教育強(qiáng)國(guó)背景下高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的理論依據(jù)和實(shí)踐路徑

摘要：高等教育在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中發(fā)揮著龍頭作用，探究高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的實(shí)踐路徑對(duì)于推進(jìn)高等教育的高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。基于此，文章首先深入分析了高等教育與政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展之間的關(guān)系，以此為理論依據(jù)建構(gòu)了中國(guó)話語(yǔ)體系的高等教育強(qiáng)國(guó)指數(shù)，并結(jié)合200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的客觀數(shù)據(jù)，對(duì)比分析了我國(guó)在高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程中的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。之后，文章提出了我國(guó)高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的實(shí)踐路徑，包括發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，突出教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性；加大經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)教育、科技、人才三位一體協(xié)同發(fā)展；以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，打造良性多元高等教育生態(tài)體系。文章通過研究，旨在為我國(guó)建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)提供實(shí)操建議和政策參考。

關(guān)鍵詞：高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)；教育強(qiáng)國(guó)；實(shí)踐路徑；高等教育強(qiáng)國(guó)指數(shù)

【中圖分類號(hào)】G40-057 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【論文編號(hào)】1009—8097（2025）03—0015—09"【DOI】10.3969/j.issn.1009-8097.2025.03.002

一 研究背景

教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)作為整個(gè)教育系統(tǒng)的“一號(hào)工程”，當(dāng)前正處于穩(wěn)步的推動(dòng)落實(shí)進(jìn)程中。針對(duì)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，習(xí)近平總書記在新時(shí)代第二次全國(guó)教育大會(huì)上指出，教育是強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興之基；他強(qiáng)調(diào)我們要建成的教育強(qiáng)國(guó)，是中國(guó)特色社會(huì)主義教育強(qiáng)國(guó)，應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)大的思政引領(lǐng)力、人才競(jìng)爭(zhēng)力、科技支撐力、民生保障力、社會(huì)協(xié)同力、國(guó)際影響力^[1]。習(xí)近平總書記關(guān)于教育強(qiáng)國(guó)“六力”的重要論述明晰了教育強(qiáng)國(guó)的深刻內(nèi)涵和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，集中反映了中國(guó)特色社會(huì)主義教育強(qiáng)國(guó)的政治屬性、戰(zhàn)略屬性和人民屬性，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義教育強(qiáng)國(guó)的鮮明特征。

在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中，高等教育發(fā)揮著不可替代的龍頭作用，這一地位是由其自身的高層次性和大體量所決定的。高等教育位居教育層級(jí)的頂端，繼承并擴(kuò)展了基礎(chǔ)教育的育人成效，扮演著多重關(guān)鍵角色：是人才引育的蓄水池，匯聚并培養(yǎng)大量的高素質(zhì)人才；是科技創(chuàng)新的策源地，孕育著前沿的科研成果和創(chuàng)新理念；是知識(shí)建構(gòu)的思想庫(kù)，為人類知識(shí)體系的完善和發(fā)展提供智慧支持；更是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主陣地，在全球教育與科技競(jìng)爭(zhēng)格局中占據(jù)重要位置。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)成為世界上規(guī)模最大的高等教育大國(guó)，擁有龐大的利益相關(guān)群體。高等教育已從早期的社會(huì)邊緣逐漸遷移到社會(huì)發(fā)展的中心地帶，其角色也發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變：從傳統(tǒng)的“象牙塔”式學(xué)術(shù)殿堂，到積極投身社會(huì)服務(wù)的“社會(huì)服務(wù)站”，如今已成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“軸心機(jī)構(gòu)”。

高等教育強(qiáng)國(guó)與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、軍事強(qiáng)國(guó)等相伴而生^[2]，等同于世界高等教育中心且應(yīng)當(dāng)成為世界大學(xué)聚集的典范^[3][4]。高等教育的正向外溢性決定了高等教育具有多效性，全面作用于政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域，而高等教育強(qiáng)國(guó)的最終判定標(biāo)準(zhǔn)取決于高等教育對(duì)社會(huì)發(fā)展所發(fā)揮的功能和對(duì)個(gè)體發(fā)展的貢獻(xiàn)?；诖?，本研究將結(jié)合理論梳理高等教育自建國(guó)以來(lái)在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化三大領(lǐng)域建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)，并基于中國(guó)人民大學(xué)評(píng)價(jià)研究中心研制開發(fā)的《高等教育強(qiáng)國(guó)指數(shù)（2024）》對(duì)比分析我國(guó)高等教育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)現(xiàn)狀，厘清我國(guó)與位居第一梯隊(duì)的美國(guó)之間的差距，進(jìn)而為未來(lái)建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)提供實(shí)操建議和政策參考。

二 我國(guó)高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的理論依據(jù)

習(xí)近平總書記在新時(shí)代第二次全國(guó)教育大會(huì)上針對(duì)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問題提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，明確了教育的社會(huì)屬性和本質(zhì)規(guī)律^[5]。《中華人民共和國(guó)教育法》也對(duì)教育基本原則做出明確規(guī)定，體現(xiàn)了教育服務(wù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技的多重功能。政治、經(jīng)濟(jì)與文化是人類社會(huì)發(fā)展的三個(gè)重要方面，在不同的歷史階段，高等教育的發(fā)展始終與具體的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展建設(shè)緊密相連、相互適應(yīng)，上述三個(gè)領(lǐng)域可以構(gòu)成一個(gè)理解高等教育發(fā)展的三維框架。

1 高等教育與政治發(fā)展

堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向是我國(guó)教育最鮮亮的底色。馬克思主義作為我國(guó)立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想，在歷史和人民的選擇中，成為我國(guó)教育改革發(fā)展的旗幟和靈魂。馬克思和恩格斯關(guān)于教育的大量重要論述強(qiáng)調(diào)了教育的主要任務(wù)、教育的方法要求以及教育的本質(zhì)規(guī)律，而習(xí)近平總書記圍繞教育發(fā)表的重要論述，是對(duì)馬克思主義教育思想的繼承和發(fā)展，是對(duì)新時(shí)代中國(guó)教育“從哪里出發(fā)、走向哪里去”的科學(xué)回答^[6]。馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展的思想是我國(guó)教育方針的理論基礎(chǔ)，在馬克思看來(lái)，“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和?！?sup>[7]恩格斯于1893年寫給國(guó)際社會(huì)主義者大學(xué)生代表大會(huì)的信件中也體現(xiàn)出高等教育的階級(jí)性，無(wú)產(chǎn)階級(jí)教育的本質(zhì)就在于要從共產(chǎn)主義社會(huì)生產(chǎn)方式的變革中提高無(wú)產(chǎn)階級(jí)的勞動(dòng)技能，使其成為自由全面發(fā)展的人^[8]。縱觀歷史發(fā)展，高等教育與我國(guó)政治發(fā)展的關(guān)聯(lián)體現(xiàn)在如下方面：

①我國(guó)高等教育實(shí)踐源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，與近代中國(guó)的社會(huì)變革、政治變革密不可分。我國(guó)高等教育在內(nèi)憂外患中誕生，當(dāng)時(shí)清政府在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)和變法維新的推動(dòng)下被迫廢科舉、興學(xué)堂。辛亥革命之后，中國(guó)的高等教育伴隨著我國(guó)歷史邁入新階段，高校成為“五四”新文化運(yùn)動(dòng)中思想啟蒙的主陣地。革命根據(jù)地時(shí)期，高等教育轉(zhuǎn)為“抗戰(zhàn)教育”，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)培養(yǎng)軍事、政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的人才。新中國(guó)成立之后，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于教育工作的指示》，指出“黨的教育工作方針，是教育為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政治服務(wù)，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”，明確了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。隨后，在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，高等教育成為科教興國(guó)的強(qiáng)大生力軍^[9][10]。如今，自黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育工作，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，對(duì)堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)提出了更高的要求。

②當(dāng)前高等教育在公民權(quán)利滿足中發(fā)揮著重要作用^[11]。首先，高等教育規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升切實(shí)滿足了公民對(duì)受教育權(quán)的訴求。《中華人民共和國(guó)憲法》明確表示高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)是公民不可侵犯的教育權(quán)利或教育利益，自1998年高等教育規(guī)模擴(kuò)張后，平等受教育權(quán)的輻射面進(jìn)一步擴(kuò)大。其次，現(xiàn)代高等教育系統(tǒng)作為公民意識(shí)培育的微觀系統(tǒng)，能通過政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科內(nèi)容的傳播提升公民意識(shí)和民主參與程度^[12]；高校理性、民主、平等的氛圍也有助于提高學(xué)生的理性思辨能力、協(xié)商對(duì)話能力和公民民主道德修養(yǎng)^[13]。實(shí)證研究表明，學(xué)生感知到的高校社會(huì)參與程度會(huì)有效提升其個(gè)體的公民意識(shí)^[14]。綜上而言，教育是一種正式、系統(tǒng)、有效、重要的政治社會(huì)化手段^[15]。

③教育公平是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)、是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段。高等教育在維護(hù)社會(huì)公平正義方面也具有積極作用，主要體現(xiàn)為高等教育作為“從社會(huì)底層向上流動(dòng)的社會(huì)性電梯”促進(jìn)社會(huì)階層流動(dòng)，進(jìn)而確保公民權(quán)利平等、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。2012年、2013年以及2015年發(fā)布的中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查（Chinese General Social Survey，CGSS）數(shù)據(jù)分析表明，接受高等教育之后，我國(guó)社會(huì)階層向上流動(dòng)的概率增加了35%，且弱勢(shì)階層向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)更大^[16]。2010～2020年中國(guó)家庭追蹤調(diào)查（China Family Panel Studies，CFPS）數(shù)據(jù)顯示，高等教育擴(kuò)張?zhí)岣吡私邮芨叩冉逃巳哼M(jìn)入人力資本密集型行業(yè)的機(jī)會(huì)，同時(shí)會(huì)通過影響這部分人群的婚姻選擇、促進(jìn)人口跨地區(qū)流動(dòng)等方式，在一定程度上影響個(gè)人收入的階層流動(dòng)性，對(duì)于農(nóng)村個(gè)體的作用更為顯著^[17]。由此，高等教育規(guī)模的擴(kuò)張促使社會(huì)逐步形成“兩頭小，中間大”的橄欖形社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，有利于社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展^[18]。

2 高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述深刻指出要提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，把服務(wù)中華民族偉大復(fù)興作為教育的重要使命，是新時(shí)代對(duì)教育事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出的新要求。學(xué)界關(guān)于教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邏輯已有共識(shí)，根據(jù)人力資本理論的觀點(diǎn)，人們?cè)诮邮芙逃团嘤?xùn)的過程中所獲得的知識(shí)和技能，本質(zhì)上屬于資本，是區(qū)別于物質(zhì)資本的人力資本，而高等教育的人才培養(yǎng)是人力資本的主要來(lái)源^[19]。高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用體現(xiàn)在如下方面：

①直接服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。我國(guó)的舉國(guó)體制具備“集中力量辦大事”的顯著優(yōu)勢(shì)，自新中國(guó)成立以來(lái)，高等教育始終緊密圍繞國(guó)家發(fā)展需求，先后將國(guó)家工業(yè)化、上層建筑“革命”、經(jīng)濟(jì)體制改革與建設(shè)等作為核心服務(wù)對(duì)象。例如，1950年，高等學(xué)校積極響應(yīng)“向工農(nóng)開門”的號(hào)召，大力培養(yǎng)工農(nóng)出身的新型知識(shí)分子。這一具有深遠(yuǎn)意義的舉措，不僅穩(wěn)步提高了高等學(xué)校中工農(nóng)學(xué)生的占比，更從根本上改變了高等學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)與方向^[20]。1952年，高等院校借鑒蘇聯(lián)“專才教育”的培養(yǎng)模式，對(duì)全國(guó)高等學(xué)校的院系設(shè)置展開了大規(guī)模調(diào)整。在此過程中，高等教育被視為實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化目標(biāo)的關(guān)鍵手段，旨在有計(jì)劃、按比例地培育專業(yè)人才與干部隊(duì)伍^[21]。在當(dāng)下一體化推進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新以及人才培養(yǎng)的時(shí)代背景下，高水平研究型大學(xué)攜手國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、科技領(lǐng)軍企業(yè)，在國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)與運(yùn)行中發(fā)揮著舉足輕重的作用。與此同時(shí)，高等職業(yè)教育精準(zhǔn)聚焦培養(yǎng)大國(guó)工匠、能工巧匠以及高技能人才，為國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

②提升人力資本存量和質(zhì)量。建國(guó)初期，我國(guó)的文盲率高達(dá)80%。而第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)接受高等教育的人口已達(dá)到2.4億，全民族素質(zhì)穩(wěn)步提高^[22]。2023年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模為4763.19萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率高達(dá)60.2%^[23]。“五普”“六普”“七普”的數(shù)據(jù)分析表明，2000～2020年期間，我國(guó)總?cè)丝诤蜕贁?shù)民族人口的平均受教育年限有大幅度提升，總?cè)丝谑芙逃晗迯?.6年增至9.5年，少數(shù)民族受教育年限從6.7年增至8.6年，高等教育的人口占比翻了五番^[24]。這充分顯示出我國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的高等教育大國(guó)，且人口受教育水平得到了提升，層次結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化，高等教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了“量大質(zhì)優(yōu)”的人力資本。

③教育提升有效需求。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的教育獲得感。高等教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有投資屬性，也具有消費(fèi)屬性^[25]。高等教育中有效需求的發(fā)生，是指高等教育的潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求的過程。有研究表明，擴(kuò)招之后教育成本分擔(dān)使家庭教育支出大增，且每增加一名大學(xué)生，就能帶動(dòng)政府基本建設(shè)投資3.8萬(wàn)元^[26]。近些年，以重慶地區(qū)和上海大學(xué)城為研究對(duì)象的實(shí)證分析表明，高等教育本身支出、擴(kuò)展支出和對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的刺激作用均能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展^[27][28]。雖然高等教育有效需求對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接作用和間接影響廣泛而深遠(yuǎn)，乘數(shù)效應(yīng)十分顯著^[29]，但高等教育規(guī)模擴(kuò)大對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用具有階段性——經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，高等教育規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性較強(qiáng)，之后即進(jìn)入穩(wěn)定期^[30]。同時(shí)，高等教育規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的促進(jìn)作用也與高等教育層次結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)和質(zhì)量相關(guān)?；凇吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、地方統(tǒng)計(jì)年鑒等官方文件的歷年數(shù)據(jù)，趙慶年等^[31]構(gòu)建了2005～2019年期間我國(guó)31個(gè)省級(jí)地區(qū)的面板數(shù)據(jù)，相關(guān)數(shù)據(jù)分析表明，在全國(guó)層面上，高等教育的層次結(jié)構(gòu)、類型和質(zhì)量要素促進(jìn)了規(guī)模要素的發(fā)展，進(jìn)而取得了更大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)收益。

④推動(dòng)全要素生產(chǎn)率增加。高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)更為深遠(yuǎn)的影響，體現(xiàn)在提升全要素增長(zhǎng)率上。全要素生產(chǎn)率可以定義為導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的所有其他因素的總和^[32]，包括人力資本、技術(shù)進(jìn)步、組織創(chuàng)新、生產(chǎn)創(chuàng)新、專業(yè)化程度增強(qiáng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度改革等。高等教育是提升上述要素的重要途徑，迄今為止在影響人類生活方式的重大科研成果中有70%誕生于高等學(xué)校^[33]?；凇吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)人力資本報(bào)告》等形成的2004～2018年期間我國(guó)31個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)顯示，高等教育生均經(jīng)費(fèi)每增加1%，全要素生產(chǎn)率就增加2.1%，這說(shuō)明人力資本存量的提升能夠促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的發(fā)展，但更為重要的是高學(xué)歷勞動(dòng)者創(chuàng)新能力的作用。不僅如此，高等教育的數(shù)量和質(zhì)量也能提高技術(shù)效率并促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步^[34]。

⑤推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化本質(zhì)上是對(duì)物質(zhì)資源、勞動(dòng)力和人力資本等生產(chǎn)要素的重新配置。一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程就是該國(guó)產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級(jí)的過程，而人才結(jié)構(gòu)決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為勞動(dòng)密集型，對(duì)勞動(dòng)者素養(yǎng)要求不高；在工業(yè)社會(huì)前期，教育在培養(yǎng)精英和教化平民這兩項(xiàng)具體職能上發(fā)揮作用；到了后工業(yè)社會(huì)，知識(shí)密集占據(jù)主流，隨著各國(guó)不斷開發(fā)和競(jìng)爭(zhēng)國(guó)外市場(chǎng)，教育承擔(dān)起“社會(huì)更新”的職能。根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)，將勞動(dòng)人口中接受高等教育的比重作為橫坐標(biāo)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重作為縱坐標(biāo)，能清晰看出兩者的發(fā)展呈正相關(guān)^[35]?；凇缎轮袊?guó)六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》等形成的1978～2008年期間我國(guó)29個(gè)省市的面板數(shù)據(jù)顯示，人力資本水平（人均受教育年限）與工業(yè)和服務(wù)業(yè)之間存在正相關(guān)關(guān)系^[36]，作用機(jī)制是人力資本的積累可以通過促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高居民收入、推進(jìn)城市化和提升個(gè)體創(chuàng)新水平來(lái)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)^[37][38]。

⑥推動(dòng)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。高等教育對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的積極作用也不容忽視，主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程和扶貧兩方面：高等教育能夠切實(shí)精準(zhǔn)服務(wù)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，通過人才培養(yǎng)與知識(shí)普及激發(fā)農(nóng)村潛在的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。高等教育在促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接中的三大作用機(jī)理，分別是人力資本增強(qiáng)、組織能動(dòng)與執(zhí)行能力增強(qiáng)、鄉(xiāng)村社區(qū)治理水平提升^[39][40]；高等教育也能夠有效阻斷貧困家庭的代際傳遞，通過高等教育擴(kuò)展社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和積累社會(huì)資本，增強(qiáng)貧困者的學(xué)習(xí)能力與信息處理能力^[41]。

3 高等教育與文化發(fā)展

文化是歷史凝結(jié)成的穩(wěn)定的生存方式，熔鑄在總體性文明的各個(gè)層面以及人的內(nèi)在規(guī)定中。自人類誕生之日起，教育就使人類世界的進(jìn)化有了內(nèi)在的承續(xù)性，文化維度與高等教育具有更潛在、更深層次的本質(zhì)聯(lián)系。高等教育與文化發(fā)展之間的關(guān)系體現(xiàn)在如下方面：

①文化保存和繼承。大學(xué)誕生于中世紀(jì)的歐洲，作為行會(huì)組織通過特許狀為自身贏得了力量、持久性和一定的自主權(quán)，這為其認(rèn)知理性奠定了基本條件。19世紀(jì)中葉，洪堡建立了現(xiàn)代大學(xué)的雛形——洪堡大學(xué)，其認(rèn)為大學(xué)是社會(huì)的道德靈魂，目的是獲得并保存最為純粹和最高形式的知識(shí)，這也是認(rèn)知理性的要義^[42]?！按髮W(xué)乃是一切知識(shí)和學(xué)科、事實(shí)和原理、探索和發(fā)現(xiàn)、實(shí)驗(yàn)和思索的高級(jí)保護(hù)力量，它描繪出理智的疆域，并表明在那里對(duì)任何力量既不侵犯也不屈服”^[43]，從這個(gè)層面來(lái)看，高等教育本身具有認(rèn)知理性，認(rèn)知理性即追求真理本身，它促使高等教育為人類文化的保存和延續(xù)奠定了基礎(chǔ)。大學(xué)對(duì)于文化的保存和繼承具有領(lǐng)航性與條理性，高等教育以基礎(chǔ)教育為鋪墊，其知識(shí)深度和廣度都體現(xiàn)了文化的縱深發(fā)展與探索，其中在育人方面大學(xué)教育超越工具化的教育，通過文化傳承和文化啟蒙，把個(gè)體從自在自發(fā)的生存狀態(tài)提升到自由自覺的生存狀態(tài)。大學(xué)的精神和文化才是大學(xué)的核心價(jià)值^[44]。知識(shí)生產(chǎn)的場(chǎng)域必然會(huì)突破校園的圍墻，但大學(xué)的精神和文化屬性卻無(wú)法比擬，高等教育在文化建設(shè)中的作用輻射在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、國(guó)際交流等各個(gè)方面^[45][46]。

②文化篩選和批判。文化集中表現(xiàn)人的價(jià)值觀念、生活態(tài)度、行為習(xí)慣、心理狀態(tài)等。高等教育作為文化傳承的重要載體，與傳統(tǒng)文化具有直接聯(lián)系。高等教育具有文化選擇功能和文化創(chuàng)造功能，其中文化選擇能夠“取其精華去其糟粕”^[47]。我國(guó)文化悠久，經(jīng)過五千多年的歷史積淀，中華民族形成了深厚的文化底蘊(yùn)，這些積極要素?zé)o論是對(duì)個(gè)體發(fā)展還是社會(huì)進(jìn)步都具有深遠(yuǎn)意義，是中華民族共有的精神追求和文化自信^[48]。

③文化交流和引領(lǐng)。當(dāng)前西方高等教育話語(yǔ)仍處于霸權(quán)地位，高等教育作為文化的繼承者、傳播者、研究者、創(chuàng)新者，參與世界話語(yǔ)體系構(gòu)建是其不能回避的使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，尤其是在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)文化自信的時(shí)代背景下，大學(xué)更應(yīng)增強(qiáng)主體自覺性，堅(jiān)定文化自信。引領(lǐng)文化發(fā)展、塑造文化風(fēng)尚，理應(yīng)成為大學(xué)繼人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)之后的第四大核心功能^[49][50]。高等教育通過思想傳播、學(xué)術(shù)發(fā)聲、人才培養(yǎng)，能夠?yàn)槲覈?guó)文化軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)提供助力，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來(lái)”“走出去”，在人類命運(yùn)共同體視域下貢獻(xiàn)中國(guó)力量^[51]，使我國(guó)成為具有強(qiáng)大影響力的世界重要教育中心。

三 高等教育強(qiáng)國(guó)指數(shù)建構(gòu)與結(jié)果呈現(xiàn)

黨的二十屆三中全會(huì)確立了把教育、科技、人才一體統(tǒng)籌推進(jìn)作為提高國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的重要基礎(chǔ)和支撐，結(jié)合習(xí)近平總書記建成“具有強(qiáng)大影響力的世界重要教育中心”的指示，中國(guó)人民大學(xué)評(píng)價(jià)研究中心研制了《高等教育強(qiáng)國(guó)指數(shù)（2024）》^[52]，旨在為服務(wù)世界教育中心、科學(xué)中心、人才中心建設(shè)，科學(xué)評(píng)價(jià)中國(guó)高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供重要抓手和依據(jù)。

《高等教育強(qiáng)國(guó)指數(shù)（2024）》覆蓋全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，涉及三大維度和九大關(guān)鍵指標(biāo)，具體包括世界學(xué)術(shù)中心度指數(shù)（含高等教育經(jīng)費(fèi)GDP占比、ESI自然科學(xué)全球前1%上榜機(jī)構(gòu)數(shù)量、RUC人文社會(huì)科學(xué)全球前10%上榜機(jī)構(gòu)數(shù)量）、世界科技中心度指數(shù)（含在最具影響力的研究型學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文數(shù)量、研發(fā)經(jīng)費(fèi)GDP占比、授權(quán)專利數(shù)量）、世界人才中心度指數(shù)（含全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)、全球高被引科學(xué)家占比、諾貝爾獎(jiǎng)及菲爾茲獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)人數(shù)）。統(tǒng)計(jì)原始數(shù)據(jù)來(lái)自全球創(chuàng)新指數(shù)、科睿唯安數(shù)據(jù)庫(kù)、聯(lián)合國(guó)教科文組織、中國(guó)人民大學(xué)人文社科數(shù)據(jù)庫(kù)等權(quán)威機(jī)構(gòu)，指標(biāo)賦值經(jīng)過多輪權(quán)威專家論證確定。經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)算，將得分最高的指數(shù)設(shè)定為100，部分國(guó)家的高等教育強(qiáng)國(guó)指數(shù)得分如表1所示。

《高等教育強(qiáng)國(guó)指數(shù)（2024）》顯示，世界高等教育體系根據(jù)發(fā)展階段可分為六大方陣，如圖1所示。由圖1可知，美國(guó)以絕對(duì)實(shí)力領(lǐng)跑，中國(guó)、英國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)家為第二方陣的代表國(guó)家。在高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中，中國(guó)和排在首位的美國(guó)之間存在一定的差距，這些差距體現(xiàn)在：在世界學(xué)術(shù)中心度指數(shù)方面，我國(guó)的三個(gè)指標(biāo)情況均低于美國(guó)；在世界科技中心度指數(shù)方面，我國(guó)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)GDP占比、授權(quán)專利數(shù)量低于美國(guó)，但在最具影響力的研究型學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文數(shù)量高于美國(guó)，居國(guó)際首位；在世界人才中心度指數(shù)方面，我國(guó)的全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)、全球高被引科學(xué)家占比、諾貝爾及菲爾茲獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)人數(shù)也均低于美國(guó)。綜上所述，我國(guó)高等教育發(fā)展迅猛、成績(jī)斐然，但仍與美國(guó)在高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)上存在一定的差距，這種差距體現(xiàn)在學(xué)術(shù)、科技、人才等多個(gè)方面。

四 高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的實(shí)踐路徑

高等教育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)之路是一條從內(nèi)涵式發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展的道路，內(nèi)涵式發(fā)展側(cè)重經(jīng)濟(jì)學(xué)的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，高質(zhì)量發(fā)展則包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多領(lǐng)域的協(xié)同共建^[53]?；仡櫄v史，高等教育在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用，但高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)仍需持續(xù)努力。為此，本研究提出了未來(lái)我國(guó)高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的實(shí)踐路徑。

1 發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，突出教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保障，也是我國(guó)高等教育取得長(zhǎng)足發(fā)展的根本保障，高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)亦要堅(jiān)定不移跟黨走。為此，我們應(yīng)以習(xí)近平總書記關(guān)于教育強(qiáng)國(guó)的重要論述為引領(lǐng)，緊密結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情，堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向，始終秉持立德樹人的核心理念。在推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的進(jìn)程中，精準(zhǔn)回答“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”這一關(guān)鍵命題，秉持教育服務(wù)人民、為了人民、依靠人民的理念，教育成果惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)教育的全民共享。

2 加大經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)教育、科技、人才三位一體協(xié)同發(fā)展

從17世紀(jì)到21世紀(jì)，世界學(xué)術(shù)中心從英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)順序興起和轉(zhuǎn)移?？傮w來(lái)看，一個(gè)國(guó)家先成為高等教育中心，而后才成為學(xué)術(shù)中心；一個(gè)國(guó)家的高等教育興盛期越長(zhǎng)，其成為學(xué)術(shù)中心的周期就越長(zhǎng)。美國(guó)高等教育強(qiáng)國(guó)指數(shù)得分上的壓倒性優(yōu)勢(shì)充分彰顯了世界學(xué)術(shù)中心與世界一流大學(xué)建設(shè)、高水平科研機(jī)構(gòu)、高水平研究人才之間的緊密關(guān)系。教育是基礎(chǔ)、科技是引領(lǐng)、人才是支撐，科技創(chuàng)新靠人才、人才培養(yǎng)靠教育，一體推進(jìn)教育科技人才協(xié)同發(fā)展是推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵路徑。為此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)充分健全新型舉國(guó)體制，踐行“有組織的科研”，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，堅(jiān)持教學(xué)與科研相統(tǒng)一的原則，培養(yǎng)高水平拔尖人才，引進(jìn)和培育高層次科研人才，使高等教育與社會(huì)各個(gè)子系統(tǒng)形成功能耦合系統(tǒng)，以全面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，成為世界知識(shí)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和高等教育創(chuàng)新的集散地^[54]，進(jìn)而逐步成為有強(qiáng)大影響力的世界重要教育中心。此外，與美國(guó)相比，我國(guó)高等教育的經(jīng)費(fèi)投入占比較低，而高等教育是高成本且成本遞增的知識(shí)密集型行業(yè)，尤其是在人才培養(yǎng)和科學(xué)研究方面，經(jīng)費(fèi)投入缺位很難生產(chǎn)出有價(jià)值和學(xué)術(shù)影響力的成果，也很難培養(yǎng)出一流的優(yōu)秀創(chuàng)新型人才。鑒于此，應(yīng)出臺(tái)積極有為的財(cái)政政策，引入更多市場(chǎng)力量，多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)，使高等教育經(jīng)費(fèi)更充足、更公平、更有效率。

3 以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，打造良性多元高等教育生態(tài)體系

高質(zhì)量發(fā)展是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)對(duì)教育的核心要求。當(dāng)前我國(guó)高等教育體系的發(fā)展弊端包括院校同質(zhì)性極強(qiáng)、高校發(fā)展忽視自身特色盲目迎合評(píng)價(jià)指標(biāo)、學(xué)術(shù)發(fā)表重量不重質(zhì)形成“假象繁榮”等。美國(guó)多層次、多類型的高等教育生態(tài)體系對(duì)我國(guó)高等教育生態(tài)體系建設(shè)具有借鑒意義，其強(qiáng)調(diào)分類并在分類邏輯下自然分層的理念，有利于各級(jí)各類高校健康成長(zhǎng)，從而確保其整體系統(tǒng)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性、包容性、公平性和持續(xù)性^[55]。我國(guó)的高等教育是一個(gè)極其龐大復(fù)雜的系統(tǒng)，高校分類依據(jù)通常遵循學(xué)科邏輯和功能邏輯，因此對(duì)高校進(jìn)行分類管理有助于營(yíng)造良性的高等教育生態(tài)體系，而我國(guó)的高校分類依據(jù)可參考高校隸屬關(guān)系、人才培養(yǎng)層級(jí)、承擔(dān)科學(xué)研究類型以及優(yōu)勢(shì)學(xué)科類型。只要牢牢把握“突出分類、弱化層級(jí)”的方向，就能破解學(xué)術(shù)惡行競(jìng)爭(zhēng)、重量不重質(zhì)的困境，開辟出多元化發(fā)展路徑。此外，在傳統(tǒng)的高校分類之外，還應(yīng)當(dāng)為社會(huì)力量辦學(xué)留足空間，近年來(lái)蓬勃發(fā)展的新型研究型大學(xué)成果不俗，因而需對(duì)多樣態(tài)高校發(fā)展盡可能給予支持和鼓勵(lì)，實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

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Theoretical Basis and Practical Path of the Construction of Higher

Education Power under the Background of Education Power

JIANG Ling¹""""DU Qiang^{1[Corresponding Author]}""""SUN Si-Yu²

（1. Evaluation Research Center， Renmin University of China， Beijing， China"100872;

2. School of Education， Renmin University of China， Beijing， China 100872）

Abstract："Higher education plays a leading role in the construction of education power， and exploring the practical path of building higher education power has important theoretical significance and practical value for promoting the high-quality and connotative development of higher education. Based on this， the paper firstly analyzed the relationship between higher education and political development， economic development and cultural development， and constructed a higher education power index of Chinese discourse system on the basis of this theory. Moreover， combined with objective data from more than 200 countries and regions， this paper made a comparative analysis of advantages and disadvantages in the process of building a higher education power in China. After that， the practical paths for the Chinese higher education power were proposed in the aspects of giving full play to the leading role of the government， highlighting the political， people-oriented， and strategic attributes of education; increasing funding investment and promoting the coordinated development of the trinity of education， technology， and talent; and creating a benign and diverse higher education ecosystem guided by high-quality development. Through the research， this paper was aimed at providing practical suggestions and policy references for Chinese construction of higher education power.

Keywords： construction of higher education power;"education power; practical path; higher education power index

*基金項(xiàng)目：本文為中國(guó)人民大學(xué)科學(xué)研究基金重點(diǎn)項(xiàng)目“世界一流人文社會(huì)科學(xué)期刊評(píng)價(jià)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：202230159）的階段性研究結(jié)果。

作者簡(jiǎn)介：蔣玲，主管，副研究館員，博士，研究方向?yàn)榻逃u(píng)價(jià)、信息分析，郵箱為jiangl@ruc.edu.cn。

收稿日期：2024年7月9日

編輯：小時(shí)