養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)賦能縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

近年來(lái)，“養(yǎng)老”一詞隨著我國(guó)老齡化問(wèn)題的不斷顯現(xiàn)已經(jīng)成為民生訴求的焦點(diǎn)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策，強(qiáng)調(diào)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的必然現(xiàn)象，在一定程度上也催生出針對(duì)老年群體的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和智能養(yǎng)老的新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。2024年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，這為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。作為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的重要著力點(diǎn)，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)好山好水、清新的空氣、溫暖的陽(yáng)光等，而這些資源主要集中在縣域。生態(tài)環(huán)境是最重要的資源，而產(chǎn)業(yè)本身就是對(duì)生態(tài)環(huán)境某一方面的利用。因此，除了生態(tài)環(huán)境，在政策資金支持下，經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的培育和發(fā)展十分必要。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

20世紀(jì)90年代末，中國(guó)進(jìn)入人口老齡化階段，老齡人口比例及數(shù)量逐步上升。若對(duì)照由國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)的預(yù)測(cè)水平，2035年前后60歲以上的人口將突破4億人，并占全國(guó)人口的30%以上。龐大的消費(fèi)主體無(wú)疑將對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的市場(chǎng)需求，我國(guó)目前的健康、養(yǎng)老服務(wù)占GDP的比例約7%，而歐洲、北美發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的數(shù)值普遍在25%以上。預(yù)計(jì)到2050年，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模可達(dá)到近100萬(wàn)億元、占到GDP的三分之一，這為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)這一領(lǐng)域內(nèi)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和品牌的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值十分顯著。如成都市溫江區(qū)有著中國(guó)太平·芙蓉人家、泰康之家·蜀園、太平洋·太保家園、國(guó)壽嘉園·成都樂(lè)境、前海人壽養(yǎng)老等5家CCRC項(xiàng)目（持續(xù)照料型養(yǎng)老社區(qū)），極大地帶動(dòng)了上下游及周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。同時(shí)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展也帶來(lái)了眾多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。民政部、全國(guó)老齡辦發(fā)布的《2023年度國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展公報(bào)》顯示，截至2023年末，全國(guó)共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施40.4萬(wàn)個(gè)，養(yǎng)老床位合計(jì)823萬(wàn)張。在這些機(jī)構(gòu)中，共有4.1萬(wàn)個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完成了注冊(cè)登記，擁有517.2萬(wàn)張床位，其中護(hù)理型床位占到了58.9%；此外，還有36.3萬(wàn)個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，提供床位305.8萬(wàn)張。這為社會(huì)提供了大量的服務(wù)性崗位，如大量的護(hù)理員、康復(fù)師、營(yíng)養(yǎng)師等專業(yè)人員。此外，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展又催生了許多新職業(yè)，如老人陪診員、老年人能力評(píng)估師、健康照護(hù)師等，這些新職業(yè)為就業(yè)市場(chǎng)提供了新的增量。

促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科技化、智能化升級(jí)。隨著老年商品市場(chǎng)的不斷發(fā)展，科技在促進(jìn)老年商品行業(yè)方面的作用不斷增強(qiáng)，加速了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息化、AI等科學(xué)技術(shù)在老年商品行業(yè)中的應(yīng)用，這也對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的科技程度和發(fā)展動(dòng)能形成陽(yáng)光效應(yīng)。一是智能設(shè)備的廣泛應(yīng)用。智能穿戴設(shè)備、遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備、智能護(hù)理機(jī)器人等在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中得到廣泛應(yīng)用。二是深度融合信息技術(shù)。新一代的信息技術(shù)如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算以及人工智能等已經(jīng)廣泛而深入地應(yīng)用到了養(yǎng)老業(yè)中。例如，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)、資源的共享，創(chuàng)建了智慧化的養(yǎng)老服務(wù)體系，即“系統(tǒng)+服務(wù)+老年人+終端”的模式。利用大數(shù)據(jù)分析老年人的需求和行為模式，為他們提供個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)；應(yīng)用人工智能技術(shù)進(jìn)行智能分析、智能監(jiān)測(cè)和多任務(wù)運(yùn)行，提高養(yǎng)老服務(wù)的智能化水平。三是服務(wù)模式的創(chuàng)新。通過(guò)智能設(shè)備和數(shù)據(jù)分析，為老年人提供個(gè)性化的健康管理方案，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中引入智能化管理系統(tǒng)和設(shè)備，大力提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理水平和運(yùn)營(yíng)效率。

實(shí)現(xiàn)資源共享整合，激活長(zhǎng)壽銀發(fā)潛能。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)課程、搭建就業(yè)平臺(tái)等方式，讓老年人發(fā)揮自身特長(zhǎng)，參與到基層社會(huì)治理、“一老一小”服務(wù)等公益志愿服務(wù)中去，這對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)活力的提升具有積極意義。同時(shí)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)縣域養(yǎng)老服務(wù)資源共享整合，構(gòu)建餐飲、家政、維修、理發(fā)、就醫(yī)、法律咨詢等高頻服務(wù)事項(xiàng)的聚合，這對(duì)于提升縣域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)效率和質(zhì)量具有重要作用。

我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，養(yǎng)老服務(wù)已成為國(guó)內(nèi)三大消費(fèi)支柱之一，意味著養(yǎng)老服務(wù)不僅是傳統(tǒng)意義上的服務(wù)業(yè)，更是一個(gè)寬廣的商業(yè)領(lǐng)域。銀發(fā)市場(chǎng)不再僅限于吃穿住行、衣食寢臥等基本溫飽，而是有條件進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)、看護(hù)、疾病護(hù)理、康復(fù)、家政、養(yǎng)老金融產(chǎn)品等一系列消費(fèi)板塊，甚至還涉及文化娛樂(lè)、體育休閑等，以及智能科技帶來(lái)的一系列相關(guān)商業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)融合為一體的多樣化、全國(guó)性的產(chǎn)業(yè)格局。中國(guó)養(yǎng)老市場(chǎng)目前正處于全面擴(kuò)張階段，在政府政策支持、科技水平提高的推動(dòng)下，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供多種多樣的服務(wù)模式使得中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期。一是市場(chǎng)規(guī)模方面，預(yù)計(jì)2025年將達(dá)到16.1萬(wàn)億元。二是政策方面，國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》等，從政策上為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供有力支持。三是養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新方面，隨著老年人口需求的多樣化，傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)模式已難以滿足老年人的需求，因此，養(yǎng)老服務(wù)模式的創(chuàng)新成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。現(xiàn)如今各種基于社區(qū)的養(yǎng)老、專業(yè)機(jī)構(gòu)綜合護(hù)理、醫(yī)養(yǎng)照護(hù)等方面創(chuàng)新性質(zhì)的服務(wù)模型接踵而至。四是信息化技術(shù)應(yīng)用方面，智能化、信息化技術(shù)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，提高了養(yǎng)老服務(wù)的效率和質(zhì)量，也為老人提供了更加便捷、安全的服務(wù)。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化路徑

作為新興產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用，但也存在諸如縣域養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少、設(shè)施落后、專業(yè)人才缺失、資金投入不足、協(xié)調(diào)機(jī)制不暢等問(wèn)題。這些問(wèn)題一定程度上阻礙了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為此，要加強(qiáng)政策支持，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大市場(chǎng)空間以及創(chuàng)新服務(wù)模式，著力推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新的動(dòng)能和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新與資源配置。一是積極推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合。建議將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與物業(yè)、家政、醫(yī)、文、旅、體、教等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力形成多樣性多通道新增長(zhǎng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)。例如與當(dāng)?shù)芈糜钨Y源相結(jié)合，發(fā)展旅居養(yǎng)老，吸引外地老年人到縣域旅游、養(yǎng)老，帶動(dòng)旅游、餐飲、住宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。二是發(fā)展“智慧+”養(yǎng)老。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，開(kāi)發(fā)智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)，如智慧養(yǎng)老院、養(yǎng)老服務(wù)電子地圖等，提高養(yǎng)老服務(wù)的智能化水平，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融合。三是優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資源配置。按照國(guó)土空間規(guī)劃要求，預(yù)判養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施所需，優(yōu)先選擇適宜設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，在縣域內(nèi)合理布點(diǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站等，合理優(yōu)化配置各類設(shè)施。四是有效利用資源?？蓪?duì)暫時(shí)沒(méi)有使用價(jià)值的工廠、商業(yè)設(shè)施、農(nóng)舍等建筑場(chǎng)所改建成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所等，這樣既在資源利用效率上獲得了有效提升，又在養(yǎng)老業(yè)開(kāi)發(fā)投資成本上有著顯著降低。

加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與引進(jìn)。一是加強(qiáng)本地人才培養(yǎng)。聯(lián)合附近的高等院校、職業(yè)學(xué)校等，培養(yǎng)管理、研發(fā)、技工、醫(yī)療、護(hù)理、文旅、營(yíng)銷等專業(yè)人才，提高從業(yè)人員的專業(yè)技能和服務(wù)水平，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才支持。二是強(qiáng)化技術(shù)技能培訓(xùn)，開(kāi)展技能比賽。2024年9月，政府主辦的成都百萬(wàn)職工技能大賽溫江區(qū)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能比賽，為養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)者搭建了展示自我、交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)，有效促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，中國(guó)太平芙蓉人家在此次比賽中榮獲優(yōu)秀組織獎(jiǎng)，有兩名員工也分別榮獲二等獎(jiǎng)和三等獎(jiǎng)，展示了機(jī)構(gòu)的專業(yè)素質(zhì)、員工扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力和良好的精神風(fēng)貌。三是積極開(kāi)展校企合作。中國(guó)太平芙蓉人家所在的公司（或上級(jí)公司）與西華大學(xué)、四川旅游學(xué)院、雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院等簽訂了校企合作協(xié)議，還與湖南女子學(xué)院、成都中醫(yī)藥大學(xué)部分學(xué)院建立良好的實(shí)習(xí)機(jī)制，校企雙方對(duì)人才培養(yǎng)、人才輸送等開(kāi)展了深入合作交流。四是吸引外部人才。制定優(yōu)惠政策，吸引外部的高科技人才和高水平專業(yè)護(hù)理人才到縣域從事養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)工作。例如，提供住房補(bǔ)貼、子女教育優(yōu)惠等福利，解決人才的后顧之憂，增強(qiáng)縣域?qū)θ瞬诺奈Α?/p>

加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策支持與市場(chǎng)培育。一是落實(shí)優(yōu)惠政策。讓養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享受與居民用水、用電、用氣、用熱能的同等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；減免水、電、氣資源使用費(fèi)，減少養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)的盈利收益。二是加大資金投入。充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債、社會(huì)力量投入等多渠道資金作用，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、老年用品研發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提質(zhì)增效等項(xiàng)目，保障養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的資金需求。三是培育市場(chǎng)，開(kāi)展消費(fèi)。在政策合理引導(dǎo)和市場(chǎng)規(guī)律促進(jìn)下，形成良性循環(huán)的經(jīng)營(yíng)模式，培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；鼓勵(lì)民間資本建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，支持民間投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，增加地方老年產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量，培育壯大一批養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)引領(lǐng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)品牌，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和活力。四是引導(dǎo)老年消費(fèi)。通過(guò)宣傳、教育等方式，引導(dǎo)老年人樹(shù)立科學(xué)的消費(fèi)觀念，提高他們對(duì)養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品的接受度和消費(fèi)意愿。例如，舉辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、推介會(huì)等活動(dòng)，展示養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)，開(kāi)拓老年消費(fèi)市場(chǎng)。

加強(qiáng)區(qū)域國(guó)際合作，提升智慧養(yǎng)老水平。倡導(dǎo)各縣域間搭建養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作平臺(tái)，促進(jìn)資源互通、長(zhǎng)處互融，以此構(gòu)建區(qū)域協(xié)同模式，開(kāi)展跨區(qū)域養(yǎng)老試點(diǎn)探索，提高醫(yī)療床位、養(yǎng)老床位服務(wù)聯(lián)動(dòng)，形成整合照護(hù)服務(wù)模式。一是積極參與國(guó)際合作。加大支持力度，支持龍頭養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)依托“一帶一路”國(guó)際合作機(jī)制“走出去”，開(kāi)拓創(chuàng)新的養(yǎng)老國(guó)際市場(chǎng)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)理念和技術(shù)；提升縣域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；實(shí)現(xiàn)跨界和多領(lǐng)域的互動(dòng)，深入推動(dòng)養(yǎng)老領(lǐng)域與家庭管理、物業(yè)維護(hù)等從業(yè)人員和行業(yè)協(xié)同作用，并鼓勵(lì)熱衷從事本領(lǐng)域的人士進(jìn)行相關(guān)職業(yè)轉(zhuǎn)型。二是持續(xù)提升縣域養(yǎng)老行業(yè)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合水平，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)辦醫(yī)務(wù)室，鼓勵(lì)有資質(zhì)的醫(yī)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)。如中國(guó)太平芙蓉人家實(shí)現(xiàn)了智慧化、復(fù)合型、多功能CCRC養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全業(yè)態(tài)運(yùn)營(yíng)。三是推進(jìn)縣級(jí)智慧養(yǎng)老平臺(tái)建設(shè)。切實(shí)提高養(yǎng)老工作、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的智慧化水平，做好養(yǎng)老領(lǐng)域中適老化改造、養(yǎng)老設(shè)施及服務(wù)的智慧化改造，提高養(yǎng)老服務(wù)供給效率。四是完善銀發(fā)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品種設(shè)置。提升產(chǎn)品技術(shù)含量水平，滿足多樣化、個(gè)性化、豐富化處于中高消費(fèi)老年人群的差異化消費(fèi)需求。促進(jìn)縣域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，使養(yǎng)老服務(wù)與民生保障齊頭并進(jìn)，塑造縣域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)獨(dú)具特色的成長(zhǎng)模式。