涼州區(qū)水美鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀與發(fā)展對策

摘 要：探討了創(chuàng)建美麗幸福河湖對助推水美鄉(xiāng)村建設的重要意義，以武威市涼州區(qū)為例，總結了河湖生態(tài)與鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀和美麗幸福河湖建設取得的成效，分析了當前在美麗幸福河湖建設和水美鄉(xiāng)村建設中存在的問題，提出了相應的對策。采取加強頂層設計、加強河湖治理、提高河湖管理水平、加大資金投入、提高公眾參與度等措施，可為水美鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村全面振興提供切實可行的路徑。創(chuàng)建美麗幸福河湖可助推水美鄉(xiāng)村建設，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供有力支撐。

關鍵詞：美麗幸福河湖；水美鄉(xiāng)村；河湖治理；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F303 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2025）3-14-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.03.003

0 引言

水是生命之源，河湖是鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。創(chuàng)建美麗幸福河湖，建設生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、安全可靠、文化彰顯、人水和諧、宜居宜游的水域環(huán)境，對于助推水美鄉(xiāng)村建設具有非常重要的意義。作為生態(tài)系統(tǒng)的重要載體，河湖不僅是鄉(xiāng)村自然景觀的核心要素，更是鄉(xiāng)村文化和經濟發(fā)展的命脈。在推進鄉(xiāng)村振興過程中，在保護農村生態(tài)環(huán)境和提升鄉(xiāng)村建設質量之間找到平衡點，已成為當前政策制定和實踐操作的焦點。筆者從實踐出發(fā)，提出將河湖生態(tài)修復與鄉(xiāng)村建設緊密結合的新模式，力圖為解決這一難題提供新的思路和方法。河湖生態(tài)環(huán)境不僅是鄉(xiāng)村自然風光的組成部分，更是維持鄉(xiāng)村社會經濟活動的基礎資源。河湖生態(tài)的改善對鄉(xiāng)村環(huán)境質量的全面提升有直接影響，進而關乎著水美鄉(xiāng)村建設的質量和效果。河湖生態(tài)整治旨在全面保障河流生態(tài)系統(tǒng)服務功能，并通過創(chuàng)建美麗幸福河湖，促進河流與鄉(xiāng)村和諧共生，共同形成生態(tài)、經濟、社會多元且可持續(xù)的發(fā)展格局。然而，在河湖生態(tài)保護和水美鄉(xiāng)村建設過程中仍存在不少挑戰(zhàn)，如污染嚴重、生態(tài)退化、管理機制不健全等問題?，F(xiàn)實中的河湖生態(tài)修復和鄉(xiāng)村振興工程遭遇諸多困境與挑戰(zhàn)，如何在現(xiàn)行政策和資源條件下有效連接二者，并在改善生態(tài)環(huán)境的同時帶來經濟和社會效益，需要深入研究與實踐探索。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，人民對美好生活環(huán)境的需求日益增長，創(chuàng)建美麗幸福河湖，進一步優(yōu)化河湖生態(tài)環(huán)境成為提升鄉(xiāng)村建設質量的重要一環(huán)，逐漸被置于突出位置。同時，人們對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的要求也越來越高，美麗幸福河湖成為鄉(xiāng)村發(fā)展的新亮點。美麗幸福河湖的創(chuàng)建，將有效改善鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境。清澈的河水、優(yōu)美的自然風光，不僅為鄉(xiāng)村居民提供了良好的生活環(huán)境，還是鄉(xiāng)村旅游的重要景點，是享受生態(tài)之美、生活之美的好去處，還可以為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好條件，從而帶動鄉(xiāng)村旅游業(yè)、生態(tài)農業(yè)等產業(yè)的發(fā)展，促進鄉(xiāng)村經濟的繁榮。河湖往往承載著鄉(xiāng)村的歷史文化和民俗風情，創(chuàng)建美麗幸福河湖，可以挖掘和傳承鄉(xiāng)村文化，提升鄉(xiāng)村的文化內涵和品位，增強鄉(xiāng)村居民的幸福感和獲得感。筆者通過對武威市涼州區(qū)河湖治理現(xiàn)狀及存在問題的詳細分析，探討了河湖生態(tài)系統(tǒng)改善對鄉(xiāng)村振興產生的積極作用，凸顯生態(tài)建設在促進鄉(xiāng)村環(huán)境質量提升方面的推動作用。

1 河湖生態(tài)與鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀及建設成效

在河湖生態(tài)與鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀的研究中，面臨著農村水環(huán)境惡化，進而導致居住品質的下降這一客觀事實。水系連通不暢、河道清障困難、清淤疏浚成本高昂和缺乏有效的水源涵養(yǎng)措施，部分農村地區(qū)的河湖生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，導致水質問題日益凸顯。數據顯示，農村河湖中化肥和農藥殘留及無序排放的生活污水共同造成了水體富營養(yǎng)化和生物多樣性下降的現(xiàn)狀。這些因素明顯影響了河湖的生態(tài)服務功能和生態(tài)系統(tǒng)健康，也成為鄉(xiāng)村建設中亟待解決的突出問題。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，人民對美好生活環(huán)境的需求日益增長，優(yōu)化河湖生態(tài)環(huán)境作為提升鄉(xiāng)村建設質量的重要一環(huán)，逐漸被置于突出位置。對河湖生態(tài)系統(tǒng)改善的內在聯(lián)系研究，即河湖生態(tài)修復與鄉(xiāng)村建設如何相輔相成，成為迫切需要回答的問題。如何通過有效的治理策略，既保障水資源的持續(xù)供應，又改善水環(huán)境質量，保護和提升水生態(tài)系統(tǒng)功能，這些都是當前鄉(xiāng)村建設亟須解決的重要課題。當前河湖生態(tài)與鄉(xiāng)村建設的結合點主要集中在生態(tài)系統(tǒng)服務的提升上，包括洪澇減災、水源涵養(yǎng)、景觀和休閑，乃至文化傳承等領域。但在實際推進過程中，河湖管理涉及眾多部門，需要進一步協(xié)調推進。此外，部分農村地區(qū)仍存在污水處理設施不健全、垃圾處理不當等問題，這些都對河湖生態(tài)環(huán)境造成了負面影響，亟須各級政府與社會共同努力，構筑系統(tǒng)、有效的河湖保護與治理機制。針對上述現(xiàn)狀，要系統(tǒng)地提升河湖生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村建設質量，在加強水系連通、河道治理和清淤疏浚工作的同時，也需要強化農村水土保持和源頭污染治理。在此基礎上，依托河湖生態(tài)修復成果，整合鄉(xiāng)村資源，促進生態(tài)文化與旅游發(fā)展深度融合，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供堅實的生態(tài)支撐和文化基礎。采用這種多方位的整體策略，有望實現(xiàn)河湖生態(tài)與鄉(xiāng)村建設的協(xié)同發(fā)展，為構建人與自然和諧相處的美麗鄉(xiāng)村奠定堅實基礎。

近年來，涼州區(qū)秉承“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，緊緊圍繞區(qū)情水情實際，以“防洪保安全、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化”［1-2］為工作目標，扎實推進美麗幸福河湖“五賦兩轉一打造”創(chuàng)建工作。目前，涼州區(qū)設總河湖長2名、區(qū)級河湖長8名、鎮(zhèn)（街道）級河湖長76名、村（社區(qū)）級河湖長215名、業(yè)主湖庫長6名、河湖警長40名、民間河湖長137名、水管單位網格員108名、河湖專家20名，實現(xiàn)了區(qū)內河湖管理全覆蓋。2020年，石羊河示范河湖通過了水利部驗收，成為國家首批甘肅省唯一的全國示范河湖［3］。

1.1 建章立制，讓河湖“管有所依”

涼州區(qū)強化了組織領導，建立了河湖長牽頭抓總、“點線面”結合的網格化監(jiān)管模式，建構了具有涼州特色的河湖管理新機制。嚴格落實河湖長制各項工作制度，遵守定期巡查、各司其職、相互協(xié)同等各項規(guī)章制度；把水資源節(jié)約利用、水污染管控防治、水生態(tài)持續(xù)改善作為工作目標，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，推動河湖長制落細落實；將河湖管護經費納入地方財政預算，每年分上下半年及時核撥；推行“六步工作法”等工作方法，推進河湖長制工作進一步走深走實。

1.2 綜合施策，讓河湖“長治久清”

涼州區(qū)完成了區(qū)域內西營河、小沙河、海藏河、金塔河、雜木河、黃羊河、沙溝河、紅水河等8條河流468 km管理范圍劃定工作［4］；河湖岸線保護利用規(guī)劃批復實施，推行涉河建設及有關活動全過程監(jiān)管；持續(xù)開展“清四亂”“聚焦小微邊·共建幸福河”專項行動［5］，擴大監(jiān)督重點到區(qū)內所有88條“小微邊”河湖，促進了河湖水環(huán)境質量的顯著提高；強化河道采砂事中、事后監(jiān)管，積極對歷史遺留采坑、亂灘進行修復整治，確保河道采砂作業(yè)規(guī)范有序進行；深入實施國家節(jié)水六大行動，推廣高效節(jié)水面積733 km2，建成雨水收集利用點28個，培育節(jié)水型企業(yè)10戶，全區(qū)用水總量均控制在10.05億m3以內，地下水用水總量控制在3.36億m3以內。

1.3 加強防范，讓河湖“健康安瀾”

涼州區(qū)聚焦防洪薄弱環(huán)節(jié)，實施了金塔河生態(tài)防洪治理工程、金塔河水生態(tài)治理工程、黃羊河張義鎮(zhèn)段河道防洪治理工程等重點河流生態(tài)治理和西營水庫除險加固工程，做好南營水庫日常維修養(yǎng)護，建立完善以大中型水庫、河道堤防、山洪災害防治為重點的防洪減災工程體系；針對責任落實、預案方案等8個方面開展汛前汛中檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬，限期進行整改，整改率100%；建立多元化、可持續(xù)的資金投入機制，投資4.91億元建成西營五干片區(qū)調蓄水池2座；采用政府和社會資本合作模式，融資13.21億元建設調蓄水池11座；在南部山區(qū)和北部沿沙產業(yè)發(fā)展區(qū)謀劃建設調蓄水池24座。實施水系連通工程，將西營、金塔、雜木、黃羊等4條河系進行連通，構建水系連通網，實現(xiàn)水資源的跨灌區(qū)調劑、均衡利用，同時為下一步外流域調水奠定了良好的基礎。目前，西營河、金塔河、雜木河、黃羊河的連通互補已基本實現(xiàn)。

1.4 發(fā)掘文化，讓河湖“底蘊深厚”

在河流與道路交會點及鄰近河湖的旅游景觀帶等關鍵地帶，合理建設河湖文化宣傳點，大力宣傳水文化，提升群眾護河惜水意識；摸清區(qū)內水磨坊、古橋等水利文化遺產家底，充分挖掘水利遺產水文化價值，展示古人治水興水的智慧和歷史。在天梯山生態(tài)文化旅游景區(qū)、天馬湖、海藏湖、雜木河磨嘴子大橋段等重點區(qū)域打造集觀賞、游玩、休閑于一體的河湖景觀，帶動當地農業(yè)和旅游等產業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)人水和諧共生。

2 存在的主要問題

2.1 河湖水生態(tài)環(huán)境壓力大

隨著經濟社會的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加速，生活污水直排、農業(yè)面源污染等問題日益突出，河湖生態(tài)不同程度遭到破壞。圍河造田、侵占河道等現(xiàn)象也時有發(fā)生，嚴重破壞了河湖原有的生態(tài)系統(tǒng)，生物多樣性減少，濕地功能減弱，影響了河湖的生態(tài)功能，給河湖生態(tài)環(huán)境帶來了很大壓力。

2.2 水美鄉(xiāng)村建設系統(tǒng)性謀劃不到位

水美鄉(xiāng)村建設是一個系統(tǒng)工程，包括河湖治理、農業(yè)產業(yè)發(fā)展、農村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村文化建設等多個方面。沒有把水美鄉(xiāng)村建設放在整個區(qū)域經濟社會發(fā)展中去考慮，沒有將河道治理、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村振興、農村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村文化建設等充分銜接，加之部門協(xié)同不夠，單打獨斗，嚴重影響了水美鄉(xiāng)村建設。

2.3 水美鄉(xiāng)村建設資金短缺

水美鄉(xiāng)村建設旨在打造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境，提升村民生活品質。河道整治、污水處理設施建設等都需要大量資金投入。然而，由于涼州區(qū)經濟相對薄弱，資金來源有限。許多重要的建設項目無法順利推進。資金短缺成為制約涼州區(qū)水美鄉(xiāng)村建設的重要因素。

2.4 河湖管理體制還不夠完善

目前，鄉(xiāng)村河湖管理體制還存在一些問題，如管理職責不清、管理手段落后、管理隊伍薄弱等。這些問題導致河湖管理效率低下，影響了河湖的治理效果。

2.5 社會參與度低

部分鄉(xiāng)村居民環(huán)保意識淡薄，對河湖保護缺乏認識。亂扔垃圾、亂排污水等行為時有發(fā)生，管理保護河湖的參與意愿不強，給河湖生態(tài)環(huán)境帶來了很大壓力。

3 解決對策

涼州區(qū)堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”原則，把水生態(tài)文明建設放在突出位置，以實現(xiàn)人與自然和諧共生、可持續(xù)的水資源利用和良好的水生態(tài)環(huán)境為目標，以實施農村水系綜合整治為重點，加大美麗幸福河湖建設力度，把美麗幸福河湖建設同鄉(xiāng)村振興相結合，以美麗幸福河湖建設助推 “水美鄉(xiāng)村”建設。

3.1 規(guī)劃引領，加強頂層設計

制定全面系統(tǒng)的水美鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，明確政府各部門的職責，建立跨部門協(xié)同機制，確保政策連貫性和執(zhí)行力。在規(guī)劃的制定上，要充分考慮規(guī)劃布局的全局性。把美麗幸福河湖、水美鄉(xiāng)村建設放在整個區(qū)域經濟社會發(fā)展中去考慮，要與全區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、河湖治理規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、國土空間利用規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃等充分銜接。同時，要結合農村人居環(huán)境整治方案，充分挖掘當地的風俗習慣、歷史遺跡等人文特色，把自然景觀同歷史、文化有機結合起來，做足地方特色文章，在高度激發(fā)農村水系自然美的同時，充分融入人文美的元素，從而提升水美鄉(xiāng)村品位。在空間布局上，要統(tǒng)籌好村莊與村莊、村莊與河道、河道與農田、河道與林帶，以及河道干流與支流、左岸與右岸、上游與下游的關系， 要做到相互映襯、互相點綴，盡量將感官美發(fā)揮到極致，從而達到水美鄉(xiāng)村“美”的目的。

3.2 生態(tài)優(yōu)先，加強河湖治理

根據河湖的歷史演變、結合當地的水系特點和河流特征等因素，合理確定河湖治理模式和治理方式。按照“先安全、再生態(tài)、后景觀”的目標邏輯，在確保河道行洪保安全的主體功能不變的前提下，有針對性地對重點區(qū)域的重點地段進行治理。按照“一河一策、一河一方案”原則制訂每條河道的治理方案，要以生態(tài)環(huán)境保護措施為主并結合其他各類工程措施，堅決避免縮窄河道和河道渠道化的情況。按批準的河湖岸線保護方案，加強河湖岸線保護管控，促進河湖空間帶修復。推進水污染防治，采用物理、化學、生物等多種手段綜合治污，優(yōu)先恢復自然凈化能力。同時，加強污染物源頭控制，杜絕新增污染源，加強對生活污水、農業(yè)面源污染的治理，建設污水處理設施，推廣生態(tài)農業(yè)，減少化肥農藥施用。加強河湖生態(tài)修復工作，采取生態(tài)護坡、種植水生植物、構建人工濕地等方式增強河湖自凈能力，促進生物多樣性的恢復，重建健康的生態(tài)系統(tǒng)。

3.3 科技創(chuàng)新，提高河湖管理水平

利用遙感監(jiān)測、遠程監(jiān)控、無人機巡檢等現(xiàn)代技術手段提升河湖管理水平，充分運用人工智能、大數據、物聯(lián)網等新一代信息技術和手段，精準識別問題區(qū)域，科學指導河湖保護工作。利用信息化技術，建立河湖管理信息平臺，實現(xiàn)對河湖的動態(tài)監(jiān)測和管理。加大智慧水利和數字河湖的開發(fā)和建設力度，實現(xiàn)河湖管理的智慧化、網絡化、數字化，充分利用科技創(chuàng)新，不斷提高河湖管理的現(xiàn)代化水平。完善河湖管理體制，用足用活河湖長制，明確各級河湖長的職責，落實總河長統(tǒng)一領導、河長制辦公室牽頭抓總，各相關部門和各級河長密切配合的管理機制。設立獎懲機制，充分調動各級河湖長的工作積極性，加強對河湖的管理和保護。加強河湖管理隊伍建設，充實河湖管理隊伍，創(chuàng)新管理手段，提高管理水平和管理能力。

3.4 多措并舉，加大資金投入

水務、農業(yè)、自然資源、環(huán)境保護等相關部門，要充分發(fā)揮各部門在水美鄉(xiāng)村建設中的職能和作用。結合行業(yè)項目特點，積極爭取國家項目資金的支持。統(tǒng)籌整合水務、農業(yè)、自然資源、環(huán)境保護等部門的河道治理、水土保持小流域治理、高標準農田建設、地質災害搬遷、農村環(huán)境整治項目資金，集中用于水美鄉(xiāng)村建設。創(chuàng)新融資渠道，采取政府和社會資本合作模式、特許經營、政府購買服務等方式，吸引社會資本參與水美鄉(xiāng)村建設。盤活水美鄉(xiāng)村建設資產，充分利用資產和產業(yè)，積極申請銀行貸款。拓展水美鄉(xiāng)村建設內涵，推動綠水青山轉化為金山銀山，通過水美鄉(xiāng)村的建設，大力發(fā)展旅游經濟和生態(tài)產業(yè)，將生態(tài)資源轉化為綠色產業(yè)，進而帶動地方經濟的高質量發(fā)展，實現(xiàn)水美鄉(xiāng)村建設的生態(tài)效益與經濟效益雙贏。

3.5 宣傳動員，提升公眾參與度

建立群眾參與機制。從美麗幸福河湖和水美鄉(xiāng)村建設前期規(guī)劃到項目建設實施直至項目的驗收、管護都要廣泛聽取群眾意見，始終把群眾歡迎不歡迎、人民滿意不滿意作為美麗幸福河湖和水美鄉(xiāng)村建設是否成功的標準，時刻問計于民、問需于民，要讓廣大人民群眾在美麗幸福河湖和水美鄉(xiāng)村建設中得到實實在在的收益，讓廣大人民群眾自覺地投入美麗幸福河湖和水美鄉(xiāng)村建設。同時，要加強宣傳教育，通過廣播、電視、報紙、網絡等媒體，廣泛宣傳河湖保護的重要性，提高鄉(xiāng)村居民的環(huán)保意識。建立激勵機制，對積極參與河湖保護的鄉(xiāng)村居民進行表彰和獎勵，激發(fā)鄉(xiāng)村居民的環(huán)保熱情。定期開展環(huán)?；顒樱M織鄉(xiāng)村居民開展環(huán)保志愿活動，如清理垃圾、植樹造林等，讓鄉(xiāng)村居民親身參與河湖保護。

4 結束語

創(chuàng)建美麗幸福河湖是助推水美鄉(xiāng)村建設的重要舉措。通過加強河湖生態(tài)治理、加大資金投入、完善河湖管理體制、提高鄉(xiāng)村居民環(huán)保意識等措施，可以實現(xiàn)鄉(xiāng)村河湖的美麗與幸福。美麗幸福河湖的創(chuàng)建，將為鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善、經濟發(fā)展、文化傳承和居民幸福感提升帶來積極的推動作用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，要高度重視美麗幸福河湖的創(chuàng)建工作，努力打造水美鄉(xiāng)村，創(chuàng)建幸福美麗的河湖是實現(xiàn)水美鄉(xiāng)村愿景的關鍵環(huán)節(jié)。然而，部分鄉(xiāng)村河湖治理工作，存在不同程度的短板和缺失，如農村河道環(huán)境維護意識不強、水文化資源挖掘不足、水美鄉(xiāng)村各功能區(qū)域融合度不高等問題依然突出。這些問題導致河湖生態(tài)恢復工作的成效打了折扣，與預期效果存在一定差距。該研究明確，在河湖生態(tài)修復與鄉(xiāng)村建設中，應注重水生態(tài)保護與鄉(xiāng)村文化傳承有機結合的重要性，充分發(fā)揮生態(tài)修復在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的積極作用。面對現(xiàn)有挑戰(zhàn)，需要政府主導、社會共治、科技支撐的全方位努力。筆者提出針對河湖生態(tài)修復與鄉(xiāng)村建設應采取如下策略：加強頂層設計、加強河湖生態(tài)治理、提高河湖管理水平、加大資金投入和提升公眾參與度。實施這些策略，有助于促進生態(tài)、經濟、文化多方面的協(xié)同發(fā)展，為水美鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村全面振興提供切實可行的路徑。這些研究結論將幫助國家和地方政府針對鄉(xiāng)村建設的戰(zhàn)略部署提供指導，尤其適用于對具有區(qū)域特色的水系連通和水美鄉(xiāng)村建設進行規(guī)劃設計，對鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃與實施過程有重要意義。有理由相信，未來的鄉(xiāng)村將呈現(xiàn)人水和諧共生的美好景象，每一處河湖都將成為一道亮麗的風景線，真正實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山。

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The Current Situation and Countermeasures of Shuimei Rural

Construction in Liangzhou District

LIU Wenjun

River and Lake Management Center， Liangzhou District， Wuwei 733000， China

Abstract： This article explores the significance of creating beautiful and happy rivers and lakes in promoting the construction of water beautiful rural areas. Taking Liangzhou District of Wuwei City as an example， it summarizes the current situation of river and lake ecology and rural construction， as well as the achievements of beautiful and happy river and lake construction. It analyzes the problems existing in the construction of beautiful and happy rivers and lakes and water beautiful rural areas， and proposes corresponding solutions and countermeasures. By strengthening top-levels design， enhancing river and lake governance， improving river and lake management level， increasing capital investment， and enhancing public participation， this study provides a practical and feasible path provided for the construction of water beautiful rural areas and the comprehensive revitalization of rural areas. By creating beautiful and happy rivers and lakes to promote the construction of water beautiful rural areas， it provides strong support for the implementation of the rural revitalization strategy.

Key words： beautiful and happy rivers and lakes; Shuimei village; river and lake management; rural revitalization