全國首例！違法使用氟利昂三責(zé)同罰

浙江省湖州市明禾公司自成立以來，主要從事聚氨酯硬泡組合聚醚保溫材料的生產(chǎn)，以及聚氨酯保溫材料、化工原料、塑料材料、建筑材料批發(fā)零售。2017年8月至2019年6月期間，明禾公司向李某、韓某、葛某、薛某購入三氯一氟甲烷849.5噸，并將該批三氯一氟甲烷作為原料，生產(chǎn)聚氨酯硬泡組合聚醚保溫材料至少2427噸，違法所得共計146萬余元。明禾公司在生產(chǎn)過程中未采取有效污染防治措施，使三氯一氟甲烷氣體排放直接進入大氣環(huán)境。經(jīng)煤科集團杭州環(huán)保研究院有限公司核算，明禾公司在使用三氯一氟甲烷生產(chǎn)過程中，造成三氯一氟甲烷廢氣排放為3049.7千克。

2019年10月23日，湖州市生態(tài)環(huán)境局以明禾公司集裝箱式冷柜及原料倉庫有正戊烷等化學(xué)品用于生產(chǎn)，不符合環(huán)評要求，作出行政處罰決定，對其罰款20萬元。同日，湖州市生態(tài)環(huán)境局以明禾公司涉嫌使用超出使用配額許可的消耗臭氧層物質(zhì)用于生產(chǎn)，作出行政處罰決定，對其罰款50萬元。

2019年7月23日，湖州市生態(tài)環(huán)境局德清分局將明禾公司以及當時的法定代表人祁爾明涉嫌污染環(huán)境罪一案移送德清縣公安局，縣公安局于當日立案偵查。2020年3月6日，德清縣人民法院作出刑事判決，被告明禾公司犯污染環(huán)境罪，判處罰金70萬元；被告人祁爾明犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑十個月，并處罰金5萬元；追繳被告單位明禾公司違法所得146萬余元。

2020年8月，浙江省生態(tài)環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究院對明禾公司生產(chǎn)中排放3049.7千克三氯一氟甲烷事件作出生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，確定生態(tài)環(huán)境損害值為74.6421萬元—86.6244萬元，鑒定評估費用15萬元。

隨后，德清縣人民檢察院向湖州市中級人民法院提出訴訟，請求判令被告明禾公司賠償生態(tài)環(huán)境損害費用74.6421萬元，并承擔(dān)鑒定評估費用15萬元。本案庭審過程中，被告明禾公司辯稱，公司目前處于停產(chǎn)停業(yè)狀態(tài)，暫時無法支付賠償金，刑事案件過程中已繳納70余萬元，并判處沒收違法所得，請求法庭可以考慮實際經(jīng)營情況，減少被告需要承擔(dān)的費用。2021年3月24日，湖州市中級人民法院作出民事判決。

法院觀點

法院認為，本案的爭議焦點在于被告明禾公司是否應(yīng)對其在生產(chǎn)中排放3049.7千克三氯一氟甲烷的行為承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償費用74.6421萬元及鑒定評估費用15萬元。

《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十四條規(guī)定，因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當依照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！吨腥A人民共和國大氣污染防治法》第一百二十五條的規(guī)定，排放大氣污染物造成損害的，應(yīng)當依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。被告明禾公司在生產(chǎn)過程中使用三氯一氟甲烷生產(chǎn)組合聚醚保溫材料的違法行為經(jīng)德清縣人民法院確認，根據(jù)當時相關(guān)部門公布的“關(guān)于公布《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》的公告”，三氯一氟甲烷為第一類全氯氟烴，危險品標識為Xn、N，分別表示有害物質(zhì)、危險環(huán)境物質(zhì)。按《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》規(guī)定，自2010年1月1日起，除特殊用途外，全面禁止生產(chǎn)和使用。

本案中，被告產(chǎn)生的三氯一氟甲烷廢氣未經(jīng)有效處置，排放至周圍環(huán)境中，其廠房西側(cè)為京杭運河支流，河道對岸及廠房東側(cè)主要為居民區(qū)和農(nóng)田，排放行為將損害環(huán)境及居住區(qū)空氣質(zhì)量，該物質(zhì)可以擴散到大氣同溫層中，并以催化分解的方式破壞臭氧層，臭氧層的破壞將會導(dǎo)致過量的紫外線輻射到達地面，從而影響人類健康并造成環(huán)境生態(tài)損害，由此被告應(yīng)當承擔(dān)其排放三氯一氟甲烷行為的損害賠償責(zé)任。

浙江省生態(tài)環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究院出具《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告》確定了的生態(tài)環(huán)境損害值，該研究院具有評估鑒定資質(zhì)，依據(jù)規(guī)范的評估鑒定程序出具的報告符合法律規(guī)定，公益訴訟起訴人德清縣人民檢察院根據(jù)上述評估報告主張74.6421萬元生態(tài)損害賠償費用和15萬元鑒定評估費用具有事實和法律依據(jù)，法院予以支持。

典型意義

本案是全國首例違法使用消耗臭氧層物質(zhì)的民事公益訴訟案件。三氯一氟甲烷（俗稱“氟利昂”）因其獨特的制冷性能和穩(wěn)定性曾被廣泛應(yīng)用于冰箱、冷柜等保溫保冷產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。但若生產(chǎn)商在生產(chǎn)過程中未采取有效防止措施，三氯一氟甲烷被直接釋放到大氣層后將造成臭氧層破壞，從而使得地球上的生物遭受紫外線侵害。我國作為《保護臭氧層維也納公約》《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》的締約國，一貫高度重視國際環(huán)境公約履約工作，于2010年發(fā)布《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》，其中三氯一氟甲烷作為第一類全氯氟烴是國際公約規(guī)定的受控消耗臭氧層物質(zhì)，被全面禁止使用。

值得注意的是，與其他環(huán)境公益訴訟案件相比，本案的特殊之處在于被告排放三氯一氟甲烷的行為同時違反了民事、行政、刑事三方面的法律規(guī)定，依法應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在德清縣檢察院提起公益訴訟前，行政機關(guān)已經(jīng)對當事人予以行政處罰，刑事案件中被告及其法定代表人也已被依法判處相應(yīng)刑事責(zé)任。故在本案民事公益訴訟中，人民法院依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十四條、《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百二十五條等規(guī)定，認定侵權(quán)人承擔(dān)環(huán)境污染責(zé)任并賠償損失。本案明確表明了人民法院對使用受控消耗臭氧層物質(zhì)違法行為的“零容忍”態(tài)度，體現(xiàn)了司法機關(guān)堅定維護全球臭氧層保護成果，推動構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當，也是人民法院在環(huán)境保護領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)適用行政、刑事、民事三種責(zé)任，落實最嚴格制度最嚴密法治的生動體現(xiàn)，對相關(guān)行業(yè)和社會公眾具有較強警示和教育作用。（作者系廣東固法律師事務(wù)所律師）

相關(guān)法條

《中華人民共和國民法典》

第一千二百三十五條 違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人賠償下列損失和費用：

（一）生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失；

（二）生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失；

（三）生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費用；

（四）清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費用；

（五）防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用。

《中華人民共和國大氣污染防治法》

第一百二十五條 排放大氣污染物造成損害的，應(yīng)當依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。