全面構(gòu)建創(chuàng)新體制 推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新常態(tài)，主要特征包括從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)、信息化和工業(yè)化深度融合以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施。隨著新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，新質(zhì)生產(chǎn)力正逐漸成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的主導(dǎo)力量。然而，我國正面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織帶來的困難與挑戰(zhàn)。在這一背景下，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要全面深化創(chuàng)新體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以及政府宏觀調(diào)控的引導(dǎo)作用。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端水平發(fā)展

過去幾年，我國政府憑借積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，成功推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健增長。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“三期”疊加的特殊時(shí)期，新舊增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)、不平衡的問題，潛在風(fēng)險(xiǎn)也逐步浮出水面。為有效化解這些風(fēng)險(xiǎn)，我國政府必須堅(jiān)定不移地以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力攻克制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性難題，優(yōu)化各類要素的配置，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

首先，我國政府要為創(chuàng)新嘗試者提供最大支持保障，“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”，積極探索建立一套覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。具體而言，財(cái)政部門應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，通過貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式，引導(dǎo)社會(huì)資本踴躍參與，成立專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)投資基金，為創(chuàng)新型企業(yè)提供全過程、多層次的投融資服務(wù)。同時(shí)，政府要積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)質(zhì)押融資等創(chuàng)新型融資方式，進(jìn)一步完善多層次資本市場體系，構(gòu)建“早期投資+債權(quán)融資+股權(quán)融資”的全鏈條金融服務(wù)體系。另外，政府要按照市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營的原則，支持有條件的大型骨干企業(yè)建立面向中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)交易市場，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，切實(shí)解決中小微企業(yè)融資難的問題。

其次，我國政府還要大力推進(jìn)科技型中小微企業(yè)的培育工作。政府應(yīng)積極探索區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的新模式與新機(jī)制，以高水平創(chuàng)新平臺(tái)為堅(jiān)實(shí)支撐，依托創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)園區(qū)、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間、國際合作基地等各類創(chuàng)新載體，構(gòu)建開放協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。相關(guān)部門要尤其圍繞產(chǎn)業(yè)鏈科學(xué)部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈合理部署資金鏈，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

再次，我國政府要推進(jìn)要素市場化改革，全力提高資源配置效率。政府要推動(dòng)土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的市場化配置，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)利用，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。同時(shí)，政府需加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)體系，充分激發(fā)創(chuàng)新主體的活力，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

推動(dòng)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

長期以來，我國依賴資源、環(huán)境、人口等傳統(tǒng)要素投入來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，如今這種模式已難以持續(xù)，我國必須向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一方面，政府要推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，破除束縛科技創(chuàng)新的各類障礙，在更大范圍、更深層次上推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合；另一方面，相關(guān)部門要著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大，以此增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

當(dāng)前，我國部分行業(yè)存在著產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的問題，然而高質(zhì)量的供給卻依然不足。我國政府應(yīng)通過落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組的稅收優(yōu)惠政策，來降低企業(yè)兼并重組成本；完善要素市場交易規(guī)則，為企業(yè)兼并重組提供便利；探索建立市場化退出機(jī)制，有效化解過剩產(chǎn)能；積極運(yùn)用政府采購政策，支持先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用。同時(shí)，政府要進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，促使國有資產(chǎn)更多地投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域，讓各類所有制企業(yè)能夠依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。

健全市場體系，凸顯市場資源配置的核心地位

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場是資源配置的最有效手段。我國通過持續(xù)的市場化改革，需逐步明確“看不見的手”和“看得見的手”的新定位，構(gòu)建政府與市場的新型關(guān)系。政府應(yīng)不斷完善統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系及其在此體系下的行政管理體制。除此之外，政府還應(yīng)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共資源交易的全覆蓋，加快培育各類要素交易平臺(tái)，充分發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定性作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更多動(dòng)力。

同時(shí)，我國政府應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。簡政放權(quán)具體體現(xiàn)在，政府應(yīng)全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，除涉及國家安全和生態(tài)安全的領(lǐng)域外，全面放寬民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域和行業(yè)，取消和減少審批事項(xiàng)，進(jìn)一步放開民用機(jī)場、基礎(chǔ)電信運(yùn)營、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制。政府應(yīng)深入推進(jìn)國企國資改革，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因地施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞硬性搭配，不搞全覆蓋，不設(shè)固定時(shí)間表，成熟一戶，推進(jìn)一戶，確保重要領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性突破。

此外，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)也是完善市場體系的應(yīng)有之義。我國政府應(yīng)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與到國有企業(yè)混合所有制的改造過程中，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。相關(guān)部門可以深入研究非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法，積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。同時(shí)，相關(guān)部門可以制定非公有制企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的辦法，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與軍民融合發(fā)展，加大對(duì)非公有資本參與教育醫(yī)療等公益性事業(yè)領(lǐng)域的支持力度。

培育創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

全面激發(fā)市場主體活力

在當(dāng)前新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，我國若要加快形成創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，需要進(jìn)一步釋放企業(yè)、市場等市場主體的活力。

政府要深化國有企業(yè)改革和混合所有制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)具備條件的國有科技型企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)工作。相關(guān)部門應(yīng)著力優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，打破各種形式的不合理門檻限制，取消一切不必要的審批事項(xiàng)。同時(shí)，相關(guān)部門要全力構(gòu)建公平競爭的市場秩序，積極發(fā)展各類生產(chǎn)要素交易平臺(tái)，促進(jìn)科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理經(jīng)驗(yàn)等方面的交流與共享。相關(guān)部門和平臺(tái)可以建立健全支持小微企業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，特別是針對(duì)創(chuàng)新型小微企業(yè)的信貸擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)扶持、研發(fā)支持、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等給予重點(diǎn)傾斜，通過引導(dǎo)大企業(yè)為小微企業(yè)提供技術(shù)支持和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，金融機(jī)構(gòu)對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持至關(guān)重要。金融機(jī)構(gòu)需要積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念與服務(wù)模式，以此提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。具體來說，可以從以下幾個(gè)方面入手。其一，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)著力提升自身風(fēng)險(xiǎn)防控能力，增強(qiáng)穩(wěn)健性；其二，相關(guān)部門應(yīng)豐富多層次資本市場體系，為支持中小微企業(yè)進(jìn)入資本市場融資提供支持；其三，加大直接融資力度，通過債券市場規(guī)范發(fā)展項(xiàng)目收益?zhèn)⒖赊D(zhuǎn)換債等產(chǎn)品；其四，健全多層次的融資擔(dān)保體系，充分發(fā)揮政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，完善銀擔(dān)合作機(jī)制；其五，大力發(fā)展普惠金融，推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)專營機(jī)構(gòu)建設(shè)，拓寬農(nóng)村地區(qū)支付清算渠道，繼續(xù)推廣“三農(nóng)”金融服務(wù)站；其六，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，強(qiáng)化信息安全保障；其七，強(qiáng)化金融監(jiān)管，有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

除了金融機(jī)構(gòu)服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，完善創(chuàng)新政策法規(guī)體系同樣不可或缺。首先，國家應(yīng)加快制定創(chuàng)新基本法，明確國家創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃、國家創(chuàng)新體系建設(shè)總體要求、創(chuàng)新激勵(lì)政策等；其次，加快修訂專利法、著作權(quán)法、商標(biāo)法、反壟斷法等相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建符合創(chuàng)新規(guī)律的法治體系；再者，出臺(tái)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》配套細(xì)則，完善技術(shù)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)發(fā)明成果收益分配等方面的政策措施；最后，開展科技體制改革綜合試點(diǎn)工作，在行政審批、科研項(xiàng)目資金管理、人才評(píng)價(jià)、收入分配等方面進(jìn)行探索，著力破除體制性障礙，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造熱情。

創(chuàng)新治理體系

完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元?jiǎng)?chuàng)新體制

政府作為創(chuàng)新政策的制定者和實(shí)施者，在現(xiàn)代社會(huì)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新活動(dòng)呈現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)外部性等特征的背景下，需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新。

一方面，政府應(yīng)完善市場機(jī)制，構(gòu)建“大市場”概念。政府不僅要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展，還要清理取消束縛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的不合理規(guī)定，加快制定并嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。通過建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，政府可以幫助相關(guān)經(jīng)營者打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，最大程度地降低制度性交易成本，增強(qiáng)企業(yè)投資信心。

另一方面，相關(guān)部門應(yīng)整合創(chuàng)新資源，形成“大集群”效應(yīng)。政府要推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、多學(xué)科交叉創(chuàng)新。政府應(yīng)鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)組建創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，圍繞重大項(xiàng)目開展聯(lián)合攻關(guān)，形成創(chuàng)新合力。相關(guān)部門在積極探索政府主導(dǎo)下的產(chǎn)學(xué)研用合作新模式中，可以加快建設(shè)一批國家級(jí)創(chuàng)新中心和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成一批共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，集聚更多高端創(chuàng)新要素。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與“三期疊加”的復(fù)雜挑戰(zhàn)，全面構(gòu)建創(chuàng)新體制、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，已成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的核心動(dòng)力。我們圍繞供給側(cè)改革、科技創(chuàng)新、市場體系建設(shè)、創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力培育及創(chuàng)新治理體系完善等方面，提出了一系列發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的具體策略。展望未來，我們必須把握戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)定不移地推進(jìn)創(chuàng)新體制改革，加速新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮和社會(huì)全面進(jìn)步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。