農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目實(shí)踐做法解析與經(jīng)驗(yàn)啟示

摘 要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中，農(nóng)村人居環(huán)境整治占據(jù)著舉足輕重的地位。農(nóng)村人居環(huán)境整治不僅能提升農(nóng)村生活品質(zhì)，而且是展現(xiàn)鄉(xiāng)村文明風(fēng)貌、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的關(guān)鍵所在。然而，在推進(jìn)人居環(huán)境整治的實(shí)踐過程中，盡管已經(jīng)取得了階段性成果，但仍面臨著資金投入少，生活污水、垃圾難以得到妥善處理，項(xiàng)目實(shí)施保障機(jī)制不健全，專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)緩慢等問題和挑戰(zhàn)，與城市人居環(huán)境相比，仍存在著較大差距。研究立足下姜村人居環(huán)境整治項(xiàng)目，剖析總結(jié)其實(shí)踐做法和經(jīng)驗(yàn)，為加快推進(jìn)建設(shè)新時(shí)代宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供支撐保障。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；人居環(huán)境整治；經(jīng)驗(yàn)啟示；下姜村

中圖分類號(hào)：X321；TU982.29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2025）3-131-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.03.027

0 引言

2024年發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn) 有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》提出，要學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程（以下簡(jiǎn)稱“千萬工程”）蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制［1］，以提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平和治理水平為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，更好地推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。廣大農(nóng)村地區(qū)作為鄉(xiāng)村全面振興的主要承載地，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作成為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興［2］和深入持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力［3］。

“千萬工程”是習(xí)近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大決策，提出從浙江省近40 000個(gè)村莊中選擇10 000個(gè)左右的行政村進(jìn)行全面整治，把其中1 000個(gè)左右的中心村建成全面小康示范村。這一工程的實(shí)施成功孕育出了可復(fù)制、可推廣的“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)路徑與實(shí)踐范例。研究聚焦于《淳安縣楓樹嶺鎮(zhèn)下姜村美麗鄉(xiāng)村精品村規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《下姜村規(guī)劃》）中人居環(huán)境整治項(xiàng)目的具體實(shí)踐，有針對(duì)性地總結(jié)分析了綠地景觀、建筑風(fēng)貌、環(huán)境設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施治理、規(guī)劃實(shí)施等方面的具體做法，旨在通過對(duì)下姜村案例的解析，提煉出可借鑒的人居環(huán)境整治專項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)與啟示，為其他地區(qū)推進(jìn)和實(shí)施該類項(xiàng)目提供有益參考。

1 人居環(huán)境整治項(xiàng)目實(shí)施背景

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與農(nóng)村生活質(zhì)量提升是推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目實(shí)施的直接因素。如今，人們已不再滿足于簡(jiǎn)單的溫飽和物質(zhì)需求，而是追求生活在空氣清新、環(huán)境整潔、配套設(shè)施齊全的環(huán)境之中。然而，在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)，仍然存在著資金投入不足［4］、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、實(shí)施方案技術(shù)適宜性欠缺、項(xiàng)目實(shí)施保障機(jī)制不健全、專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)緩慢等突出問題，這嚴(yán)重影響著農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的推進(jìn)，阻礙了農(nóng)民群眾對(duì)美好生活向往的樸素追求。因此，為進(jìn)一步提升農(nóng)民群眾在新時(shí)代背景下的幸福感和滿意度，政府與社會(huì)各界應(yīng)高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然選擇，其主要目標(biāo)之一是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，補(bǔ)齊農(nóng)村短板，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來說，新型城鎮(zhèn)化倡導(dǎo)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善、公共服務(wù)均等化及鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)與傳承。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合，有利于各類要素雙向流動(dòng)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺［5］，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，營(yíng)造和諧文化氛圍，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)底層基礎(chǔ)。

2 下姜村人居環(huán)境整治實(shí)踐解析

2.1 下姜村概況

下姜村位于淳安縣楓樹嶺鎮(zhèn)東北部，距離縣城42 km，距鎮(zhèn)政府所在地約2.5 km，全村轄4個(gè)自然村、8個(gè)村民小組，共有231戶768人，鳳林港河道和縣道淳楊線穿境而過。2020年下姜村獲評(píng)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，先后獲得“全國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”“全國(guó)文明村”“全國(guó)首批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”“全國(guó)生態(tài)宜居十佳村”等榮譽(yù)。

2.2 人居環(huán)境整治實(shí)踐總結(jié)

2.2.1 綠地景觀營(yíng)造

綠地景觀系統(tǒng)的營(yíng)造充分利用了現(xiàn)狀地形地貌特點(diǎn)，并根據(jù)景觀功能進(jìn)行分類治理。綠地景觀主要包括道路兩側(cè)防護(hù)綠化景觀、河堤濱水綠化景觀、公共活動(dòng)空間集中綠地、民居房前屋后及庭院景觀、村莊面山滲透景觀等多種類型。主要空間節(jié)點(diǎn)景觀改造示意圖見圖1。在植物配置方面，突出植物種植的自然化和鄉(xiāng)土化，避免出現(xiàn)過于城市化和園林化的植物造型方式，注重與村莊周圍環(huán)境相互協(xié)調(diào)。在樹種選擇方面，盡量選用本土植物，有利于適應(yīng)村落的氣候和自然條件，降低栽植費(fèi)用。在植物造景方面，根據(jù)各種植物的枝葉姿態(tài)、開花結(jié)果等在四季變化的特點(diǎn)，進(jìn)行合理配置，旨在營(yíng)造村莊四季更迭的景觀效果。

2.2.2 建筑風(fēng)貌整治

落實(shí)“一戶一宅”管控要求，對(duì)現(xiàn)狀建筑分析評(píng)估，劃分建筑質(zhì)量等別、確定建筑風(fēng)貌風(fēng)格，全村建筑整治分為拆除、拆除重建、變更功能、重點(diǎn)整治、一般整治、新建等6種類型，對(duì)每個(gè)建筑物提出整治改造方案（見圖2）。

①拆除：拆除除不符合“一戶一宅”管控要求的民房，拆除對(duì)村容村貌有影響、功能落后的牲畜圈舍、廁所、臨時(shí)構(gòu)筑物。②拆除重建：拆除有安全隱患或嚴(yán)重影響村容村貌的危舊建筑物，對(duì)其進(jìn)行原址重建或異地重建。③變更功能：改變閑置或功能落后的建筑物的原有使用功能，補(bǔ)齊村莊公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)設(shè)施短板，改造為村民活動(dòng)室、文化室、農(nóng)家樂、游客接待中心等設(shè)施用房。④重點(diǎn)整治：對(duì)村莊主要出入口、沿村內(nèi)主要道路、重要節(jié)點(diǎn)等與村莊主體建筑風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑進(jìn)行改造，采用平改坡、立面整治2種整治模式。平改坡：對(duì)現(xiàn)狀為平屋頂?shù)慕ㄖM(jìn)行平改坡或者局部平改坡。立面整治：主要包括墻面貼面磚、局部加披檐、封陽臺(tái)、懸掛立面花池、涂料粉刷欄桿和線腳等方法，必要時(shí)更換或粉刷窗框、門框。⑤一般整治：除重點(diǎn)整治建筑外，其余住宅建筑均為一般整治建筑，整治措施主要包括屋面整修，墻面、欄桿和線腳整修，墻體面磚、門窗清洗。⑥新建：對(duì)新建民居、公共建筑物分別提出建設(shè)規(guī)模、層數(shù)、高度、體量、色彩等風(fēng)格風(fēng)貌和建設(shè)位置的管控引導(dǎo)要求。

2.2.3 環(huán)境設(shè)施完善

環(huán)境設(shè)施主要是村莊公共區(qū)域的家具，包括休息座椅、樹池、垃圾桶、標(biāo)志標(biāo)牌、護(hù)欄院墻、路燈等，明確環(huán)境設(shè)施整治、改造做法。民居護(hù)欄院墻可采用鏤空籬笆或木條形式的通透式護(hù)欄，禁用實(shí)體高墻；休息座椅形式要求自然，采用石材、木材等鄉(xiāng)土材質(zhì)，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)；垃圾桶造型力求簡(jiǎn)潔實(shí)用，選用仿木材或石材材質(zhì)，避免使用色彩飽和度過高的塑料或不銹鋼等制品；標(biāo)志標(biāo)牌大小規(guī)格適宜，形式質(zhì)樸、大方，標(biāo)志性強(qiáng)，充分展現(xiàn)村莊形象。

2.2.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各類基礎(chǔ)設(shè)施布局與上位規(guī)劃相銜接，以改善村民生活環(huán)境質(zhì)量、提高村民生活品質(zhì)、節(jié)約集約、可持續(xù)發(fā)展為原則，統(tǒng)一規(guī)劃，全局統(tǒng)籌制訂分期計(jì)劃。

給水工程在水源點(diǎn)好做消殺，提高飲用水安全，管網(wǎng)盡可能沿道路呈環(huán)狀布置，方便檢修，提高供水可靠性。排水工程因地施策，采用分散、集中或二者相結(jié)合的方式，減少管道長(zhǎng)度，提高處理效率，同時(shí)做好雨水、中水再利用。電力電信工程合理預(yù)測(cè)并規(guī)劃近遠(yuǎn)期需求規(guī)模，改造老化線路，規(guī)范線路架空排線方式，禁止私搭亂接。環(huán)衛(wèi)工程根據(jù)村莊區(qū)位條件和聚集程度，采用“戶收集—村轉(zhuǎn)運(yùn)—縣（鎮(zhèn)）處理”或偏遠(yuǎn)地區(qū)幾個(gè)村莊收集合并處理的模式，逐步做到垃圾無害化處理。消防救援工程在村莊主要道路、公共場(chǎng)所因地制宜布置消防栓、消防水池或微型消防設(shè)施，規(guī)劃應(yīng)急避難場(chǎng)所，明確主要疏散通道，提出新建建筑抗震設(shè)防要求，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.2.5 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施

以目標(biāo)效果為導(dǎo)向，遵循分期實(shí)施、先抓主要矛盾、先易后難、有序推進(jìn)的實(shí)施策略，逐步達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。一期實(shí)施牲畜圈舍改建，村莊主要節(jié)點(diǎn)風(fēng)貌整治，電力電信、污水排放、環(huán)衛(wèi)工程改造；二期實(shí)施村莊主要景觀節(jié)點(diǎn)和公共空間改造，完成庭院、欄桿、路燈、標(biāo)志標(biāo)牌等改造，啟動(dòng)鄉(xiāng)村旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)；三期完成標(biāo)志性景觀建設(shè)，啟動(dòng)公共服務(wù)中心（村民中心）建設(shè)，完善村莊人居環(huán)境整治常態(tài)化工作機(jī)制。

在人居環(huán)境整治規(guī)劃編制和整治改造實(shí)施過程中，充分尊重村民的主體地位，通過召開村民代表大會(huì)、村民議事會(huì)等多種形式［6］，廣泛征求村民意見、建議，讓村民全程參與規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督、工程質(zhì)量驗(yàn)收等工作。

3 下姜村人居環(huán)境整治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)啟示

3.1 以人民為中心，提高群眾幸福感

在新時(shí)代背景下，面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終將群眾的需求與利益擺在首位。

在工作開展之初，深入開展農(nóng)村調(diào)查研究，充分尊重農(nóng)民意愿，傾聽農(nóng)民心聲，通過與農(nóng)民面對(duì)面交流、心貼心溝通，了解他們對(duì)村莊整治、基礎(chǔ)設(shè)施改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的迫切需求與現(xiàn)實(shí)期盼。從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，切實(shí)解決長(zhǎng)期困擾農(nóng)民生活品質(zhì)提升的關(guān)鍵難題，真正做到想農(nóng)民之所想、急農(nóng)民之所急。

3.2 注重規(guī)劃先行，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念

堅(jiān)持規(guī)劃先行，根據(jù)不同地區(qū)的現(xiàn)狀發(fā)展條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和文化特點(diǎn)，總結(jié)出目前存在的問題，結(jié)合政策優(yōu)勢(shì)和相關(guān)規(guī)劃，確定村莊定位和目標(biāo)，分解落實(shí)在各專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容中，并一以貫之地加以實(shí)施，確保規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目有序推進(jìn)。同時(shí)，建立規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估修正，確保建設(shè)效果符合預(yù)期戰(zhàn)略目標(biāo)。人居環(huán)境整治規(guī)劃路徑框架圖見圖3。

強(qiáng)化系統(tǒng)觀念［7］，建立人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和社會(huì)治理等多方面相互融合的建設(shè)和治理體系。加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，整合各方優(yōu)勢(shì)和資源，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為支點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和基層治理協(xié)同發(fā)展，最大限度地提高鄉(xiāng)村振興的總體效果。例如，在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的同時(shí)，積極培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、精品土特產(chǎn)和鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美與產(chǎn)業(yè)繁榮之間的正向互動(dòng)；加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和社會(huì)治理創(chuàng)新，完善村民自治機(jī)制，提高農(nóng)村治理效率，建設(shè)和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。

3.3 創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)活力

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，積極探索創(chuàng)新體系和機(jī)制［8］，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)資本建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)組織參與的多方聯(lián)合建設(shè)、共享機(jī)制。政府組織和制定規(guī)劃實(shí)施方案，投入前期啟動(dòng)資金，同時(shí)指導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各方參與建設(shè)，拓寬資金渠道，推動(dòng)項(xiàng)目快速落地實(shí)施。

建立和完善公眾參與機(jī)制，采取“一事一議”和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償?shù)却胧?，充分調(diào)動(dòng)公眾的熱情和主動(dòng)性；領(lǐng)導(dǎo)高度重視、部門高效落實(shí)，條塊結(jié)合，促進(jìn)部門之間協(xié)調(diào)配合，形成縱向聯(lián)動(dòng)和橫向聯(lián)合的管理工作模式。

創(chuàng)新金融政策服務(wù)機(jī)制，增加對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的財(cái)政支持，金融服務(wù)組織完善對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的信貸投資機(jī)制。建立和完善人才激勵(lì)機(jī)制［9］，吸引產(chǎn)業(yè)致富帶頭能人、鄉(xiāng)村規(guī)劃師等各類人才致力于鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域合作和交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)健康發(fā)展。

4 結(jié)束語

下姜村人居環(huán)境整治項(xiàng)目是浙江省在提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理能力方面探索和實(shí)踐的成功案例，在建筑風(fēng)貌整治、環(huán)境設(shè)施改造、基礎(chǔ)設(shè)施完善、規(guī)劃實(shí)施等方面體現(xiàn)出“千萬工程”以人民為中心、強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、秉持綠色發(fā)展理念、注重規(guī)劃引領(lǐng)、創(chuàng)新體制機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)內(nèi)涵，對(duì)推動(dòng)我國(guó)人居環(huán)境整治項(xiàng)目在全國(guó)范圍內(nèi)的深入實(shí)施具有重要的指導(dǎo)意義。

在未來人居環(huán)境整治工作中，要充分學(xué)習(xí)和借鑒下姜村的做法和經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)村人居環(huán)境整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)相結(jié)合，努力打造更多各具特色、宜居宜業(yè)和美村莊，讓廣大農(nóng)民群眾共享鄉(xiāng)村振興發(fā)展成果，為可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

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Analysis and Experience Insights of the Practice of Rural Human Settlements Improvement Projects

—Take Xiajiang Village Fengshuling Town as An Example

FENG Zurui

Yunnan nonferrous Geology Bureau Chuxiong Survey Institute， Chuxiong 675000， China

Abstract： In the process of implementing the rural revitalization strategy， the improvement of rural rural human settlements occupies a crucial role. Rural human settlements improvement can not only improve the quality of rural life， but also highlight rural cultural heritage and achieve the balanced development between urban and rural areas. However， in the process of promoting the improvement of the human settlement environment， although certain preliminary results have been achieved， there are still problems and challenges such as insufficient capital investment， difficulty in properly handling domestic sewage and garbage， inadequate implementation guarantee mechanism， and slow development of professional talent teams. Compared with the urban human settlement environment， there is still a significant gap.The research is based on the Xiajiang Village human settlement environment improvement project， analyzing and summarizing its practical practices and experiences， in order to accelerate the construction of a livable， business-friendly and beautiful countryside in the new era and provide support and guarantees.

Key words： rural revitalization; human settlements improvement; practical insights; Xiajiang Village