鄉(xiāng)村環(huán)境數(shù)字化治理的作用、困境及優(yōu)化策略研究

摘 要：鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，數(shù)字技術(shù)逐漸與鄉(xiāng)村環(huán)境治理相結(jié)合。鄉(xiāng)村環(huán)境數(shù)字化治理能夠有效推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。筆者圍繞鄉(xiāng)村環(huán)境治理的實(shí)踐作用、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與優(yōu)化策略展開(kāi)研究，鄉(xiāng)村環(huán)境數(shù)字化治理能夠在一定程度上拓寬農(nóng)民參與政治生活的互動(dòng)渠道、整合資源并實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理。但在實(shí)踐過(guò)程中，鄉(xiāng)村環(huán)境數(shù)字化治理還存在技術(shù)不成熟、村民參與渠道單一及治理人才短缺等問(wèn)題。要想解決這些問(wèn)題，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拓寬參與渠道并重視數(shù)字人才培養(yǎng)，營(yíng)造和諧宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境，提升居民的幸福指數(shù)，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村環(huán)境；環(huán)境治理；數(shù)字化

中圖分類(lèi)號(hào)：X321；D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2025）3-125-6

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.03.026

0 引言

我國(guó)村莊數(shù)量眾多，范圍廣泛，并且長(zhǎng)時(shí)間對(duì)城市進(jìn)行建設(shè)而忽略了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，導(dǎo)致目前城鄉(xiāng)之間存在較大差距。因此，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的治理非常重要。而鄉(xiāng)村環(huán)境治理是鄉(xiāng)村治理的重要環(huán)節(jié)之一，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。隨著數(shù)字技術(shù)的逐步發(fā)展應(yīng)用，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也迎來(lái)了發(fā)展契機(jī)。近年來(lái)，我國(guó)頒布了諸多關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要指示文件，對(duì)全面實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)做出了卓有成效的戰(zhàn)略部署，讓廣大農(nóng)民共建共治共享數(shù)字發(fā)展成果［1］。2023年中央一號(hào)文件提出，鄉(xiāng)村環(huán)境數(shù)字化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要工作，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)的必然要求［2］。

從現(xiàn)有關(guān)于鄉(xiāng)村環(huán)境數(shù)字化治理的研究來(lái)看，大部分研究聚焦于治理的作用、問(wèn)題及提升對(duì)策3個(gè)方面。沈費(fèi)偉［3］研究表明，利用數(shù)字化治理鄉(xiāng)村已成為趨勢(shì)，它不僅能夠有效提升農(nóng)民的數(shù)字技能，還能帶動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要手段?？追北颍?］認(rèn)為數(shù)字化能夠解決環(huán)境治理過(guò)程中信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，保持各主體之間的信息暢通；同時(shí)，數(shù)字技術(shù)還能提升環(huán)境成本公平性，提高環(huán)境治理的效能。高榕蔚等［5］研究表明，在數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理過(guò)程中，需要處理好線(xiàn)上、線(xiàn)下的關(guān)系，在短期內(nèi)，數(shù)字化只是線(xiàn)下治理的補(bǔ)充，而不能過(guò)度依賴(lài)數(shù)字化；在數(shù)字化治理過(guò)程中，最重要的主體仍然是人，需要發(fā)揮廣大基層干部和農(nóng)民的積極性。盛明科等［6］研究表明，技術(shù)治理存在風(fēng)險(xiǎn)，包括治理僵化、技術(shù)越位、價(jià)值缺失等。因此，需要靈活運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，提升數(shù)字技術(shù)使用的規(guī)范性，并且遵循治理的公共價(jià)值。

技術(shù)賦能環(huán)境治理能給鄉(xiāng)村環(huán)境治理提供有效的問(wèn)題解決機(jī)制。此外，每一項(xiàng)新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用都需要在相應(yīng)的制度環(huán)境下。因此，應(yīng)不斷調(diào)整現(xiàn)有制度體系，使制度與技術(shù)創(chuàng)新相適應(yīng)，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村治理［7］。

綜上所述，各學(xué)者的研究都強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村治理，但未否認(rèn)數(shù)字化人居環(huán)境治理過(guò)程中存在尚未解決的難題，如產(chǎn)生數(shù)字依賴(lài)、農(nóng)戶(hù)作為主體參與不足、治理信息收集不全面等。面對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的良好態(tài)勢(shì)，不少地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始探索將數(shù)字技術(shù)運(yùn)用在鄉(xiāng)村環(huán)境治理的實(shí)踐中，并且取得了一定成效。然而，就目前的研究情況來(lái)看，對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境數(shù)字化治理的作用機(jī)制、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)及提升路徑的理論研究還有待進(jìn)一步深入，鄉(xiāng)村環(huán)境數(shù)字化治理理論研究的發(fā)展相比于具體實(shí)踐探索的發(fā)展是緩慢的。在鄉(xiāng)村振興背景下，研究全面分析了數(shù)字化治理對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境的現(xiàn)實(shí)作用、鄉(xiāng)村環(huán)境數(shù)字化治理在實(shí)踐過(guò)程中可能存在的一些問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了改進(jìn)措施，使數(shù)字技術(shù)更全面地融入鄉(xiāng)村環(huán)境治理中，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)。

1 數(shù)字化與鄉(xiāng)村環(huán)境治理

1.1 數(shù)字化治理的內(nèi)涵

數(shù)字化治理是一種新型的治理方式。目前，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等為代表的數(shù)字技術(shù)不斷實(shí)現(xiàn)跨界發(fā)展，并快速滲透到經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域中，對(duì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、社會(huì)治理等方面產(chǎn)生了巨大影響。數(shù)字技術(shù)被廣泛應(yīng)用在政府部門(mén)的公共管理過(guò)程中，能有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理與社會(huì)治理的現(xiàn)代化。

目前，學(xué)界對(duì)數(shù)字化治理內(nèi)涵的理解有2種導(dǎo)向，分別是技術(shù)導(dǎo)向和價(jià)值導(dǎo)向。技術(shù)導(dǎo)向關(guān)注數(shù)字技術(shù)的工具性，主要強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)在社會(huì)治理中的實(shí)際運(yùn)用，能夠?yàn)橹卫硖峁┬碌乃悸泛头椒?，具體表現(xiàn)為打破信息壁壘、理清治理思路、整合治理資源、提升治理效能等［2］。崔元培等［8］認(rèn)為，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的一個(gè)重要方面就是要將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到社會(huì)實(shí)踐探索中。價(jià)值導(dǎo)向則探索如何對(duì)數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)良治。鄭磊［9］認(rèn)為數(shù)字治理的中心應(yīng)該是人，而不是數(shù)字。

學(xué)界對(duì)數(shù)字治理的2種不同理解分別指出了數(shù)字化所具有的工具性與價(jià)值性，有助于更有針對(duì)性地將數(shù)字技術(shù)運(yùn)用到社會(huì)治理中，從而提高社會(huì)治理效率。筆者認(rèn)為數(shù)字治理是政府公共部門(mén)、社會(huì)組織和公民個(gè)人等各主體協(xié)同運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，借助數(shù)字平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，并共同解決公共問(wèn)題的合作過(guò)程。

1.2 數(shù)字化與鄉(xiāng)村環(huán)境治理的融合

數(shù)字化作為一種新的政府治理工具，增強(qiáng)了政府決策的科學(xué)性，提高了政府治理的效率。如今，隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，數(shù)字化治理也逐漸從城市擴(kuò)展到鄉(xiāng)村，主要涉及村民自治、環(huán)境治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域，數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村生活帶來(lái)了極大的便利與變革。

在理論層面，數(shù)字化和鄉(xiāng)村環(huán)境治理可以融合，是因?yàn)槎咴谥卫碇黧w和治理目標(biāo)上具有高度的相似性。首先，從治理主體上來(lái)看，數(shù)字化治理的主體不僅局限于政府，村民通過(guò)數(shù)字賦權(quán)，在參與公共事務(wù)中擁有更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)，這也符合鄉(xiāng)村環(huán)境治理中發(fā)揮農(nóng)民主體作用這一要求。其次，從治理目標(biāo)上來(lái)看，無(wú)論是數(shù)字化治理還是鄉(xiāng)村環(huán)境治理，二者都能解決社會(huì)存在的各種問(wèn)題，增強(qiáng)群眾對(duì)社會(huì)的滿(mǎn)意度和自身的幸福感，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。因此，數(shù)字化與鄉(xiāng)村環(huán)境治理二者在理論上是可以融合的。

在實(shí)踐層面，數(shù)字技術(shù)能夠?yàn)榻鉀Q鄉(xiāng)村環(huán)境治理中遇到的難題提供新的思路與工具。第一，數(shù)字化治理可以有效解決鄉(xiāng)村環(huán)境治理中遇到的信息碎片化、溝通不順暢等問(wèn)題，即可以借助數(shù)字監(jiān)控、數(shù)字平臺(tái)等工具，收集更全面、準(zhǔn)確的信息與數(shù)據(jù)，減少信息差導(dǎo)致的鄉(xiāng)村環(huán)境治理效能低下等問(wèn)題。第二，數(shù)字化治理與傳統(tǒng)的治理模式相比，能夠?qū)崿F(xiàn)萬(wàn)物互聯(lián)互通。借助數(shù)字工具對(duì)治理主體進(jìn)行數(shù)字賦能和數(shù)字賦權(quán)，能夠提升鄉(xiāng)村環(huán)境治理效能。例如，數(shù)字技術(shù)可以通過(guò)向村民賦權(quán)，增強(qiáng)村民在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，形成村民與政府共建共治共享的鄉(xiāng)村環(huán)境治理格局。此外，借助數(shù)字技術(shù)可以對(duì)村民的環(huán)境需求、鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題等進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，與傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)主義相比，能夠?qū)崿F(xiàn)更精細(xì)的治理。因此，在實(shí)踐過(guò)程中，數(shù)字技術(shù)可以為鄉(xiāng)村環(huán)境治理提供有益補(bǔ)充，二者是可以融合的。

由此可知，數(shù)字技術(shù)的普及與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)拓寬了鄉(xiāng)村環(huán)境數(shù)字化治理的實(shí)施空間。利用數(shù)字技術(shù)提升鄉(xiāng)村治理水平，是新時(shí)期提升鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量的一條重要途徑。數(shù)字化與環(huán)境治理在理論和實(shí)踐上具有可融合性，鄉(xiāng)村環(huán)境數(shù)字化治理是一種新的鄉(xiāng)村環(huán)境治理模式。

1.3 鄉(xiāng)村環(huán)境數(shù)字化治理的實(shí)踐意義

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑和堅(jiān)實(shí)保障［10］。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展演變而來(lái)的，以數(shù)字技術(shù)為主導(dǎo)、以信息化平臺(tái)為載體共同推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，是加速推進(jìn)農(nóng)村宜居生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要條件之一，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必要舉措。

1.3.1 拓寬農(nóng)民互動(dòng)參與渠道

數(shù)字技術(shù)能夠突破時(shí)間、空間的限制，保證村民更大程度地參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理。隨著智能設(shè)備的逐漸普及及中青年農(nóng)民受教育水平的提高，鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)有了更堅(jiān)實(shí)的數(shù)字素質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，創(chuàng)新村民參與環(huán)境治理途徑，將各種數(shù)據(jù)導(dǎo)入數(shù)字共享平臺(tái)，可以更好地解決目前環(huán)境治理中遇到的數(shù)據(jù)不集中、干擾數(shù)據(jù)難篩選等問(wèn)題。同時(shí)，數(shù)字共享平臺(tái)也使信息更加開(kāi)放暢通，提高了環(huán)境治理與其他公共事務(wù)治理的便捷程度。另外，村民借助數(shù)字平臺(tái)足不出戶(hù)就能獲取相關(guān)信息、參與治理事務(wù)，為鄉(xiāng)村環(huán)境治理貢獻(xiàn)了力量，提高了鄉(xiāng)村環(huán)境治理的科學(xué)性。

1.3.2 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境精細(xì)化治理

數(shù)字化治理能通過(guò)全過(guò)程智慧監(jiān)管將生活垃圾處理與生活污水處理所有信息數(shù)據(jù)都匯聚在數(shù)字平臺(tái)上，為政府制定科學(xué)決策提供依據(jù)，也為更精細(xì)化的環(huán)境治理提供保障。村干部可以通過(guò)垃圾分類(lèi)數(shù)字平臺(tái)掌握普通村民生活垃圾分類(lèi)情況，然后開(kāi)展入戶(hù)指導(dǎo)工作，便于統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠通過(guò)數(shù)字平臺(tái)了解各個(gè)村莊垃圾分類(lèi)的具體推進(jìn)情況，因地制宜地出臺(tái)更符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的政策，更精細(xì)化地開(kāi)展鄉(xiāng)村垃圾分類(lèi)工作［11］。村民能夠借助數(shù)字平臺(tái)掌握垃圾分類(lèi)、污水處理的相關(guān)流程與渠道，幫助他們掌握更多的環(huán)境治理知識(shí)，村民還可以通過(guò)數(shù)字平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境治理的全過(guò)程監(jiān)督。

1.3.3 整合治理資源

數(shù)字平臺(tái)能夠整合各類(lèi)治理資源，具體表現(xiàn)在以下2個(gè)方面。一方面，數(shù)字平臺(tái)能夠整合行政資源，因?yàn)猷l(xiāng)村環(huán)境治理包括廁所改革、垃圾處理、污水治理、村容村貌整治等多方面內(nèi)容，這就涉及了環(huán)保、水利、規(guī)劃等多個(gè)政府職能部門(mén)。借助數(shù)字平臺(tái)對(duì)各個(gè)部門(mén)工作人員進(jìn)行調(diào)整分配，將鄉(xiāng)村環(huán)境治理的具體任務(wù)落實(shí)到每一個(gè)人，能夠在更短時(shí)間內(nèi)更高效地完成行政任務(wù)。同時(shí)，還能夠暢通部門(mén)之間的溝通與協(xié)作。另一方面，數(shù)字技術(shù)可以提高資源的利用率，相較于傳統(tǒng)的治理技術(shù)，數(shù)字技術(shù)能夠根據(jù)不同的治理任務(wù)、目標(biāo)與環(huán)節(jié)來(lái)合理配置治理資源，即使在有限的資源條件下，也能高效地完成環(huán)境治理工作。

2 鄉(xiāng)村環(huán)境數(shù)字化治理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

隨著數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村治理中的廣泛使用，農(nóng)村的社會(huì)形態(tài)也發(fā)生著巨大的變化，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為鄉(xiāng)村環(huán)境數(shù)字化治理提供了契機(jī)［5］。數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村社會(huì)的融合是一個(gè)不斷變化的過(guò)程，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展也會(huì)受到社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)水平等因素的制約，所以鄉(xiāng)村環(huán)境數(shù)字化治理的過(guò)程就是數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村社會(huì)、數(shù)字化與鄉(xiāng)村環(huán)境治理不斷協(xié)調(diào)、融合的過(guò)程［2］。當(dāng)然，不能忽視的是，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展程度和社會(huì)制度等客觀條件，以及治理主體的觀念等主觀因素都會(huì)影響融合的效果與融合的程度。也就是說(shuō)，要推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境數(shù)字化治理，需要具備足夠的技術(shù)條件與社會(huì)基礎(chǔ)，需要完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、高質(zhì)量的數(shù)字技術(shù)人才及開(kāi)放包容的數(shù)字化思維等。

目前，我國(guó)鄉(xiāng)村環(huán)境數(shù)字化治理的實(shí)踐探索已經(jīng)在全國(guó)大部分地區(qū)積極展開(kāi)，也取得了一些成就。但是，通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村地區(qū)在數(shù)字化治理過(guò)程中仍舊存在一些問(wèn)題。

2.1 技術(shù)不夠成熟，方式不夠規(guī)范

鄉(xiāng)村環(huán)境數(shù)字化治理的重要基石是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。要想提升鄉(xiāng)村環(huán)境數(shù)字化治理的效能，就要加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升設(shè)施的智能化水平。近年來(lái)，隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在不斷完善，但是農(nóng)村地區(qū)在信息基礎(chǔ)設(shè)施的接入程度及信息擴(kuò)散程度方面不及城市，還有很大的提升空間。

一方面，鄉(xiāng)村環(huán)境數(shù)字化治理技術(shù)體系不夠完善，缺乏一些必要的基礎(chǔ)設(shè)施和財(cái)政預(yù)算。因此，很多時(shí)候數(shù)字信息系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)不夠暢通，很難在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境數(shù)字化高質(zhì)量治理。例如，目前農(nóng)村的“廁所革命”和污水轉(zhuǎn)化為資源等相關(guān)技術(shù)發(fā)展還不夠成熟。另一方面，鄉(xiāng)村環(huán)境數(shù)字化治理技術(shù)的使用還缺少針對(duì)性與科學(xué)性。例如，在農(nóng)村污水處理方式的選擇上，并沒(méi)有考慮到農(nóng)村地區(qū)污水管道的排放特性，而僅將城市中地下排水方式簡(jiǎn)單復(fù)制到農(nóng)村，因此農(nóng)村排水系統(tǒng)的運(yùn)行并不科學(xué)［12］。

2.2 村民認(rèn)知不足，參與渠道單一

首先，有些村民的主體意識(shí)比較淡薄，過(guò)度依賴(lài)村組織，對(duì)自己的能力認(rèn)知不足；還有一些村民思想觀念陳舊，沒(méi)有意識(shí)到自己是鄉(xiāng)村環(huán)境數(shù)字化治理的最大受益者，在數(shù)字化治理過(guò)程中參與的熱情度不高，甚至還有部分村民帶有抵抗情緒，對(duì)村組織提出的垃圾分類(lèi)、庭院衛(wèi)生打掃等相關(guān)環(huán)境優(yōu)化工作拒絕配合，影響鄉(xiāng)村環(huán)境治理的實(shí)際效果，也降低了環(huán)境治理的效率。另外，也有部分村民缺乏環(huán)保意識(shí)，未意識(shí)到環(huán)境治理的重要性。村民長(zhǎng)期形成的不良生活習(xí)慣也不能在短期內(nèi)得到改善，導(dǎo)致有些農(nóng)村地區(qū)生活垃圾隨意堆放、污水亂排放現(xiàn)象嚴(yán)重。

其次，村民參與治理的渠道相對(duì)單一。尤其在部分偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，數(shù)字技術(shù)尚未完全普及，且村民的數(shù)字素養(yǎng)普遍低于城市居民，他們往往只能通過(guò)村組織定期召開(kāi)的集體村民會(huì)議來(lái)表達(dá)對(duì)環(huán)境治理的疑問(wèn)和反饋問(wèn)題。然而，由于會(huì)議間隔時(shí)間較長(zhǎng)，許多問(wèn)題無(wú)法得到及時(shí)解決。此外，農(nóng)村住宅分散及農(nóng)民文化程度相對(duì)較低，使基層政府在走訪(fǎng)調(diào)查、幫扶教育等方面需要投入大量人力、物力和財(cái)力。這不僅導(dǎo)致信息收集效率低下、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的速度緩慢，還不利于針對(duì)具體問(wèn)題迅速制定有效的政策措施。

2.3 教育投入不足，治理人才短缺

具備數(shù)字素養(yǎng)的人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境數(shù)字化治理的必要條件。因此，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境數(shù)字化治理過(guò)程中必須發(fā)揮數(shù)字人才的引導(dǎo)作用。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)在數(shù)字化人才方面存在巨大需求缺口。

一方面，農(nóng)村地區(qū)缺乏具備專(zhuān)業(yè)數(shù)字知識(shí)的高素質(zhì)人才，而數(shù)字化人才的培養(yǎng)又需要借助高校、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，而專(zhuān)業(yè)平臺(tái)的搭建需要充足的財(cái)政資金作為保障。與資金雄厚的城市相比，農(nóng)村地區(qū)在吸引和留住優(yōu)秀技術(shù)人才方面缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，這導(dǎo)致人才難以在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中發(fā)揮積極作用，成為當(dāng)前鄉(xiāng)村環(huán)境數(shù)字化治理面臨的主要困境之一。

另一方面，作為治理主體的廣大農(nóng)民群眾數(shù)字素養(yǎng)普遍不高。農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境數(shù)字化治理具有積極作用，其可以借助數(shù)字技術(shù)來(lái)解決環(huán)境治理中面臨的問(wèn)題。但受教育程度、傳統(tǒng)文化等因素的影響，農(nóng)民所具備的數(shù)字素養(yǎng)不高，尚不能滿(mǎn)足鄉(xiāng)村環(huán)境數(shù)字化治理的數(shù)字素養(yǎng)需求。絕大多數(shù)農(nóng)民不會(huì)使用數(shù)字技術(shù)，還缺少借助數(shù)字平臺(tái)參與環(huán)境治理的意識(shí)，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民參與環(huán)境治理的積極性不高，使環(huán)境治理工作推進(jìn)困難。

3 鄉(xiāng)村環(huán)境數(shù)字化治理的優(yōu)化策略

針對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境數(shù)字化治理目前所面臨的困境，應(yīng)該從基礎(chǔ)設(shè)施、治理理念及數(shù)字人才方面入手，以推進(jìn)數(shù)字化與鄉(xiāng)村環(huán)境治理的有效融合，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的治理價(jià)值。

3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)數(shù)字化治理基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村環(huán)境數(shù)字化治理的順利實(shí)施離不開(kāi)完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。因此，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政投入力度并拓寬融資渠道，號(hào)召相關(guān)企業(yè)和社會(huì)組織積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，來(lái)支持農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，要加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，提高農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)的接通率與使用率，為農(nóng)村地區(qū)提供穩(wěn)定、快速的通信網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源的整合。其次，需要完善農(nóng)村硬件配套設(shè)施，重視生活垃圾的分類(lèi)收集處理、污水排放處理、廁所翻新等硬件設(shè)施建設(shè)。再次，需要搭建數(shù)字平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)字信息覆蓋全村、全鎮(zhèn)。利用大數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)村生活場(chǎng)景進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)村民重要活動(dòng)場(chǎng)所、主要污染源實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)估及反饋。采取預(yù)防為主、治理為輔的策略，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化整體布局。村民也可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對(duì)環(huán)境治理工作進(jìn)行監(jiān)督，充分保障村民的知情權(quán)和參與權(quán)。

此外，數(shù)字平臺(tái)在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中具有巨大的應(yīng)用潛力，可以嵌入到不同的領(lǐng)域。首先，可以將數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村環(huán)境資源配置相結(jié)合。垃圾是放錯(cuò)位置的資源，鄉(xiāng)村環(huán)境治理不局限于垃圾清理、廢水污水處理，還可以用整體性思維來(lái)整合農(nóng)村的生態(tài)資源，利用數(shù)字技術(shù)將農(nóng)村垃圾變廢為寶，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)資源配置，提高資源利用率。其次，數(shù)字技術(shù)也應(yīng)與鄉(xiāng)村環(huán)境整體性治理相融合，樹(shù)立整體性、系統(tǒng)性的鄉(xiāng)村環(huán)境治理觀念。利用數(shù)字技術(shù)對(duì)治理信息進(jìn)行收集、協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確識(shí)別污染源，動(dòng)態(tài)跟蹤污染媒介，實(shí)現(xiàn)上下互動(dòng)的協(xié)同治理?？傊瑪?shù)字技術(shù)具有很大的應(yīng)用空間，在利用數(shù)字技術(shù)對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境進(jìn)行治理的同時(shí)，需要打開(kāi)思路，不斷拓展數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域。

3.2 轉(zhuǎn)變村民傳統(tǒng)思維，拓寬群眾參與渠道

首先，需要加強(qiáng)對(duì)基層干部數(shù)字素養(yǎng)的培養(yǎng)，提升其數(shù)字技術(shù)的使用能力，不定期開(kāi)展有關(guān)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用知識(shí)的講座，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行授課與專(zhuān)題培訓(xùn)，組織干部去高校學(xué)習(xí)交流，提高廣大基層干部的數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力。其次，需要不斷提高村民的數(shù)字素養(yǎng)。加大對(duì)數(shù)字技術(shù)和數(shù)字平臺(tái)的宣傳力度，加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的應(yīng)用場(chǎng)景展示及宣傳示范，增強(qiáng)村民對(duì)數(shù)字治理的興趣，號(hào)召村民積極參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理，提升村民學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)的主動(dòng)性。對(duì)于特殊群體（如殘疾人、留守老人），需要提供更多無(wú)障礙的數(shù)字技術(shù)服務(wù)，讓更多的農(nóng)村老年人享受到數(shù)字化紅利，幫助他們摒棄陳舊的觀念思想，支持鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作。最后，還需要增強(qiáng)村民對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。第一，重視培養(yǎng)中小學(xué)生的環(huán)保意識(shí)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容融入學(xué)生課堂，融入學(xué)生課后實(shí)踐。第二，需要借助媒體進(jìn)行大力宣傳，開(kāi)展豐富多彩的宣傳活動(dòng)，使環(huán)保理念深入人心。第三，發(fā)揮各個(gè)村網(wǎng)格員的作用。通過(guò)走訪(fǎng)入戶(hù)、微信群交流的方式，大力宣傳鄉(xiāng)村環(huán)境治理的積極作用，引導(dǎo)村民主動(dòng)參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理，提高村民的主人翁意識(shí)，形成全民參與、協(xié)同治理鄉(xiāng)村環(huán)境的新格局。

3.3 重視人才培養(yǎng)，增強(qiáng)治理動(dòng)力

人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。因此，積極培養(yǎng)鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)人才既能助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，也能有效激發(fā)鄉(xiāng)村環(huán)境數(shù)字化治理的內(nèi)生動(dòng)力。要解決數(shù)字人才的重大缺口問(wèn)題，可以從內(nèi)外部?jī)煞矫嫒胧?。從外部?lái)看，大量引進(jìn)具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才，充分發(fā)揮高校、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的人才隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)；政府通過(guò)與高校、企業(yè)開(kāi)展合作，吸引人才從城市走向農(nóng)村，為鄉(xiāng)村環(huán)境數(shù)字化治理提供更專(zhuān)業(yè)、更科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)。從內(nèi)部來(lái)看，應(yīng)提升農(nóng)村居民自身的數(shù)字素養(yǎng)，從村民的需求出發(fā)，建立符合農(nóng)民實(shí)際需要的數(shù)字培訓(xùn)體系，做到因材施教，并在培訓(xùn)過(guò)程中不斷完善培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)村民對(duì)數(shù)字技術(shù)和數(shù)字平臺(tái)的了解程度，加強(qiáng)村民參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理的積極性與自覺(jué)性。同時(shí)，針對(duì)老年人群體，可以對(duì)數(shù)字技術(shù)進(jìn)行適老化改造，適當(dāng)簡(jiǎn)化數(shù)字化治理的流程，保留必需環(huán)節(jié)，必要時(shí)需要志愿者入戶(hù)指導(dǎo)老年人學(xué)習(xí)如何使用數(shù)字技術(shù)，支持老年人參與數(shù)字化治理。

4 結(jié)束語(yǔ)

數(shù)字技術(shù)為農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力，如今已經(jīng)有許多地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境數(shù)字化治理進(jìn)行了探索，也取得了許多成果，這表明數(shù)字技術(shù)在助推鄉(xiāng)村環(huán)境治理方面具有可行性。當(dāng)然，在實(shí)踐探索中也發(fā)現(xiàn)存在一些困難。因此，討論鄉(xiāng)村環(huán)境數(shù)字化治理的現(xiàn)實(shí)意義、實(shí)踐問(wèn)題與優(yōu)化路徑具有一定的必要性。在未來(lái)鄉(xiāng)村環(huán)境數(shù)字化治理的實(shí)踐中，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)村民積極參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理，并提供一定的制度保障。

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Research on the Role， Dilemmas and Optimization Strategies of Digital Governance in Rural Environments

ZHONG Xinyue

School of Management， China West Normal University， Nanchong 634700， China

Abstract： The improvement of rural living environment is a key link in the implementation of rural revitalization. With the advancement of digital village construction， digital technology is gradually being combined with rural environmental governance. The digital governance of rural environment can effectively promote the modernization of rural environmental governance system and governance capacity， and help realize the modernization of agriculture and rural areas. This paper focuses on the practical role， realistic problems and optimization strategies of rural environmental governance. To a certain extent， digital rural environmental governance can broaden the interactive channels for farmers to participate in political participation， integrate resources and achieve refined governance. However， in practice， there are still some problems in the digital governance of rural environment， such as immature technology， limited channels for villagers to participate and shortage of governance talents. In order to solve these problems， it is necessary to strengthen infrastructure construction， broaden participation channels focus on the training of digital talents， create a harmonious and livable rural environment， improve the happiness index of residents， and maintain the orderly development of rural society.

Key words： rural environment; environmental governance; digitalization