全面推進鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村“三變”改革的困境與優(yōu)化路徑探索

摘 要：鄉(xiāng)村振興是我國近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的核心戰(zhàn)略。推進中國式現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國，必須堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進鄉(xiāng)村全面振興。推進農(nóng)村“三變”改革，是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措，是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要引擎。“三變”改革聚焦農(nóng)民增收，激活各類資源，在基本經(jīng)營、基層治理、利益分配上進行了創(chuàng)新。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興的重要決策部署，剖析目前農(nóng)村“三變”改革中取得的經(jīng)驗成效，針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民宏觀層面存在的問題和具體實踐過程中出現(xiàn)的新問題進行分析和研究，探討“三變”改革全面推廣后從理論和制度層面提供突破難題的觀點和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；“三變”改革；困境；路徑

中圖分類號：F303 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2025）3-29-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.03.006

0 引言

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出，通過資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益［1］。在全面推進鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)村“三變”改革（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）［2］作為激活農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力的關(guān)鍵舉措，受到了廣泛關(guān)注。這一改革模式來源于貴州省，“三變”改革的最終目的是增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收益，以擺脫貧困，助力脫貧攻堅，適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要［3］。在全面建成小康社會以后，“三變”改革作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重大措施，將在全國范圍內(nèi)推行。

1 農(nóng)村“三變”改革推動鄉(xiāng)村全面振興的現(xiàn)實意蘊

在推動鄉(xiāng)村全面振興的大背景下，農(nóng)村“三變”改革已成為激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力的重要手段。相較于傳統(tǒng)的農(nóng)村發(fā)展觀念，農(nóng)村“三變”改革不僅僅是一個經(jīng)濟改革，更是一個社會、文化和政治的綜合改革。因此，不僅要關(guān)注經(jīng)濟指標的增長，更要重視鄉(xiāng)村社區(qū)的凝聚力、文化活力和政治生態(tài)的和諧。

1.1 農(nóng)村“三變”改革帶動產(chǎn)業(yè)融合，推動產(chǎn)業(yè)興旺

資源變資產(chǎn)，可以進一步激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)潛力，激活產(chǎn)業(yè)要素，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展新動能。這是因為“三變”改革并不局限于單一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是通過優(yōu)化配置土地、資金、技術(shù)等要素進一步推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，不僅提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還促進了鄉(xiāng)村旅游、手工藝等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟更為多元化。同時，通過股權(quán)量化、集體資產(chǎn)確權(quán)等方式，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入。

1.2 農(nóng)村“三變”改革提升村民素質(zhì)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)

村民變股民就是讓村民成為企業(yè)的股東。農(nóng)民到股東身份的轉(zhuǎn)變，也為鄉(xiāng)村文明創(chuàng)造了新的空間。村民生活水平得到提高，素養(yǎng)也隨之提高。開展文明家庭、優(yōu)秀榜樣的樹立等活動，著力提升村民素質(zhì)，倡導(dǎo)社會和諧、愛老孝親，改善移風(fēng)易俗，促進社會和諧，推動鄉(xiāng)村文化復(fù)興。

1.3 農(nóng)村“三變”改革激活生態(tài)資源，助力生態(tài)宜居

農(nóng)村“三變”改革通過充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，將各類資源進行集約利用，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綠色健康發(fā)展，為打造宜居宜業(yè)環(huán)境提供了重要支撐。農(nóng)民成為經(jīng)營主體的股東，感受到綠色健康產(chǎn)業(yè)帶來的紅利，也增強了生態(tài)環(huán)保意識，積極參與村級生態(tài)環(huán)境整治工作，為推動生態(tài)宜居建設(shè)貢獻力量。

1.4 農(nóng)村“三變”改革健全治理機制，保障治理有效

農(nóng)村“三變”改革是新型互助合作機制，在黨組織的帶領(lǐng)下，融合企業(yè)、村民、村集體、致富帶頭人等各類群體，增強凝聚力，為村級改革發(fā)展注入力量，推動就業(yè)，促進資源充分利用，為村民和企業(yè)營造相互幫助、互惠互利的良好氛圍，也為農(nóng)村基層組織開展村級治理營造了良好環(huán)境，破解基層黨組織單打獨斗推進基層治理的難題。通過創(chuàng)新農(nóng)村治理模式，“三變”改革在推動農(nóng)村治理方面發(fā)揮了重要作用。

1.5 農(nóng)村“三變”改革激發(fā)村民潛力，實現(xiàn)致富增收

農(nóng)村“三變”改革的最終目的就是實現(xiàn)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效、生態(tài)增值的多贏?！叭儭备母锿ㄟ^增強農(nóng)民的參與意愿，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力，鼓勵其積極投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。村民以土地流轉(zhuǎn)的方式入股，這一舉措不僅降低了生產(chǎn)成本，提高了土地收益，促進了村民增收致富，還在一定程度上確保了農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利權(quán)益得以實現(xiàn)。因此，農(nóng)村“三變”改革不僅為村民創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，還幫助他們實現(xiàn)了收入的多元化。

2 農(nóng)村“三變”改革推動鄉(xiāng)村全面振興的實踐方式

當(dāng)前，農(nóng)村“三變”改革圍繞“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，整合各類閑置資源，以土地變股、閑房變股、品牌變股、資金變股等方式有效壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加了農(nóng)村居民收入。

2.1 土地變股

資源變資產(chǎn)主要是激活村內(nèi)未被利用的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)，使之得到更高效地利用。一方面將村內(nèi)閑置的土地、房屋、旅游資源、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、無形資產(chǎn)等整合入股給公司或合作社經(jīng)營管理；另一方面以土地承包經(jīng)營權(quán)抵押給銀行獲得貸款，再入股到項目承接主體中參與分紅?！巴恋刈児伞笔恰叭儭备母镏修r(nóng)民變股民、資源變資產(chǎn)最常見的一種方法。農(nóng)民自愿以土地（林地）承包經(jīng)營權(quán)入股經(jīng)營主體，按股比獲得收入。土地承包出去，農(nóng)村居民可到外地打工就業(yè)，從而獲取2份收入，這在很大程度上激勵了許多地區(qū)，也使得“三變”改革的成效得到不斷凸顯。

2.2 閑房變股

資源變資產(chǎn)不僅僅局限于農(nóng)村居民所經(jīng)營的土地和村集體土地，還包含集體的固定資產(chǎn)，如村集體的房屋建筑、村居民自建的閑置房屋建筑。在確定權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，這些資產(chǎn)可以入股經(jīng)營主體，按照股份比例獲得收益分紅，從而實現(xiàn)閑置房屋向股權(quán)的轉(zhuǎn)變。這一做法對解決農(nóng)村“空心村”現(xiàn)象具有重要意義，尤其是對傳統(tǒng)古村落的保護，不僅有助于傳承和保留傳統(tǒng)建筑風(fēng)格，還能為閑置房屋的所有者帶來收入，是實現(xiàn)村民變股民的另一種途徑。

2.3 品牌變股

將“一村一品”作為推動村集體經(jīng)濟發(fā)展的一種途徑，實施品牌入股是一種創(chuàng)新的“三變”改革模式，這種模式比較獨特，主要聚焦于開發(fā)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境資源、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源、民族特色文化資源、紅色資源等，實現(xiàn)資源整合，將這些獨具特色又廣為人知的資源以品牌的形式，在明確權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，作為股份入股經(jīng)營主體。通過這種模式，村集體可以按照股份比例獲得收益分紅，從而充分發(fā)揮資源特色優(yōu)勢，促進集體經(jīng)濟的發(fā)展。

2.4 資金變股

資金變股金是指將各級政府各部門資金中投入農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)濟活動的各項財政資金匯總起來，并量化分配給農(nóng)村集體和農(nóng)民個人，以農(nóng)業(yè)合作社方式集中投資，按股比例實現(xiàn)分配，使農(nóng)民獲得收益。

3 全面推進鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村“三變”改革的困境和問題

當(dāng)前，國內(nèi)許多地區(qū)均以試點的方式不斷推進農(nóng)村“三變”改革，各試點村都緊緊圍繞讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，穩(wěn)步推進改革試點工作，盤活集體資源，不斷拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，帶動群眾增收致富，為區(qū)域內(nèi)農(nóng)村全面深化改革探出了路子、做好了示范。在試點村的帶動下，大部分地區(qū)農(nóng)村紛紛試水“三變”改革，“三變”改革工作都取得階段性成效。但離全面推進鄉(xiāng)村振興的新要求仍然存在一定差距，“三變”改革面臨許多困境，在具體實踐過程中又出現(xiàn)新的問題。

3.1 宏觀層面

3.1.1 “變”與“不變”的目標界定還不夠規(guī)范

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)鍵在于改革?！叭儭备母锸羌涌焱七M農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，是一項涉及面廣、需要多方共同協(xié)調(diào)配合的重大改革。但在整合各類資源上相關(guān)政策并未形成統(tǒng)一的標準。改革的目標定位不明確，政策界定不清晰，使得許多地方在試點推廣的基礎(chǔ)上出現(xiàn)一頭熱的情況，對農(nóng)村居民和村集體經(jīng)濟收入的影響并不大。隨著農(nóng)村集體合作社的興起，空殼合作社的情況也不斷增多。

3.1.2 “變哪些”與“如何變”的路徑依賴沒糾正

“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”是“三變”改革的核心要義，但如何選擇合適項目成為“三變”改革的首要問題。農(nóng)村居民將土地資源、資金、個人勞動力投入集體經(jīng)濟，其目的在于獲得更高的收益和價值。但是隨著經(jīng)濟形勢的變化，部分村莊無法判斷“變哪些”才能更好實現(xiàn)收益和價值，“如何變”依賴于復(fù)制路徑，必然會出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品飽和或過剩的情況，造成農(nóng)產(chǎn)品銷量下降。農(nóng)民的基本權(quán)益無法得到保障，其參與度也會大大降低。

3.1.3 “要我變”與“我要變”的結(jié)果導(dǎo)向不聚焦

在“三變”改革中，“要我變”和“我要變”兩種結(jié)果導(dǎo)向反映不同的改革動力和效果。“要我變”更多體現(xiàn)在政策、法規(guī)或上級要求上，其動力更多來源于外在，存在主動性、積極性不夠等問題；“我要變”更多是聚焦于成員內(nèi)部自發(fā)產(chǎn)生的意愿，其改革動力源于內(nèi)部，積極性會更高。因此，“要我變”和“我要變”形成的結(jié)果導(dǎo)向不聚焦，勢必會導(dǎo)致改革的目標方向不明晰，效果也不明顯。

3.1.4 “市場”與“政府”博弈下價值取向不對等

在“三變”改革中，市場在資源配置中起著決定性作用，政府在這一過程中提供有力的政策支持和做好市場秩序的維護能使“三變”改革取得的成效更為顯著。然而，市場與政府直接博弈往往會導(dǎo)致價值取向不對等。這是因為市場追求價值利益的最大化，而政府則需要考慮社會公平、安全健康、環(huán)保等多方面的問題。在“三變”改革推進過程中，必然也會存在企業(yè)過多追求利潤，忽略了市場秩序甚至是環(huán)境保護的問題，這與政府追求維護社會公平公正的價值取向是不對等的。

3.2 微觀層面

3.2.1 資源變資產(chǎn)“碎片化”的現(xiàn)象出現(xiàn)苗頭

“三變”改革的最終目的是增加農(nóng)村居民收入，提高生活水平。在“三變”改革的過程中，一些地區(qū)出現(xiàn)了資源變資產(chǎn)“碎片化”的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為農(nóng)村土地、林地沒有得到有效整合，如部分村民對入股的風(fēng)險接受程度較低，更看中眼前自己種植產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，甚至是對承包經(jīng)營者不夠信任，擔(dān)心入股資產(chǎn)效益受到損失。這使得在整合資源的過程中只能以小塊或零散的形式開展，土地碎片化導(dǎo)致無法實現(xiàn)大規(guī)模的機械化耕作，降低了生產(chǎn)效率，碎片化的土地也無法吸引大型的農(nóng)業(yè)企業(yè)投資，在很大程度上影響了資源的利用效益和整體利益。

3.2.2 資金變股金“沉淀化”的現(xiàn)象初見端倪

資金整合運用難度大的問題在大部分村普遍存在。因改革前村內(nèi)資金主要源于多個項目分散投入，分散的資金要重新整合需要多個部門之間做好利益分配，牽涉太多且復(fù)雜，且領(lǐng)導(dǎo)班子的更換，再加上歷史遺留問題未厘清，這些問題為資金整合帶來了較大的阻礙，久而久之，資金變股金“沉淀化”現(xiàn)象就顯現(xiàn)出來。這在很大程度上影響“三變”改革的效果，也造成了資源浪費。

3.2.3 農(nóng)民變股民“低端化”的現(xiàn)象廣泛存在

盡管在“三變”改革中，農(nóng)民變股民是通過一系列改革政策支持的，農(nóng)民將自己的土地、資金等資源作為股份入股合作社從而獲取利益，在很大程度上增加了農(nóng)民收入，從理論上具有較強的優(yōu)勢，但在實際操作中收入不穩(wěn)定、缺乏專業(yè)知識、社會保障不足等各方面的原因，也使得“低端化”的問題顯現(xiàn)。一方面，入股以后農(nóng)村居民的收入更多依賴于企業(yè)經(jīng)營狀況，市場環(huán)境對農(nóng)民的收入會產(chǎn)生很大的影響；另一方面，農(nóng)民僅僅是作為入股者參與了企業(yè)，但缺乏管理、營銷等方面的專業(yè)知識，這在一定程度上也影響企業(yè)的健康運轉(zhuǎn)。此外，收入的不穩(wěn)定，也會引發(fā)農(nóng)村居民對社會保障方面持懷疑態(tài)度。

4 全面推進鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村“三變”改革的優(yōu)化路徑

黨的二十大報告明確指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村［4］。全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國做出的戰(zhàn)略部署。強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，重點在產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵靠改革［5］。推進農(nóng)村“三變”改革要堅持創(chuàng)新思維，在學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，明確發(fā)展方向、創(chuàng)新運營模式，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造品牌文化，多措并舉提升內(nèi)生發(fā)展動力，因地制宜、因村制宜探索出各具特色的資源有效利用模式，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，努力實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。

4.1 “守正”和“創(chuàng)新”搭臺共舞

在試點村的帶動下，大部分農(nóng)村地區(qū)紛紛試水“三變”改革，“三變”改革工作取得階段性成效。各地不能只是一味地復(fù)制粘貼，還需要在遵循市場規(guī)律、因地制宜等方面做好工作，同時也需要進一步創(chuàng)新農(nóng)村基本經(jīng)營制度和利益分配制度。一是構(gòu)建和完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。進一步創(chuàng)新經(jīng)濟組織方式，開展多種形式的股份合作，培育市場承接主體，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。二是創(chuàng)新利益分配制度。采用“三變”+特色品牌+合作社+農(nóng)民、“三變”+村民+村集體+企業(yè)+N等多種形式來增加資產(chǎn)總值，綜合考量股權(quán)比例、貢獻大小等因素，注重根據(jù)不同主體所承受的風(fēng)險度采取不同的利益分配方式，如開展固定分紅+按比例分紅的方式保障農(nóng)民收入，或是采取實物分紅的形式降低成本。

4.2 “決策”和“執(zhí)行”精準銜接

政策制定的目的在于執(zhí)行。只有精準施策，才能推動改革縱深發(fā)展?！叭儭备母锸峭苿愚r(nóng)業(yè)強國建設(shè)的重要手段，其涉及范圍廣、政策性強、涉及多方利益，需要更多的配套政策支撐，需要進一步針對財政、水電、用地等方面強化配套政策，強化政策執(zhí)行，進一步對政策效果進行評估，做到政策執(zhí)行與跟蹤問效同行同頻，確保政策制度的精準性和實效性。

4.3 “筑巢”和“引鳳”相輔相成

“三變”改革政策的持續(xù)推進，關(guān)鍵在于人才。引進人才、留住人才一直都是廣大農(nóng)村普遍關(guān)注的問題，需要久久為功。一方面，因地制宜，整合各類資源，為“三變”改革提供物質(zhì)保障。對市場經(jīng)營主體進行科學(xué)、合理評估，注重對市場經(jīng)營主體的經(jīng)營能力、管理水平、創(chuàng)新能力、誠信等方面進行綜合評價，選擇經(jīng)營能力強、管理科學(xué)規(guī)范、資金雄厚且具有較好信譽的經(jīng)營主體。另一方面，優(yōu)化村內(nèi)人才隊伍建設(shè)。統(tǒng)籌各類社會資源與政府力量，培育新時代農(nóng)村集體經(jīng)濟人才，利用各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)渠道推進人才隊伍建設(shè)，加強專業(yè)知識培育。此外，在增加人才福利待遇的基礎(chǔ)上，注重強化人才交流，充分引進先進的經(jīng)營理念和專業(yè)技術(shù)，增加人才之間的橫向交流，從而提升其專業(yè)水平。

4.4 “短板”和“優(yōu)勢”同向發(fā)力

持續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)村“三變”改革要充分激活農(nóng)村資源要素。一是要有效整合資源，對碎片化的土地進行連片改造，增加種植規(guī)模，以機械化和集約化經(jīng)營模式提升土地產(chǎn)出效益。二是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為資源開發(fā)提供基礎(chǔ)保障。三是進一步完善股民社會保障體系，建立完善的準入準出制度，進一步減輕農(nóng)民變股民因各種不確定風(fēng)險帶來的壓力。

4.5 “引導(dǎo)”和“監(jiān)督”有效融合

農(nóng)村居民在經(jīng)營管理、市場意識和法律知識方面普遍存在短板，因此，強化政府和相關(guān)部門的教育培訓(xùn)和引導(dǎo)成為提高農(nóng)村居民解讀政策能力的重要途徑。在推動農(nóng)民變股民的過程中，政府要出臺相應(yīng)的政策，并提供引導(dǎo)，在鼓勵農(nóng)村積極投資的同時也要引導(dǎo)其合理投資，幫助農(nóng)民做出合理的投資決策。另外，還需要建立健全的監(jiān)督機制。政府通過建立健全監(jiān)督機制，對利益分配進行全程監(jiān)管，確保利益分配的公平合理。政府應(yīng)加大統(tǒng)籌調(diào)度力度，堅持以問題為導(dǎo)向，做好量化考核和工作要點分解，構(gòu)建有用有力有效的聯(lián)動機制，扎實推動各項改革任務(wù)落實在基層，從而取得更多優(yōu)秀的改革成果。

5 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興越往前推進，越需要改革增動力、添活力。農(nóng)村“三變”改革是推動生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的一種創(chuàng)新舉措，推進農(nóng)村“三變”改革要堅持創(chuàng)新思維，在學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，明確發(fā)展方向、創(chuàng)新運營模式、聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造品牌文化，多措并舉提升內(nèi)生發(fā)展動力，因地制宜、因村制宜探索出各具特色的資源有效利用模式，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，努力實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。

參考文獻：

［1］國家發(fā)展和改革委員會.中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要［EB/OL］.（2023-12-26）［2024-11-02］.http：//www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202312/t20231227_433830.html.

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Comprehensively Promote the Dilemma and Optimization Path of Rural \"Three Changes\" Reform in the Perspective of Rural Revitalization

MA Chaorun

Anning Municipal Party School， Kunming 650300， China

Abstract： Rural revitalization is the core strategy of agricultural and rural development in China in recent years. To promote Chinese-style modernization and build a great modern socialist agricultural country， we must unremittingly consolidate the agricultural foundation and promote all-round rural revitalization. Promoting the \"three changes\" reform in rural areas is a major measure to comprehensively promote the rural revitalization strategy， and an important engine to accelerate the modernization of agriculture and rural areas. The \"three changes\" reform focuses on increasing farmers' income， activating all kinds of resources， and making innovations in basic operations， grass-roots governance， and profit distribution.?This paper tries to explore the \"three changes\" reform after the comprehensive promotion from the theoretical and institutional level to provide breakthroughs in difficult points and suggestions.

Key words： rural area; three changes reform; dilemma; path