對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革與政府職能定位的思考與建議

王光遠(yuǎn)

［摘要］本文通過對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)進(jìn)行分析,得出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的主要問題,并針對(duì)這些問題,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整給出相應(yīng)的政策建議。

［關(guān)鍵詞］經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；政府轉(zhuǎn)型；國(guó)有經(jīng)濟(jì)

［中圖分類號(hào)］F1313［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2014）24-0045-02

1引言

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的顯著下滑,過去長(zhǎng)期積累的一些經(jīng)濟(jì)與社會(huì)矛盾也在日漸突出。如何解決這些矛盾與問題,成為了經(jīng)濟(jì)學(xué)界最為主要的爭(zhēng)論焦點(diǎn)。而在一系列的解決措施與方案中,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型無疑成為了解決這些問題最為重要的一根救命稻草。那么,我國(guó)目前最為主要的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是什么？它與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)所構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又有什么區(qū)別與聯(lián)系？加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵又在哪里？本文就這些問題做了一些深入的探討。

2我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)與問題分析

21我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)

我國(guó)憲法對(duì)我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度做出了明確規(guī)定：“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段,堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度?！蓖瑫r(shí)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位做出了明確說明：“國(guó)有經(jīng)濟(jì),即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展?！币虼?正是基于政治制度上的這種規(guī)定與要求,使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出與西方國(guó)家所不同的特征,主要表現(xiàn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中地位上的不平等。

22我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的主要問題

由于在西方國(guó)家,國(guó)有企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占有的比重較小,因此西方的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)在研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí),并未對(duì)企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)的劃分。而在我國(guó),隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)無論是在生產(chǎn)還是在經(jīng)營(yíng)上都表現(xiàn)出明顯的區(qū)別,而這種區(qū)別必然會(huì)引起我國(guó)與西方國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面明顯的不同。具體可以從以下幾個(gè)方面來看，如圖所示：

包含金融市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)框架

221從金融市場(chǎng)角度來看

在金融市場(chǎng)中,政府往往通過利率管制、資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制以及其他方面的限制措施,使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在正規(guī)金融市場(chǎng)上的融資舉步維艱,而國(guó)有經(jīng)濟(jì)由于受到一系列政策法規(guī)的照顧,不僅可以在資本市場(chǎng)融資方面獲得比民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更為優(yōu)越的融資渠道以及更為優(yōu)先的融資權(quán)利,而且可以從銀行部門輕易獲得低于市場(chǎng)管制利率的貸款。

此外由于國(guó)有企業(yè)規(guī)模較大并且受到政府的隱性擔(dān)保,因此,通過風(fēng)險(xiǎn)與收益的權(quán)衡,金融機(jī)構(gòu)也往往更傾向于向國(guó)有企業(yè)貸款。

正是由于政策以及市場(chǎng)的原因,使得金融資源大量集中于國(guó)有經(jīng)濟(jì),而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能求助于非正規(guī)金融市場(chǎng),即“影子銀行”。因此,正是企業(yè)的分化,引起了金融市場(chǎng)的分化。

222從產(chǎn)品市場(chǎng)角度來看

首先,國(guó)有企業(yè)集中的行業(yè)領(lǐng)域往往是處于產(chǎn)業(yè)上游的資源性行業(yè),并且處于絕對(duì)壟斷地位。因此國(guó)有企業(yè)一方面向消費(fèi)者提供天然氣、石油等生活必需產(chǎn)品,另一方面也向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門提供生產(chǎn)所需的各種生產(chǎn)資料,并且由于其壟斷地位,使得國(guó)有企業(yè)可以輕易從產(chǎn)品市場(chǎng)中獲得超額利潤(rùn),而這些超額利潤(rùn)的最終承擔(dān)者卻是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及消費(fèi)者,這顯然不利于經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

其次,在政府的絕大部分財(cái)政政策中,其政府購(gòu)買的主要對(duì)象往往都是國(guó)有企業(yè),而這無異于是對(duì)國(guó)有企業(yè)的一種隱性補(bǔ)貼,并且,財(cái)政政策投資對(duì)象的過于集中往往會(huì)引起產(chǎn)能過剩、尋租等一系列問題,因此并不利于政策的有效實(shí)施。

最后,國(guó)有經(jīng)濟(jì)往往效率較低。由于產(chǎn)權(quán)部門、激勵(lì)與約束機(jī)制以及壟斷等原因,使得國(guó)有經(jīng)濟(jì)無論是在創(chuàng)新上還是在效率上都明顯弱于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。此外,國(guó)有經(jīng)濟(jì)不僅會(huì)因?yàn)樽陨淼男蕮p失影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而且會(huì)通過金融抑制、歧視和效率誤配等途徑損害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)［2］,并最終對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生拖累效應(yīng)。

223從要素市場(chǎng)的角度來看

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的組成部分,吸納了中國(guó)將近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)人口,承擔(dān)了絕大多數(shù)的科技創(chuàng)新,但在要素市場(chǎng)上,由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)壟斷優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)以及工資優(yōu)勢(shì)的存在,使得其在要素市場(chǎng)上對(duì)勞動(dòng)力的吸引力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于民營(yíng)經(jīng)濟(jì),從而使得素質(zhì)較高的勞動(dòng)力往往流向了國(guó)有經(jīng)濟(jì)。而這些高素質(zhì)勞動(dòng)力,在國(guó)有企業(yè)往往得不到應(yīng)有發(fā)揮,從而造成了人力資源的浪費(fèi)。

并且,由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率較低,隨著國(guó)有企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不斷蠶食,其結(jié)果必然是整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率的降低以及自然失業(yè)率的上升,不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的對(duì)策建議

從以上分析可以看出,政府對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不平等對(duì)待,是造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題的主要原因,正是由于政府對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展與保障,使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序在一定程度上受到了扭曲,而造成這種不平等對(duì)待的根本原因,就是政府對(duì)自身職能定位的模糊與錯(cuò)位。因此,要改革現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),必須從政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)胧帧?/p>

31減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)行為

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才是資源配置的根本方式,居民與企業(yè)才是市場(chǎng)參與的真正主體,政府的真正職能僅在于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的健康發(fā)展,而無止境的干預(yù)行為,只會(huì)增加尋租的空間以及資源配置的扭曲程度,從而破壞正常的市場(chǎng)秩序。

32平等對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì),縮小國(guó)有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模

對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不平等對(duì)待,是造成政府過度干預(yù)的根本原因。正是出于對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的保障與發(fā)展,使得政府一方面通過發(fā)布鼓勵(lì)政策,促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面,又通過約束政策以及提高準(zhǔn)入門檻等措施,限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的行為,從而保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)的壟斷優(yōu)勢(shì)。

然而許多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明,國(guó)有經(jīng)濟(jì)的過度膨脹,只會(huì)導(dǎo)致整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益的降低,以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難。因此,縮小國(guó)有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模與經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,同時(shí)放寬壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入門檻,有助于提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力［3］。

33加大轉(zhuǎn)移支付力度,提高居民保障水平

居民收入主要由勞動(dòng)報(bào)酬、投資收益以及轉(zhuǎn)移支付三部分構(gòu)成。勞動(dòng)報(bào)酬是由要素市場(chǎng)決定的,投資收益是由金融市場(chǎng)決定的,政府唯一可以直接控制的,便是轉(zhuǎn)移支付水平。通過加大轉(zhuǎn)移支付力度,可以有效提高居民的收入水平,從而刺激消費(fèi)增長(zhǎng),而消費(fèi)的增長(zhǎng)又可以通過產(chǎn)品市場(chǎng)增加企業(yè)的收入,而企業(yè)收入的增加又能通過在要素市場(chǎng)上增加對(duì)勞動(dòng)的需求表現(xiàn)出來。最終,其結(jié)果是失業(yè)率的降低以及國(guó)民收入的增加。

34實(shí)行全面減稅,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

過高的賦稅水平,使得企業(yè)利潤(rùn)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力大為降低,尤其是金融危機(jī)以后,許多企業(yè)在原有行業(yè)領(lǐng)域幾乎無利可圖,甚至發(fā)生虧損與破產(chǎn)。而在這種情況下,將原本應(yīng)用于生產(chǎn)的資金投資于金融市場(chǎng)便成為了企業(yè)的主要選擇,而這種投資行為,一方面推升金融泡沫,另一方面也極大地?fù)p害了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外,較高的稅收,也使得企業(yè)無力再進(jìn)行任何產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)升級(jí),從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中舉步維艱。

因此,通過大規(guī)模的減稅措施,可以促進(jìn)資金從金融市場(chǎng)回流實(shí)體經(jīng)濟(jì),從而增加投資,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增加。

35推動(dòng)政府從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變

如果將稅收看做是對(duì)政府提供服務(wù)的一種購(gòu)買,那么政府便成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)的一個(gè)組成部分,但與一般企業(yè)有所不同的是,政府提供的服務(wù)具有極強(qiáng)的壟斷性,同時(shí)民眾希望政府所追求的目標(biāo)不是利潤(rùn)最大化,而是社會(huì)效用最大化,即經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)與人民生活水平的不斷提高。由于壟斷往往會(huì)產(chǎn)生低效率,因此會(huì)在一定程度上促使政府放棄效用最大化目標(biāo)轉(zhuǎn)而追求自身利益最大化。針對(duì)這個(gè)問題,可以采用兩種途徑解決：一是通過提高政府透明度,加強(qiáng)社會(huì)輿論對(duì)政府行為的監(jiān)督,從而約束政府以社會(huì)效用最大化為目標(biāo)；二是通過對(duì)行政人員的思想水平建設(shè),提高政府的執(zhí)政能力。而我國(guó)政府目前在第二點(diǎn)方面做得較好,但在信息公開以及輿論監(jiān)督方面還有待加強(qiáng),這也是未來我國(guó)加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要著力點(diǎn)。

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