揭陽：明晰工作“先”“重”“本” 共勉共進(jìn)共行穩(wěn)

生態(tài)興衰關(guān)系文明興衰。對于正處于經(jīng)濟(jì)起飛關(guān)鍵期、產(chǎn)業(yè)建設(shè)窗口期、發(fā)展環(huán)境黃金期的揭陽來說，如何把生態(tài)環(huán)境保護(hù)的文章寫好、寫實(shí)，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展，是一個重大實(shí)踐課題。2024年，揭陽市生態(tài)環(huán)境局堅(jiān)定擎起習(xí)近平生態(tài)文明思想這一“指路明燈”，緊扣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的“先”“重”“本”，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、夯基礎(chǔ)，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)7年持續(xù)改善，全市11個國省考斷面首次全面達(dá)標(biāo)，為“十三五”以來最好水平；大氣六項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)8年全面達(dá)標(biāo)……一組組亮眼的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，彰顯著揭陽生態(tài)環(huán)境“含金量”的提升，也折射出揭陽生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)同向同力、共勉共進(jìn)的艱辛努力。

以優(yōu)化服務(wù)保障為先

擔(dān)當(dāng)服務(wù)發(fā)展大局“排頭兵”

全省高質(zhì)量發(fā)展的“發(fā)令槍”響起之后，揭陽持續(xù)鞏固向上向好勢頭，奮力跑在前頭。剛剛落幕的中共揭陽市委七屆八次全會暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議提出，既要“堅(jiān)定不移大抓產(chǎn)業(yè)、大抓招商、大抓項(xiàng)目”，也要“持續(xù)深化污染防治攻堅(jiān)，持續(xù)推動綠色低碳發(fā)展，更大力度推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)同向“奔赴”，一直是全市的共同目標(biāo)，也是過去一年來，揭陽市生態(tài)環(huán)境局開展各項(xiàng)工作的一個先決條件。

一系列利企惠企措施相繼推出，彰顯了服務(wù)的溫度。

為避免污染物總量指標(biāo)來源制約項(xiàng)目落地，揭陽市生態(tài)環(huán)境局深挖各領(lǐng)域減排潛力，積極爭取省生態(tài)環(huán)境廳總量指標(biāo)調(diào)劑支持。近三年來，全市重點(diǎn)項(xiàng)目沒有一個因缺少污染物總量指標(biāo)來源而無法落地。

為避免企業(yè)踩踏生態(tài)環(huán)境保護(hù)“紅線”，工作人員提前介入、靠前服務(wù)，組織專家、行業(yè)協(xié)會對企業(yè)開展幫扶，為重點(diǎn)項(xiàng)目提供“一對一”幫扶指導(dǎo)，充分應(yīng)用“1+74”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，指導(dǎo)建設(shè)單位優(yōu)化選線選址。

為使企業(yè)在環(huán)評關(guān)口少走“彎路”、不繞“遠(yuǎn)路”，在揭陽市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)建立起了“中小微企業(yè)環(huán)保服務(wù)專欄”，多渠道發(fā)布“給企業(yè)的一封信”，幫助中小微企業(yè)及時掌握環(huán)保政策動態(tài)，積極引導(dǎo)企業(yè)選擇有資質(zhì)的環(huán)保服務(wù)單位，指導(dǎo)解決環(huán)評文件編制堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。

一整套簡化優(yōu)化流程持續(xù)發(fā)力，打造了審批加速度。每個季度，揭陽市生態(tài)環(huán)境局主要領(lǐng)導(dǎo)均前往市政務(wù)服務(wù)中心窗口開展“一把手”走流程，現(xiàn)場感受窗口服務(wù)優(yōu)不優(yōu)、流程通不通、速度快不快，及時疏通辦事堵點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)便民利企“三個最”政務(wù)服務(wù)。為提升群眾企業(yè)辦事便利性，助推建設(shè)項(xiàng)目快速落地投產(chǎn)，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目掛圖作戰(zhàn)和專人每周跟進(jìn)，推行“容缺受理”和“告知承諾”審批，持續(xù)縮短審批時限，不斷提升審批效能。目前，全市296個重點(diǎn)項(xiàng)目已完成環(huán)評服務(wù)263個，完成率88.85%。647個2023年簽約項(xiàng)目已完成環(huán)評服務(wù)486個，完成率75.12%。383個2024年簽約項(xiàng)目已完成環(huán)評服務(wù)253個，完成率66.06%。

以提升環(huán)境質(zhì)量為本

當(dāng)好污染防治攻堅(jiān)“主攻手”

2024年，揭陽水質(zhì)綜合指數(shù)較2018年下降49.63%；11個國省考斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，水環(huán)境質(zhì)量改善幅度在全省名列前茅，地都、龍石、青洋山橋3個重點(diǎn)攻堅(jiān)國考斷面水質(zhì)均同比提升一個類別，為近十年來最好水平。

這些來之不易的成效，得益于一整套“組合拳”的有效出擊。

建立橫邊縱底攻堅(jiān)體系。市委書記帶頭一線巡河、每日關(guān)注水質(zhì)動態(tài)，市長親任攻堅(jiān)班長、每兩周召開專題會議部署攻堅(jiān)任務(wù)，市分管領(lǐng)導(dǎo)每周督導(dǎo)調(diào)度打通治污難點(diǎn)堵點(diǎn)；生態(tài)環(huán)境局組建榕江、練江、楓江專班，并選派3名副處級干部擔(dān)任專班班長，緊盯問題整改、跟蹤督促問效。

著眼全局抓好系統(tǒng)治理。延伸細(xì)分流域重點(diǎn)匯水單元，聯(lián)合省廣業(yè)、首創(chuàng)等工程單位、技術(shù)單位實(shí)行兵團(tuán)作戰(zhàn)，分塊科學(xué)推動污水收集處理能力提升，力爭“落一子、活全局”。依托省廣業(yè)、深水規(guī)院等骨干企業(yè)為運(yùn)維主體，分區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)污水處理設(shè)施、管網(wǎng)以及泵站等運(yùn)維管理，將“分區(qū)運(yùn)維小網(wǎng)”匯聚成“互聯(lián)互通大網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)運(yùn)維由“碎片低效化”向“一體專業(yè)化”轉(zhuǎn)變。

充分發(fā)揮創(chuàng)新精神推進(jìn)智慧治理。一方面，推動建立以水定岸按效付費(fèi)機(jī)制。將污水管網(wǎng)的收集率和進(jìn)水濃度、污水廠的污染物削減量和周邊支流水質(zhì)改善情況作為項(xiàng)目驗(yàn)收、考核、付費(fèi)主要依據(jù)，推進(jìn)按效付費(fèi)運(yùn)維考核。強(qiáng)化重點(diǎn)治污工程減排效益跟蹤評估，服務(wù)地方政府做細(xì)做實(shí)污染源排查接駁、末端次支管網(wǎng)建設(shè)、周邊水體水質(zhì)監(jiān)測等工作。另一方面，推動智慧賦能治污監(jiān)管升級。在榕江上游鳳江片區(qū)涼果行業(yè)雨污口、污水管網(wǎng)和溝渠等關(guān)鍵點(diǎn)位安裝在線監(jiān)控設(shè)備及攝像頭，打造智慧監(jiān)管云平臺，實(shí)時監(jiān)控和精準(zhǔn)鎖定污染源頭，實(shí)現(xiàn)從“突擊檢查”的人防到“全天候監(jiān)控”的技防轉(zhuǎn)型。平臺建設(shè)以來，發(fā)現(xiàn)問題指導(dǎo)企業(yè)整改60個，查處偷排污水案件2宗，識別并修復(fù)市政污水管網(wǎng)破漏點(diǎn)7處。此外，堅(jiān)持依靠人民造福人民，化“鄰避”為“鄰利”，創(chuàng)造性推動建成粵東首座集污水處理、城市景觀、休閑娛樂、公園科普于一體的半地下式水質(zhì)凈化廠，打造吸引市民前往休閑娛樂的“城市陽臺”，切實(shí)提升群眾獲得感和幸福感。

2024年，全市AQI達(dá)標(biāo)率為96.4%；PM2.5濃度24.8微克/立方米；大氣六項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)8年全面達(dá)標(biāo)；省預(yù)測揭陽可能發(fā)生污染天氣66天，實(shí)際發(fā)生13天，成功應(yīng)對53天……成績的背后，依靠的是“繡花”功夫。

對工業(yè)廢氣的管控，既有力度，也有溫度。對低效失效治理設(shè)施企業(yè)開展“幫扶式”問題排查，為273家企業(yè)量身定制整改措施。采用“幫扶檢查+督促整改+嚴(yán)格執(zhí)法”模式，對全市27家涉氣重點(diǎn)源進(jìn)行全覆蓋“體檢”，推動25家問題企業(yè)限期整改，對5家超期仍不達(dá)標(biāo)企業(yè)立案處理，目前已全部完成。推進(jìn)普寧印花行業(yè)“綠島”項(xiàng)目建設(shè)和鋼鐵企業(yè)超低排放改造，目前國鑫、敬業(yè)2家鋼鐵企業(yè)已完成有組織排放改造，計(jì)劃于2025年全面完成超低排放改造并進(jìn)行評估監(jiān)測。此外，還進(jìn)一步嚴(yán)格鍋爐企業(yè)管理，全市Ⅲ類禁燃區(qū)擴(kuò)大到縣級以上城市建成區(qū)，2024年7月1日起全面執(zhí)行《揭陽市人民政府關(guān)于揭陽市燃?xì)忮仩t執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》，完成燃?xì)忮仩t低氮改造71臺，停用（或注銷報廢）23臺。

與此同時，揚(yáng)塵污染整治攻堅(jiān)、面源污染管控、移動源監(jiān)管等工作，也不曾按下“暫停鍵”。通過整體聯(lián)動、分類監(jiān)管、制定紅黃綠牌制度、強(qiáng)化考核督辦等措施，積極開展揚(yáng)塵污染綜合整治，累計(jì)開展12輪揚(yáng)塵督查，發(fā)布亮牌通報3次，檢查揚(yáng)塵污染源204個次，發(fā)現(xiàn)存在問題揚(yáng)塵污染源62個，推動55個整改完成。開展露天焚燒巡查，落實(shí)禁燒監(jiān)管工作，航拍巡查發(fā)現(xiàn)并處置露天焚燒587宗。開展機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查73家次，發(fā)現(xiàn)問題及時落實(shí)限期整改，涉嫌違法行為7宗均已立案依法查處……

土壤環(huán)境質(zhì)量是保障農(nóng)產(chǎn)品安全、人居環(huán)境安全和生態(tài)系統(tǒng)安全的重要基礎(chǔ)。為守好這片“希望的田野”，揭陽市生態(tài)環(huán)境局持續(xù)發(fā)力、奮力攻堅(jiān)。強(qiáng)化土壤污染防控。加強(qiáng)土壤污染狀況調(diào)查，全市重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率保持100%；公布土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名單，指導(dǎo)企業(yè)完成隱患排查和自行監(jiān)測。加強(qiáng)地下水污染防治。推進(jìn)實(shí)施地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估及污染防治分區(qū)劃分工作，3個國家地下水區(qū)域點(diǎn)位水質(zhì)均實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。抓嚴(yán)危險廢物規(guī)范化管理?！督谊柺小盁o廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》正式印發(fā)，“無廢揭陽”建設(shè)路線圖正式出爐；危險廢物處置利用能力穩(wěn)步提升，全市現(xiàn)有危廢處置單位4家，處理能力合計(jì)113.88萬噸/年；危廢企業(yè)規(guī)范化管理評估和專項(xiàng)整治和小微企業(yè)危廢收集試點(diǎn)和新化學(xué)物質(zhì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)摸底工作也有力有序推進(jìn)。推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體整治。堅(jiān)持因地施策，實(shí)行“一水體、一方案”，2024年新增的2條市級農(nóng)村黑臭水體，均已完成整治。

以優(yōu)化執(zhí)法效能為重

筑牢生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“防火墻”

近年來，揭陽市生態(tài)環(huán)境局立足群眾“急難愁盼”，保持對環(huán)境違法行為“零容忍”，同時積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，探索實(shí)施柔性執(zhí)法，全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能，努力營造公平公正的發(fā)展環(huán)境。

一手抓“嚴(yán)查處”。開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查，組織開展揭陽市榕江流域（揭東區(qū)）專項(xiàng)執(zhí)法檢查、揭陽市涉氣重點(diǎn)源自動監(jiān)控檢查、2024年汛期水環(huán)境整治專項(xiàng)執(zhí)法行動、汛期期間飲用水源安全排查、持續(xù)深入打擊非法洗砂環(huán)境違法行為等專項(xiàng)行動，推進(jìn)大氣污染交叉執(zhí)法，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保督察“后半篇文章”，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，達(dá)到“查處一家、教育一片、規(guī)范一方”的目的。2024年，共出動執(zhí)法人員23241人次，檢查企業(yè)6584家次，立案156宗，責(zé)令整改企業(yè)134家，關(guān)停取締企業(yè)42家，實(shí)施查封、扣押案件4宗，移送適用行政拘留環(huán)境違法案件12宗，移送環(huán)境污染犯罪案件1宗。

一手抓“柔引導(dǎo)”。持續(xù)推行包容審慎柔性執(zhí)法，實(shí)行道歉承諾從輕處罰制度，落實(shí)誠信體系三張清單25條措施，對環(huán)保誠信企業(yè)、正面清單企業(yè)減少檢查頻次，加強(qiáng)對企業(yè)指導(dǎo)幫扶，杜絕“一刀切”行為。持續(xù)推動執(zhí)法與宣傳相結(jié)合，在執(zhí)法過程中對企業(yè)開展有針對性的生態(tài)環(huán)境普法宣傳，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識，及時改正環(huán)境違法行為。一年來，幫助企業(yè)完成信用修復(fù)25家，辦理道歉承諾從輕處罰47宗。

一手抓“應(yīng)民聲”。聚焦解決群眾“急難愁盼”的煩心事，持續(xù)加強(qiáng)信訪線索分析研判，按照分類處理原則，對疑難復(fù)雜重點(diǎn)件采取多種方式進(jìn)行現(xiàn)場全面核查，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為堅(jiān)持從快、從細(xì)、從嚴(yán)辦理。局主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭以“四不兩直”等方式直達(dá)一線調(diào)研解決信訪問題，聚焦重訪件助推重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治。2024年接到并處理群眾投訴案件2603件，辦理反饋2582件，辦結(jié)率99%。全市共立案156宗，以群眾信訪舉報為來源的94宗，信訪成案率達(dá)60.26%。

行百里者半九十。2025年既是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年。揭陽市生態(tài)環(huán)境局將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨的二十屆三中全會精神，聚焦協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，緊盯影響揭陽環(huán)境質(zhì)量的突出問題，堅(jiān)定治污決心不動搖、堅(jiān)定踐行群眾路線不讓步、堅(jiān)持守正創(chuàng)新不畏難，苦干實(shí)干、持續(xù)攻堅(jiān)，走好一條精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的新路子，推動揭陽生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展“雙提升”。