廣州市公安局增城區(qū)分局的 “主戰(zhàn)主防”改革和基層治理創(chuàng)新

一輛輛裝載著日用電器、電子產(chǎn)品類高貨值商品的國(guó)際班列，從廣州東部公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐增城西站緩緩駛出，穿躍高山綠野提速前行逾萬(wàn)余公里，通達(dá)歐洲、中亞、東南亞等15國(guó)28城，駛向世界各地。

位于粵港澳大灣區(qū)幾何中心的廣州市增城區(qū)，憑借其得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為珠三角乃至華南地區(qū)重要的國(guó)際物流樞紐。2024年3月15日，《廣州東部中心總體規(guī)劃》的發(fā)布，又為增城發(fā)展按下了“快行鍵”——廣州將依托黃埔、增城兩個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，劃出896平方公里建設(shè)廣州東部中心“現(xiàn)代活力核”，定位為挺起城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)硬支撐、擔(dān)當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源的“新廣州”。

百舸爭(zhēng)流千帆競(jìng)，乘勢(shì)再上謀新篇。增城公安呼應(yīng)廣州東部中心建設(shè)的新要求，以增強(qiáng)人民群眾安全感、提升滿意度為著力點(diǎn)，立足“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”職能定位，堅(jiān)持精業(yè)務(wù)、強(qiáng)隊(duì)伍、優(yōu)機(jī)制、創(chuàng)品牌“四核驅(qū)動(dòng)”，推動(dòng)警務(wù)改革創(chuàng)新、治理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、培訓(xùn)創(chuàng)新，大力構(gòu)建“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式，加快提升公安機(jī)關(guān)新質(zhì)戰(zhàn)斗力，正大力服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

警務(wù)改革：

建設(shè)警種“主戰(zhàn)”新模式

增城區(qū)面積1616.4平方公里，約占廣州市域面積的1/5；轄7鎮(zhèn)、6街，共367個(gè)社區(qū)（村）。作為廣州這座超大城市的外圍區(qū)和涉農(nóng)區(qū)，“城”與“鄉(xiāng)”交匯融合發(fā)展特征明顯。

2024年4月，公安部確定全國(guó)公安系統(tǒng)16個(gè)單位為派出所辦理刑事案件負(fù)面清單試點(diǎn)單位，廣州市公安局增城區(qū)分局成為廣東省唯一入選的單位。

緊緊圍繞試點(diǎn)工作推動(dòng)落實(shí)“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”這一改革部署要求，增城公安面對(duì)轄區(qū)警務(wù)工作呈現(xiàn)的“轄區(qū)面積大、派出所差異大，新戰(zhàn)略定位任務(wù)重，東部門戶城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、警情案件復(fù)雜”的特點(diǎn)，突出頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建“1256”工作體系，即以派出所辦理刑事案件負(fù)面清單為一個(gè)中心，以警種主戰(zhàn)、派出所主防改革為兩大支撐；以建設(shè)應(yīng)用情指中心、偵查中心、基礎(chǔ)管控中心、執(zhí)法辦案等五大中心為重點(diǎn)，建立日通報(bào)、周調(diào)度、月小結(jié)和實(shí)時(shí)跟蹤、督導(dǎo)、整改等六類配套機(jī)制。

如何破解“負(fù)面清單”問題難點(diǎn)？增城區(qū)公安分局圍繞接處警、案件移交、立案審查、警力支援、所隊(duì)聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、績(jī)效評(píng)價(jià)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推出了《規(guī)范派出所辦理刑事案件負(fù)面清單接處警工作指引》《明確負(fù)面清單刑事案件管轄爭(zhēng)議解決工作流程》等系列工作機(jī)制，確保派出所和專業(yè)警種辦理刑事案件分工規(guī)范、職責(zé)邊界清晰、協(xié)作配合密切、打擊防范聚力。

2024年10月26日，家住荔城街的黃先生回家后發(fā)現(xiàn)家里現(xiàn)金被盜，價(jià)值不菲的金器不翼而飛，遂向荔城派出所報(bào)案。分局偵查中心隨即啟動(dòng)合成作戰(zhàn)機(jī)制，迅速對(duì)嫌疑人進(jìn)行排查，并組織刑警、網(wǎng)警等多警種聯(lián)動(dòng)開展研判，實(shí)時(shí)服務(wù)支撐一線開展打擊。案發(fā)后不到3小時(shí)，人贓并獲?！拔覍?shí)在沒想到，民警這么快就抓住小偷，物歸原主。實(shí)在太感謝了！”黃先生豎起大拇指點(diǎn)贊。

如此快捷的破案速度，得益于增城區(qū)公安分局聚焦做強(qiáng)“市縣主戰(zhàn)”目標(biāo)，以“情指行”一體化新型警務(wù)運(yùn)行模式建設(shè)為牽引，高規(guī)格建立偵查中心、統(tǒng)籌整合各種力量資源、建立協(xié)同高效打擊新模式等一系列舉措。

“試點(diǎn)工作開展后，我們刑警大隊(duì)將全區(qū)劃分為新塘、水域、開發(fā)區(qū)、荔安四大主戰(zhàn)責(zé)任片區(qū)，優(yōu)化重組刑偵力量，組建4個(gè)智慧偵查中隊(duì)，按照‘片區(qū)包干’原則，以‘介入快、偵辦快、處置快、轉(zhuǎn)身快’為目標(biāo)，全量接管負(fù)面清單案件?！毙叹箨?duì)負(fù)責(zé)人介紹，片區(qū)中隊(duì)成立以來(lái)，故意傷害等案件破案時(shí)間平均縮短2.5個(gè)小時(shí)，跑出了“主責(zé)主戰(zhàn)”加速度。2024年，增城公安在“三大專項(xiàng)”攻堅(jiān)、護(hù)民生等多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)中打擊成效均位居全市前列，刑事警情近年來(lái)連創(chuàng)新低，街頭、社區(qū)發(fā)案數(shù)量達(dá)到13年最低，命案連續(xù)7年、搶劫案連續(xù)6年100%偵破。增城區(qū)反詐中心共接收預(yù)警22.7萬(wàn)余條，成功勸阻208人，挽回群眾經(jīng)濟(jì)損失1490.9萬(wàn)元。

“自試點(diǎn)工作開展以來(lái)，我們立足基層派出所回歸主防主業(yè)，將原來(lái)311類派出所需要參與辦理的刑事案件調(diào)整為專業(yè)警種部門偵辦，打擊效能得到提升的同時(shí)，基層基礎(chǔ)建設(shè)工作富有成效?！痹龀菂^(qū)副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)公安分局局長(zhǎng)王浩宏介紹說。2024年，全區(qū)公安工作取得“案件下降，打擊上升”的良好效果，派出所主防、警種主戰(zhàn)作用進(jìn)一步凸顯。

治理創(chuàng)新：

激發(fā)基層治理新動(dòng)能

370個(gè)網(wǎng)上警務(wù)室、386個(gè)線下警務(wù)室（崗）同頻運(yùn)作，3.8萬(wàn)余名“荔安聯(lián)盟”隊(duì)員、1922個(gè)巡組守望相助……

展開增城公安社會(huì)治理“作業(yè)圖”，隨著派出所辦理刑事案件負(fù)面清單試點(diǎn)工作不斷走深走實(shí)，一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新舉措相繼推出，增城公安夯實(shí)“派出所主防”職能定位、構(gòu)建主動(dòng)預(yù)防、安全治理新格局的務(wù)實(shí)步伐鏗鏘有力，“主動(dòng)勤務(wù)、預(yù)防勤務(wù)”在增城各個(gè)派出所落地生根、開花結(jié)果，在廣州東部地區(qū)這片增城熱土上，繪就了荔鄉(xiāng)新“楓景”和平安畫卷。

“阿姨，這是我們派出所網(wǎng)上警務(wù)室的二維碼。有什么困難和需求，您可以在掃描登錄后留言。我們會(huì)在48小時(shí)內(nèi)予以答復(fù)。”中新派出所團(tuán)結(jié)村社區(qū)民警陳卓純走訪期間熱情地向村民推廣使用“網(wǎng)上警務(wù)室”小程序。

自2024年3月增城區(qū)公安分局研發(fā)“網(wǎng)上警務(wù)室”上線運(yùn)行以來(lái)，一個(gè)以互聯(lián)網(wǎng)信息化平臺(tái)為樞紐，串聯(lián)起社區(qū)防控、非警務(wù)警情流轉(zhuǎn)、區(qū)域群防群治力量聯(lián)動(dòng)等多功能的社區(qū)智慧警務(wù)應(yīng)用，將治安管理、宣傳防范、便民服務(wù)等警務(wù)工作延伸到網(wǎng)上、連接到掌上、覆蓋到更多人群，秉承輕盈、快捷、高效的現(xiàn)代警務(wù)理念，為增城區(qū)基層社區(qū)警務(wù)改革創(chuàng)新增添了新動(dòng)力。截至2024年12月25日，網(wǎng)上警務(wù)室共收集涉及噪音、養(yǎng)犬、鄰里糾紛、矛盾調(diào)處等9000余條。及時(shí)高效的處理，令轄區(qū)群眾的安全感和對(duì)公安工作的滿意度持續(xù)提升。

周末度假踏青，增江畫廊風(fēng)景如畫，萬(wàn)畝絲苗飄香，在網(wǎng)紅景點(diǎn)、村居驛道游玩之時(shí)，不經(jīng)意間眼前出現(xiàn)“荔安聯(lián)盟”隊(duì)員守護(hù)的身影。近年來(lái)，增城區(qū)公安分局堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，匯聚民力民智，并在2023年?duì)款^成立區(qū)級(jí)群防群治組織“荔安聯(lián)盟”，將專業(yè)力量、半專業(yè)力量、行業(yè)性力量、志愿力量納入聯(lián)盟體系，并分類細(xì)化為矛盾化解、治安防控、交通管理、平安宣傳等4類實(shí)體化運(yùn)作隊(duì)伍。分局自主研發(fā)“荔智通”微信小程序，所有聯(lián)盟隊(duì)員實(shí)名注冊(cè)。創(chuàng)新在小程序上搭建積分獎(jiǎng)勵(lì)商城，通過工作活躍度、任務(wù)完成率等量化指標(biāo)兌換積分獲取獎(jiǎng)勵(lì)，充分激發(fā)了隊(duì)員的工作積極性，提高了社會(huì)公眾的參與度。

2024年10月28日21時(shí)許，仙村鎮(zhèn)沙滘村“荔安聯(lián)盟”隊(duì)員在村內(nèi)煉鐵廠附近巡邏時(shí)，遇到一名身上有墻灰的男子，其眼神躲閃，轉(zhuǎn)頭跑進(jìn)旁邊的荔枝林。“不對(duì)勁，這人肯定有問題！”“荔安聯(lián)盟”隊(duì)員馬上追上去，并將情況向派出所匯報(bào)。在仙村派出所綜合指揮室調(diào)度指揮下，“荔安聯(lián)盟”隊(duì)員協(xié)助民警將該男子李某抓獲。經(jīng)訊問，李某如實(shí)供認(rèn)了多次盜竊煉鐵廠鋁合金門窗的作案事實(shí)。

如今，“荔安聯(lián)盟”品牌已成為廣州市群防共治體系的一張亮麗名片。“荔安聯(lián)盟”現(xiàn)有3.8萬(wàn)余人，2024年協(xié)助處置各類警情2.17萬(wàn)宗，協(xié)助抓獲現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人178人，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)配合化解矛盾糾紛，為公共安全深度治理提供了有力支撐。在2024年9月廣州市平安辦舉行的最小應(yīng)急單元大比武中，增城區(qū)“荔安聯(lián)盟”隊(duì)員榮獲團(tuán)隊(duì)二等獎(jiǎng)，9名隊(duì)員在個(gè)人實(shí)戰(zhàn)技能比武中斬獲獎(jiǎng)項(xiàng)。

同時(shí)，增城區(qū)公安分局以打造“荔亮燈塔”計(jì)劃品牌為牽引，強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防治理責(zé)任，會(huì)同政法、教育、鎮(zhèn)街等部門制定宣傳教育等38項(xiàng)工作清單，建立工作機(jī)制，將預(yù)防未成年人違法犯罪工作納入增城區(qū)平安建設(shè)考核體系之中，有效構(gòu)建起未成年人保護(hù)和預(yù)防違法犯罪的堅(jiān)固防線，全方位守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。

技術(shù)創(chuàng)新：

打造數(shù)據(jù)賦能“新引擎”

增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建于1988年，于2010年3月升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是廣州四大國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)之一。新興技術(shù)迭代加速，推動(dòng)增城經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。

增城區(qū)公安分局瞄準(zhǔn)科技發(fā)展為警務(wù)賦能的良好機(jī)遇，以“智治”理念深入推動(dòng)大數(shù)據(jù)與公安業(yè)務(wù)深度融合，于2024年8月專門組建了數(shù)據(jù)專班，聚力打造集數(shù)據(jù)采集、治理、應(yīng)用一體化新模式于一體的“新質(zhì)戰(zhàn)斗力未來(lái)中心”，進(jìn)一步提升分局大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)應(yīng)用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，將數(shù)字化、智能化工作模式融入包括社區(qū)警務(wù)在內(nèi)的各項(xiàng)警務(wù)工作中。

“我們梳理優(yōu)化各警種已建數(shù)據(jù)模型，篩選采集有價(jià)值的數(shù)據(jù)資料，統(tǒng)一上傳到指定數(shù)據(jù)庫(kù)，以便各警種部門和派出所依托該數(shù)據(jù)庫(kù)高效開展業(yè)務(wù)工作?！痹龀菂^(qū)公安分局指揮中心副主任周波介紹說。

“新質(zhì)戰(zhàn)斗力未來(lái)中心”成立以來(lái)，分局立足“科技賦能、機(jī)制重塑”的工作目標(biāo)，制定三年計(jì)劃，充分發(fā)揮AI智能應(yīng)用、大數(shù)據(jù)建模、機(jī)器人自動(dòng)化、圖數(shù)融合等數(shù)智優(yōu)勢(shì)，向“算力”要“戰(zhàn)力”，打造實(shí)用、高效的大數(shù)據(jù)警務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景。各警種深度參與數(shù)據(jù)采集治理應(yīng)用建設(shè)，從“各自為戰(zhàn)”向“共建共治共享”轉(zhuǎn)變升級(jí)。截至2024年12月，數(shù)據(jù)中心已梳理優(yōu)化數(shù)據(jù)模型940個(gè)，為實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用提供了有力支撐。

“數(shù)據(jù)中心開展各類網(wǎng)絡(luò)資源數(shù)據(jù)匯聚和建庫(kù)工作后，打破了各警種間的數(shù)據(jù)孤島，更容易、更準(zhǔn)確追蹤到嫌疑人行蹤和資金流向，辦案效率事半功倍?！鞭k案民警深有感觸地說。

“新質(zhì)戰(zhàn)斗力未來(lái)中心”根植于增城區(qū)公安分局“智治”理念的深厚土壤。早在此前，著眼于發(fā)揮警務(wù)技術(shù)“橋頭堡”功能，增城區(qū)公安分局依托區(qū)委政法委社會(huì)智慧治理總平臺(tái)，打造了“視安聯(lián)盟”建設(shè)品牌，以推進(jìn)轄區(qū)工業(yè)園、物流園、商超市場(chǎng)、景區(qū)、大型企業(yè)、醫(yī)院等重點(diǎn)場(chǎng)所開展視頻設(shè)備建設(shè)為抓手，構(gòu)建了覆蓋全區(qū)視頻設(shè)備建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)用、執(zhí)法的一體化治理新模式，全力服務(wù)偵查破案和社會(huì)綜合治理工作。

2024年8月，中新鎮(zhèn)發(fā)生一宗工地建材被盜案件。辦案民警依托“視安聯(lián)盟”資源，迅速鎖定了犯罪嫌疑人張某和劉某，并順利將兩名涉案人員抓獲歸案。

增城區(qū)公安分局創(chuàng)新打造的“視安聯(lián)盟”模式，為推進(jìn)視頻建設(shè)聯(lián)網(wǎng)提供了新的思路與方向，為各警種部門和派出所開展警務(wù)工作提供了有力保障。目前，依托算力發(fā)展，已探索研發(fā)了摩托車、電動(dòng)自行車違法管理模式等智能化應(yīng)用場(chǎng)景，正致力打造又一個(gè)增城公安科技亮點(diǎn)品牌。

培訓(xùn)創(chuàng)新：

人才建設(shè)展現(xiàn)新風(fēng)貌

2024年12月12日，在增江街龍舟碼頭，一堂“船艇駕駛技巧及實(shí)操”培訓(xùn)課正在這里進(jìn)行。已取得船艇駕駛資格的派出所民警輔警們，全神貫注聆聽市公安局水上分局民警授課。這是2024年以來(lái)增城區(qū)公安分局舉辦的第40期“荔鄉(xiāng)警營(yíng)大講堂”。

人才隊(duì)伍是推進(jìn)數(shù)據(jù)化賦能基層社會(huì)治理的保障。增城區(qū)公安分局聚焦新時(shí)代公安工作發(fā)展所需，圍繞省公安廳“能力建設(shè)年”部署，深入組織實(shí)施“素質(zhì)強(qiáng)警”“人才領(lǐng)航”工程，以扎實(shí)有效的教育訓(xùn)練工作，推動(dòng)隊(duì)伍能力和人才建設(shè)的基礎(chǔ)、機(jī)制、效能進(jìn)一步提升。

——聚焦“精”的標(biāo)準(zhǔn)，教培體系更加健全。突出“精品化”抓品牌建設(shè)。強(qiáng)化培訓(xùn)工作統(tǒng)籌，持續(xù)擦亮“荔鄉(xiāng)警營(yíng)大講堂”培訓(xùn)品牌，累計(jì)培訓(xùn)2100余人次，助力隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力不斷提升。

——聚焦“?！钡男枨螅x能發(fā)展更具實(shí)效。緊貼新形勢(shì)新趨勢(shì)發(fā)展所需，尋求外部?jī)?yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，啟動(dòng)“荔鄉(xiāng)智慧警務(wù)夜校”培訓(xùn)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、資金流分析等智慧警務(wù)技能培訓(xùn)，累計(jì)開班24期、組訓(xùn)1500余人，有力賦能了偵查打擊、執(zhí)法辦案等工作提質(zhì)增效。

——聚焦“新”的戰(zhàn)法，人才建設(shè)更顯成色。調(diào)配人才充實(shí)專業(yè)警種，全力打造人才孵化基地、集聚中心，結(jié)合警師帶警徒、常態(tài)化崗位練兵等機(jī)制，推動(dòng)人才隊(duì)伍能力提升、戰(zhàn)力提檔。“荔鄉(xiāng)警營(yíng)工匠”選樹“工匠”人才12名，人才引領(lǐng)作用在專案攻堅(jiān)中得到充分激活。

征程萬(wàn)里春風(fēng)勁，奮楫揚(yáng)帆再出發(fā)。展望未來(lái)，增城公安將繼續(xù)堅(jiān)持改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，圍繞新警務(wù)理念、新運(yùn)行機(jī)制、新技術(shù)裝備、新管理模式，加快構(gòu)建職能科學(xué)、事權(quán)清晰、指揮順暢、運(yùn)行高效的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提升公安機(jī)關(guān)新質(zhì)戰(zhàn)斗力，建設(shè)更高水平平安增城、法治增城，為廣州東部地區(qū)發(fā)展再譜新篇。