東莞：改革創(chuàng)新不停步綠色發(fā)展促保護(hù)

良好的自然生態(tài)和豐富的生物資源，吸引國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物黑臉琵鷺、黑嘴鷗前來東莞濱海灣新區(qū)過冬；廢棄礦坑生態(tài)修復(fù)，東莞水濂山碧玉湖公園峭壁深潭景觀大受市民歡迎；東莞市第二批美麗河湖名單揭曉，再度展示美麗河湖建設(shè)階段性成果；搭建“碼上莞理”活性炭更換智慧管理系統(tǒng)，東莞指導(dǎo)VOCs企業(yè)規(guī)范測算活性炭更換量、更換周期……一幅幅產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的新畫卷在莞邑大地上徐徐展開。

2024年，在廣東省生態(tài)環(huán)境廳的正確指導(dǎo)和東莞市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，東莞深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，高規(guī)格開展全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升全面巡查整改行動(dòng)，深入推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題整改攻堅(jiān)，不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)性治理、主動(dòng)式作為、體系化保障，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體逐年改善的態(tài)勢明顯增強(qiáng)。1-11月，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，7個(gè)國考斷面優(yōu)良水體比例71.4%，內(nèi)河涌消除劣V類比例達(dá)83.6%。近岸海域無機(jī)氮同比改善17.1%?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善，全市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)3.02、同比改善3.8%，未發(fā)生重度及以上污染天氣，PM2.5濃度20微克/立方米、同比改善4.8%。土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，危險(xiǎn)廢物利用處置率達(dá)99.98%。

污染防治攻堅(jiān)展現(xiàn)新作為

粗格柵、提升泵、細(xì)格柵、旋流沉砂池……2024年12月，當(dāng)汩汩清流經(jīng)出水明渠匯入獅子洋，標(biāo)志著總投資1.6億余元的東莞市沙田鎮(zhèn)福祿沙污水處理廠二期正式全面運(yùn)營。“二期被列為東莞市城鎮(zhèn)污水處理廠總氮削減改造試點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)出水總氮的要求更嚴(yán)格。”福祿沙污水處理廠二期相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

一年來，東莞堅(jiān)持全域統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)，加力實(shí)施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)縱深開展。深入打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，東莞堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)污染防治，實(shí)施地表水國考斷面保優(yōu)增優(yōu)三年行動(dòng)，推進(jìn)建成區(qū)河涌、東江下游等5個(gè)市級(jí)統(tǒng)籌管網(wǎng)提質(zhì)和水質(zhì)提升項(xiàng)目以及第3、4批次污水處理廠等一批重點(diǎn)工程。

2024年新增城鎮(zhèn)生活污水集中處理能力74.5萬噸/日、累計(jì)建成處理能力451.5萬噸/日，1-11月新增生活污水管網(wǎng)281千米，全市累計(jì)建成生活污水管網(wǎng)約1.7萬千米，均位居全省前列。城鎮(zhèn)生活污水集中收集率達(dá)到74.28%，同比提升2.86個(gè)百分點(diǎn)，BOD規(guī)模占比達(dá)35.04%。落實(shí)入河排污口排查整治工作，在省入河排污口平臺(tái)完成13362個(gè)入河排污口錄入，完成80個(gè)入河排污口設(shè)置審批。加強(qiáng)陸源總氮削減治理，石馬河、東引運(yùn)河等重點(diǎn)河流總氮實(shí)現(xiàn)同比下降，36個(gè)問題入海排污口整治完成率75%，2條國控入海河流斷面總氮階段性達(dá)到攻堅(jiān)目標(biāo)。

深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，全市燃?xì)忮仩t全面執(zhí)行特別排放限值，開展217家涉氣重點(diǎn)源企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋排查整治；搭建“碼上莞理”活性炭更換智慧管理平臺(tái)、714家重點(diǎn)企業(yè)納入信息化監(jiān)管，完成511個(gè)揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)罐問題治理，開展常態(tài)化VOCs走航監(jiān)測整治異常高值點(diǎn)位，幫扶涉VOCs問題企業(yè)整改4403家次，指導(dǎo)332家涉VOCs重點(diǎn)企業(yè)完成分級(jí)評(píng)價(jià)、208家企業(yè)完成深度治理；推動(dòng)近六千輛國三排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車淘汰，建立健全黑煙車閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，開展多輪機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治。

深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，東莞持續(xù)加強(qiáng)土壤污染源頭防控和建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，督促全市32家重點(diǎn)單位開展隱患排查、自行監(jiān)測等工作，實(shí)施地下水環(huán)境分區(qū)管理、分級(jí)防治，確保地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

入選全國首批“無廢園區(qū)”，打造“無廢會(huì)展”“無廢產(chǎn)業(yè)鏈”等示范項(xiàng)目，舉辦“無廢馬拉松”……東莞“無廢城市”建設(shè)取得扎實(shí)進(jìn)展。基本建成門類齊全、產(chǎn)能充足的固廢處置能力體系，工業(yè)固廢、生活垃圾、生活污泥無害化處置能力均滿足全市處理需求，建筑垃圾資源化處置能力居全省地級(jí)市首位。圍繞“全量納管、全程智控、全鏈提升”，創(chuàng)新打造工業(yè)固廢“三全”治理模式，推動(dòng)超3.6萬家企業(yè)使用固廢信息化監(jiān)管平臺(tái)，省內(nèi)率先做到一般工業(yè)固廢產(chǎn)廢企業(yè)全量納管。該模式獲得廣東省“先鋒杯”工作創(chuàng)新大賽二等獎(jiǎng)、東莞市“旗峰杯”黨建工作創(chuàng)新大賽一等獎(jiǎng)。

環(huán)境治理體系開創(chuàng)新局面

全國首創(chuàng)“志愿服務(wù)+道歉承諾”從輕處罰模式，出臺(tái)全省唯一一部細(xì)化加處罰款執(zhí)行流程的規(guī)范性文件，全市首個(gè)生態(tài)環(huán)境損害賠償替代性修復(fù)示范點(diǎn)項(xiàng)目正式運(yùn)作……2024年，東莞協(xié)同推動(dòng)執(zhí)法效能提升和營商環(huán)境優(yōu)化，行政處罰案件指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“一增三降”，即復(fù)議訴訟案件維持率增加，復(fù)議訴訟量、復(fù)議訴訟案件糾錯(cuò)案件率、辦案超期率下降。

一年來，東莞立足實(shí)際，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)環(huán)境立法，推進(jìn)完善地方環(huán)境法規(guī)體系。《東莞市揚(yáng)塵污染防治規(guī)定》出臺(tái)在即，《東莞市揮發(fā)性有機(jī)物污染防治條例》《東莞市一般工業(yè)固體廢物管理辦法》持續(xù)推進(jìn)，茅洲河流域協(xié)同立法項(xiàng)目迅速推動(dòng)。東莞生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系不斷完善，用法治力量守護(hù)綠水青山。

一年來，東莞嚴(yán)格執(zhí)法，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境“3+6+3”包容審慎監(jiān)管執(zhí)法體系。事前送服務(wù)，深化打造“生態(tài)先鋒”“環(huán)保醫(yī)生”“百寶箱”三大黨建服務(wù)品牌；事中慎處罰，推行監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理、監(jiān)管執(zhí)法“觀察期”制度、道歉承諾從輕處罰制度、輕微違法行為免罰清單制度、執(zhí)行階段和解工作、加處罰款工作制度六大舉措；事后強(qiáng)監(jiān)督，健全日常監(jiān)督、執(zhí)法稽查、責(zé)任考核三方面執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。東莞生態(tài)環(huán)境執(zhí)法既有力度，也有溫度，兼顧法理與人情，取得明顯成效。

東莞在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的進(jìn)程中持續(xù)發(fā)力，向縱深穩(wěn)步推進(jìn)。2024年共計(jì)44宗案件啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償，其中30宗已通過磋商成功結(jié)案，全面貫徹應(yīng)提盡提、應(yīng)賠盡賠，彰顯了制度的效力與執(zhí)行力。

值得一提的是，積極推動(dòng)并建成全市首個(gè)生態(tài)環(huán)境損害賠償替代性修復(fù)示范點(diǎn)，積累了豐富且寶貴的生態(tài)修復(fù)經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)修復(fù)工作提供了可借鑒的范例與藍(lán)本。同時(shí)，全力促成東莞首家環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立，這一關(guān)鍵舉措填補(bǔ)了東莞在該領(lǐng)域的空白，助力制度改革邁上新的發(fā)展臺(tái)階。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系方面，東莞建成生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，將全市1.3萬家企業(yè)約2.5萬套污染源在線監(jiān)控設(shè)備接入市級(jí)在線監(jiān)控平臺(tái)，三大污染防治管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)污染排放精準(zhǔn)溯源、科學(xué)預(yù)警、實(shí)時(shí)管控，落實(shí)異常預(yù)警任務(wù)閉環(huán)處置。創(chuàng)建政府第三方自動(dòng)監(jiān)控巡查預(yù)警“線上+線下”全鏈條閉環(huán)監(jiān)督監(jiān)管新模式，有效提升重點(diǎn)企業(yè)問題首辦解決率。健全完善專管員輔助監(jiān)管模式，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)時(shí)段全覆蓋監(jiān)管檢查，環(huán)境隱患問題發(fā)現(xiàn)和處置能力持續(xù)提升。

生態(tài)環(huán)境服務(wù)取得新實(shí)效

“非常感謝東莞市生態(tài)環(huán)境局對(duì)我們項(xiàng)目的大力支持！正是有了這樣專業(yè)、高效的服務(wù)團(tuán)隊(duì)作為堅(jiān)強(qiáng)后盾，我們才能抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)突破！”2024年12月，東莞市清溪鎮(zhèn)某精密科技（東莞）有限公司代表帶著一面“優(yōu)質(zhì)服務(wù)助發(fā)展，心系企業(yè)辦實(shí)事”錦旗登門致謝。早在6月，該公司訂單量激增，迫切需要辦理增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批手續(xù)。企業(yè)有所呼，政府有所應(yīng)。東莞生態(tài)環(huán)境部門馬上行動(dòng)，通過實(shí)地了解企業(yè)情況、精準(zhǔn)提供審批業(yè)務(wù)指導(dǎo)、及時(shí)線上技術(shù)對(duì)接等舉措，為該公司辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批手續(xù)提供幫助。環(huán)評(píng)審批手續(xù)快速完成，項(xiàng)目順利落地，幫助企業(yè)穩(wěn)訂單、拓市場。

一年來，東莞持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，助推高質(zhì)量發(fā)展。環(huán)評(píng)審批作為預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的第一道防線，東莞市生態(tài)環(huán)境審批部門對(duì)受理的項(xiàng)目環(huán)評(píng)開展專人全程跟蹤服務(wù)，對(duì)于企業(yè)辦理環(huán)評(píng)手續(xù)過程中遇到的“疑難雜癥”，審批人員會(huì)采取電話溝通、線上技術(shù)對(duì)接、實(shí)地調(diào)研、組織線下專題對(duì)接會(huì)等措施，為企業(yè)提供精準(zhǔn)高效的指導(dǎo)和幫助。截至2024年12月，全市共審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件4325份，總投資額超過2690億元，為東莞高質(zhì)量發(fā)展注入了新的動(dòng)力。

不僅如此，東莞還深化多個(gè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)提質(zhì)增效。成立重大項(xiàng)目專班服務(wù)制度，主動(dòng)提前介入重大項(xiàng)目的選址和環(huán)評(píng)工作，前置梳理項(xiàng)目難點(diǎn)，分析評(píng)估項(xiàng)目選址環(huán)境影響，協(xié)調(diào)落實(shí)總量指標(biāo)，加速重大項(xiàng)目落地。推進(jìn)“多證合一”并聯(lián)審批改革，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)集成化辦理，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、入河排污口設(shè)置、排污許可和排水許可四個(gè)行政許可事項(xiàng)的“一套材料、一次性受理、同步審查、同步審批”集成化辦理，讓企業(yè)跑一次最多可辦理4張證。將環(huán)境影響總體可控、對(duì)環(huán)境影響較小的部分建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施環(huán)評(píng)審批告知承諾制，受理當(dāng)日即完成告知承諾審批，加快環(huán)評(píng)審批效率。

實(shí)施清潔生產(chǎn)審核是促進(jìn)源頭治理、減污降碳、協(xié)同增效的重要手段。東莞推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新，省內(nèi)率先開展工業(yè)固廢專項(xiàng)清潔生產(chǎn)簡易流程審核試點(diǎn)，創(chuàng)新地將審核流程由原來7個(gè)階段35個(gè)步驟簡化為4個(gè)階段，審核時(shí)間由12個(gè)月壓減到6個(gè)月，并通過生態(tài)環(huán)境部與國家發(fā)展改革委聯(lián)合組織的第二批清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)評(píng)估。

在產(chǎn)業(yè)布局上，東莞將國土空間規(guī)劃有關(guān)要求以及鎮(zhèn)街細(xì)化成果融入2024年“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，同步更新準(zhǔn)入清單，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和綠色發(fā)展。引導(dǎo)建設(shè)一批高效集約綠色發(fā)展的共性工廠，截至11月全市已批復(fù)建設(shè)28家共性工廠。建立環(huán)保領(lǐng)域“領(lǐng)航企業(yè)”遴選標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)4家環(huán)保生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)首批“免申入庫”。

“夢雖遙，追則能達(dá)；愿雖艱，持則可圓?！痹?025年新年賀詞里，習(xí)近平總書記指明了把宏偉目標(biāo)變成美好現(xiàn)實(shí)的路徑。東莞將以改革創(chuàng)新的思維推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，齊力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，奮力推進(jìn)人與自然和諧共生的美麗中國建設(shè)東莞實(shí)踐。