以高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)助力營商環(huán)境全面優(yōu)化

黨的二十屆三中全會指出，“推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化?！薄案哔|(zhì)量政務(wù)服務(wù)”是近年來優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)踐中涌現(xiàn)的關(guān)鍵要素。一方面，傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)模式，忽視了企業(yè)與民眾的實(shí)際需求，采取的是被動響應(yīng)方式，服務(wù)往往只是停留在表面流程的優(yōu)化，而忽視了服務(wù)質(zhì)量和效率的本質(zhì)提升；另一方面，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，由于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)可以實(shí)現(xiàn)更高效、更便捷的服務(wù)模式，因此高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)成為必然需求。這就要求政府必須轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，以此來推動政務(wù)服務(wù)從“以管理為中心”向“以服務(wù)為中心”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)營商環(huán)境的全面優(yōu)化。

一、政策引領(lǐng)在優(yōu)化營商環(huán)境中的作用

（一）精準(zhǔn)施策提高政策針對性

1.針對性優(yōu)惠政策吸引企業(yè)入駐。為了吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，政府需要深入了解企業(yè)的需求和痛點(diǎn)，制定具有針對性的優(yōu)惠政策。這些政策可以涵蓋稅收優(yōu)惠、土地使用優(yōu)惠、資金扶持、人才引進(jìn)等多個方面，旨在降低企業(yè)的運(yùn)營成本，提高企業(yè)的盈利能力，從而增強(qiáng)企業(yè)的投資意愿。例如，蘭溪市出臺《關(guān)于推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 打造“新時代典型工業(yè)城市”的若干政策》，著力抓實(shí)招商引資。

2.個性化政策滿足不同產(chǎn)業(yè)需求。不同產(chǎn)業(yè)具有不同的特點(diǎn)和需求，因此政府需要制定個性化的政策來滿足這些需求。對于高新技術(shù)企業(yè)，政府可以提供研發(fā)資金支持、稅收減免等優(yōu)惠政策，以鼓勵其加大研發(fā)投入，推動技術(shù)創(chuàng)新；對于勞動密集型企業(yè)，政府則可以提供就業(yè)培訓(xùn)、社保補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，以降低其人力成本，提高其競爭力。通過個性化的政策，政府可以更好地促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成多元化的產(chǎn)業(yè)格局，從而推動整個經(jīng)濟(jì)的持續(xù)優(yōu)化。同時，政府還需要加強(qiáng)政策的宣傳和解讀，確保企業(yè)能夠充分了解政策內(nèi)容和申請流程，從而更好地享受政策帶來的優(yōu)惠和扶持。例如，蘭溪市公安局還組織企業(yè)主及在蘭A類外籍人才進(jìn)行座談，面對面了解企業(yè)及人才面臨的難題并發(fā)放服務(wù)手冊，宣講出入境惠企政策、境外人員服務(wù)管理措施，積極征求企業(yè)對公安工作的意見建議，將政策服務(wù)主動送上門，助力企業(yè)引才引智。政策引領(lǐng)在優(yōu)化營商環(huán)境中的作用至關(guān)重要。通過精準(zhǔn)施策和個性化政策的制定，政府可以有效地吸引企業(yè)入駐，滿足不同產(chǎn)業(yè)的需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和營商環(huán)境的不斷優(yōu)化。同時，政府還需要注重政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，加強(qiáng)政策的宣傳和解讀，為企業(yè)的健康發(fā)展提供有力的政策保障。

（二）政策穩(wěn)定保障企業(yè)發(fā)展環(huán)境

1.政策連續(xù)性對企業(yè)發(fā)展的重要性。政策連續(xù)性是維護(hù)市場秩序、保障企業(yè)權(quán)益的基石。企業(yè)在制定長期發(fā)展戰(zhàn)略、進(jìn)行重大投資決策時，均依賴于一個穩(wěn)定且可預(yù)期的政策環(huán)境。政策的頻繁變動或不確定性，會增加企業(yè)的運(yùn)營成本和風(fēng)險，導(dǎo)致企業(yè)投資意愿下降，甚至可能引發(fā)市場動蕩。相反當(dāng)政策保持連續(xù)性和一致性時，企業(yè)能夠基于明確的政策導(dǎo)向，合理規(guī)劃發(fā)展路徑，從而增強(qiáng)投資信心，促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定增長。此外，政策的連續(xù)性還有助于構(gòu)建企業(yè)與政府之間的信任關(guān)系，為雙方的長期合作奠定良好的基礎(chǔ)。

2.長期穩(wěn)定政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。長期穩(wěn)定政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。首先它能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)提供持續(xù)、穩(wěn)定的支持。政府通過制定長期產(chǎn)業(yè)政策，明確產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、目標(biāo)和重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，推動產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型。這種持續(xù)的支持有助于產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模效應(yīng)，提高整體競爭力。其次長期穩(wěn)定政策有助于形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。當(dāng)政府持續(xù)支持某個產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，會吸引更多的企業(yè)和資源聚集到該產(chǎn)業(yè)中，形成產(chǎn)業(yè)集群。這種聚集效應(yīng)不僅有助于降低企業(yè)的運(yùn)營成本，還能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新和知識共享。長期穩(wěn)定政策還能激發(fā)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力。政府通過提供長期穩(wěn)定的資金支持、技術(shù)轉(zhuǎn)移、市場拓展等方面的政策扶持，可以鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。這種創(chuàng)新活力是產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的源泉，也是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵。

政策穩(wěn)定是優(yōu)化營商環(huán)境、保障企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。政府應(yīng)注重政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，為企業(yè)提供可預(yù)期的政策環(huán)境。同時，政府還應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況和市場需求，適時調(diào)整和完善政策，以更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。只有這樣，才能為企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供有力的政策保障，推動產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。

二、提升服務(wù)效能優(yōu)化企業(yè)辦事體驗(yàn)

（一）簡化流程提高辦事效率

在優(yōu)化營商環(huán)境的征程中，精簡行政審批流程、提高辦事效率是至關(guān)重要的一環(huán)。這就如同為企業(yè)發(fā)展鋪設(shè)了一條高速通道，使其能夠快速前行。蘭溪市積極推行“一網(wǎng)通”，這一舉措極大地便利了企業(yè)辦事。過去，企業(yè)辦理各種審批事項(xiàng)可能需要往返多個部門，提交大量的紙質(zhì)材料，耗費(fèi)大量的時間和精力。而“一網(wǎng)通”平臺的出現(xiàn)，打破了部門之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享。企業(yè)只需登錄一個平臺，就可以在線提交申請、查詢辦理進(jìn)度、獲取審批結(jié)果。例如，開辦企業(yè)時，企業(yè)可以一次性完成工商注冊、稅務(wù)登記、社保登記等多個事項(xiàng)，大大縮短了開辦時間。此外，蘭溪市對行政審批流程進(jìn)行了全面梳理和優(yōu)化。刪減了不必要的環(huán)節(jié)和證明材料，實(shí)行并聯(lián)審批、容缺受理等制度。蘭溪市積極探索前置服務(wù)。例如，煙草專賣零售許可證的申請，打破傳統(tǒng)勘驗(yàn)工作流程，前移服務(wù)時間點(diǎn)，將以往“先申請后勘驗(yàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋瓤彬?yàn)后申請”，提前上門對申請人的經(jīng)營場所進(jìn)行布局指導(dǎo)，并提出整改建議，進(jìn)一步提高行政許可質(zhì)量。另外，對于一些非關(guān)鍵材料，允許企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)齊，避免因材料不全而耽誤審批進(jìn)度。簡化流程、提速增效不僅為企業(yè)節(jié)省了時間和成本，更增強(qiáng)了企業(yè)的市場競爭力。企業(yè)能夠更快地抓住市場機(jī)遇，投入生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

（二）主動服務(wù)解決企業(yè)實(shí)際困難

政府主動服務(wù)企業(yè)，積極為企業(yè)排憂解難，猶如冬日里的暖陽，溫暖著企業(yè)的心。成立企業(yè)服務(wù)專員隊(duì)伍是一種行之有效的主動服務(wù)方式。蘭溪市開展了“千名干部聯(lián)千企”活動，全市千名干部與千家企業(yè)結(jié)成對子，為企業(yè)提供一對一的精準(zhǔn)服務(wù)。這些專員定期走訪企業(yè)，深入了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、面臨的困難和問題。他們就像企業(yè)的“貼心管家”，為企業(yè)提供全方位的服務(wù)。例如，當(dāng)企業(yè)遇到資金周轉(zhuǎn)困難時，服務(wù)專員可以幫助企業(yè)對接金融機(jī)構(gòu)，爭取信貸支持；當(dāng)企業(yè)面臨技術(shù)難題時，服務(wù)專員可以協(xié)調(diào)高校和科研機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供技術(shù)咨詢和合作機(jī)會。除了走訪企業(yè)，政府還通過舉辦座談會、問卷調(diào)查等方式，廣泛收集企業(yè)的意見和建議。根據(jù)企業(yè)的需求，制定個性化的服務(wù)方案。例如，針對中小企業(yè)普遍存在的人才短缺問題，政府可以組織專場招聘會，搭建人才供需平臺；為企業(yè)提供培訓(xùn)課程，提升企業(yè)員工的技能水平。此外，蘭溪市建立了企業(yè)訴求快速響應(yīng)機(jī)制，企業(yè)遇到問題可以隨時通過線上平臺或電話反映，政府部門會在第一時間進(jìn)行處理和反饋。通過這些舉措，蘭溪市切實(shí)解決了企業(yè)發(fā)展中的諸多難題，增強(qiáng)了企業(yè)的發(fā)展信心，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。簡化流程、提速增效和主動服務(wù)、排憂解難是政府提升服務(wù)效能、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。只有不斷提高服務(wù)水平，為企業(yè)創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的發(fā)展環(huán)境，才能吸引更多的企業(yè)投資興業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、法治保障在優(yōu)化營商環(huán)境中的重要作用

（一）嚴(yán)格執(zhí)法維護(hù)市場秩序

在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，嚴(yán)格執(zhí)法、維護(hù)市場公平競爭秩序是至關(guān)重要的。加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，為市場這棵大樹修剪去病枝，使其能夠茁壯成長。蘭溪市有許多成功的執(zhí)法案例值得借鑒。例如，市公安局持續(xù)加大涉企犯罪案件偵辦力度，組織抽調(diào)精干警力進(jìn)駐金華市局研判中心，加強(qiáng)線索收集、研判、經(jīng)營。其中，成功偵辦的涉阿里巴巴企業(yè)內(nèi)部貪腐案件，被評為全省公安機(jī)關(guān)護(hù)航十大經(jīng)典案例之一。蘭溪市檢察院牽頭開展護(hù)民企“啄木鳥”專項(xiàng)法律監(jiān)督行動，加大力度辦理企業(yè)內(nèi)部貪腐案件。積極構(gòu)建“查懲治防”閉環(huán)工作機(jī)制，幫助企業(yè)追贓挽損達(dá)千萬余元。同時，針對企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管漏洞制發(fā)檢察建議，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部治理，助力清廉民企建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)法不僅能夠維護(hù)市場秩序，還能夠增強(qiáng)消費(fèi)者的信心，促進(jìn)消費(fèi)市場的繁榮。當(dāng)消費(fèi)者知道市場上的產(chǎn)品和服務(wù)都經(jīng)過嚴(yán)格監(jiān)管，他們會更加放心地購買和消費(fèi)，從而推動企業(yè)的發(fā)展。

（二）依法保護(hù)增強(qiáng)企業(yè)信心

依法保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，是企業(yè)在法治軌道上安心發(fā)展的堅實(shí)后盾。蘭溪市在加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面做出了積極努力，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了有力支持。蘭溪市積極推進(jìn)“法護(hù)營商”的活動。市法院以商事糾紛化解提質(zhì)增效為主要抓手，積極開展“法護(hù)營商”專項(xiàng)行動。通過調(diào)整專業(yè)審理和執(zhí)行團(tuán)隊(duì)、優(yōu)化辦案模式、強(qiáng)化“節(jié)點(diǎn)”管理、建立專管督促制度等舉措，實(shí)現(xiàn)商事糾紛化解時限“成功逆襲”。市司法局聚焦商事糾紛高效解決，持續(xù)加強(qiáng)商事調(diào)解服務(wù)供給，探索“商會+司法”新模式，推動在重點(diǎn)企業(yè)、重要園區(qū)設(shè)立商事調(diào)解組織；新設(shè)預(yù)付卡消費(fèi)、物流行業(yè)及建筑業(yè)3家行專調(diào)委會；開通訴前調(diào)解涉企快享服務(wù)專線，在市社會治理中心開設(shè)涉企專窗，聯(lián)動全市13個行專調(diào)委會，實(shí)現(xiàn)涉企矛盾糾紛線上線下快收、快調(diào)、快結(jié)。嚴(yán)格執(zhí)法和依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益是法治保障營商環(huán)境的兩個重要方面。只有通過嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)市場公平競爭秩序，依法保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，才能讓企業(yè)在法治的陽光下茁壯成長，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

四、創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)營商環(huán)境新活力

（一）數(shù)字賦能提升政務(wù)服務(wù)智能化水平

在當(dāng)今數(shù)字化時代，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)為政府服務(wù)賦能，已成為提升智能化水平、優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵舉措。這就如同為政府服務(wù)插上了智慧的翅膀，使其能夠更加高效、便捷地服務(wù)企業(yè)?！疤m企望”平臺的推廣應(yīng)用是蘭溪市數(shù)字化政務(wù)服務(wù)的重要舉措之一，線上運(yùn)行“蘭企望”平臺，打通企業(yè)端、專家端、政府端3個端口，企業(yè)監(jiān)督評價“一鍵達(dá)”，確保問題反饋率100%，力爭企業(yè)滿意率100%。建強(qiáng)公有資產(chǎn)競拍“蘭云網(wǎng)”平臺。破解中介機(jī)構(gòu)主體眾多、從業(yè)人員素質(zhì)良萎不齊、中介收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂不統(tǒng)一等問題，將本市符合公開交易條件的出售、轉(zhuǎn)讓、招租等公有資產(chǎn)統(tǒng)一通過“蘭云網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公開競拍交易，促進(jìn)形成公正透明、規(guī)范有序的公有資產(chǎn)類中介服務(wù)市場秩序，促進(jìn)公有資產(chǎn)類中介機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。大數(shù)據(jù)技術(shù)還可以幫助政府更好地了解企業(yè)的需求和市場動態(tài)。通過對企業(yè)行為數(shù)據(jù)、市場交易數(shù)據(jù)等的分析，政府能夠精準(zhǔn)地把握企業(yè)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，從而有針對性地制定政策和提供服務(wù)。例如，通過分析企業(yè)的融資需求數(shù)據(jù)，政府可以與金融機(jī)構(gòu)合作，推出更符合企業(yè)需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，緩解企業(yè)融資難題。數(shù)字賦能不僅提高了政府服務(wù)的效率和質(zhì)量，還降低了企業(yè)的辦事成本，增強(qiáng)了企業(yè)的獲得感和滿意度。它為企業(yè)創(chuàng)造了更加公平、透明、便捷的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)了市場活力和創(chuàng)新動力。

（二）特色服務(wù)打造獨(dú)特營商環(huán)境

結(jié)合本地實(shí)際情況，推出特色服務(wù)舉措，是打造獨(dú)特營商環(huán)境、吸引企業(yè)落戶的重要途徑。蘭溪市大力實(shí)施“增值服務(wù)立標(biāo)工程”，建強(qiáng)企業(yè)綜合服務(wù)中心，推動政企常態(tài)化溝通交流，構(gòu)建全鏈條、全天候、全過程為企服務(wù)新生態(tài)。推動“三側(cè)協(xié)同”服務(wù)新生態(tài)，上門開展中介服務(wù)提升走訪，廣泛聽取中介機(jī)構(gòu)意見和建議，掌握基層建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)情況，改進(jìn)中介監(jiān)管工作的措施和辦法。聚焦投資企業(yè)法律法規(guī)不熟悉、仲裁服務(wù)難等問題，為代理機(jī)構(gòu)提供全過程咨詢增值服務(wù)。今年以來，已實(shí)地調(diào)研浙江展圖、浙江中蘭等中介公司7家，全市設(shè)立仲裁服務(wù)窗口17個。蘭溪市謀劃打造了鋰電產(chǎn)業(yè)鏈、智能織造鏈、楊梅產(chǎn)業(yè)鏈、美食共富鏈、鎂材料鏈、分布式光伏等6個特色“一類事”場景。堅持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，構(gòu)建問題“受理—轉(zhuǎn)辦—辦理—督辦—反饋—辦結(jié)”全流程管理閉環(huán)，暢通問題反映直達(dá)通道，及時總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)現(xiàn)從解決“一件事”到辦好“一類事”。蘭溪市還根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，推出了一系列特色服務(wù)。例如，紡織產(chǎn)業(yè)是蘭溪的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，針對紡織產(chǎn)業(yè)，蘭溪市市場監(jiān)管局創(chuàng)新推出一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、全域化“三化融合”質(zhì)量服務(wù)模式，全力提升紡織產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。針對傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級需求，打造織造產(chǎn)業(yè)大腦“4+X”，推動轉(zhuǎn)型升級，加快紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。這些特色服務(wù)舉措不僅滿足了企業(yè)的多樣化需求，還提升了蘭溪市的整體營商環(huán)境競爭力。眾多企業(yè)被蘭溪市的特色服務(wù)所吸引，紛紛落戶于此，形成了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

數(shù)字賦能和特色服務(wù)是創(chuàng)新驅(qū)動營商環(huán)境優(yōu)化的重要方面。通過數(shù)字賦能提升政府服務(wù)的智能化水平，通過特色服務(wù)彰顯地方魅力，能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

［本文系2024年度金華市社會科學(xué)聯(lián)合會重點(diǎn)課題“縣城營商環(huán)境優(yōu)化路徑研究——以浙江省L市為例”（課題批準(zhǔn)號ZD2024002）成果之一。］