建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系推動縣域高質(zhì)量發(fā)展

作為國民經(jīng)濟的底部基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟發(fā)展在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中承擔(dān)著越來越重要的功能，縣域經(jīng)濟能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，直接關(guān)系到中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局。莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗（以下簡稱莫旗）是典型的邊疆縣域地區(qū)、生態(tài)地區(qū)和資源富集地區(qū)，其建設(shè)與發(fā)展關(guān)乎國家安全、民族團結(jié)、對外開放、能源安全和生態(tài)安全等，其戰(zhàn)略地位在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中扮演著不可或缺的角色。推動邊疆縣域地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。近年來，莫旗聚焦打造農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地、新能源生產(chǎn)輸出基地、文化旅游觀光度假勝地“三地”定位，以融合發(fā)展的思路，通過創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、品牌引領(lǐng)、數(shù)字賦能等方式，積極推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強各族群眾獲得感、幸福感、安全感。

問題分析

雖然莫旗近年加快推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨多元，鄉(xiāng)村發(fā)展動能十足，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平持續(xù)提高，但是發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系過程中面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，滿足各族群眾日益增長的美好生活需要的任務(wù)仍然非常艱巨。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)?？傮w來看，2016—2023年，莫旗第一產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)中始終占比較大并且逐年 增加；第二產(chǎn)業(yè)占比變動趨于平穩(wěn)；第三產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)業(yè)中處于居中位置，占比逐年小幅下降。到了2023年，第一產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)業(yè)中占比由2016年的42%調(diào)整為68%，第二產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)業(yè)中占比由2016年的24%調(diào)整為5%，第三產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)業(yè)中占比由2016年的34%調(diào)整為27%。可見，第一產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)業(yè)中的占比過高，第二產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)業(yè)中的占比過低，第三產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)業(yè)中的占比相對適中。一方面，這樣的趨勢順應(yīng)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“去產(chǎn)能”的要求，同時保障了國家的糧食安全和耕地紅線；另一方面，這樣的趨勢表現(xiàn)出莫旗第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏持續(xù)動能。此外，第三產(chǎn)業(yè)缺少社會化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，且生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量不高，難以匹配社會需求，產(chǎn)業(yè)融合也缺乏相應(yīng)的技術(shù)、資金、上下游產(chǎn)業(yè)支持等必要條件。

產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不充分。一是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展支撐點不足。以大豆為例，大豆產(chǎn)業(yè)是莫旗的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，但是大豆精深加工企業(yè)主要依托農(nóng)牧部門的補貼等形式發(fā)展，無法形成長期有效的發(fā)展機制。同時，因缺乏企業(yè)所需商業(yè)金融服務(wù)，企業(yè)融資難、融資貴問題難以破解。此外，保障產(chǎn)品深加工企業(yè)工業(yè)發(fā)展用地、規(guī)劃建設(shè)用地等相關(guān)政策扶持不足，也制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。再以生豬為例，近年來，依托京蒙協(xié)作，大紅門生豬項目在莫旗落地投產(chǎn)，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得成效，但仍以屠宰銷售生鮮豬肉為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值不高，在全國范圍內(nèi)的知名度較低，市場影響力有限，對地方經(jīng)濟拉動作用還不明顯。

二是精深加工能力不足。以大豆產(chǎn)業(yè)為例，大豆主產(chǎn)地缺少加工龍頭企業(yè)，加工企業(yè)呈現(xiàn)小、散、弱的特點。豆農(nóng)多以出售原糧為主，產(chǎn)品附加值較低。從企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來看，大豆產(chǎn)品以油脂、豆粉等初加工產(chǎn)品為主，大豆蛋白、功能性產(chǎn)品開發(fā)利用少。據(jù)統(tǒng)計，2023年，莫旗大豆加工轉(zhuǎn)化率為25%，而全國大豆產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率為67%?？梢?，大豆加工轉(zhuǎn)化率遠(yuǎn)低于全國平均水平，大豆精深加工能力亟待提升。

科技創(chuàng)新動力薄弱。一是缺少科技專項資金投入。莫旗地方財政狀況較為緊張，對中央財政補貼的依賴度大，赤字財政普遍，地方債務(wù)風(fēng)險高，對科學(xué)技術(shù)研究的投入極為有限。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年莫旗一般公共預(yù)算收入增長緩慢，且一般公共預(yù)算支出明顯高于一般公共預(yù)算收入。盡管2022年一般公共預(yù)算收入比上年增長85.5%，增幅較大，但是同年一般公共預(yù)算支出為401188萬元，同比增長29.5%。2023年一般公共預(yù)算收入僅為23891萬元，同比下降33.20%，收入規(guī)模列全市第12位。而同年地方一般公共預(yù)算支出高達(dá)692986萬元，同比增長72.7%，支出規(guī)模高居呼倫貝爾市14個旗市區(qū)第1位，財政收支比為1∶29。

二是缺乏創(chuàng)新型人才。莫旗地理位置比較偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟發(fā)展以農(nóng)、牧業(yè)為主，工業(yè)發(fā)展水平較低，加之高校稀少、農(nóng)牧業(yè)科研機構(gòu)缺乏，對人才的吸引力小，難以獲得經(jīng)濟發(fā)展所需高技術(shù)人才。同時，在人才及科技創(chuàng)新等方面缺乏強有力的政策支持，導(dǎo)致創(chuàng)新人才供給不足。從而在特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展中，對于新品種的引進(jìn)、新技術(shù)的推廣、畜種改良等方面的科技服務(wù)水平較低；在文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，對于景區(qū)的經(jīng)營管理、文創(chuàng)產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計、品牌的宣傳推廣等方面的專業(yè)能力較低。

環(huán)境保護風(fēng)險隱患依然存在。盡管莫旗環(huán)境保護工作取得積極進(jìn)展，但是大氣污染、水污染、農(nóng)村環(huán)境污染問題仍然存在。一是污染防治工作能力不足。污染防控人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，無法適應(yīng)監(jiān)測發(fā)展需要；監(jiān)管能力與監(jiān)管范圍不匹配，導(dǎo)致部分隱患問題難以及時發(fā)現(xiàn)和處置。二是垃圾、污水等配套設(shè)施建設(shè)滯后。如，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心成立以來主要儀器設(shè)備一直未作大規(guī)模更換，老化現(xiàn)象嚴(yán)重，已無法適應(yīng)環(huán)境監(jiān)測新要求。針對《呼倫貝爾生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案》中規(guī)定的旗縣級任務(wù)，無法全部獨立開展，部分任務(wù)只能由內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站協(xié)助完成。此外，農(nóng)村居民以往根深蒂固的生活習(xí)慣還需要持續(xù)的引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

路徑思考

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主體和核心，是一個國家或地區(qū)社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。著力提升縣域產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，應(yīng)堅持實事求是、因地制宜，找準(zhǔn)發(fā)展方向和突破口。要以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為路徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要逐步有規(guī)劃地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間布局科學(xué)合理，全面盤活、整合產(chǎn)業(yè)資源，在升鏈、延鏈、強鏈、補鏈、建鏈上持續(xù)發(fā)力，完成產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，逐步解決“質(zhì)不優(yōu)”的問題。莫旗要持續(xù)做大做強大豆、生豬等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。既要多產(chǎn)糧也要高質(zhì)量，既要禽畜多也要門路廣，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抓好抓牢，提升農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)。以大豆為例，一方面，要充分發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)國有企業(yè)到大豆主產(chǎn)區(qū)布局加工。通過招商引資、積極爭跑項目力爭大豆深加工龍頭企業(yè)入駐莫旗，補足產(chǎn)區(qū)大豆精深加工短板。同時給予入駐企業(yè)在融資、物流、財政獎勵等方面支持，助力完善大豆主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，要充分利用國家支持東北地區(qū)依托大豆等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品打造產(chǎn)業(yè)集群的契機，協(xié)調(diào)中國農(nóng)科院、內(nèi)蒙古農(nóng)科院等科研機構(gòu)幫扶莫旗發(fā)展大豆加工業(yè)及制種業(yè)。積極組織實施科技創(chuàng)新項目，通過聯(lián)合科研院所、高校，深化校地、院企合作，推進(jìn)中農(nóng)種業(yè)、富方米業(yè)、登科種業(yè)大豆制種產(chǎn)業(yè)持續(xù)取得成效，盡快培育、引進(jìn)適合本土高油高蛋白大豆品種。支持本地大豆加工企業(yè)開發(fā)特色新產(chǎn)品，為莫旗打造一批具有當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品質(zhì)量可靠的大豆產(chǎn)品，形成特色品牌，提升產(chǎn)品及銷售溢價能力，增加農(nóng)民收入。

二是培育新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來發(fā)展的新支柱、新賽道。中央經(jīng)濟工作會議提出，打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新動力、拓展了新空間。

要結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色與優(yōu)勢，科學(xué)制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育地圖，重點有序推進(jìn)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物技術(shù)、新能源等與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)梯度化開發(fā)。探索實施“燈塔企業(yè)”培育工程，建立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展孵化地，著力推動縣域新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建縣域未來競爭優(yōu)勢。聚力加強縣域產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、價值鏈、人才鏈一體化聯(lián)動機制建設(shè)，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造廣闊空間。近些年，莫旗立足風(fēng)、光、電等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展光伏、風(fēng)電、水電等清潔能源產(chǎn)業(yè)，將風(fēng)、光資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與22家新能源企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，達(dá)成意向投資1915億元、裝機規(guī)模2965萬千瓦?？偼顿Y35.24億元的國能蒙東莫旗60萬千瓦風(fēng)電基地項目已列入全國第三批“沙戈荒”風(fēng)光大基地項目清單，并于2024年8月19日正式啟動；華能蒙東伊穆直流外送嶺東100萬千瓦風(fēng)光項目暨莫旗50萬千瓦風(fēng)光工程成功并網(wǎng)發(fā)電，對莫旗擴大工業(yè)經(jīng)濟總量起到有力支撐。莫旗要借此契機快速推進(jìn)風(fēng)電、光伏項目建設(shè)，可在光伏、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)鏈上延伸，發(fā)展儲能技術(shù)和設(shè)備制造，全力打造新能源生產(chǎn)輸出基地。

三是大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟更好融入新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是帶動各族群眾就業(yè)增收，推動實現(xiàn)共同富裕的有效載體。要立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，做強特色產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。如，莫旗水資源豐富，但漁業(yè)一直以來未形成規(guī)模，旗域內(nèi)冷水魚多處于小規(guī)模養(yǎng)殖、無序捕撈狀況，漁業(yè)產(chǎn)值對經(jīng)濟拉動作用不顯著。要探索經(jīng)濟魚類養(yǎng)殖方法，打造莫旗漁業(yè)品牌，補齊漁業(yè)發(fā)展短板。

同時，要推動特色產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持“特色產(chǎn)業(yè)+”“+特色產(chǎn)業(yè)”，推動特色產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、科技、體育、健康等相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展、相互促進(jìn)。以文旅產(chǎn)業(yè)為例，可探索文旅與教育相結(jié)合的“文旅+研學(xué)”、文旅與健康相結(jié)合的“文旅+康養(yǎng)”等特色模式；圍繞“冰雪文旅+體育賽事”等主題打造文體旅融合模式；立足生態(tài)、民俗、自然風(fēng)光等資源，打造農(nóng)牧文旅融合模式；依托漁文化相關(guān)文物和文化遺產(chǎn)建設(shè)文物主題游徑，圍繞休閑垂釣、漁事體驗、海鮮美食、特色民宿、科普教育等主題，發(fā)展集漁文化傳承、體驗、旅游、教育、研學(xué)等功能于一體的漁文旅產(chǎn)業(yè)。

以數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新電子商務(wù)新業(yè)態(tài)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和特色產(chǎn)業(yè)深度融合。穩(wěn)定特色產(chǎn)業(yè)貨盤品牌機制，建立特色直播場景，加強專業(yè)服務(wù)團隊建設(shè)，實現(xiàn)品牌融合、資源融合、團隊融合，形成合力，共同推動特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；統(tǒng)籌安排市場培訓(xùn)資源，組織開展直播電商培訓(xùn)活動，提高“網(wǎng)紅”的服務(wù)能力和運營能力，以此提升產(chǎn)品的銷量和知名度；加快智慧牧場的建設(shè)，轉(zhuǎn)變牧民傳統(tǒng)放牧方式，推動傳統(tǒng)畜牧業(yè)向智能化高端化邁進(jìn)；利用抖音、快手等新媒體平臺加快文旅品牌的推介宣傳，打造農(nóng)牧區(qū)文化打卡地。

多點發(fā)力“電商經(jīng)濟”，點燃經(jīng)濟發(fā)展“新引擎”。近年來，內(nèi)蒙古出臺多項舉措，推動電商與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，以直播電商、即時電商、社區(qū)電商等為代表的電商新業(yè)態(tài)、新模式異軍突起，成為電商持續(xù)快速發(fā)展的新動力，并正在向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。莫旗要充分發(fā)展模式多樣化、服務(wù)多元化電商經(jīng)濟，逐步形成由電子商務(wù)公共服務(wù)中心、服務(wù)平臺和工業(yè)品進(jìn)村體系、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城體系、政務(wù)體系、物流體系、溯源體系等五大體系構(gòu)成的“電商”模式，建立電商直播賬號矩陣，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。如，圍繞“一枚果”（菇娘果）在互聯(lián)網(wǎng)、直播帶貨上做文章；利用惠農(nóng)網(wǎng)電商銷售渠道，通過各種網(wǎng)店、團購平臺、社區(qū)購物平臺等等，將菇娘果賣向全國各地。同時參加博覽會、推介會、商貿(mào)會等推介平臺，積極拓寬銷售渠道。

增強創(chuàng)新能力。一是以制度和機制創(chuàng)新破除技術(shù)創(chuàng)新投入的資金約束。要根據(jù)本地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟基礎(chǔ)、科技基礎(chǔ)等因素，建立健全本地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的財政投入機制。要保證財政對技術(shù)創(chuàng)新投入資金總量的持續(xù)增長，使財政對技術(shù)創(chuàng)新投入量在地方GDP及地方財政支出中所占的比重穩(wěn)步提高。建立區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新專項基金體系，通過各種渠道設(shè)立區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新專項基金，對本區(qū)域內(nèi)企業(yè)科技創(chuàng)新項目提供資金扶持。如政府設(shè)立的技術(shù)創(chuàng)新扶持基金、商業(yè)化運作的投資基金、民間性質(zhì)的技術(shù)創(chuàng)新互助基金，以及由行業(yè)協(xié)會、商業(yè)銀行和政府部門聯(lián)合組建的信貸擔(dān)?；鸬葏^(qū)域技術(shù)創(chuàng)新專項基金。

二是創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)模式。發(fā)揮本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大財政投入，引導(dǎo)企業(yè)資源向職業(yè)教育傾斜，培育一批高素質(zhì)、懂技術(shù)、能創(chuàng)新、留得住的本地人才團隊。加強本地職校與區(qū)內(nèi)外高校、科研單位的多維度、深層次合作，實現(xiàn)三方聯(lián)動，融合共培。創(chuàng)新人才引進(jìn)開放機制，打破全職引進(jìn)的傳統(tǒng)模式，探索非全職引進(jìn)的柔性模式，如援助、兼職、掛職、返聘等。引進(jìn)全國一流大學(xué)或一流學(xué)科全日制畢業(yè)生，本科學(xué)歷可放寬至往屆2年以內(nèi)，研究生學(xué)歷可放寬至往屆3年以內(nèi)。要完善引進(jìn)人才的非工資待遇，為人才在落戶、住房、就醫(yī)、社保、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面做好服務(wù)保障，積極營造尊重人才的社會環(huán)境。同時，要鼓勵經(jīng)濟較發(fā)達(dá)省份、大中城市、國有大中型企業(yè)以多種形式積極參與邊疆縣域建設(shè)，并牽頭重大項目形成縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基石。

協(xié)調(diào)好生態(tài)保護和綠色發(fā)展之間的關(guān)系。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定不移走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，努力建設(shè)更高質(zhì)量、更高水平的生態(tài)文明示范縣，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長點。

一是完善生態(tài)文明制度體系。要通過建章立制來保護生態(tài)環(huán)境。建立生態(tài)安全屏障監(jiān)測聯(lián)動機制，實現(xiàn)資源的最大化利用，快速、準(zhǔn)確地識別出潛在的生態(tài)安全風(fēng)險。完善環(huán)保監(jiān)督體系，提升環(huán)保督察工作的效率和效果。

二是推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。將節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策融入?yún)^(qū)域發(fā)展的空間格局、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式中，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。一方面，要改變過去規(guī)模粗放擴張、高能耗高排放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時開展大氣、水土污染治理，減少對農(nóng)產(chǎn)品和人居安全的危害。另一方面，要加強環(huán)保宣傳，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，踐行綠色環(huán)保生活，同時持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

三是積極探索區(qū)域合作機制。通過與行業(yè)組織及其他地區(qū)的交流合作，引入先進(jìn)的技術(shù)以及管理經(jīng)驗，提升旗縣農(nóng)村及牧區(qū)的環(huán)境保護水平。

[基金項目：內(nèi)蒙古中華民族共同體建設(shè)研究工程（2023—2027年）子項目“中華民族共同體視域下內(nèi)蒙古人口較少民族發(fā)展研究”（編號：GTTYJGC2024Z09）]