構(gòu)性供給不足和房?jī)r(jià)高漲導(dǎo)致的大量“夾心層”現(xiàn)象，即人們買不起商品住房。為了應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，新型保障性住房體系，以現(xiàn)有租賃性住房體系為主，輔以配售型保障性住房，以此在政府進(jìn)行保障的基礎(chǔ)上，讓更多的民眾享受到政府的住房?jī)?yōu)惠政策。配售型保障性住房目前主要面向“一舊一新①”兩類群體，即老舊小區(qū)的居民和新進(jìn)入城市的人才。這些房屋在購(gòu)買后不得上市交易，由政府進(jìn)行封閉式管理，以確保其保本微利的配售原則得以貫徹。

二、市場(chǎng)化房地產(chǎn)的介紹

（一）房地產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

從人口結(jié)構(gòu)的角度來看，中國(guó)已逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì)，未來出生率可能會(huì)保持較低水平，“全面放開二孩”政策實(shí)施后，人口增長(zhǎng)進(jìn)入換擋期，從生育意愿來看，“全面二胎”政策對(duì)當(dāng)前中國(guó)生育率的提升作用有限。城鎮(zhèn)人口是房地產(chǎn)市場(chǎng)的主要需求人群，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和房地產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展，人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、消費(fèi)水平提高及政策引導(dǎo)等因素將導(dǎo)致房地產(chǎn)需求持續(xù)增加。在城鎮(zhèn)化率提高的過程中，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、城市新增人口向中小城市轉(zhuǎn)移等因素將導(dǎo)致部分人口流入房地產(chǎn)市場(chǎng)需求適度增加。

2023年，全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資110913億元，比上年下降9.6%。詳見圖1。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2023年人口自然增長(zhǎng)率已經(jīng)降至-1.48‰，而60歲及以上人口占比首次超過20%，也就是說每五個(gè)人中就有一個(gè)是60歲以上的老人。詳見圖2。

（二）房地產(chǎn)市場(chǎng)分類

剛需：指的是那些在住房消費(fèi)中迫切需要得到滿足的住房需求。剛需住房的基本要求是必須要有基本住房，其基本特征是在住房消費(fèi)中迫切需要得到滿足。改善：指的是那些居住條件和環(huán)境得到了改善、生活質(zhì)量提高、自身需要得到滿足的住房需求。因此，房地產(chǎn)市場(chǎng)供給仍具有較大空間。針對(duì)高收入人群，高品質(zhì)客戶的購(gòu)置房地產(chǎn)的行為如別墅、城市稀缺地段大平層等，高端住房市場(chǎng)規(guī)模小、比重低、但具有明顯增長(zhǎng)空間。

（三）國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)最新政策導(dǎo)向

2023年，為適應(yīng)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢(shì)，房地產(chǎn)市場(chǎng)也迎來新一輪政策轉(zhuǎn)向。過熱階段的收緊型房地產(chǎn)政策逐步松動(dòng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的制度被安排上日程。2024年2月23日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布1月份70個(gè)大中城市商品住宅銷售價(jià)格變動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。從數(shù)據(jù)來看，市場(chǎng)已經(jīng)呈現(xiàn)出“弱復(fù)蘇”態(tài)勢(shì)。詳見圖3。

三、保障性住房對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的積極影響

（一）增加住房供應(yīng)，緩解房地產(chǎn)市場(chǎng)供需矛盾

住房問題關(guān)系人民群眾的切身利益，住房問題的解決需要政府與社會(huì)共同努力，政府提供的保障性住房能夠有效增加房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)。具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是增加商品住宅供應(yīng)。由于保障性住房面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭，因此，通過對(duì)保障性住房土地供給的調(diào)控，能夠有效緩解商品住宅土地供給不足的問題，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供需平衡。二是增加租賃房供應(yīng)。目前我國(guó)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展不完善，租賃房供應(yīng)不足也是當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨的突出問題。與經(jīng)濟(jì)適用房相比，保障性住房更加注重中低收入家庭的基本生活需求，因此，政府可以通過建設(shè)保障性住房來增加中低收入家庭的住房供應(yīng)，緩解房地產(chǎn)市場(chǎng)供需矛盾。

（二）優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

保障性住房的建設(shè)，不僅能提高房地產(chǎn)市場(chǎng)的供給水平，也能在一定程度上優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。從供給角度看，保障性住房主要面向中低收入人群，這部分人群對(duì)于住房需求不大，因此，通過保障性住房建設(shè)來擴(kuò)大有效供給，能夠改善房地產(chǎn)市場(chǎng)的供給結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來，由于種種原因，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)一直存在結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。一方面，與商品房相比，普通商品住宅的市場(chǎng)供應(yīng)相對(duì)不足，而經(jīng)濟(jì)適用房等其他類型的保障性住房又因資金缺乏而難以得到足夠重視；另一方面，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)投資主體主要以外資、港澳臺(tái)資和內(nèi)資銀行為主，國(guó)內(nèi)個(gè)人投資者比例偏低。同時(shí)，近幾年來，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)炒作之風(fēng)盛行，使房地產(chǎn)市場(chǎng)整體呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的局面。這不僅導(dǎo)致了房?jī)r(jià)居高不下，而且也引發(fā)了一些社會(huì)矛盾，嚴(yán)重影響了我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過發(fā)展保障性住房，可以逐步改變這種市場(chǎng)格局。保障性住房建設(shè)既能增加中低價(jià)位、中小戶型普通商品住房的有效供給，緩解市場(chǎng)供需矛盾，又能抑制過高的房?jī)r(jià)，對(duì)房?jī)r(jià)過快上漲起到一定的抑制作用。保障性住房建設(shè)可以擴(kuò)大住房消費(fèi)需求，對(duì)于刺激國(guó)內(nèi)住房消費(fèi)，增強(qiáng)人們購(gòu)房信心具有重要意義。

（三）穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，房地產(chǎn)價(jià)格不斷攀升，給中低收入家庭帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，也嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，在這樣的背景下，國(guó)家出臺(tái)了一系列保障性住房政策。保障性住房是政府為了滿足低收入家庭住房需求，通過一定的政策優(yōu)惠和支持措施，引導(dǎo)居民購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房，從而起到穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的作用。保障性住房的建設(shè)在一定程度上增加了中低收入家庭的住房供給，有效平抑了市場(chǎng)價(jià)格。因此，政府通過對(duì)保障性住房進(jìn)行支持，有利于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格。保障性住房政策還有利于促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，改善住房品質(zhì)，提高住房滿意度。同時(shí)，政府在推進(jìn)保障性住房方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用，能夠引導(dǎo)社會(huì)資源向住房保障領(lǐng)域傾斜，有利于形成良好的社會(huì)風(fēng)尚，增強(qiáng)民眾對(duì)住房問題的關(guān)注與重視，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)對(duì)住房問題的良性互動(dòng)。

（四）促進(jìn)社會(huì)公平和民生改善

當(dāng)前中國(guó)面臨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境保護(hù)、人口老齡化等諸多挑戰(zhàn)，因而需要一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的良好環(huán)境。然而，房?jī)r(jià)持續(xù)上漲使中低收入家庭承受巨大壓力，成為阻礙消費(fèi)需求釋放的主要原因之一。保障性住房是一項(xiàng)惠及民生的工程，為解決中低收入家庭住房困難提供了重要保障，也在一定程度上改善了民生。保障性住房的建設(shè)可以有效改善低收入群體的居住條件，從而提高社會(huì)公平和民生水平。保障性住房能夠增加供給總量，平抑市場(chǎng)價(jià)格，保障社會(huì)各階層都能分享到改革開放的成果。保障性住房還可以引導(dǎo)購(gòu)房者合理選擇住房，避免盲目投資投機(jī)行為。保障性住房能夠抑制房?jī)r(jià)過快上漲，促使政府通過完善土地出讓制度等手段調(diào)控房?jī)r(jià)。此外，保障性住房的建設(shè)還可以完善社會(huì)保障體系，減輕政府和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（五）配售型保障房出現(xiàn)的積極意義

2024年，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)成為各大城市一項(xiàng)重要工作。為落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，各地近期加快有關(guān)工作推進(jìn)。據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)的報(bào)道，目前有35個(gè)城市計(jì)劃在2024年內(nèi)籌集并建設(shè)大約10萬套的配售型保障房，這一數(shù)據(jù)仍在持續(xù)更新中。從數(shù)量角度觀察，福州在保障性住房的籌建和籌集上表現(xiàn)最為突出，計(jì)劃達(dá)到1.24萬套。而北上廣深這四個(gè)一線城市的計(jì)劃則都在1萬套左右。與一線及新一線城市相比，東北地區(qū)的城市由于人口住房缺口相對(duì)較小，在保障性住房的建設(shè)上也相應(yīng)減少了規(guī)模。長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、大連分別計(jì)劃籌建和籌集2210套、2200套和2170套，這一策略充分貫徹了“14號(hào)文”中多次強(qiáng)調(diào)的穩(wěn)慎有序、按需建設(shè)、盡力而為、量力而行的原則。

四、保障性住房對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的壓力

（一）增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)

保障性住房的建設(shè)無疑會(huì)增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，這主要是因?yàn)楸Ｕ闲宰》渴菫榱私鉀Q中低收入家庭的住房問題，其建設(shè)成本、土地成本及后續(xù)的維護(hù)和管理成本都需要由政府承擔(dān)。尤其是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府的財(cái)政收入有限，配售型保障性住房的建設(shè)，需要投入資金、發(fā)行專項(xiàng)債等。這無疑會(huì)對(duì)政府的財(cái)政造成一定的壓力，甚至可能影響政府在其他公共領(lǐng)域的投入。

（二）對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的挑戰(zhàn)

土地作為重要的生產(chǎn)要素，是保障性住房建設(shè)的主要供給來源。在土地供應(yīng)緊張、房?jī)r(jià)上漲的情況下，保障性住房建設(shè)很可能會(huì)擠占市場(chǎng)中商品房供給，從而降低商品房的價(jià)格。一方面，保障性住房作為一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，具有較強(qiáng)的外部性，因此要在投資需求和消費(fèi)需求之間進(jìn)行權(quán)衡，這就使得保障性住房投資和需求會(huì)產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，從而增加政府調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的難度。另一方面，保障性住房的分配和管理也是一個(gè)難題，如何確保公平、公正、透明地分配保障性住房，避免權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，也是政府在房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控中需要面對(duì)的問題。

（三）對(duì)政府規(guī)劃能力提出更高要求

保障性住房的“保障性”，并不是說其住房品質(zhì)要有多高，而是要求政府在土地出讓時(shí)就能合理配置住房資源，并能根據(jù)保障對(duì)象的實(shí)際需要來安排住房供給。這就對(duì)政府的規(guī)劃能力提出了更高的要求。在現(xiàn)有市場(chǎng)中對(duì)傳統(tǒng)商品房和保障房之間規(guī)劃位置、市場(chǎng)份額占比。政府應(yīng)該對(duì)人口、需求、市場(chǎng)布局有足夠的分析及預(yù)判，進(jìn)而形成中長(zhǎng)期規(guī)劃，制訂年度計(jì)劃。如果政府在土地出讓時(shí)不能合理配置住房資源，不能根據(jù)保障對(duì)象的實(shí)際需要來安排住房供給，那么就會(huì)導(dǎo)致保障對(duì)象面臨“買不起房”“住不上好房”的困境。

五、未來保障性住房與房地產(chǎn)市場(chǎng)健康協(xié)同發(fā)展的預(yù)測(cè)

（一）加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)

政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，是住房保障體系建立的重要基礎(chǔ)。我國(guó)政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，在促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)，也促進(jìn)了住房保障體系的建設(shè)和完善。未來，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)在政策上，應(yīng)進(jìn)一步完善住房保障體系的建設(shè)，不斷優(yōu)化政策組合。政府應(yīng)完善保障性住房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，促進(jìn)保障性住房與房地產(chǎn)市場(chǎng)之間形成良性互動(dòng)關(guān)系；同時(shí)要充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的作用，根據(jù)保障性住房與房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，不斷優(yōu)化政策組合。在管理上，應(yīng)逐步提高政府對(duì)保障房建設(shè)、分配和運(yùn)營(yíng)管理的能力。政府應(yīng)把保障性住房建設(shè)納入重要議事日程，建立健全有關(guān)部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決存在的突出問題，將保障性住房建設(shè)工作作為政績(jī)考核的內(nèi)容之一，落實(shí)好各級(jí)政府和相關(guān)部門的責(zé)任。加快推進(jìn)以公共租賃住房為主體的保障性住房建設(shè)，切實(shí)解決城市中低收入家庭住房困難。大力建設(shè)中小戶型、中低價(jià)位普通商品住房，滿足多層次的住房需求，加大對(duì)廉租房、公租房建設(shè)的資金投入，促進(jìn)廉租房向公租房轉(zhuǎn)化，積極探索共有產(chǎn)權(quán)房模式，調(diào)動(dòng)開發(fā)商的積極性，逐步形成多元化供應(yīng)格局。

（二）推進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展

房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展需要兩大條件，一是房地產(chǎn)企業(yè)必須具有較強(qiáng)的市場(chǎng)開拓能力，二是房地產(chǎn)企業(yè)必須具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力。未來，國(guó)家將加大對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的政策支持力度，通過項(xiàng)目建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制來提升房企參與保障房建設(shè)的積極性，通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等手段來引導(dǎo)房企積極參與保障房建設(shè)。另外國(guó)家還將積極培育和發(fā)展保障性住房運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)地方政府委托保障性住房運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)保障房進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)模化管理，以解決保障性住房建設(shè)資金來源問題。房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立創(chuàng)新意識(shí)，積極開展產(chǎn)品研發(fā)，通過與金融機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行融資開發(fā)，采用PPP等多種方式參與保障房建設(shè)，參與養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、教育地產(chǎn)、體育地產(chǎn)、醫(yī)療地產(chǎn)等領(lǐng)域的開發(fā)，提供差異化服務(wù)。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法依規(guī)將企業(yè)及個(gè)人有關(guān)信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，形成跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，打造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）深化住房制度改革和完善住房保障體系

《意見》明確，深化住房制度改革，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，以建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度為主要方向，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期為目標(biāo)，以完善住房保障體系和住房供應(yīng)體系為抓手，加快建立多主體供給。在完善住房保障體系方面，需要構(gòu)建多層次的住房保障體系，滿足不同收入群體的居住需求。這包括加大公共租賃住房的建設(shè)力度，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房等新型保障性住房形式，以及為低收入群體提供住房補(bǔ)貼和租賃補(bǔ)貼等支持措施。未來一段時(shí)期內(nèi)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)入新階段，我國(guó)住房制度改革和完善住房保障體系將不斷深化。未來保障性住房將與房地產(chǎn)市場(chǎng)形成良性互動(dòng)，共同推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。保障性住房將有效緩解低收入群體的住房困難，同時(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（四）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和公眾參與

加大宣傳力度，讓更多人了解政策，并積極參與政策的制定與執(zhí)行。完善住房保障信息公開制度，制定和完善住房保障信息公開的范圍、內(nèi)容、方式和程序等相關(guān)規(guī)定，確保保障房分配過程和結(jié)果的公平公正。拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，加大對(duì)保障性住房違規(guī)行為的查處力度，完善舉報(bào)受理機(jī)制，建立群眾舉報(bào)和投訴受理機(jī)制，將保障性住房管理納入社會(huì)誠(chéng)信體系，對(duì)于保障對(duì)象違法違規(guī)行為記入誠(chéng)信檔案，并將相關(guān)信息向社會(huì)公開。通過建立健全的監(jiān)督機(jī)制，讓社會(huì)各界都能參與到保障性住房的分配過程中，確保資源的合理分配，防止權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于舉報(bào)違反保障性住房政策的行為予以獎(jiǎng)勵(lì)，形成人人關(guān)心保障房建設(shè)、人人參與管理的良好局面，更加注重強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和公眾參與，構(gòu)建一個(gè)公開、透明、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，讓每一個(gè)人都能享受城市化進(jìn)程帶來的紅利。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，保障性住房為滿足低收入人群基本居住需求發(fā)揮了巨大的作用，這種住房不僅對(duì)低收入家庭有一定的優(yōu)惠，而且還能讓他們?cè)诜课菔褂眠^程中享有應(yīng)有的權(quán)利。然而在實(shí)際情況中，保障性住房建設(shè)受到了很多因素的影響，這些因素包括地方政府資金問題、地方政府投資問題等。因此，必須要綜合考慮這些影響因素，找到最適合我國(guó)保障性住房建設(shè)發(fā)展的途徑和方式，從而更好地促進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

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（作者單位：建行云南省分行）