新時(shí)代體育志愿服務(wù)的發(fā)展內(nèi)涵、制約因素及破解路徑

摘 要：志愿服務(wù)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，明確新時(shí)代體育志愿服務(wù)的內(nèi)涵，破解其發(fā)展中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、盲點(diǎn)，是構(gòu)建新時(shí)代體育志愿服務(wù)體系、建立科學(xué)體育志愿服務(wù)制度、提高體育志愿服務(wù)能力的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)新時(shí)代培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，更是推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國、體育強(qiáng)國建設(shè)的重要標(biāo)志。在梳理新時(shí)代我國體育志愿服務(wù)的現(xiàn)實(shí)成就、深挖其發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)我國體育志愿服務(wù)還存在宣傳力度不足、人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡、組織管理不協(xié)調(diào)、頂層設(shè)計(jì)和法治保障不完善等問題。對此提出具體的破解路徑，包括以精神為旗幟，明確主體定位；以組織為基石，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；以制度為保障，健全政策體系；以科技為支撐，推進(jìn)數(shù)字賦能。

關(guān)鍵詞：體育志愿服務(wù)；志愿服務(wù)精神；隊(duì)伍建設(shè)；組織管理；政策體系；數(shù)字賦能

中圖分類號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：

1008-3596（2025）02-0043-07

1 問題的提出

2024年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全新時(shí)代志愿服務(wù)體系的意見》，指出志愿服務(wù)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是新時(shí)代黨引導(dǎo)動(dòng)員人民群眾貢獻(xiàn)智慧力量、創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的生動(dòng)實(shí)踐。體育是社會(huì)發(fā)展和人類進(jìn)步的重要標(biāo)志，是綜合國力和社會(huì)文明程度的重要體現(xiàn)。發(fā)展體育志愿服務(wù)是推動(dòng)我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，也是建成體育強(qiáng)國的關(guān)鍵。《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》直接將“體育志愿服務(wù)工程”作為體育強(qiáng)國建設(shè)的重大工程之一。新時(shí)代，體育志愿服務(wù)工程如何建設(shè)，其內(nèi)涵要素和制約因素是什么，如何順應(yīng)時(shí)代要求做好相關(guān)工作，是當(dāng)下亟需解決的問題。

目前，我國體育志愿服務(wù)工作得到了學(xué)界一定程度的關(guān)注。袁鋒等人[1]對我國近年來全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)情況進(jìn)行了全面分析，指出全民健身志愿服務(wù)能夠有效促進(jìn)群眾體育發(fā)展的社會(huì)化，是全民健身發(fā)展的重要紐帶與橋梁；萬發(fā)達(dá)等人[2]為推動(dòng)我國體育志愿服務(wù)的長效化發(fā)展，提出了增強(qiáng)體育志愿者的社會(huì)認(rèn)同、提升服務(wù)組織方策劃能力、加強(qiáng)體育志愿服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)等建議；馬德浩[3]通過分析我國全民健身志愿服務(wù)的現(xiàn)狀，探究志愿服務(wù)建設(shè)的制約因素，進(jìn)而提出了相應(yīng)策略；張榮子等人[4]基于計(jì)劃行為理論，以志愿者參與動(dòng)機(jī)作為前因變量，解釋了志愿服務(wù)持續(xù)行為產(chǎn)生的影響因素與作用機(jī)制。此外，有學(xué)者研究地區(qū)性體育志愿服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，并提出了相關(guān)建議[5]；也有學(xué)者對大學(xué)生體育志愿服務(wù)的參與性[6]及體育支教志愿服務(wù)[7]進(jìn)行了探究。

綜上，我國體育志愿服務(wù)的理論研究正逐步完善，但仍面臨系統(tǒng)性缺乏、中國化體現(xiàn)不充分的問題。因此，基于新時(shí)代背景，本文在梳理我國體育志愿服務(wù)現(xiàn)實(shí)成就的基礎(chǔ)上，探討新時(shí)代體育志愿服務(wù)的內(nèi)涵要素，分析發(fā)展難點(diǎn)、堵點(diǎn)、盲點(diǎn)，并提出有效的破解路徑，以期提升我國體育志愿服務(wù)效能，擴(kuò)大服務(wù)隊(duì)伍規(guī)模，推動(dòng)體育志愿服務(wù)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，助力體育強(qiáng)國和文化強(qiáng)國建設(shè)。

2 新時(shí)代體育志愿服務(wù)的現(xiàn)實(shí)成就

2.1 賽事志愿服務(wù)熱情日益高漲

賽事志愿服務(wù)是指為確保賽事成功舉辦，在賽事籌備過程中招聘、組織、培訓(xùn)賽事服務(wù)志愿者，建立志愿服務(wù)管理體系，進(jìn)而科學(xué)有序地為賽事提供周到、熱情、高效的志愿服務(wù)[8]。

《體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2014—2020年）數(shù)據(jù)顯示，我國體育志愿服務(wù)在人才隊(duì)伍規(guī)模上取得了突破性進(jìn)展，公益社會(huì)體育指導(dǎo)員由1 742 361名增長至4 808 899名[9-10]，為體育志愿服務(wù)開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新時(shí)代，我國大型體育賽事日益增多，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，賽事志愿服務(wù)的內(nèi)容更加全面、體系更加完善。2022年北京冬奧會(huì)期間，共計(jì)1.8萬余名體育志愿者參與其中，為運(yùn)動(dòng)員提供志愿服務(wù)[11]。2023年，第31屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)推動(dòng)實(shí)施了100個(gè)青年志愿服務(wù)項(xiàng)目，并招募了2萬名賽會(huì)志愿者，服務(wù)于競賽場館、大運(yùn)村、主媒體中心、開閉幕式、機(jī)場車站等場所。同年6月，在蘭州國際馬拉松賽事中，近6 000名志愿者參與到物資保障、醫(yī)療服務(wù)等工作中，共同保障賽事的運(yùn)行。

綜上，自1990年北京亞運(yùn)會(huì)運(yùn)用義工為賽事運(yùn)行提供保障開始，我國賽事志愿者的服務(wù)熱情日益高漲，人員規(guī)模逐漸擴(kuò)大，服務(wù)體系不斷完善。

2.2 全民健身志愿服務(wù)持續(xù)發(fā)展

《全民健身計(jì)劃（2011—2015）》明確指出，要?jiǎng)訂T社會(huì)力量廣泛開展全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)，形成以社會(huì)體育指導(dǎo)員為主體，優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、教練員、體育科技工作者、體育教師、體育專業(yè)學(xué)生和社會(huì)熱心人士廣泛參與的全民健身志愿服務(wù)隊(duì)伍，建立全民健身志愿服務(wù)工作體系和組織體系。2022年，國家體育總局人力資源開發(fā)中心采取動(dòng)員、支持與資助等方式，以“全民健身 志愿同行”為主題，動(dòng)員了15個(gè)志愿服務(wù)組織或機(jī)構(gòu)，在12個(gè)省區(qū)市的15個(gè)社區(qū)積極開展了社區(qū)全民健身志愿服務(wù)探索性工作，進(jìn)一步深化了“體育就是生活，健身就是健康”的理念。如內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市賽罕區(qū)金河鎮(zhèn)依托全民健身指導(dǎo)站，在全鎮(zhèn)34個(gè)行政村建立了全民健身站點(diǎn)，利用優(yōu)秀社會(huì)體育指導(dǎo)員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各行政村健身骨干進(jìn)行教學(xué)培訓(xùn)，培養(yǎng)出社會(huì)體育指導(dǎo)員70余名，推動(dòng)了“農(nóng)文旅體”融合發(fā)展，提高了農(nóng)民的健身意識(shí)；甘肅省張掖市高臺(tái)縣也積極響應(yīng)國家“全民健身 志愿同行”服務(wù)項(xiàng)目，成立了由主要負(fù)責(zé)人任組長的新時(shí)代文明實(shí)踐中心體育健身志愿服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在其帶動(dòng)下，參加體育鍛煉的人數(shù)逐年遞增，全縣體育健身志愿者達(dá)710人，其中技能類志愿者占比達(dá)90%。

在新時(shí)代背景下，國家體育總局通過選樹全民健身志愿服務(wù)典型，引導(dǎo)更多志愿服務(wù)組織和志愿者積極參與，全面提升了全民健身志愿服務(wù)的工作水平，推動(dòng)了全民健身事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的體育強(qiáng)國注入了持續(xù)動(dòng)力。

3 新時(shí)代體育志愿服務(wù)的發(fā)展內(nèi)涵

3.1 社會(huì)化：互動(dòng)合作，共建共享

健全新時(shí)代體育志愿服務(wù)的首要任務(wù)是：堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的具有中國特色的體育志愿服務(wù)體系。

新時(shí)代體育志愿服務(wù)不是個(gè)體或組織的行為，而是全社會(huì)的共同責(zé)任，需要社會(huì)各方協(xié)同合作[12]。它需要體育志愿者內(nèi)部、體育志愿者與受助對象、體育志愿者與社會(huì)各界之間的充分溝通合作，以促進(jìn)資源、信息和經(jīng)驗(yàn)的互通、交流、共享，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力，尋求最大公約數(shù)，提高志愿服務(wù)活動(dòng)的可持續(xù)性。志愿者積極參與公共體育設(shè)施建設(shè)、場館管理、賽事組織等工作，為社會(huì)提供高質(zhì)量的體育服務(wù)。同時(shí)，有助于提升體育資源的利用效率，使群眾能夠享受到均衡、公平、便捷的體育服務(wù)。通過構(gòu)建良好的志愿服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)[13]，提升群眾對于全民體育志愿服務(wù)的體驗(yàn)感，推進(jìn)體育強(qiáng)國與和諧社會(huì)建設(shè)。

3.2 多元化：廣泛參與，服務(wù)全面

健全新時(shí)代體育志愿服務(wù)的主要內(nèi)容是：堅(jiān)持全民參與[14]，提升體育志愿服務(wù)社會(huì)參與的廣泛性和活躍度，擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)服務(wù)內(nèi)容多元發(fā)展。

《中國志愿服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2021—2022）》指出，新時(shí)代志愿服務(wù)要突出“參與面廣泛、服務(wù)內(nèi)容深入”的特點(diǎn)[15]。因此，新時(shí)代體育志愿服務(wù)不再局限于特定領(lǐng)域或群體，而是通過多元化的參與和服務(wù)，滿足群眾不同層次、不同類型的體育需求。廣泛參與突出的是支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)、在校大學(xué)生等積極參與體育志愿服務(wù)全過程，充分調(diào)動(dòng)全民參與體育志愿服務(wù)的積極性，形成具有多樣性創(chuàng)新思維的體育志愿服務(wù)隊(duì)伍。服務(wù)全面突出的是新時(shí)代體育志愿服務(wù)的內(nèi)容豐富、涉及面廣：規(guī)模上，小至校內(nèi)運(yùn)動(dòng)會(huì)，大至國內(nèi)、國際大型賽事；類型上，如各項(xiàng)田徑賽事、社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)、特殊群體體育活動(dòng)等。通過建立全社會(huì)共同參與、以多元化的內(nèi)容和方式服務(wù)全體人民的體育志愿服務(wù)體系，著力推動(dòng)體育事業(yè)全面高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 專業(yè)化：能力培養(yǎng)，素質(zhì)提升

健全新時(shí)代體育志愿服務(wù)的核心在于：堅(jiān)持實(shí)踐育人，著力提升參與主體的個(gè)人素質(zhì)、服務(wù)能力和奉獻(xiàn)精神。

新時(shí)代體育志愿者需要具備更專業(yè)的志愿服務(wù)知識(shí)技能和服務(wù)意識(shí)，積極履行志愿服務(wù)職責(zé)。為此，《中國志愿服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2022—2023）》提出，要探索特色化、專業(yè)化、高效化、新穎化的志愿服務(wù)發(fā)展路徑和志愿服務(wù)的組織模式。具體來講，體育志愿者既要在大型志愿服務(wù)活動(dòng)中接受系統(tǒng)培訓(xùn)，也要在實(shí)際的志愿服務(wù)中加強(qiáng)能力培養(yǎng)，才能適應(yīng)新時(shí)代對體育志愿者的新要求[16]。在能力培養(yǎng)方面，志愿者要了解體育規(guī)則和技術(shù)要求，掌握基本的教學(xué)和指導(dǎo)方法，具備組織協(xié)調(diào)能力、溝通交流能力、規(guī)范解決問題的能力等；在素質(zhì)提升方面，志愿者不僅應(yīng)具備高尚的道德品質(zhì)，秉持“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神，還應(yīng)具有良好的職業(yè)操守和職業(yè)修養(yǎng)，恪守職業(yè)準(zhǔn)則和行為規(guī)范，注重職業(yè)形象塑造，更要具備團(tuán)隊(duì)合作精神、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)以及開拓創(chuàng)新的意識(shí)和能力。

3.4 數(shù)字化：技術(shù)支持，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

新時(shí)代體育志愿服務(wù)的創(chuàng)新之處在于：在傳統(tǒng)志愿服務(wù)的基礎(chǔ)上，融合數(shù)字技術(shù)，提高服務(wù)效果。

數(shù)字技術(shù)是新時(shí)代體育志愿服務(wù)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)要素，借助數(shù)字技術(shù)推進(jìn)志愿服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)體育志愿服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成并發(fā)展“人工智能+志愿服務(wù)”“大數(shù)據(jù)+志愿服務(wù)”等數(shù)字化服務(wù)場景[17]?！吨袊驹阜?wù)發(fā)展報(bào)告（2022—2023）》指出，要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，建設(shè)中國志愿服務(wù)協(xié)同平臺(tái)，不斷強(qiáng)化科技對志愿服務(wù)的支撐作用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能志愿服務(wù)。數(shù)字賦能體育志愿服務(wù)具體表現(xiàn)為，實(shí)現(xiàn)志愿者登記注冊、服務(wù)對接、評(píng)價(jià)反饋、宣傳推廣等全流程數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)實(shí)體空間建設(shè)與虛擬平臺(tái)建設(shè)信息資源的互聯(lián)互通，推動(dòng)志愿服務(wù)供需精準(zhǔn)對接，拓展體育志愿服務(wù)的形式，從而更好滿足群眾多樣化、個(gè)性化的體育需求。

4 新時(shí)代體育志愿服務(wù)的制約因素

4.1 志愿服務(wù)宣傳不足，志愿精神內(nèi)涵不明、認(rèn)知模糊

近年來，體育志愿服務(wù)雖得到了一定的發(fā)展，但因體育的非必需性、推廣力度弱，以及志愿服務(wù)精神與服務(wù)意識(shí)方面存在的不足等，導(dǎo)致整體參與性較差、影響力較小，制約著體育志愿服務(wù)的發(fā)展。

一是志愿服務(wù)宣傳力度不足。新時(shí)代人民群眾的體育需求日益巨大且多元，然而受傳統(tǒng)志愿服務(wù)觀念的影響，體育志愿服務(wù)的宣傳渠道有限、內(nèi)容單一、力度不夠，導(dǎo)致公眾認(rèn)知度低、參與度不高、資源動(dòng)員能力弱。有研究對浙江省天臺(tái)縣體育委員工作機(jī)制進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該縣的基層體育委員，未能充分運(yùn)用宣傳欄、微信群等渠道在當(dāng)?shù)鼐用裰羞M(jìn)行宣傳，導(dǎo)致宣傳力度有限[18]。

二是志愿服務(wù)精神內(nèi)涵不明。志愿服務(wù)精神是體育志愿者參與志愿服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力，也是推動(dòng)新時(shí)代體育志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的精神支撐[19]。但由于志愿服務(wù)民間組織發(fā)展不充分、志愿服務(wù)保障體系不完善和社會(huì)認(rèn)知不足，導(dǎo)致體育志愿服務(wù)精神內(nèi)涵不夠明確，志愿服務(wù)精神的核心價(jià)值和意義不能被準(zhǔn)確理解，從而導(dǎo)致志愿者產(chǎn)生認(rèn)知和目標(biāo)偏差、服務(wù)動(dòng)力不足、服務(wù)質(zhì)量和效果難以保障。

三是志愿服務(wù)理念認(rèn)識(shí)模糊。新時(shí)代體育志愿服務(wù)以促進(jìn)全民健身與全民健康、社會(huì)和諧發(fā)展為主要目標(biāo)，但在實(shí)際參與過程中，部分志愿者對此存在模糊認(rèn)識(shí)，簡單地認(rèn)為參與志愿服務(wù)只是為了完成任務(wù)甚至為了獲得某種利益。如一些大學(xué)生體育志愿者，將體育志愿服務(wù)看作是拿學(xué)分、評(píng)獎(jiǎng)學(xué)金的功利性活動(dòng)，忽視了參與體育志愿服務(wù)的本質(zhì)，未能發(fā)自內(nèi)心地參與到體育志愿活動(dòng)當(dāng)中，從而影響了服務(wù)質(zhì)量。

4.2 隊(duì)伍建設(shè)結(jié)構(gòu)失衡，人才數(shù)量和質(zhì)量不能滿足要求

目前，公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，但體育志愿者服務(wù)隊(duì)伍在建設(shè)過程中仍存在區(qū)域性人才分布不均衡、體育志愿者隊(duì)伍建設(shè)困難，志愿者本身素質(zhì)參差不齊等現(xiàn)象。

一是區(qū)域性志愿服務(wù)人才不均衡。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國東部、中部、西部、東北等地區(qū)，社會(huì)體育指導(dǎo)員人均指導(dǎo)人數(shù)為435人、599人、627人和399人[20]；城市社會(huì)體育指導(dǎo)員為161萬人，農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員為12.5萬人[21]?？梢?，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間社會(huì)體育指導(dǎo)員嚴(yán)重不均衡，并且社會(huì)體育指導(dǎo)員個(gè)體間也存在服務(wù)能力、個(gè)人素質(zhì)、服務(wù)技能等方面的差異性。

二是體育志愿者隊(duì)伍建設(shè)困難?！吨袊驹阜?wù)發(fā)展報(bào)告（2022—2023）》顯示，截至2024年3月1日，我國志愿者總數(shù)為2.32億人，在志愿者人數(shù)、組織活動(dòng)項(xiàng)目、參與時(shí)間等方面都有一定的增長。然而具體到體育志愿者隊(duì)伍，由于缺乏系統(tǒng)的選拔標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的流程，導(dǎo)致隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，如部分地區(qū)的體育志愿服務(wù)隊(duì)伍以大學(xué)生群體為主，社區(qū)或農(nóng)村居民在體育志愿者隊(duì)伍中占比很小，難以發(fā)揮他們在健身指導(dǎo)或活動(dòng)組織方面的作用。

三是志愿者的素質(zhì)和水平參差不齊。在大型體育賽事中，體育志愿者一般會(huì)進(jìn)行賽前培訓(xùn)，不同的賽事對體育志愿者服務(wù)質(zhì)量的要求也不同。而在普通的社區(qū)體育志愿服務(wù)過程中，普遍缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)與培訓(xùn)，導(dǎo)致志愿者的服務(wù)水平參差不齊，難以提供高質(zhì)量的體育服務(wù)。

4.3 組織管理不協(xié)調(diào)，監(jiān)督評(píng)估機(jī)制缺失

新時(shí)代，體育志愿服務(wù)人數(shù)不斷增加，但是體制機(jī)制未能及時(shí)完善，導(dǎo)致體育志愿者管理出現(xiàn)了一些問題。

一是主體定位不清晰。體育志愿服務(wù)由政府部門倡導(dǎo)，需要多元主體共同參與開展[22]。然而，由于缺乏明確的分工和協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致各參與主體身份定位模糊、責(zé)任界限不清。

二是組織管理體系協(xié)調(diào)度不高。按照《志愿服務(wù)條例》的規(guī)定，我國的志愿服務(wù)由精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由民政部門負(fù)責(zé)行政管理工作，同時(shí)還涉及相關(guān)政府部門，以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體。具體到體育志愿服務(wù)的組織管理還涉及各級(jí)體育行政部門中的群眾體育、社會(huì)體育指導(dǎo)等機(jī)構(gòu)等。目前，在志愿服務(wù)的組織管理過程中，工作協(xié)調(diào)機(jī)制還不夠完善，導(dǎo)致多口管理背景下，容易產(chǎn)生以自身利益為主的部門主義傾向[23]。此外，體育志愿服務(wù)未明確納入全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)和中國志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)的主要志愿服務(wù)領(lǐng)域，也使得協(xié)調(diào)度較低。

三是監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制不健全。監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制是確保體育志愿服務(wù)有效運(yùn)行的重要手段，能夠評(píng)測志愿服務(wù)的整體情況。但目前缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，無法有效應(yīng)對某些志愿者不積極履行義務(wù)、服務(wù)質(zhì)量低下等問題，影響體育志愿服務(wù)的規(guī)范性和可持續(xù)發(fā)展。

4.4 頂層設(shè)計(jì)滯后，法治保障有待完善

黨的十八大以來，雖然我國加強(qiáng)了對體育志愿服務(wù)的法治和制度建設(shè)，但與體育志愿服務(wù)開展廣泛的國家相比，仍存在一定的不足。

一是志愿服務(wù)發(fā)展規(guī)劃制定滯后。國外體育發(fā)達(dá)國家如英國制定了《志愿者參與計(jì)劃》《經(jīng)營體育計(jì)劃》等文件以鼓勵(lì)居民參與體育志愿服務(wù)[24]。而我國缺乏針對體育志愿服務(wù)的專門性政策文件，多是在體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、全民健身發(fā)展規(guī)劃、體育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃中有宏觀性的要求，導(dǎo)致體育志愿服務(wù)的發(fā)展未能有明確的方向和目標(biāo)。

二是志愿服務(wù)法治不健全?！吨腥A人民共和國志愿服務(wù)法》已被納入立法規(guī)劃，但在沒有正式制定出臺(tái)的情況下，我國目前僅有《志愿服務(wù)條例》這一志愿服務(wù)法律文本。其以宣示性內(nèi)容為主，難以有效調(diào)節(jié)和治理全社會(huì)廣泛多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)，嚴(yán)重制約了全民參與，影響新時(shí)代體育志愿服務(wù)的發(fā)展。

三是志愿者保障性措施不足。缺乏激勵(lì)保障措施，直接影響體育志愿者的服務(wù)熱情。目前，我國有關(guān)體育志愿服務(wù)的政策文件，大多以體育志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、體育志愿活動(dòng)組織等為主要內(nèi)容，對體育志愿者的保障關(guān)注不足。在實(shí)踐中，對體育志愿者也主要采取表彰、給予榮譽(yù)、宣傳報(bào)道等精神激勵(lì)，對于解除志愿者的后顧之憂作用不大，不利于其全身心投入志愿服務(wù)。

5 新時(shí)代體育志愿服務(wù)的破解路徑

5.1 以精神為旗幟，明確主體定位

首先，強(qiáng)化志愿精神宣傳。志愿精神是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中國精神的時(shí)代彰顯，是加強(qiáng)體育強(qiáng)國建設(shè)的重要精神力量。通過加強(qiáng)體育志愿服務(wù)文化的宣傳闡釋，豐富體育志愿服務(wù)的理論和實(shí)踐研究，構(gòu)建中國特色的體育志愿服務(wù)理論體系和話語體系。通過宣傳體育志愿服務(wù)先進(jìn)典型，講好體育志愿服務(wù)故事，激勵(lì)更多群眾參與。大力弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，推動(dòng)體育志愿文化融入日常生活，增強(qiáng)社會(huì)共同參與體育志愿服務(wù)的意識(shí)。

其次，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。新時(shí)代體育志愿服務(wù)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)全民健身與全民健康高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)容和手段。政府要切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極謀劃部署，健全長效機(jī)制，為體育志愿服務(wù)提供政策、平臺(tái)等多方面的支持。形成由政府牽頭負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門履職盡責(zé)、聯(lián)動(dòng)高效的體育志愿服務(wù)新格局。

再次，明確社會(huì)體育組織的主體地位。各級(jí)社會(huì)體育組織是體育志愿服務(wù)最重要的主體，應(yīng)在政府的宏觀指導(dǎo)下，充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)對體育志愿者的培訓(xùn)指導(dǎo)、組織開展豐富多彩的體育公益項(xiàng)目、設(shè)立志愿者服務(wù)中心，以及與政府合作加強(qiáng)對志愿者的管理等，從而為體育志愿者開展服務(wù)提供機(jī)會(huì)、搭建平臺(tái)、施加助力，形成體育志愿服務(wù)規(guī)范、有序的運(yùn)行局面。

最后，志愿者個(gè)人要發(fā)揚(yáng)志愿精神。體育志愿者要端正志愿服務(wù)目的和態(tài)度，明確自身在志愿服務(wù)活動(dòng)中所扮演的角色、承擔(dān)的責(zé)任和發(fā)揮的作用，樹立志愿服務(wù)公益意識(shí)，形成長期參與志愿服務(wù)的習(xí)慣，更加有效地參與到志愿服務(wù)活動(dòng)中去，在志愿服務(wù)過程中實(shí)現(xiàn)自我成長和自我價(jià)值。

5.2 以組織為基石，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

首先，壯大體育志愿者隊(duì)伍。要大力發(fā)展黨員、教師、青年學(xué)生、退休人員等不同類型的體育志愿者，鼓勵(lì)他們以實(shí)際行動(dòng)為體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻(xiàn)。積極選樹先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，整合社會(huì)各方力量，建強(qiáng)新時(shí)代體育志愿服務(wù)隊(duì)伍。

其次，加強(qiáng)體育志愿者組織建設(shè)。堅(jiān)持引導(dǎo)發(fā)展與規(guī)范管理并重，完善體育志愿者組織的孵化機(jī)制、登記注冊制度、監(jiān)督管理制度等，支持符合條件的組織依法登記注冊。通過建章立制，提升體育志愿者組織在志愿者招募、注冊和服務(wù)開展全過程的規(guī)范化程度，不斷提升體育志愿者組織的組織能力、服務(wù)水平和社會(huì)公信力。

再次，提高體育志愿者的能力素養(yǎng)。加強(qiáng)培訓(xùn)，制定全方位的培訓(xùn)計(jì)劃，促使體育志愿者提高政治素養(yǎng)、熟練掌握相關(guān)理論知識(shí)、學(xué)習(xí)體育服務(wù)專項(xiàng)技能等，全面提升服務(wù)水平。要注重吸納體育或其他相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才，無論是對于人員培訓(xùn)還是日常服務(wù)，都有助于提升專業(yè)化水平。加強(qiáng)對體育志愿骨干、管理人才的遴選、培養(yǎng)和使用，造就體育志愿服務(wù)的中堅(jiān)力量。

5.3 以制度為保障，健全政策體系

一方面，健全新時(shí)代體育志愿服務(wù)政策。政府應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜建立健全體育志愿服務(wù)政策制度。統(tǒng)籌利用地方財(cái)政，通過購買服務(wù)的方式，為體育志愿服務(wù)運(yùn)營管理提供資金支持。鼓勵(lì)具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地區(qū)設(shè)立體育志愿服務(wù)發(fā)展基金，通過社會(huì)募捐等形式，保障體育志愿服務(wù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，加大體育志愿服務(wù)法律支持力度。推進(jìn)體育志愿服務(wù)法治建設(shè)，保障志愿者合法權(quán)益，并依法處理有損志愿精神的行為；加快研究制定體育志愿服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證體育志愿服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

另一方面，加大體育志愿者的權(quán)益保障力度。堅(jiān)持“誰招募誰管理，誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，為體育志愿者提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、安全保障和保險(xiǎn)措施。保障體育志愿者的權(quán)利，尊重其勞動(dòng)成果，激勵(lì)更多人參與其中。同時(shí)，健全并落實(shí)體育志愿服務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)制度。堅(jiān)持以精神激勵(lì)為主，出臺(tái)體育志愿者的評(píng)級(jí)制度，增強(qiáng)體育志愿者的成就感和事業(yè)心；建立健全榮譽(yù)體系，對表現(xiàn)突出的個(gè)人，頒授相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)，發(fā)揮示范帶頭作用；以禮遇回饋、信用激勵(lì)等方式，在公務(wù)員錄用、企事業(yè)單位面試時(shí)，增加對個(gè)人志愿服務(wù)情況的考量。

5.4 以科技為支撐，推進(jìn)數(shù)字賦能

首先，加強(qiáng)體育志愿服務(wù)與數(shù)字技術(shù)的融合發(fā)展。建設(shè)數(shù)字化體育志愿服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對體育志愿服務(wù)的全流程數(shù)字化管理。依托該平臺(tái)，可以開展便捷的志愿者招募和任務(wù)發(fā)布，加強(qiáng)體育志愿者與服務(wù)對象的在線溝通，有助于提供個(gè)性化的服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)體育志愿服務(wù)的精細(xì)化管理和數(shù)字化分析。

其次，推進(jìn)體育志愿服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。利用信息技術(shù)，在數(shù)據(jù)收集和服務(wù)決策方面進(jìn)行全過程管理，加強(qiáng)各系統(tǒng)、平臺(tái)之間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共建共享，提高體育志愿服務(wù)質(zhì)量。還可利用智能化的體育志愿服務(wù)工具，如“引體向上小助手”微信小程序、“廈門i健康”微信公眾平臺(tái)等，為群眾提供全天候、無縫對接的數(shù)字化服務(wù)，從而讓健身變得更加便捷、高效。

再次，加強(qiáng)體育志愿者個(gè)人信息保護(hù)。數(shù)字賦能體育志愿服務(wù)，需高度重視志愿者信息安全和隱私保護(hù)的問題。要進(jìn)一步健全信息安全管理機(jī)制，規(guī)范信息采集的流程、范圍、明確信息訪問權(quán)限，確保體育志愿者和服務(wù)對象的信息得到合法、安全的處理和使用。

最后，推進(jìn)線上服務(wù)咨詢與線下實(shí)體服務(wù)高度融合。利用數(shù)字平臺(tái)和體育志愿服務(wù)公眾號(hào)等多媒體手段，為群眾提供健身健康指導(dǎo)服務(wù)，并利用AI、VR等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化體育技能指導(dǎo)。同時(shí)，積極開展線下體育志愿活動(dòng)，通過面對面地為群眾提供體育服務(wù)，鞏固線上服務(wù)的成果。

6 結(jié)束語

《關(guān)于健全新時(shí)代志愿服務(wù)體系的意見》的出臺(tái)，為新時(shí)代我國志愿服務(wù)體系完善和志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供了目標(biāo)指引和方法遵循。新時(shí)代，發(fā)展體育志愿服務(wù)應(yīng)明晰其內(nèi)涵要素，提升其綜合水平。要通過明確體育志愿服務(wù)的主體地位、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、完善政策法規(guī)、積極開展數(shù)字賦能等路徑，解決當(dāng)前體育志愿服務(wù)發(fā)展過程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、盲點(diǎn)。以體育志愿服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)全社會(huì)志愿服務(wù)體系的完善、升級(jí)，為建設(shè)社會(huì)主義體育強(qiáng)國、文化強(qiáng)國貢獻(xiàn)力量。

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Research on the Development Connotation， Restriction Factors and Solutions Paths of Sports Volunteer Service in the New Era

——And on the Ability and Inability of Physical Literacy Evaluation

HUANG Xiong1，LIU Chunhua2，WANG Bingbing1，LI Huihui3

（1. School of Sports Economics and Management， Tianjin University of Sport， Tianjin 300211， China；

2.Personnel Department， Tianjin University of Sport， Tianjin 300211， China；

3.School of Physical Education， Tianjin University of Sport， Tianjin 300211， China）

Abstract：Volunteer service is an important symbol of social civilization and progress. Clarifying the connotation of sports volunteer service in the new era and solving the difficulties， blockages and blind spots in its development are the inherent requirements for building a sports volunteer service system in the new era， establishing a scientific sports volunteer service system， and improving the ability of sports volunteer service. It is also the key to promoting the cultivation and development of new quality productivity in the new era. It is also an important symbol of promoting the construction of a socialist cultural power and a sports power. On the basis of combing the practical achievements of China’s sports volunteer service in the new era and digging into its development connotation， it is found that there are still some problems in China’s sports volunteer service， such as insufficient publicity， unbalanced talent team structure， incoordination in" organization and management， and imperfect top-level design and legal guarantee. Put forward specific solutions to this， including taking the spirit as the banner and clarifying the subject positioning; strengthen team building with organization as the cornerstone; with the system as the guarantee， improve the policy system; supported by science and technology， promote digital empowerment.

Key words：sports volunteer service; voluntary service spirit; team building; organizational management; policy system; digital empowerment

收稿日期：2024-10-05

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“供給側(cè)視角下政府購買公共體育服務(wù)績效評(píng)價(jià)研究”（17BTY022）

作者簡介：黃 雄（1999—），男，安徽蕪湖人，在讀碩士，研究方向?yàn)轶w育管理學(xué)。

通信作者：劉春華（1978—），男，江蘇海門人，教授，博士，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)檎冃c公共政策評(píng)價(jià)、體育產(chǎn)業(yè)管理。

文本信息：黃雄，劉春華，王兵兵，等.新時(shí)代體育志愿服務(wù)的發(fā)展內(nèi)涵、制約因素及破解路徑