規(guī)劃環(huán)境影響評價在生態(tài)城市建設中的應用研究

摘要：隨著國家經(jīng)濟水平的穩(wěn)步提升，城市化進程持續(xù)推進，打造綠色生態(tài)城市成為公眾關注的焦點議題之一。在當代城市規(guī)劃工作中，引入環(huán)境影響評價機制尤為關鍵。以呼和浩特市為例，分析環(huán)境影響評價在構建綠色生態(tài)城市過程中的積極作用。該評價機制通過對自然與社會資源的科學配置和生態(tài)環(huán)境的保護，對城市規(guī)劃提出切實可行的優(yōu)化建議，確保規(guī)劃內(nèi)容與可持續(xù)發(fā)展的理念相契合，進而促進人類社會與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關鍵詞：規(guī)劃環(huán)境影響評價；生態(tài)城市；建設

中圖分類號：X820.3 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2025）02-0-03

Research on the Application of Planning Environmental Impact Assessment in the Construction of Eco-Cities

—Taking Hohhot City as an Example

SA Nasiqin

（Inner Mongolia University of Finance and Economics， Hohhot 010010， China）

Abstract： With the steady improvement of the national economic level and the continuous promotion of urbanization， building green eco-cities has become one of the key issues of public concern. Introducing environmental impact assessment mechanisms is particularly crucial in contemporary urban planning work. Taking Hohhot city as an example， analyze the positive role of environmental impact assessment in the process of building a green eco-cities. This evaluation mechanism provides practical and feasible optimization suggestions for urban planning through the scientific allocation of natural and social resources and the protection of the ecological environment， ensuring that the planning content is in line with the concept of sustainable development， and thus promoting the coordinated development of human society and the natural environment.

Keywords： planning environmental impact assessment; eco-city; construct

隨著城市化進程的加速，生態(tài)環(huán)境問題日益嚴峻，城市的可持續(xù)發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。規(guī)劃環(huán)境影響評價作為環(huán)境管理的重要工具，廣泛應用于城市規(guī)劃和建設過程，通過預測和評估城市建設活動可能帶來的環(huán)境影響，為決策者提供科學依據(jù)，從而在規(guī)劃階段就有效規(guī)避或減少對生態(tài)環(huán)境的不利影響。通過優(yōu)化城市空間布局、節(jié)約資源、保護生態(tài)系統(tǒng)和改善環(huán)境質(zhì)量，規(guī)劃環(huán)境影響評價在生態(tài)城市建設中不僅有助于提升城市的環(huán)境承載力，而且能為實現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展目標提供強有力的支撐。

1 規(guī)劃環(huán)境影響評價指標及技術架構

1.1 規(guī)劃環(huán)境影響評價指標

規(guī)劃環(huán)境影響評價的指標包括生態(tài)保護、自然條件、能源消耗以及資源開發(fā)等，涉及城市生態(tài)系統(tǒng)的構建、城市功能的發(fā)揮以及城市發(fā)展的和諧性等層面。

1.2 規(guī)劃環(huán)境影響評價技術框架

現(xiàn)階段，環(huán)境影響評價規(guī)劃的技術規(guī)范主要包括宏觀架構、普遍適用的規(guī)劃標準以及特定領域的規(guī)劃標準部分。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則 總綱》（HJ 130—2019）（以下簡稱《總綱》）與適用于區(qū)域、流域、海洋的普遍規(guī)劃環(huán)境影響評估技術規(guī)范和針對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)建設等特定行業(yè)的專項環(huán)境影響評估技術規(guī)范，共同構成了一個互為補充的體系[1]。《總綱》擔當著環(huán)境影響評估規(guī)劃的基礎性規(guī)范角色，為各類通用性規(guī)劃及專門性規(guī)劃的環(huán)境影響評估技術準則提供指導。

2 生態(tài)城市建設中環(huán)境影響評價的關鍵作用

2.1 在規(guī)劃初期實施環(huán)境影響的前瞻性控制

在生態(tài)城市的規(guī)劃與初步建設階段，需采納切實可行的手段，預防和管控生態(tài)破壞和環(huán)境污染，從而貫徹“預防優(yōu)先、防治并重”的環(huán)境保護原則。通過這種方式，有效調(diào)控和減輕城市開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的負面影響，確保生態(tài)都市建設目標的順利實現(xiàn)。例如，《呼和浩特市全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2019—2030年）》規(guī)劃范圍?包括呼和浩特市全市，將規(guī)劃目標?分為3個階段，重點突破階段（2019—2021年）、全域構建階段（2022—2025年）和品牌升級階段（2026—2030年），逐步打造世界知名的文化草原休閑目的地和國家全域旅游示范區(qū)?。該規(guī)劃在貫徹落實環(huán)境保護法律法規(guī)和政策的基礎上，適當調(diào)整相關內(nèi)容，并嚴格落實環(huán)境保護對策，從環(huán)境保護的角度來看，呼和浩特市全域旅游發(fā)展規(guī)劃是可行的?[2]。

2.2 提升空間配置，堅守環(huán)境質(zhì)量的紅線

在城市發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價中，需要確保城市規(guī)劃的空間利用不超出環(huán)境的承載極限。確立的環(huán)境影響評估標準，構成了生態(tài)城市構建的基本環(huán)境門檻。在推進生態(tài)城市布局時，應科學劃分城市的不同功能區(qū)塊，如居住區(qū)、工業(yè)區(qū)以及生態(tài)環(huán)境保護區(qū)等，確保各區(qū)塊界限清晰，互不干擾，獨立運作。特別注意，要防止非生態(tài)區(qū)塊對生態(tài)保護區(qū)的侵占，以實現(xiàn)城市經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一。例如，呼和浩特市的城市空間布局經(jīng)歷了從“一主一副”到“一核兩翼”的轉變。目前，呼和浩特市的城市空間布局主要由“一核兩翼”組成?！耙缓恕蔽挥谛聟^(qū)中部，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、總部經(jīng)濟和優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)；“兩翼”由北部金橋開發(fā)區(qū)、白塔片區(qū)和南部托克托工業(yè)園區(qū)、清水河工業(yè)園區(qū)組成，重點打造呼和浩特市主城區(qū)和新區(qū)發(fā)展的支撐拓展區(qū)和人口、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)[3]。

3 生態(tài)城市建設中規(guī)劃環(huán)境影響評價的實施準則

3.1 完整性原則

維護生態(tài)系統(tǒng)架構的完整性，是確保生態(tài)環(huán)境功能得以發(fā)揮的根本保障，也是規(guī)劃環(huán)境影響評估工作的關鍵所在。生態(tài)系統(tǒng)在結構、功能以及過程上構成了一個統(tǒng)一體，特別是結構的完整性對于城市生態(tài)系統(tǒng)的存續(xù)和自我修復至關重要。因此，規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要任務在于界定生態(tài)系統(tǒng)的種類與具體界限，剖析其整體結構特征及區(qū)域功能，從而基于生態(tài)系統(tǒng)結構與功能的完整性視角，評估所受的影響，判定功能受損的程度，并從結構完整性的保護與修復著手，探索相應的防護策略。

3.2 地域性原則

在構建生態(tài)城市的過程中，其獨特的地域特性不容忽視。因此，規(guī)劃環(huán)境影響評估也需應對區(qū)域所面臨的生態(tài)挑戰(zhàn)，為該地區(qū)的持續(xù)發(fā)展貢獻有益的決策支持。在此過程中，評估的界限不能僅限于開發(fā)建設活動的直接區(qū)域，需要擴展至所有與生態(tài)環(huán)境影響相關的范圍。

3.3 等級劃分原則

在生態(tài)系統(tǒng)構成的等級結構與開發(fā)建設活動對環(huán)境影響的特性相結合時，環(huán)境規(guī)劃評估需要根據(jù)具體狀況來確定評估的等級與詳細要素。一部分評估工作需建立在生態(tài)系統(tǒng)和景觀生態(tài)的層級之上，另一部分評估工作專注于生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部特定要素的影響，如水和土壤的作用以及生物因素的影響。

4 生態(tài)文明城市建設中規(guī)劃環(huán)境影響評價所面臨的挑戰(zhàn)

4.1 介入時機的滯后性

規(guī)劃環(huán)境影響評價的一項重要原則是提前介入，即要求在城市建設規(guī)劃的初步階段就著手進行環(huán)境影響評價。為有效實施預防性措施和管控方針，避免生態(tài)城市構建對自然環(huán)境造成負面效應，需達成預警和預防機制。但在具體執(zhí)行過程中，我國大量涉及生態(tài)城市建設的規(guī)劃環(huán)評通常與城市建設同步進行，部分案例中環(huán)評工作甚至滯后生態(tài)都市建設一周到兩周時間，未能體現(xiàn)提前介入與預防的宗旨[4]。

環(huán)評工作已初步與現(xiàn)行法規(guī)對接，并在一些規(guī)劃中得到了應用，但這一體系的構建仍處于不成熟階段。相關技術規(guī)范逐步推出，但覆蓋面不夠廣泛，實際推廣也不徹底，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的環(huán)評實踐中，執(zhí)行力度較弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展對促進經(jīng)濟活力和就業(yè)有正面影響，但這些項目普遍存在技術含量不高、資源利用效率低下、能源消耗大的問題。

4.2 規(guī)劃實施中的不確定性

構建生態(tài)城市的過程中，規(guī)劃與建設的任務繁雜、耗時較長且存在較大的不確定性等特點，使得項目推進過程所涉及的環(huán)境要素持續(xù)發(fā)生變化。若控制不當，很可能對建設區(qū)域的自然環(huán)境造成負面影響。因此，需要持續(xù)評估和監(jiān)督規(guī)劃的環(huán)境影響。

5 生態(tài)城市建設中深化環(huán)境影響評價的策略

5.1 提升規(guī)劃審核標準，確保環(huán)境影響評估體系的實施

隨著生態(tài)城市建設的持續(xù)推進，強化規(guī)劃環(huán)境影響評估的執(zhí)行力度顯得尤為重要。因此，必須明確規(guī)劃環(huán)評的執(zhí)行時點與實施細節(jié)。同時，在評估環(huán)節(jié)，應加大規(guī)劃審核力度，嚴格遵循環(huán)境影響評估的相關規(guī)定。在規(guī)劃審核流程中，應重點關注規(guī)劃是否經(jīng)過環(huán)境影響評估的環(huán)節(jié)，以及是否對環(huán)評提出的調(diào)整建議給予了充分考慮或合理說明未采納的理由。通過早期介入和預防措施，力求最大限度地減少生態(tài)都市建設對周邊生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生的負面影響。例如，《呼和浩特市城市綠化條例》詳細規(guī)定了城市綠地的規(guī)劃、建設、保護以及管理，突出政府引領、社會共治、科學布局、因勢利導、綠色先行以及強化保育的準則。法規(guī)明確提出必須把城市綠化工作納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善城市綠化用地的空間配置，擴充綠化用地規(guī)模，并鼓勵單位和個人通過多種方式投資城市綠化事業(yè)?。

5.2 構建專項規(guī)劃環(huán)評技術規(guī)范體系

專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價在本質(zhì)上與建設項目環(huán)評相似，遵循相同的管理法規(guī)。然而，由于其涉及眾多行業(yè)，且具備戰(zhàn)略層面的重要性，需要制定針對不同行業(yè)和規(guī)劃類型的專屬環(huán)境影響評估技術規(guī)范，構建一套構建生態(tài)城市的技術標準體系，滿足工業(yè)、能源、資源開發(fā)利用、交通等領域環(huán)評技術規(guī)范的需求，對于尚未制定的相關規(guī)范需迅速補充，以健全專項規(guī)劃環(huán)評的技術規(guī)范框架，豐富評價內(nèi)容。

5.3 舉辦規(guī)劃環(huán)評技術研習班

環(huán)評專業(yè)性較強，對從業(yè)者的能力要求也相對較高，因此加強環(huán)評團隊的技能提升和人員培訓至關重要。應培養(yǎng)員工的環(huán)境保護責任感，認識生態(tài)城市建設的意義及其內(nèi)在價值，從而激發(fā)他們在環(huán)境影響評估過程中的積極性和主動性。同時，需要重視職業(yè)道德的培養(yǎng)，鑒于環(huán)評工作的重要性及所承擔的責任，職業(yè)道德在工作人員的日常工作中扮演著決定性的角色[5]。

5.4 強化城市規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管，實施持續(xù)評估機制

在推動生態(tài)城市建設的過程中，強化城市規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管和貫徹持續(xù)評價機制，成為生態(tài)城市建設中環(huán)境影響評估的核心應用策略。針對已規(guī)劃完畢的區(qū)域，深入調(diào)查和分析生態(tài)環(huán)境的變化情況，評估規(guī)劃執(zhí)行后對環(huán)境的實際影響，并將實際影響與環(huán)評報告的預測數(shù)據(jù)進行比對。針對已執(zhí)行規(guī)劃的部分，如果原預防措施有效，則繼續(xù)執(zhí)行；如果效果不佳，則需結合公眾意見和治理需求，提出創(chuàng)新的規(guī)劃預防策略。對于尚未實施且規(guī)劃內(nèi)容有重大調(diào)整，或不符合最新生態(tài)管理規(guī)定的規(guī)劃，必須提出針對性的改進或調(diào)整建議，以保障生態(tài)城市建設項目的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

6 結論

近年來，我國各大城市紛紛將生態(tài)城市建設置于發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置。在此背景下，城市規(guī)劃的環(huán)境影響評估為城市建設的決策提供了不可或缺的支撐。因此，必須高度重視環(huán)境影響評估在規(guī)劃中的作用，以確保城市在經(jīng)濟、社會、生態(tài)方面的平衡發(fā)展。城市規(guī)劃管理者需樹立全局觀念，強化科學決策意識，同時加大對環(huán)境影響評估的關注力度。應當從管理體系、法制建設、技術能力和人才隊伍等多個方面著手，不斷提升環(huán)境影響評估工作的品質(zhì)，從而推動我國生態(tài)城市建設的快速、穩(wěn)健發(fā)展。

參考文獻

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收稿日期：2024-12-04

基金項目：內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學?？茖W研究項目“內(nèi)蒙古地區(qū)典型城市創(chuàng)新效率及其提升路徑研究”（NJSY20157）。

作者信息：薩娜斯琴（1982—），男，蒙古族，內(nèi)蒙古通遼人，碩士，研究實習員。研究方向：管理學。