鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制研究

摘 要：傳統(tǒng)村落傳承著悠久的歷史文化記憶，是人與自然和諧共生的重要載體。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，做好傳統(tǒng)村落的規(guī)劃編制工作對(duì)引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要意義。對(duì)省級(jí)傳統(tǒng)村落濟(jì)南市鳳凰村進(jìn)行深入調(diào)研分析，以村莊外在風(fēng)貌重塑和內(nèi)在活力再造為主題，從村莊規(guī)劃定位、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、傳統(tǒng)文化挖掘、國(guó)土綜合整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、整體景觀提升、舊房改造重塑等方面論述了規(guī)劃策略和設(shè)計(jì)方案，為傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展、歷史文化傳承和發(fā)揚(yáng)提供樣本參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；村莊規(guī)劃；傳統(tǒng)村落；濟(jì)南市鳳凰村

中圖分類(lèi)號(hào)：F303 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2025）3-04-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.03.001

0 引言

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。黨的二十大提出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，事關(guān)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感，決定著鄉(xiāng)村振興的成色和中國(guó)式現(xiàn)代化的質(zhì)量［1-3］。山東省濟(jì)南市仲宮街道鳳凰村作為傳統(tǒng)村落，擁有豐富的歷史文化和自然資源。在開(kāi)展村落規(guī)劃建設(shè)中，該村按照“保護(hù)—發(fā)展—保護(hù)”的循環(huán)式發(fā)展路徑，以村莊外在風(fēng)貌重塑和內(nèi)在活力再造為主題，改善鄉(xiāng)村風(fēng)貌，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與濟(jì)南市傳統(tǒng)村落保護(hù)的背景考量

1.1 國(guó)家與山東省支持政策

2023年中央一號(hào)文件對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興做出重大部署。2019年出臺(tái)的《山東省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》提出，要梳理村莊相關(guān)規(guī)劃，合理確定村莊發(fā)展定位，統(tǒng)籌安排村莊生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，傳承鄉(xiāng)土文化，突出其文化特色和地域特色。濟(jì)南市認(rèn)真踐行國(guó)家和山東省重要政策文件精神，積極推進(jìn)美麗村居建設(shè)工程，全方位保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地。

濟(jì)南市仲宮街道鳳凰村作為省級(jí)傳統(tǒng)村落，可利用其豐富的歷史文化，保護(hù)、延續(xù)傳統(tǒng)村落格局和風(fēng)貌特色，繼承與弘揚(yáng)當(dāng)?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化，處理好村莊保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌安排村莊的土地使用和各項(xiàng)建設(shè)，堅(jiān)持多規(guī)合一、統(tǒng)籌安排、優(yōu)化布局、節(jié)約集約、傳承文化、突出特色等原則，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

1.2 鳳凰村規(guī)劃建設(shè)存在的制約因素

目前，制約鳳凰村發(fā)展的短板主要有以下幾個(gè)方面。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。鳳凰村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式較為傳統(tǒng)，農(nóng)戶多為個(gè)體經(jīng)營(yíng)，種植品種較為單一，銷(xiāo)售途徑局限，產(chǎn)品品牌知名度不高。當(dāng)?shù)氐诙a(chǎn)業(yè)缺失，第三產(chǎn)業(yè)尚未起步。鳳凰村雖然擁有良好的歷史文化資源，但并未形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)。二是“兩線三區(qū)”管控不足，文化傳承未能彰顯，村莊風(fēng)貌缺少協(xié)調(diào)性。這主要表現(xiàn)在國(guó)土空間管控力度不足、傳統(tǒng)村落保護(hù)措施不到位、市政基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。三是生態(tài)環(huán)境較好，但河道治理、景觀綠化方面有待加強(qiáng)。目前，鳳凰村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境及仲泉河道保護(hù)良好，但村莊內(nèi)部綠化及公共休閑綠地不足。沿街立面破舊、裝飾元素凌亂，文化特色缺失。主要道路雖已全部實(shí)現(xiàn)硬化，但緩沖空間狹窄，風(fēng)貌較為生硬。垃圾處理設(shè)施緊鄰民房及主要道路，影響村容村貌。公共綠化整體較為稀疏，硬質(zhì)樹(shù)池不利于植被生長(zhǎng)及雨水下滲。四是公共服務(wù)配套缺失，民生狀況有待改善。村內(nèi)無(wú)集中公共停車(chē)設(shè)施，多數(shù)車(chē)輛停放在路側(cè)。無(wú)公共活動(dòng)廣場(chǎng)及健身設(shè)施，村委會(huì)是唯一面積較大的公共集聚場(chǎng)地。

2 鳳凰村歷史文化與特色優(yōu)勢(shì)

鳳凰村于2018年8月被列入第五批山東省傳統(tǒng)村落名單。因地處山峪，石頭呈現(xiàn)“兔石窩”的樣式，明代鳳凰村曾名兔石窩。村民為圖吉祥改稱鳳凰村。鳳凰村村域面積約123 hm2，常住人口約550人，村民收入主要來(lái)源于進(jìn)城務(wù)工和桃樹(shù)種植。

2.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

鳳凰村位于濟(jì)南市南部山區(qū)仲宮街道，北鄰西泉瀘村，南接鳳凰嶺村，周邊群山環(huán)繞，生態(tài)環(huán)境較好［見(jiàn)圖1（a）］。因鄰近濟(jì)南市繞城高速和103省道，交通十分便利，是近郊傳統(tǒng)風(fēng)貌型山村。

2.2 旅游資源豐富

2.2.1 泉水勝境——天然石灘、瀑布跌水

鳳凰村東鄰仲泉河，村域內(nèi)分布有6口古井，可連通至地下徑流系統(tǒng)，是濟(jì)南市泉水補(bǔ)給的重要區(qū)域。沿仲泉河畔形成的天然石灘，被水流常年沖刷得十分圓滑，高低錯(cuò)落，大小不一，結(jié)合四周茂密的植被，環(huán)境十分清幽［見(jiàn)圖1（b）］。

2.2.2 鄉(xiāng)作畫(huà)卷——大片桃林

鳳凰村以桃林種植為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，村域內(nèi)修建了一條6 m寬的柏油路，道路盤(pán)坡而上，桃林沿途種植，自駕其中，田園氣息十分濃郁。

2.2.3 智慧百年——百年石頭屋建筑群

在村域東側(cè)保留有60余座明代石頭建筑。石屋依山就勢(shì)、靈活布局，掩映在古樹(shù)參天、綠樹(shù)成蔭的植被中，形成“進(jìn)村不見(jiàn)房”的神奇景觀，展現(xiàn)了人與自然和諧共處的生存之道［見(jiàn)圖1（c）］。

2.3 歷史文化眾多

石屋群街巷肌理清晰，保留了古井、古照壁、關(guān)帝廟［見(jiàn)圖1（d）］等歷史文化元素。同時(shí)，傳承至今的“四蟹燈”表演亦成為濟(jì)南市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目。“四蟹燈”其實(shí)無(wú)“蟹”，其在表演時(shí)運(yùn)用魚(yú)、鱉、蝦、蚌的造型，飾以做工精美、形象逼真的燈具，塑造出生機(jī)勃勃的舞蹈造型?！八男窡簟弊鳛閯趧?dòng)人民文化生活的產(chǎn)物，是優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)。

3 鳳凰村規(guī)劃定位及策略

3.1 規(guī)劃定位

鳳凰村作為省級(jí)傳統(tǒng)村落，承載了山東省南部山區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化與地域特色記憶，是不可多得的歷史遺珠。規(guī)劃將鳳凰村定位為南部山區(qū)城郊型傳統(tǒng)旅游村落，旨在打造以文化旅游及生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)為發(fā)展導(dǎo)向的宜居宜業(yè)“齊魯樣板”村莊。

3.2 規(guī)劃策略

規(guī)劃按照“保護(hù)—發(fā)展—保護(hù)”的循環(huán)發(fā)展路徑，以村莊外在風(fēng)貌重塑和內(nèi)在活力再造為主題，采取做厚生態(tài)本底、做美生態(tài)景觀、做細(xì)傳統(tǒng)保護(hù)、做好文化傳承、做深生態(tài)產(chǎn)業(yè)、做大生態(tài)紅利、做實(shí)空間規(guī)劃、做精行動(dòng)計(jì)劃的規(guī)劃策略，打造精品農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、村莊旅游業(yè)，從而帶動(dòng)村莊保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)筑傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制［4-7］。

4 鳳凰村“醉美”村落規(guī)劃方案

鳳凰村規(guī)劃遵循生態(tài)保護(hù)與環(huán)境提升改造并進(jìn)的理念，保留歷史記憶的同時(shí)，深度挖掘文化價(jià)值，喚醒村莊新生活力與激情，探索歷史與現(xiàn)代融合創(chuàng)新發(fā)展模式，打造具有百年石屋文化特色的“醉美”傳統(tǒng)村落。

4.1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決走好質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)之路。以產(chǎn)業(yè)融合、特色突出、增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，助推鳳凰村發(fā)展，提供經(jīng)濟(jì)支撐。

一產(chǎn)方面，綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，結(jié)合鳳凰村近郊優(yōu)勢(shì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，建議鳳凰村以發(fā)展有機(jī)生態(tài)型蔬菜種植為主，輔以林果經(jīng)濟(jì)，致力于綠色有機(jī)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。為市民提供便利的有機(jī)果蔬觀光采摘、休閑互動(dòng)、教學(xué)推廣的場(chǎng)所。二產(chǎn)方面，區(qū)域聯(lián)動(dòng)，借助周邊近郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工渠道打造高品質(zhì)原料初加工基地。三產(chǎn)方面，開(kāi)發(fā)利用閑置房及百年石屋，改造為農(nóng)耕博物館、鄉(xiāng)村酒吧、民宿、青年旅舍等，以鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展［8］。

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為主線，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、水果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+精深加工”“農(nóng)業(yè)+文化”“農(nóng)業(yè)+品牌”為主要發(fā)展路徑，逐步構(gòu)建鳳凰村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

4.2 傳統(tǒng)文化挖掘和保護(hù)

對(duì)鳳凰村村落自然格局、歷史環(huán)境遺產(chǎn)資源、非物質(zhì)遺產(chǎn)資源進(jìn)行梳理及價(jià)值評(píng)估，提出自然山水格局、歷史環(huán)境和傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)措施，劃定三級(jí)保護(hù)體系，管控村莊建設(shè)。將百年石屋建筑群劃入核心保護(hù)區(qū)，禁止任意新建，制定保護(hù)政策。核心保護(hù)區(qū)外的新村建設(shè)區(qū)域劃入建設(shè)控制地帶，其建設(shè)內(nèi)容必須與核心保護(hù)區(qū)風(fēng)貌協(xié)調(diào)。將集中建設(shè)區(qū)外圍的農(nóng)田、河流等自然資源劃入環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，提出山體、河道等自然風(fēng)貌保護(hù)要求。通過(guò)三級(jí)保護(hù)體系，形成“青山綠水，田成網(wǎng)，林成行，新發(fā)展，舊保護(hù)”的保護(hù)發(fā)展格局。

4.3 國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)

為把鳳凰村建設(shè)成人與自然和諧相處，“天藍(lán)、地綠、水清”的綠色鄉(xiāng)村，以村域行政區(qū)劃內(nèi)的生態(tài)區(qū)污染防治為重點(diǎn)，做好生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)［9-10］。對(duì)鄰近大孤堆山體的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)其建筑形態(tài)、建筑高度、風(fēng)格色彩及退讓距離做出規(guī)定，減少對(duì)山體的遮擋，做到村落風(fēng)貌與山體景觀相協(xié)調(diào)。在仲泉河沿線，除基本景觀改造外，禁止其他任何形式的侵占行為，保證河道暢通，保障水質(zhì)環(huán)境。

4.4 景觀風(fēng)貌提升

以鳳凰村原生自然景觀為基礎(chǔ)、傳統(tǒng)村落文化為核心、原鄉(xiāng)生活體驗(yàn)為紐帶，對(duì)鳳凰村景觀風(fēng)貌進(jìn)行改造與提升，使之符合百姓需求，展現(xiàn)傳統(tǒng)村落活化再生風(fēng)采。村莊整體景觀風(fēng)貌分為4個(gè)主要片區(qū)。

4.4.1 百年石屋風(fēng)貌區(qū)

該區(qū)域注重保護(hù)和整合村落原有形態(tài)、肌理文脈，以鄉(xiāng)土特色景觀為載體，營(yíng)造特色鮮明、優(yōu)美宜居的鄉(xiāng)村聚落生活場(chǎng)景，烘托優(yōu)美的鄉(xiāng)村生活氛圍。鄉(xiāng)土特色景觀與適宜的開(kāi)放空間相結(jié)合，同時(shí)在細(xì)部上針對(duì)不同級(jí)別的開(kāi)放空間配以不同的景觀小品要素，如古樹(shù)花壇、石凳、石桌、特色景墻，從而為村落街巷注入活力。

4.4.2 文化新村風(fēng)貌區(qū)

石屋風(fēng)貌區(qū)以西的新村住宅雖不再沿襲老村石砌風(fēng)格，但其風(fēng)貌應(yīng)與石屋風(fēng)貌區(qū)相協(xié)調(diào)。結(jié)合石、水、林等要素提取景觀和文化元素，整合新村村民生活需求，創(chuàng)建生態(tài)良好、歷史延續(xù)、文化特色突出和認(rèn)同感鮮明的和諧鄉(xiāng)村聚落景觀［見(jiàn)圖2（a）］。結(jié)合村民日常活動(dòng)習(xí)慣，利用閑置用地規(guī)劃開(kāi)敞空間，設(shè)計(jì)林下休憩場(chǎng)地，為村民提供交流空間。

4.4.3 仲泉生態(tài)風(fēng)貌區(qū)

對(duì)仲泉河沿線的石灘河道進(jìn)行環(huán)境整治，搭建可供觀賞的休憩平臺(tái)和游憩棧道，讓大自然的美成為可停駐觀賞的風(fēng)景線，為鄉(xiāng)村旅游打造休閑場(chǎng)所［見(jiàn)圖2（b）］。

4.4.4 大片田園休閑區(qū)

農(nóng)田果樹(shù)是鳳凰村村民最重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，規(guī)劃沿現(xiàn)狀田間路設(shè)置休憩觀光平臺(tái)，在果林田園間適當(dāng)增加自然材質(zhì)的游步道，便于農(nóng)林觀光、鮮果采摘、農(nóng)事活動(dòng)和鄉(xiāng)村體驗(yàn)。

4.5 舊房改造重塑

山東民居分為魯派與齊派。魯派民居主要存在于魯西南山區(qū)和魯北平原地區(qū)，受運(yùn)河、黃河文化的滋養(yǎng)，具有濃郁的北方魯文化色彩。鳳凰村建筑設(shè)計(jì)及風(fēng)貌控制以魯派為主，按建筑風(fēng)貌劃分為傳統(tǒng)民居風(fēng)貌區(qū)和新式民居風(fēng)貌區(qū)。

4.5.1 傳統(tǒng)民居改造方案

鳳凰村傳統(tǒng)居民風(fēng)貌區(qū)（石屋建筑群），屬于魯西南地區(qū)建筑風(fēng)貌，宅院相連，依山而建。院落類(lèi)型為典型北方合院形式，坐北朝南，空間沿軸線展開(kāi)，以一進(jìn)合院為主，院子方正。其中，門(mén)樓采用獨(dú)立門(mén)、卡子門(mén)等樣式，墻體采用石頭墻、土坯、磚墻等類(lèi)型，屋頂采用茅草頂、磚瓦、石瓦等材料，門(mén)窗為傳統(tǒng)木格門(mén)窗。結(jié)合石屋建筑群破損程度，提出具體改造方案。

院落布局保持原有風(fēng)格，控制建筑風(fēng)貌，以當(dāng)?shù)厥臑橹?，顏色與現(xiàn)狀石屋相呼應(yīng)。尊重當(dāng)?shù)亟ㄖ幕厣?，?duì)坍塌圍墻進(jìn)行修繕，保留坡屋頂形制，屋脊壓頂、門(mén)窗替換，重塑傳統(tǒng)院落空間。

4.5.2 新民居建設(shè)方案

新民居建設(shè)方案采用傳統(tǒng)民居院落形式，每家獨(dú)門(mén)獨(dú)戶獨(dú)院。建筑功能布局符合現(xiàn)代生活方式，格局方正，通透明亮，明廚明衛(wèi)。建筑材質(zhì)、細(xì)部向傳統(tǒng)建筑汲取營(yíng)養(yǎng)，保持當(dāng)?shù)亟ㄖ幕瘋鹘y(tǒng)特色。提取傳統(tǒng)建筑宅門(mén)、山墻、坡屋頂和窗戶等元素來(lái)構(gòu)建新式民居建筑風(fēng)格（見(jiàn)圖3）。

5 結(jié)束語(yǔ)

筆者從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和傳統(tǒng)村落保護(hù)的視角，重點(diǎn)研究了鳳凰村鄉(xiāng)村建設(shè)背景、歷史文化及特色優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提出傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展策略，制訂規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。只有明確規(guī)劃定位，盤(pán)活特色資源，落實(shí)保護(hù)要求，才能讓傳統(tǒng)村落得到真正的保護(hù)與發(fā)展，才能讓村民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。

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Research on the Planning and Compilation of Traditional Villages Under the Background of Rural Revitalization Strategy： A Case Study of Fenghuang Village， Jinan， Shandong Province

LIU Qianqian

China Metallurgical Construction Beijing Engineering Technology Co.， Ltd.， Beijing 100176， China

Abstract： Traditional villages carry a historical and cultural memory， and are an important carrier of the harmonious coexistence of rural areas and nature. It is of great significance to adhere to planning-first principles and to lead the construction of beautiful villages with the planning of traditional villages in the context of the rural revitalization strategy Through in-depth research and analysis of the provincial traditional village， Fenghuang Village， Jinan City， this paper takes the reshaping of the external style of the and the re-creation of the internal vitality as the theme， and elaborates on the planning strategies and design schemes from the aspects of village planning positioning， industrial transformation and upgrading， traditional culture excavation， land comprehensive improvement， ecological protection and restoration， overall landscape improvement， and old house transformation and reshaping.This study provides a sample reference for protection and development of traditional villages， and the inheritance and promotion of historical and cultural heritage.

Key words： rural revitalization; village planning; traditional village; Jinan Fenghuang Village