公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)綜述

摘要 該文通過文獻(xiàn)調(diào)查、規(guī)范檢索等方法收集相關(guān)信息資料，梳理總結(jié)了我國(guó)公路橋梁在國(guó)家及交通行業(yè)層面的養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)，明確了公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展綱要、法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)的相關(guān)要求，提供了構(gòu)建特大橋?qū)I(yè)化養(yǎng)護(hù)體系的思路，為公路橋梁規(guī)劃養(yǎng)護(hù)目標(biāo)、制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞 公路橋梁；養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)；要求；發(fā)展綱要

中圖分類號(hào) U448 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-8949（2025）04-0185-03

0 引言

我國(guó)的公路建設(shè)在經(jīng)歷一段快速發(fā)展時(shí)期后，現(xiàn)階段已形成了基本的公路網(wǎng)，越來越多的新建公路和橋梁在通車后進(jìn)入養(yǎng)護(hù)階段[1]，隨著使用年限的增加和逐年加大的交通量以及人為環(huán)境等因素的綜合作用，這些公路橋梁將會(huì)出現(xiàn)不同程度的損壞和病害[2，3]，路用性能逐漸衰減。如何提高這些即將運(yùn)營(yíng)和正在運(yùn)營(yíng)的公路橋梁的管養(yǎng)工作效率、全面提升公路養(yǎng)護(hù)管理水平已成為亟待解決的問題[4]，而實(shí)現(xiàn)科學(xué)養(yǎng)護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)的第一步便是明確其養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)和要求?；诖?，該文綜述了國(guó)家以及交通行業(yè)對(duì)公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)的要求，以期為養(yǎng)護(hù)單位對(duì)公路橋梁進(jìn)行養(yǎng)護(hù)規(guī)劃和完善內(nèi)部養(yǎng)護(hù)管理制度提供理論基礎(chǔ)。

1 國(guó)家對(duì)交通發(fā)展目標(biāo)的要求

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的支柱性產(chǎn)業(yè)，交通發(fā)展關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)，我國(guó)在多個(gè)方面提到對(duì)交通發(fā)展目標(biāo)的要求。特別是黨的十八大以來，我國(guó)在交通領(lǐng)域取得了非凡的成就，建成了港珠澳大橋、南沙大橋等一系列優(yōu)質(zhì)出名的橋梁工程[5]，我國(guó)正式從“交通大國(guó)”邁到“交通強(qiáng)國(guó)”的發(fā)展軌道。在軌道高效運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)也對(duì)交通發(fā)展目標(biāo)提出了更高的要求。2019年，《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的出臺(tái)為我國(guó)建設(shè)一個(gè)高水平的、可持續(xù)性的“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”交通發(fā)展體系規(guī)劃了明確方向。2021年，《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》發(fā)表，提出“綠色、標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，以實(shí)現(xiàn)公路交通行業(yè)的可持續(xù)和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。2022年，《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，旨在建立一種統(tǒng)籌兼顧發(fā)展與安全的格局，以綠色安全、開放共贏的發(fā)展模式來推動(dòng)現(xiàn)代綜合交通體系的發(fā)展。2023年，《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出“深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，著力提升產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量”，在公路交通方面則體現(xiàn)為建設(shè)優(yōu)質(zhì)交通工程、提升公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。從國(guó)家相關(guān)發(fā)文中可以看出，未來交通發(fā)展將貫徹“安全”和“綠色”的理念，立足本質(zhì)安全水平建設(shè)，打造安全保障制度模式，以精細(xì)化管理為手段，不斷優(yōu)化交通安全生產(chǎn)體系，健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，同時(shí)注重綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，合理利用自然資源，以節(jié)能減排和污染防治為原則，加強(qiáng)交通生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷提高可持續(xù)發(fā)展的能力。

2 交通行業(yè)對(duì)公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)的要求

2.1 公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要的要求

“十一五”至“十四五”期間，交通運(yùn)輸部公路局相繼出臺(tái)了養(yǎng)護(hù)管理方面的發(fā)展綱要。2006年，《“十一五”公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)發(fā)展綱要》發(fā)布，其中要求公路網(wǎng)形成“暢通、安全、和諧、高效”的總體布局，堅(jiān)持“以人為本，用戶至上”的基本原則，對(duì)公路管養(yǎng)工作的服務(wù)宗旨和價(jià)值取向作出了明確規(guī)定。到了“十二五”規(guī)劃期間，《“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要》又有新的養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)要求，其中有一點(diǎn)是，在先前“以人為本”的基本原則上增加了“安全第一、養(yǎng)護(hù)優(yōu)先”等要求。2016年，《“十三五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要》發(fā)布并明確提出以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為養(yǎng)護(hù)發(fā)展理念。2022年4月3日，交通運(yùn)輸部《“十四五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要》文件發(fā)表，明確了公路發(fā)展新階段的養(yǎng)護(hù)目標(biāo)，具體要求有：全方位堅(jiān)持和踐行“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的理念，著力推進(jìn)養(yǎng)護(hù)專業(yè)化和管理現(xiàn)代化，提升公路管養(yǎng)整體水平。

梳理總結(jié)我國(guó)各階段發(fā)展綱要的要求可知，我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)正經(jīng)歷著不斷發(fā)展、深化和提升的過程，由原來的“安全”“高效”“以人為本”等基本元素又逐漸融入了“優(yōu)質(zhì)”“創(chuàng)新”“綠色”“專業(yè)化”“數(shù)字化”等多方面的新元素，強(qiáng)調(diào)共享與可持續(xù)發(fā)展，并在新的發(fā)展形勢(shì)和環(huán)境下，通過不斷調(diào)整和深化目標(biāo)要求，順應(yīng)新時(shí)代養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展的理念。

2.2 行業(yè)法規(guī)和制度的要求

自1991年起，交通運(yùn)輸部下發(fā)了若干條關(guān)于公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理方面的政策法規(guī)及管理制度，以確保公路在通車后的安全與暢通。為了更好地對(duì)公路橋梁實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理，保證橋梁擁有良好的工作狀態(tài)和服役壽命，1991年，交通運(yùn)輸部公路局首次制定了《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》。8年后，交通運(yùn)輸部又出臺(tái)了文件《關(guān)于加強(qiáng)橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作的通知》（交公路發(fā)〔1999〕74號(hào)），此項(xiàng)通知提道：要堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針。2001年6月20日，文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作的通知》（交公路發(fā)〔2001〕329號(hào)）發(fā)表并強(qiáng)調(diào)“要重視現(xiàn)有橋梁的養(yǎng)護(hù)管理工作，建立橋梁安全責(zé)任制”。2007年，交通運(yùn)輸部針對(duì)91版《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》完成了修編工作，修訂版于2007年6月29日生效，此次修訂以適應(yīng)橋梁養(yǎng)護(hù)形勢(shì)需要為目的，并提道：橋梁養(yǎng)護(hù)檢查應(yīng)遵守“預(yù)防為主，安全至上”的規(guī)定，在管理職責(zé)方面遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則。2013年，交通運(yùn)輸部下發(fā)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理的若干意見》（交公路發(fā)〔2013〕321號(hào)），文件明確要求：要認(rèn)真貫徹“橋梁安全十項(xiàng)制度”，應(yīng)根據(jù)養(yǎng)護(hù)作業(yè)種類安排“三特（特大、特殊結(jié)構(gòu)和特別重要）橋梁”專項(xiàng)管養(yǎng)資金。2018年3月22日，交通運(yùn)輸部完成了《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》修訂工作，新修版作出如下規(guī)定：在進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)“決策科學(xué)、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)高效、綠色安全”的基本方針原則實(shí)施作業(yè)。隨后，基于長(zhǎng)大橋梁的需求增多，為保障長(zhǎng)大橋梁的安全營(yíng)運(yùn)，2018年3月，交通運(yùn)輸部又結(jié)合長(zhǎng)大橋梁養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀編寫了文件《公路長(zhǎng)大橋隧養(yǎng)護(hù)管理和安全運(yùn)行若干規(guī)定》（交公路發(fā)〔2018〕35號(hào)），文中主要提道：特大橋養(yǎng)護(hù)檢測(cè)工作應(yīng)當(dāng)遵循“預(yù)防為

主、科學(xué)養(yǎng)護(hù)、安全運(yùn)行、保障暢通”的要求。2020年，為加快交通強(qiáng)國(guó)的發(fā)展步伐，交通運(yùn)輸部出臺(tái)了意見性文件，即《關(guān)于進(jìn)一步提升公路橋梁安全耐久水平的意見》（交公路發(fā)〔2020〕127號(hào)），文件中要求：公路橋梁的安全性和耐久性提升應(yīng)以“抓建設(shè)、重管養(yǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)治理、促創(chuàng)新、強(qiáng)保障”為著力點(diǎn)，全面提升標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)保駕護(hù)航?？v觀我國(guó)公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)制度的發(fā)展歷程可知，隨著公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)自身的發(fā)展，構(gòu)建“以預(yù)防性養(yǎng)護(hù)為原則，以保障結(jié)構(gòu)耐久安全為根本，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，以機(jī)制為保障”的現(xiàn)代公路養(yǎng)護(hù)體系，推動(dòng)養(yǎng)護(hù)資金利用高效化、養(yǎng)護(hù)決策科學(xué)化、養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，將會(huì)越來越契合我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)未來的發(fā)展趨勢(shì)。

2.3 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求

對(duì)近年來交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范里要求的公路橋梁養(yǎng)護(hù)目標(biāo)進(jìn)行梳理總結(jié)可知，作為公路養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)的《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG 5110—2023）中明確提出：遵守“預(yù)防為主、防治結(jié)合、科技興交，科學(xué)養(yǎng)路”等一系列公路養(yǎng)護(hù)方面的方針，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)開展養(yǎng)護(hù)工作[6]。最新版本的《公路橋涵養(yǎng)護(hù)規(guī)范》（JTG 5120—2021）于2021年發(fā)布，該規(guī)范要求公路橋梁養(yǎng)護(hù)遵循“防治結(jié)合、科學(xué)養(yǎng)護(hù)、安全運(yùn)行、保障暢通”等四大原則，并重視環(huán)境保護(hù)[7]。隨著公路長(zhǎng)大橋梁的數(shù)量增加且多以纜索結(jié)構(gòu)體系為主，交通運(yùn)輸部于2021年制定了《公路纜索結(jié)構(gòu)體系橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTG/T 5122—2021），旨在指導(dǎo)和規(guī)劃斜拉橋和懸索橋等纜索結(jié)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)維修，通過采取預(yù)防性措施和精細(xì)化管理，有效地提升纜索結(jié)構(gòu)體系的安全性和可靠性[8]。2022年，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《公路跨海橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTG/T 5124—2022），規(guī)范規(guī)定如下內(nèi)容：公路跨海橋梁養(yǎng)護(hù)應(yīng)以“安全、耐久、適用”為主要目標(biāo)，貫徹“全壽命期養(yǎng)護(hù)”理念，并遵循“預(yù)防為主”的工作方針[9]。從這些行業(yè)規(guī)范對(duì)公路養(yǎng)護(hù)目標(biāo)的要求中可以看出，“預(yù)防為主、防治結(jié)合”是公路養(yǎng)護(hù)管理的重要原則，養(yǎng)護(hù)管理單位應(yīng)根據(jù)規(guī)范的要求并結(jié)合自身特點(diǎn)落實(shí)完善各項(xiàng)規(guī)章制度，在養(yǎng)護(hù)管理工作中加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，通過預(yù)防養(yǎng)護(hù)減少橋梁服役期間養(yǎng)護(hù)成本，不斷提升養(yǎng)護(hù)管理水平，以實(shí)現(xiàn)橋梁結(jié)構(gòu)的安全與耐久。

3 基于養(yǎng)護(hù)目標(biāo)要求的特大橋?qū)I(yè)化養(yǎng)護(hù)體系

從各類法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范文件對(duì)養(yǎng)護(hù)目標(biāo)的要求中可以看出，為適應(yīng)高效、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新的養(yǎng)護(hù)需求，未來的公路橋梁越來越趨向于養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、管理精細(xì)化、設(shè)施數(shù)字化的發(fā)展道路，該文在對(duì)橋梁養(yǎng)護(hù)工作做了大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，從公路養(yǎng)護(hù)目標(biāo)的要求出發(fā)，提出關(guān)于如何推進(jìn)橋梁專業(yè)化養(yǎng)護(hù)發(fā)展的一些思考與建議。

目前公路橋梁養(yǎng)護(hù)在人員配備上，大多是由開通初期負(fù)責(zé)管理的養(yǎng)護(hù)部門調(diào)配組成的，其擁有豐富的養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)，但缺乏橋梁結(jié)構(gòu)方面的深層次理論知識(shí)，因此專業(yè)化水平不高，特別是針對(duì)纜索體系這些構(gòu)造復(fù)雜、養(yǎng)護(hù)困難的特大型橋梁，這一方面的短板就顯得更加突出。鑒于此，有必要構(gòu)建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)體系，即大橋養(yǎng)護(hù)管理工作由業(yè)主單位負(fù)責(zé)，具體的專業(yè)養(yǎng)護(hù)工作則由專業(yè)人員及團(tuán)隊(duì)完成。為保證特殊構(gòu)件（如拉吊索、鋼箱梁、阻尼器、特種設(shè)備等）擁有高質(zhì)量的養(yǎng)護(hù)效果，可將構(gòu)件分類后由相對(duì)固定的不同專業(yè)單位承擔(dān)養(yǎng)護(hù)工作，這些分項(xiàng)專業(yè)單位包括具有資質(zhì)的檢測(cè)單位、科研機(jī)構(gòu)、設(shè)備廠家等，其往往具備較高的專業(yè)養(yǎng)護(hù)水平和先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，可以很好地契合養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、設(shè)施數(shù)字化的養(yǎng)護(hù)目標(biāo)。然而，專業(yè)外包也有相應(yīng)的缺點(diǎn)，就是參與大橋檢查的單位眾多，雖對(duì)某分項(xiàng)構(gòu)件的專業(yè)檢查水平高，但對(duì)全橋總體評(píng)估的能力相對(duì)較弱，因此還應(yīng)增加一家綜合型專業(yè)單位來完成對(duì)大橋的總體評(píng)估，該單位應(yīng)非常清楚大橋的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和性能狀況，并有能力把握和整合各個(gè)分項(xiàng)專業(yè)單位技術(shù)成果。此外，針對(duì)一些技術(shù)復(fù)雜、流程繁多的養(yǎng)護(hù)工作，還可以委托專家顧問團(tuán)隊(duì)開展技術(shù)指導(dǎo)和評(píng)價(jià)服務(wù)。綜上，則可形成“業(yè)主統(tǒng)籌+專業(yè)外包”“分項(xiàng)養(yǎng)護(hù)+總體評(píng)估”并結(jié)合專家顧問團(tuán)隊(duì)的特大橋?qū)I(yè)化養(yǎng)護(hù)體系，具體如圖1所示。

4 總結(jié)

該文綜述了國(guó)家及交通行業(yè)的發(fā)展綱要、法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)的要求，梳理歸納了公路橋梁在不同時(shí)期的養(yǎng)護(hù)理念、原則和方針，提出了建立特大橋?qū)I(yè)化養(yǎng)護(hù)體系的構(gòu)思?？傮w來看，涉及公路橋梁養(yǎng)護(hù)的各類管理辦法和技術(shù)規(guī)范適應(yīng)國(guó)家交通規(guī)劃的發(fā)展態(tài)勢(shì)，緊跟我國(guó)交通發(fā)展建設(shè)進(jìn)程，適用性愈發(fā)突出，對(duì)養(yǎng)護(hù)目標(biāo)要求的嚴(yán)格性也更加顯著?；仡櫣窐蛄吼B(yǎng)護(hù)政策及規(guī)范的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)“綠色、安全、經(jīng)濟(jì)、耐久”這一目標(biāo)原則貫穿始終，“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的指導(dǎo)方針融入養(yǎng)護(hù)全壽命周期，“決策科學(xué)化、管理制度化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)創(chuàng)新化”的養(yǎng)護(hù)模式已成為趨勢(shì)所向。該文所述關(guān)于公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)的內(nèi)容，可為完善公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理方面的規(guī)章制度、研究公路橋梁養(yǎng)護(hù)對(duì)策、健全公路橋梁養(yǎng)護(hù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南提供理論支撐。

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收稿日期：2024-08-08

作者簡(jiǎn)介：朱瀟鵬（1997—），男，碩士研究生，工程師，從事公路橋梁檢測(cè)與評(píng)估工作。